我國“三農”的熱點問題

我國“三農”的熱點問題及政策思路

一、“三農”問題提出及政策的形成過程

二、十六大以來農村經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就

三、當前農村經(jīng)濟社會發(fā)展需要關注的幾個問題

一、“三農”問題提出及政策的形成過程

“三農”概念是中國學者首次提出來的，非常具有中國特色。因為在世界各國的工業(yè)化和現(xiàn)代化進程中，關于農業(yè)問題，農民問題，農村問題，只有分別論述，而沒有把這三者結合起來的“三農”問題的論述，因而沒有“三農”這個概念。

農業(yè)問題主要是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，解決農產(chǎn)品的供應問題，農民問題主要是收入問題，農村問題主要是城鄉(xiāng)關系或者說城鄉(xiāng)一體化問題。歐美國家的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化是同步的，是三位一體的，當工業(yè)化搞起來以后，有了錢，就反哺農業(yè)，用農業(yè)機械、化肥、農藥、優(yōu)良品種武裝農業(yè)，支援農業(yè)，改造小農經(jīng)濟的經(jīng)營方式，使農業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化。中國的特殊的國情是人多地少，中國的工業(yè)化、現(xiàn)代化又走了一條具有中國特色的獨特的道路。1958年，全國有6.6億人，農業(yè)人口5.5億人，占82.8%。1978年，全國人口9.6億人，農村人口7.9億人，占82.08%。從1958~1978年，中國的GDP中第一產(chǎn)業(yè)從34.1%下降到1978年28.1%,第二產(chǎn)業(yè)從37%上升到48.2%,但農村占總人口的比重并沒有減少,只下降了0.72個百分點,20年間城市化率沒有提高,農村的絕對數(shù)卻增加了2.4億人。2000年，中國人口達到13億，而農村人口仍有9.28億人（相對于1978年全國總人口），占70%以上，其中，農村勞動力5億。從1980年到2000年這20年，我國的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了重大變化，第一產(chǎn)業(yè)的比重由30.1%下降到15.9%，第二產(chǎn)業(yè)的比重由48.5上升到50.9%，第三產(chǎn)業(yè)比重由21.4%上升到33.2%。而在農業(yè)中就業(yè)的勞動力占50.1%，從發(fā)達國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗看，在現(xiàn)代化國家的經(jīng)濟社會結構中，農業(yè)增加值，一般占GDP的15%左右，在農業(yè)中就業(yè)的勞動者占20%左右20革09年，羞中國若人口育數(shù)13哈.4億，20繭09年城鍛市化壁率（影即城艷市人碰口占做總人頌口比崗重）鮮不斷究提高蕉，從20撤00年的36慎.2松%提高趁到20營09年的46棗.6繼%，中識央農專村工圾作領遣導小系組副怪組長閉陳錫私文指下出，飄中國巡壽城市戴化水蠅平被勻大大卷高估劉了，習目前寨統(tǒng)計屢的6億城弊鎮(zhèn)人像口中贈，至摸少有2億人味并沒籠有享澇受到殘市民槽的權稀利，蒙實際買上不延算城法鎮(zhèn)人盼口在世管界工疾業(yè)化治歷史付上，盛中國衡這種查一面歉是工自業(yè)化覆高速鄙發(fā)展杰，一余面是臭農民閘人數(shù)屈逐年薪大量塑增加嫌，可抄以說牲是世耽界上鉆少有瞞的社坑會現(xiàn)交象。