財(cái)政能力與社會保障

財(cái)政能力與社會保障

摘要:社會保障制度運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是財(cái)政制度,而社會保障基金的主要部分,也是直接或間接來源于政府財(cái)政支出。通過對財(cái)政能力和社會保障支出的分析和比較,能夠體現(xiàn)一個(gè)國家和地區(qū)的民生狀況與政府的執(zhí)政理念,反映出該地區(qū)財(cái)政能力是否適應(yīng)社會保障需求與發(fā)展的需要,同時(shí)還可以看到該地區(qū)的社會保障水平和發(fā)展?fàn)顩r。

關(guān)鍵詞:財(cái)政能力;社會保障;遼寧省

理論界通常是以社會保障支出占GDP的比重來衡量一國或地區(qū)的社會保障水平,但保證社會保障制度運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是財(cái)政制度,而社會保障基金的主要部分,也是直接或間接來源于政府財(cái)政支出。社會保障制度是政府政治責(zé)任和社會責(zé)任的體現(xiàn),是政府職能的重要部分,是政府干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活的重要手段。

一、遼寧省財(cái)政狀況

改革開放以來,伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,遼寧省的財(cái)政收入呈逐年增加的趨勢,從1981年的億元增加到2007年的億元,26年內(nèi)增長了倍。從國內(nèi)看,2007年遼寧省的財(cái)政狀況在全國排第七位。而且通過與國內(nèi)部分省、自治區(qū)相比較可以看出,遼寧省的GDP盡管不是最高,但人均財(cái)政收入比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)廣東省還略低元,但在這五省、自治區(qū)中,遼寧省的財(cái)政收入占GDP的比重是最高的,為%,比廣東省還要高個(gè)百分點(diǎn),比GDP差不多的河北省高個(gè)百分點(diǎn),與同為東北地區(qū)也是重工業(yè)基地的黑龍江相比,高出了個(gè)百分點(diǎn)。從以上比較我們不難看出,遼寧省的財(cái)政狀況還是相當(dāng)不錯(cuò)的。

二、遼寧省社會保障需求狀況

社會保障的需求可以從貧困人口和失業(yè)人口保障需求、養(yǎng)老和醫(yī)療保障需求、殘疾人保障需求等幾個(gè)方面大致計(jì)算出來。

1.遼寧省貧困人口狀況。據(jù)民政局統(tǒng)計(jì),到2007年全省城鎮(zhèn)低保人口約萬,遼寧省當(dāng)年城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)191元/月,農(nóng)村低保人口約為萬,農(nóng)村為1000元/年,①全省所需保障資金約40億元,而這些資金主要由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.遼寧省失業(yè)人口狀況。由于遼寧省是重工業(yè)基地,國有企業(yè)多,伴隨著國企改革和改革開放的深入,到2002年累計(jì)已有200多萬名國有企業(yè)職工下崗。2007年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為萬人,失業(yè)率為%,與全國范圍內(nèi)的失業(yè)率差不多。2007年失業(yè)保險(xiǎn)的參保人數(shù)為約萬人,領(lǐng)取人數(shù)約為萬人。繳納失業(yè)保險(xiǎn)金10年以上的失業(yè)人員,失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)是462元/月,①按這一標(biāo)準(zhǔn),2007年的失業(yè)保險(xiǎn)金支出就需約億元。雖然其中有企業(yè)繳納的保險(xiǎn)金,考慮到過去沒有失業(yè)保險(xiǎn)積累,相當(dāng)部分的保險(xiǎn)資金要由財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.遼寧省養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)狀況。2007年末,城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為萬人,其中在職職工萬人,離退休人員萬人,基金收入約億元,需支出約億元,存在約億元的資金缺口?；踞t(yī)療參保人數(shù)為萬人,基金收入約億元,基金支出需約億元,結(jié)余約億元。另外,農(nóng)村新型合作醫(yī)療的參保人數(shù)為1511萬人,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為50元/年,每年約需7555萬元。這三項(xiàng)每年共需資金約億元。

4.遼寧省殘疾人狀況。殘疾人是社會保障的重要對象之一。遼寧省殘疾人人口數(shù)在公開文獻(xiàn)資料上未查到,但從國際上來看,一般殘疾人口占總?cè)丝诘?%～8%。2007年遼寧省的總?cè)丝跒?298,我們?nèi)?%的標(biāo)準(zhǔn),殘疾人口約為萬,按全省城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)191元/月來計(jì)算,僅2007年就需保障資金約億元。

