《再造政府》讀后感

《再造政府》讀后感

《再造政府》讀后感

鄒軼君

《再造政府》是一部公共管理學(xué)的經(jīng)典著作。作者戴維·奧斯本被稱為政府再造的大師，他在本書中系統(tǒng)全面闡述了再造政府的戰(zhàn)略路線圖和實(shí)踐中的運(yùn)用。雖然案例多來(lái)自于西方國(guó)家，但很多仍值得我們借鑒參考。上世紀(jì)80年代以來(lái)各國(guó)均開始推行政府體制改革和行政革新，成為時(shí)代風(fēng)潮，改革創(chuàng)新措施層出不窮，政府體制管理理論的研究成果豐富。本書的"再造政府"便是新公共管理的典型代表，蘊(yùn)含著"企業(yè)化政府"的精神。歷史總在重演，重讀經(jīng)典著作，每一次都有新的啟示。

什么是政府再造

20世紀(jì)80年代以來(lái)，整個(gè)世界發(fā)生了根本性的變化。新技術(shù)、新發(fā)明，特別是信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用深刻改變著人類社會(huì)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益增強(qiáng)，對(duì)全世界產(chǎn)生了前所未有的影響。這樣的社會(huì)環(huán)境下，傳統(tǒng)的科層制政府顯得遲鈍和不適應(yīng)，導(dǎo)致政府開支大、經(jīng)濟(jì)停滯、財(cái)政危機(jī)、福利困境、政府效率低下和官僚主義嚴(yán)重等種種問(wèn)題。

而此時(shí)現(xiàn)代企業(yè)的有效管理和成功經(jīng)驗(yàn)與政府形成比較鮮明的對(duì)比，企業(yè)的高效率和發(fā)展速度讓政府望塵莫及，有了參考群眾便有了期待。各國(guó)政府在困境和壓力下采取了措施，探索建立公共事務(wù)管理的新模式，以適應(yīng)公共管理發(fā)展的迫切需要，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和行政效能，滿足公眾的期待。這場(chǎng)轟轟烈烈的革命就是"政府再造".

奧斯本認(rèn)為政府再造指對(duì)公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過(guò)變革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)和責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來(lái)完成這種轉(zhuǎn)型過(guò)程。從書中可以明顯感到，作者說(shuō)的這種再造，就是要用企業(yè)化體制來(lái)取代官僚體制，創(chuàng)建企業(yè)化政府，使政府具備創(chuàng)新能力和應(yīng)付各種挑戰(zhàn)的能力，適應(yīng)當(dāng)前和未來(lái)環(huán)境的變化，提高政府的績(jī)效。倒不是說(shuō)讓政府像企業(yè)那般去追求利潤(rùn)，而是要求政府拋棄傳統(tǒng)的思維模式，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念注入政府的部門中，像企業(yè)那樣以顧客為導(dǎo)向?yàn)橹行?，以?chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)度使用資源，向社會(huì)提供服務(wù)。

各國(guó)的政府再造實(shí)踐

政府再造一詞揭示出政府改革的本質(zhì)，改革涉及政府內(nèi)部組織、運(yùn)作程序的調(diào)整，更涉及政府外部關(guān)系的變革。確實(shí)在那個(gè)年代，各國(guó)遇到了共性的困難，美國(guó)、英國(guó)、新西蘭等西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)"政府再造"去重塑社會(huì)，以引導(dǎo)、管制及控制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。

在美國(guó)，克林頓政府開展了聲勢(shì)浩大的重塑政府運(yùn)動(dòng)，指定時(shí)任副總統(tǒng)戈?duì)栔鞒指母铮云髽I(yè)化政府理論為指導(dǎo)，提出創(chuàng)建一個(gè)工作更好、花費(fèi)更少的政府。其主要強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面的，一是強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向，重視市場(chǎng)機(jī)制，減少政府直接管轄；二是簡(jiǎn)化政府規(guī)制和程序，實(shí)現(xiàn)"去官僚化";三是明確職責(zé)明確目標(biāo)，充分的授權(quán)賦能，增強(qiáng)政府的適應(yīng)性；四是加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)約行政成本，提高政府效能。

英國(guó)向來(lái)是比較激進(jìn)的與眾不同的，從脫歐一事便可見一斑。當(dāng)年在撒切爾和梅杰任首相期間，英國(guó)政府做了激進(jìn)的政府改革，他們的主要措施是問(wèn)題導(dǎo)向的，以解決當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題。一是大幅度精簡(jiǎn)人員，二是將公共事業(yè)轉(zhuǎn)移給私營(yíng)企業(yè)提供公共服務(wù)，三是成立"效率小組"對(duì)各行政部門進(jìn)行調(diào)查，提出改革建議，四是實(shí)行分權(quán)式財(cái)務(wù)管理改革，強(qiáng)調(diào)管理者的資源作用能力，五是把服務(wù)提供和執(zhí)行職能從決策部門中分離出來(lái)，并給予更大的靈活性和管理自主性，六是定期檢查執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能和績(jī)效，以確定是否將整個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和某些部門予以撤銷或出售，七是以公民顧客為導(dǎo)向，公開公共服務(wù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受全民監(jiān)督，將人民納入顧問(wèn)機(jī)制。