造成厚這種定現(xiàn)象攝的根道本原豎因是演我國床實行目了重顛工業(yè)厘優(yōu)先抬發(fā)展刑的戰(zhàn)撐略和嗎城鄉(xiāng)糟分治亮的二旺元社吳會結刷構政福策。重工債業(yè)是潛資本覺密集濫性產(chǎn)平業(yè)，胃需要霉的投他資規(guī)折模大稠，但恐創(chuàng)造蹤蝶的就除業(yè)機墓會不倒多，扁這就慎減弱紗了經(jīng)鮮濟增嚼長吸珠收勞墻動力孔在非番農產(chǎn)潮業(yè)就恐業(yè)的談能力捆，阻甚礙了共隨著岸經(jīng)濟敏的發(fā)懷展勞蘋動力涼從第呢一產(chǎn)未業(yè)轉州移出達去的撕過程宋，這堪是造葛成產(chǎn)偶業(yè)結閣構和哥就業(yè)浙結構猴不同拉步的搬原因止。中國埋特殊襯的國晝情以鹽及獨箭特的而工業(yè)鳳化道嚷路以據(jù)及“傻一國眠兩策援”的閑國家鍋政策奪產(chǎn)生皆出特派殊的謠“三跌農”娘問題掙。即吐中國座的農耍業(yè)問順題即醫(yī)農產(chǎn)并品的搶供應落問題罰雖很違脆弱驕但基垂本能販解決跟，但膜農民堂問題古即農劉民收揉入問布題，勒農村勝問題握即城押鄉(xiāng)差浸別問招題不但僅沒呈有解謙決，牌反而榴問題嶄越來油越嚴機重。駕這就敬是“嘆三農滅”問領題，蕉中國湖的學孝者把級農業(yè)描、農什村、沾農民榨問題貌合起馳來研綠究，殃既研課究三藝者的恩關系謀，又準研究蒸各自吊要解慨決的靜問題蠅，從贊而提辣出了袍“三牢農”隙概念墨，形勵成了草“三剛農”倚理論蹲。第一個個階屑段，移是20世紀80年代嘆末到90年代息初，著“三禁農”原問題皂初步互提出度。第二紐奉個階低段，90年代荷初期忙到90年代落的后摟期，拐是“腸三農拐”問清題深費入討英論并咱得到壟決策個層的歸重視余的時菠期。第三顧個階另段21世紀料初到攪現(xiàn)在遠，三疏農問沿題得到錯決策仁層的柿高度用重視停，并沸從政杏策和懸制度暑層面駐上加被以解筑決的肺時期哀。黨的古十六性大首定次明粗確提貫出要倚以統(tǒng)益籌城巧鄉(xiāng)經(jīng)江濟社艦會發(fā)坊展的顆新思神路來目解決騰好“害三農腦”問宗題。黨的怪十六語屆三階中全傲會通疊過的《中共紙中央館關于矮完善振社會攏主義檢市場扁經(jīng)濟朵體制出若干孫問題濱的決椅定》首次正提出掩了科寬學發(fā)頌展觀泉和“址五個風統(tǒng)籌鄙”的努要求電，并界將統(tǒng)存籌城舞鄉(xiāng)發(fā)動展放科在五潔個統(tǒng)斃籌之緣瑞首。20引05年，痛黨的韻十六曠屆五鏟中全得會通但過了及關于紙“十嶺一五苗”規(guī)汽劃的法建議脆，明壁確了景要堅獎持以毯科學介發(fā)展掠觀統(tǒng)臟領經(jīng)夠濟社份會發(fā)盤展全到局的啦重大吸方針佳，并砌將建留設社速會主村義新催農村黨的緒十六席屆六因中全終會通陣過了《中共潛中央午關于揮構建譽社會醋主義駕和諧塘社會岔若干貸重大灘問題季的決滋定》，要灑求高鴿度重安視城縣鄉(xiāng)、螞區(qū)域越、經(jīng)勵濟社槍會發(fā)比展的桃不平溫衡問悅題，逐步蜻實現(xiàn)佛基本扮公共藍服務械的均饞等化勺。均等妻化的蜂實質闊是增惱加對飼農村柿社會蹲發(fā)展造的投付入。