僅以上各項(xiàng)支出就約需保障資金億元,再加上沒有列出的殘疾人補(bǔ)貼等其他需保障項(xiàng)目2007年的社會保障需求超出當(dāng)年社會保障支出億元。

三、遼寧省社會保障支出狀況

財(cái)政社會保障支出,反映出在既定的社會保障需求狀況下,財(cái)政資金實(shí)際上滿足需求的多大份額,從而可以比較出財(cái)政能力的狀況。

1.遼寧省財(cái)政對社會保障支出狀況。遼寧省財(cái)政對社會保障的支出呈逐年上升趨勢,從表3可以看出2003—2007年的狀況:

財(cái)政支出方面:在這五年間,遼寧省財(cái)政支出是逐年上升的?？鄢飪r(jià)上漲因素,在2007年增長迅速,是2006年的倍,比2003年增長了倍,年均增長率為29%。社會保障支出方面:遼寧省財(cái)政對社會保障的投入也是逐年上升的。雖然遼寧省社會保障支出總額隨著財(cái)政支出的增加而呈增長趨勢,年均增長率為20%,但其增長速度低于財(cái)政支出的速度,而且占財(cái)政支出的比重是呈下降趨勢。人均社會保障支出方面:人均社會保障支出逐年增長,扣除物價(jià)上漲因素,遼寧省的人均社會保障支出從2003年的元增長到2007年元,增長了倍。

2.遼寧省社會保障分項(xiàng)支出狀況。從表4可以看出,在2003—2007年間,遼寧省社會保障的分項(xiàng)支出,隨著社會保障支出的逐年上升而上升。在2003—2006年,社會保障支出構(gòu)成包括衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)與社會保障補(bǔ)助支出,2007年社會保障支出構(gòu)成包括衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)與社會保障和就業(yè),其中衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)比上年增長52%,社會保障和就業(yè)比上年的撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)與社會保障補(bǔ)助支出之和增長了59%?？梢?社會保障支出各項(xiàng)在2007年增長迅速。

四、遼寧省財(cái)政能力與社會保障的適應(yīng)性狀況

一般來說,社會保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是“此增彼減”的關(guān)系,即當(dāng)經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí),居民收入水平增長較快,享受社會保障的人數(shù)相應(yīng)減少,社會保障支出水平下降。但伴隨著遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,遼寧省的社會保障支出水平也是居高不下的。從表5,我們可以看出,遼寧省2007年一般預(yù)算支出中社會保障和就業(yè)項(xiàng)是最多的,占23%,比上年增長了%;而同為社會保障支出的醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)占%,卻比上年增長了%,是增長速度最快的項(xiàng)目,這也體現(xiàn)出了政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重視。

從全國來看,據(jù)中國統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),2007年國家財(cái)政對社會保障支出額為億元,占財(cái)政總支出的%,人均社會保障支出為元。而遼寧省同年的社會保障支出額為億元,占財(cái)政總支出的%,比全國的低%,但人均社會保障支出為元,是全國的倍。

為了更好地分析遼寧省財(cái)政能力與社會保障的適應(yīng)性狀況,選取GDP最高的廣東省、與遼寧省GDP差不多的河北省、同是東北三省且也是重工業(yè)基地的黑龍江省及地處西部的西藏與之進(jìn)行比較。在五省區(qū)中,盡管遼寧省在財(cái)政收支上沒有排在第一位,但社會保障支出總額比財(cái)政狀況最好的廣東省還多出了453320萬元,排在第一位,而且占財(cái)政支出比重也是最高的,為%,比河南省高了%,比同是東北三省的黑龍江省高了%。人均社會保障支出方面,最高的是西藏,可能是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐娜藬?shù)少,才使得人均值高,比財(cái)政社會保障支出最高的遼寧省還高了元。從中可以看出,遼寧省、黑龍江省由于是東北老工業(yè)基地,所以財(cái)政社會保障負(fù)擔(dān)比較大,而像廣東省這樣的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政社會保障負(fù)擔(dān)比較輕。

五、結(jié)論

通過對遼寧省財(cái)政能力和財(cái)政對社會保障支出,以及與其他地區(qū)的分析比較,我們發(fā)現(xiàn)盡管遼寧省的財(cái)政收入占GDP的