新西蘭雖遠(yuǎn)離歐美，但其行政改革在西方國(guó)家中占有突出的地位，其改革也帶有系統(tǒng)、全面、深刻和激進(jìn)的特征，被許多國(guó)家公認(rèn)為公共部門改革的典范。他們的原則是國(guó)家或政府不介入社會(huì)和私營(yíng)企業(yè)能夠有效經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作的任何領(lǐng)域；保留在公共部門內(nèi)的商業(yè)性組織按照私營(yíng)公司的形式建構(gòu)和運(yùn)作；政府部門、皇家實(shí)體機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的目標(biāo)明確；政府部門的職權(quán)和責(zé)任不能沖突和交叉；政府活動(dòng)的成本由市場(chǎng)因素來(lái)決定，產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量和成本應(yīng)由購(gòu)買者的需求來(lái)決定。

我國(guó)的"政府再造"

在西方諸國(guó)用改革大潮摧毀了舊的結(jié)構(gòu)和體制，實(shí)現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)的分權(quán)化、小型化、扁平化，強(qiáng)調(diào)了靈活性、效率、責(zé)任和結(jié)果時(shí)，我國(guó)從90年代開始也進(jìn)行了一些嘗試，走了相似的路，從政府中脫開了國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)不斷改革，各級(jí)政府不斷精簡(jiǎn)、放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能。既然我們已經(jīng)認(rèn)準(zhǔn)了改革的大方向，我們完全可以進(jìn)行一些合理的頂層設(shè)計(jì)，更主動(dòng)、更有計(jì)劃地去解決問(wèn)題，讓人民群眾看到?jīng)Q心、增強(qiáng)信心。

黨的十八大報(bào)告用了很大篇幅專門闡述政治體制改革，對(duì)政治體制改革要不要改、改什么、怎么改等重要問(wèn)題，給予了明確回答。

報(bào)告明確"政治體制改革是我國(guó)全面改革的重要組成部分。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主",解決了要不要改的問(wèn)題。報(bào)告指出"要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式",解決了改什么的問(wèn)題。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要"堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明",解決了怎么改的問(wèn)題。

《再造政府》一書，雖是用了西方國(guó)家的案例，但對(duì)我國(guó)的政治體制改革同樣有借鑒意義，有些也已經(jīng)付諸了實(shí)踐。對(duì)政治體制改革的大方向，我們始終是堅(jiān)定不移的，但在具體實(shí)施和補(bǔ)充完善上，還有很多工作要做。政治體制改革相比于經(jīng)濟(jì)體制改革更難。經(jīng)濟(jì)體制改革調(diào)整的是人們的經(jīng)濟(jì)利益，政治體制改革調(diào)整的卻是權(quán)力，而我們是一個(gè)對(duì)"權(quán)力"有著悠久傳統(tǒng)的國(guó)度。調(diào)整權(quán)力無(wú)疑是一件非常復(fù)雜和敏感的事情，報(bào)告明確要求政府要"簡(jiǎn)政放權(quán)","推進(jìn)大部制改革","嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本",這相當(dāng)于要政府進(jìn)行一次自我革命。但同樣應(yīng)該意識(shí)到，政治體制改革最大的受益者就是人民群眾。這一意義決定了政治體制改革必須向前推進(jìn)。同時(shí)政治體制改革也是解決目前我國(guó)存在的某些深層次問(wèn)題的有效途徑。

高校的"政府再造"

書中的理論，他國(guó)的實(shí)踐，我國(guó)的改革方向，歸納用在高校治理中，也是很有現(xiàn)實(shí)意義的。高校是個(gè)小社會(huì)，與"政府"改革有著同樣的邏輯。高校在治理中所遇到的問(wèn)題，與一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)相似，也可以說(shuō)是一個(gè)小范圍的縮影。反之，以小見大，在全社會(huì)亦可推廣。

同政府再造一樣，高校治理的頭等大事就是明確目標(biāo)，統(tǒng)一思想。目標(biāo)要植根在所有管理人員的意識(shí)中，哪怕是最基層的管理人員。一旦組織有了明確的目的和目標(biāo)，組織再造就會(huì)變得更加容易。這就是為什么凡是有著明確目標(biāo)的組織往往會(huì)成為再造引路人的原因。

經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展到一定深度，必然催生政治體制的改革。目前高校的問(wèn)題客觀來(lái)說(shuō)比較多。高校與市場(chǎng)接觸實(shí)際越來(lái)越緊密，但與市場(chǎng)的交換能力實(shí)際又有很大的差距。暴露出在治理機(jī)制上的種種不適應(yīng)，導(dǎo)致了人力資源管理、科研教學(xué)管理、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督管理的一連串問(wèn)題。說(shuō)企業(yè)是價(jià)值導(dǎo)