20羽07年的禽中央卷一號聾文件扮以建愿設現(xiàn)梳代農分業(yè)為震主題吐，對妄扎實機推進碧社會復主義遙新農得村建菊設進差行了梅部署懇。這濤個文異件出竄臺了待在農飽村實躍現(xiàn)最坐低生香活保押障制坐度全軋覆蓋跪這一詳重大義政策致，對掌促進刻公共漁服務薯均等夠化起貿到了存至關狐重要泊的作握用。黨的練十七錢大報偉告明塑確提蔑出，謝要加據(jù)強農賺業(yè)基鴿礎地誦位，創(chuàng)堅持兔走中輩國特籠色農寶業(yè)現(xiàn)催代化返道路面，建還立以達工促擇農、道以城燦帶鄉(xiāng)番長效胖機制代，形騰成城緣瑞鄉(xiāng)經(jīng)邊濟社汁會發(fā)犯展一估體化網(wǎng)新格倦局。黨的洽十七蝴屆三桌中全讀會再扭次把扎解決親“三填農”墻問題蓬作為旺主題灰，通獻過了《中共貢中央踏關于克推進像農村袋改革揀發(fā)展訴若干使重大編問題賊的決撇定》，進魂一步朵明確倒了新緒形勢格下農爛業(yè)農瓜村改關革發(fā)擺展的宋方向厘。全仔會對字農村盼改革劉發(fā)展辰的形柜勢和冬任務搭做出閑了重香大判貝斷：晉一方膀面，辮農村必改革叼發(fā)展恥成就既巨大選，但筑農業(yè)枕基礎單仍然要薄弱痰，最止需要材加強夕；農俯村發(fā)冠展仍勇然滯痕后，總最需千要扶艇持；路農民豪增收枝仍然篇困難濁，最削需要要加快液；另一檢方面煌，我值國總奔體上老已進洗入以壇工促桿農、皇以城虛帶鄉(xiāng)厚的發(fā)嘆展階柜段，耳進入排加快悟改造奔傳統(tǒng)斤農業(yè)潑、走裳中國額特色翻農業(yè)喇現(xiàn)代牲化道暖路的版關鍵甘時刻間，進君入著款力破姓除城躺鄉(xiāng)二熱元結惰構、炊形成嚇城鄉(xiāng)咳經(jīng)濟奧社會泥發(fā)展后一體磨化新嘴格局每的重矛要時打期。會議素要求除把建朱設社桑會主鏡義新季農村墊作為刺戰(zhàn)略裳任務量，把述走中膝國特肅色農盛業(yè)現(xiàn)浮代化五道路遇作為件基本衣方向端，把懲加快堂形成劇城鄉(xiāng)臂經(jīng)濟專社會倆一體集化新旬格局薪作為誘根本腰要求霉，從攻體制慨機制蓬創(chuàng)新伴、現(xiàn)捉代農翼業(yè)建輩設、貧農民果收入邊增長睬、基仇層組合織建癢設、臭完善浪公共梳服務準、保溪護生腿態(tài)環(huán)獻境等6個方遇面提日出了獵到20戶20年農妨村改道革發(fā)轟展的?；揪W(wǎng)目標晝任務顯。20蹄09年，叔中央輛一號密文件尿圍繞勸著全摟面貫僅徹落途實黨鑼的十充七屆貫三中返全會貸精神財對促跪進農跳業(yè)穩(wěn)糊定發(fā)俗展、肯農民跡持續(xù)均增收帳作出耗了一返系列襖部署挑。國費務院使還專跟門發(fā)億出了蜘關于寸開展愿新型掃農村伐社會身養(yǎng)老徑保險攪試點靜工作饅的指炊導意涌見，童標志速著在最促進克城鄉(xiāng)釣基本巨公共處服務襯均等壯化方芝面又托邁出索了具弟有關處鍵意邪義的看重要窯步伐二、魂黨的你十六次大以蒸來我對國農脹村改篇革發(fā)霧展取檔得的密成就一是口農業(yè)蕩綜合動生產(chǎn)賄能力淋不斷宅提高陽。20提09年，反我國井糧食污總產(chǎn)摟量再仍創(chuàng)歷衣史新拼高，瞞達到10均61爽6億斤禽。二是椅農民義收入堅持續(xù)牌較快頂增長豈。20廊03嚼—2送00桶9年，些農民宵人均惑純收肥入從26透22元提快高到51頸53元，三是汁農村副勞動什力轉險移就餅業(yè)態(tài)噸勢良括好。垮截至瘡今年住二季兼度末潮，外患出務辛工農裙民人丈數(shù)達柜到15獎72蜘9萬人量，比熄上年惱同期改增長4.滅2％。四是桌農村臣基礎埋設施岸建設浮和社捆會事暈業(yè)發(fā)掛展取凈得重港大進冠展。蜘農村完免費權義務佩教育惱全面穗實現(xiàn)逝，中騙等職末業(yè)學偷校農隸村家沈庭經(jīng)蝕濟困掏難學益生和階涉農療專業(yè)討學生齒免費衡教育塵開始壟實施邪。新親型農割村合裂作醫(yī)開療實沃現(xiàn)全鬼面覆層蓋。寫農村舟最低儲生活駱保障仿制度圈全面盼建立汪。新廉型農箭村社氧會養(yǎng)苦老保牢險制壓度試冰點成寒功推孔進。五是也農村臭改革及取得卻重大硬突破割。堅夾持農律村基輝本經(jīng)演營制僑度，蒸穩(wěn)定縣了黨擊在農飾村政月策的港基石煉。三個城“最彈需要壤”概涂括：“農業(yè)目基礎裂仍然答薄弱唐，最屠需要玩加強辯；農村鑰發(fā)展穴仍然遍滯后付，最苗需要蓋扶持首；農民辮增收學仍然儲困難陰，最信需要敏加快異?！比⒔飘斍案`“三犬農”奮的幾僚個熱壯點問嘗題及賊其政及策走獨向一是州關于貫糧食愿安全允問題農業(yè)鍋問題夢首先劇是解幣決農蠅產(chǎn)品裁的供撲應問戲題，備其中說糧食岔問題仙尤為椒重要夜。20鵲09年，雜全世建界饑烏餓人鄉(xiāng)豐口越構過10億，冤每天躍因饑白餓而服死亡頑的兒宜童有1萬人騙，今鐮年的篩紀念腸活動牽，法逝國埃挪菲爾姜鐵塔仿下擺1萬個鼻空盤范子，鑼象征負每天嗚世界薦上有1萬名瓶兒童唉死于鉆饑餓覽。我國比作為13億人叨口的牌大國哀，糧才食安愁全問培題怎療么強珠調都朝不為破過。中國截未來邊糧食腔安全暫面臨挖最巨隆大的罪挑戰(zhàn)飾之一炊是農患民不蟲愿意股去生私產(chǎn)糧那食，城因為逢中國托農民棒的“匙種糧第比較賀利益白”低偏。與避種糧火相比嫁，農悠民更滿愿意懂到城迅市打饅工掙階錢。耕地凡面積壟減少冠也給歷中國泳糧食六安全診帶來告巨大祝壓力錄。隨認著中劍國工頸業(yè)化治、城領鎮(zhèn)化猾快速兇推進失，中忍國的晉糧食垃耕地浩將不忽可避唇免地搏減少洽。據(jù)擦中國之國土拔資源疏部調度查顯艱示，簡從19吼97年至20賭09年，倚中國轎耕地健面積訓凈減1．23億畝壓，耕住地保質護形櫻勢嚴鼓峻。耕地灰減少截至20夜07年底閘，中煮國的碎耕地汁總量酬為18硬.2物6億畝寫，與19碌96的19廢.5見1億畝掀相比間，11年間雨減少突了1.她25億畝擱。水資窩源缺員乏水資季源短布缺問森題已灑經(jīng)嚴辯重影誼響到閥了農稱業(yè)的蠶發(fā)展彎。中廢國水熱資源搞人均20引70立方殖米，辟世界開是80匪00立方略米。燙而且饞分布運極不投均衡常。農業(yè)辱科技蠢的貢經(jīng)獻率填低。隊農業(yè)文的增書長中幅貢獻沫率有50順%左右目是來膽自于仍農業(yè)階技術脂的進晨步。決發(fā)達虧國家相的農憂業(yè)科顯技進搭步一兇般要俘達到戴對農耗業(yè)增紛長貢矛獻率忙達到80頃%。農民荒的科躬技文呆化素狡質低挪。農持業(yè)現(xiàn)毀代化釀一定榜要保壯證經(jīng)泄營者陪是具鍬有比心較高損的科宅技文班化素燭質，眾我國卸農民凈的文鵝化水請平只孤有初勒中程肚度。我國桐糧食賢供求浮關系析的平伶衡還砌是一醬種緊羅張的隸平衡揀。大艷豆，枯去年竟國內晉產(chǎn)的漲只有15歲00萬噸恢，進侵口42憶00多萬奸噸，扎越來匹越依先賴進鐮口。中國獎強調焰糧食學自給忌，更孤多的高是強炊調口絮糧要麗自給制。二是填關于膜農業(yè)熊經(jīng)營輩主體隊問題以家惱庭為冒基礎家的農粒業(yè)體廣制，炊是農濤業(yè)現(xiàn)幣代化擋的堅吧實基閣礎。槐農業(yè)氣的產(chǎn)品業(yè)特貌性出采發(fā)，珍農業(yè)擊生產(chǎn)紗的自聞然性蹲、周裁期性盛以及堡空間巴的分宗散性梅，使爆得家捷庭經(jīng)腰營成秩為農假業(yè)生菊產(chǎn)最灘為有貧效的拼組織那形式字。在家朽庭經(jīng)餐營的轟基礎紀上，倘要建屑立農虎業(yè)合劍作組板織和排完善寇的社詢會化率服務煎體系刻。第一醫(yī)，不巖要鼓遇勵規(guī)淋模過肚大的坊農業(yè)婆經(jīng)營夏實體起。第二渠，不宗要過恢分鼓臭勵城念市資帥本下綁農村轎，要督盡可授能在惱現(xiàn)有述農民大中培倒育?？蓸I(yè)農孩戶。第三屋，鼓縣勵土手地流遇轉當脫事人揚之間親自己峰直接久交易園，政訴府和尾村集遞體僅催僅做日服務戒工作盲為好跨。三是遵增加槳農民吊收入警問題去年獎中國朽農民密的人泰均純午收入計是51舞53元，撇城鄉(xiāng)尚收入國差距漸，城傅鎮(zhèn)居慶民的鏈人均壯可支鉛配收里入與境農民它人均小純收河入的饅比是3.推33襲:1。19忍78年改桐革之滲初這桶個比旁值是2.聽6:蜂1，19尿85年這市個比橫值是1.獸86夜:1。越吸是落焰后的詳?shù)胤奖冻青l(xiāng)特差距提越大隊，貴韻州現(xiàn)極在是免城鄉(xiāng)騾收入錢差距踐最大豆的一餓個省如份，嶼城鄉(xiāng)僚收入敢之比及是4.狹2：1.有預巖測認守為，盲如果喬按照果過去沈十年腥城鄉(xiāng)態(tài)收入未的增調長速索度，尼往后括推十蟲年，雅到20劇20年如報果中鼻國沒墻有強型有力爬的措假施來睜促進俘農民河收入型的更頸快增獻長，隆城鄉(xiāng)圣的收粒入之扎比有靜可能需達到4.獸5∶腹1，甚禾至更束高。城鄉(xiāng)薪收入禿差距篇：19斥78嶼:2掩.5名7：1，19桃85年1.機86：120襖02年為3．11：1，20城03年為3．23：1，20磁04年為3．21：1，20朗05年為3．22：1，20虜06年為3．28：1，20熟07年為3．33：1。在農紐奉民收吹入的51眠53元里壁，工籌資性雖收入撤占到韻接近41乒%。過蒙去四燃年，20惹05出-2虎00雷9年，臨農民陣增加耐的收蒜入里46保.7凍%是來添自工葬資性拜收入井的增吳長。借可以志說沒安有工脹資性爹收入挨的增境長做饒支撐蝦，農渣民收哨入就鳥不可警能保以持一天個比漠較正閘常的羞增長孫速度麥。去襯年農直民從謙政府哀這里眠享受殖的各錘種補薦貼收機入是榮人均16擾0元，由占農草民收匆入的窗比重乎也就3%多一擱點。從根悠本上飽解決慘農民社收入塊偏低蘿的問蹲題，哭要提種高農爽民的暮就業(yè)斃技能伏?，F(xiàn)兵在市碼場上剪需要仿的是異有技津能的垃工人副。這巷就要渣建立婚有利輕于促倚進就幟業(yè)的肉職業(yè)雙教育煤和培相訓體慨系。鞠還要錯加快晴在農帝村普徹及高趣中教紫育。四是粗關于肢農村送的公僵共事條業(yè)發(fā)動展農村們發(fā)展受還有案一項拾重要仍任務揭，就鉆是加御快發(fā)顏展農零村的愈社會旗事業(yè)攤，改巡壽善農外村的貢公共各服務屑。這些且年以誼來中鉗國的鴨農村話發(fā)展碌最引便人注霉目的否是在態(tài)農村潛的公妻共事老業(yè)發(fā)捉展方趨面，剩出臺坦了一少些好源的政詞策，汁真正肺給農跡民帶元來了巖實惠萌。今年窄中央隙一號仗文件董的第后一條樹政策頌就是容強力輔推進墳資源肝要素丙向農施村傾鍋斜。薯中央沈十七柴屆三第中全罵會也網(wǎng)明確站提出飾，要亂全面途提高市公共茶財政塔對農荒村社部會事參業(yè)的腿保障貝水平楚，要句建立險城鄉(xiāng)憲統(tǒng)一現(xiàn)的公銜共服艱務制抓度。五是演關于副推進灘城鎮(zhèn)定化和馳新農施村建溉設雙皆輪驅局動問決題推進闊城鎮(zhèn)捆化是蓋事關攏現(xiàn)代乳化建步設全濁局的桃大戰(zhàn)刊略。筆城鎮(zhèn)點化不頃僅是庸農村霉人口噸不斷窄向城沿鎮(zhèn)轉叮移，許第二檔、三跟產(chǎn)業(yè)遍不斷循向城艇鎮(zhèn)聚渡集及阿其集弊約化晶程度腫不斷喜提高筆的過誦程，昌更重頃要的是是由鉆此引責起的慌社會側生產(chǎn)肆生活曾方式兔和社畢會形療態(tài)演更變過粉程。號城鎮(zhèn)未化是潤社會搬現(xiàn)代否化的獅必然森趨勢滿和重里要標霞志，懼應當榜把推咽進城申鎮(zhèn)化揀作為康調整如和優(yōu)窮化經(jīng)干濟結酸構、臂擴大魚有效炭需求病、改輪善人載民生啦活的喪重要懼著力卸點。中國兔今后剖起碼便有20年的旗時間喇里，百還會鋸經(jīng)歷尖快速衡的城領鎮(zhèn)化豈過程揉。國塔務院錯發(fā)展幼研究學中心揚有報副告預催測，面到20怖30年中事國的約城鎮(zhèn)哈人口惡大約汗要超響過9.溪3億人椒，城殖鎮(zhèn)化甩率將泉達到67榮%。世綿界銀繼行的喉預測缸是，憲中國嘆的城杜鎮(zhèn)人落口到20滔30年將址會達肆到9.賊9億人敲。麥傳肯錫味的預強測，潤中國評的城苦鎮(zhèn)人豪口到20狡30年肯坑定要停超過10億人酬，甚饒至預病測到20紫20年就愁超過9億人繪。中國目的城肅鎮(zhèn)化赴最需坦要解耽決的邁是使爪進城岡的農默民，范由農御民角檢色向蕩市民尿的徹油底轉渴型、屯整體錄的轉辟型，議這是貢我們甲國家癢的大聯(lián)政策臺，也虜是以妨人為虹本必柏須要庸解決跪的一蘋個問煮題。旁現(xiàn)在嘉農民征向市常民的健轉型膚，基稿礎越跡來越稱牢固商。根據(jù)槽國家牛統(tǒng)計保局的血數(shù)據(jù)莖，舉旅家外居出的城農民鳳已經(jīng)研達到28遵00仗-2科90昨0萬人俯，占慎到整聾個外長出農頃民工炊的20棋%左右艘。而圈且，稈農民念工在俗城市反的居距住趨自于長等期化值。去白年有悼一個河調查拔顯示舒，農紙民工睜在城疊市居雞住的曉平均謹年限墳是5.門3年，段在城罷市居任住超展過10年的焦占到嘩了將散近20瘋%。為什么么要扯提出插建設鹿社會干主義熔新農刮村？但通勻過城粥鎮(zhèn)化點只能治解決術部分躲“三磨農”亭問題今，不擴可能斃解決朵全部質“三耳農”適問題耳。據(jù)獲有關羨專家每預測遠，到20抽20年，驚我國桑人口怠將達14菠.昌49億，濁按居勺住地羞統(tǒng)計殿的鄉(xiāng)倍村人底口仍痕將在6.先5億左鴨右，19捷52年農瓶民有5億，撫過了70年農犁民增才加了1.證5億。19文52年城辭市化復率是12曲.8啦%，20唇20年城搭市化盆率是56妨.5保%。到狼２０趴３０德年我驅國總粥人口蜜將達頃到１護５億置左右甜，如達果城粱鎮(zhèn)化慌率為底６０瞎％，巧那還往有４媽０％贈的人濃口在公農村蹤蝶，共管有６虛億人每；建設四社會射主義觀新農伯村，株不是購要把御工業(yè)覆和農遭業(yè)、宮城市零和鄉(xiāng)曠村分未割開欣來，海更不賄是要盈把新駱農村閥建設跳與推腳進城旺鎮(zhèn)化紫對立堂起來能，而慢是要固在城速鎮(zhèn)化毯水平泡逐步割提高惑的同擴時，孤通過便發(fā)展?jié)超F(xiàn)代痰農業(yè)政、改錦善農章村面蟻貌、翠增加閥農民屠收入帖、讓斜城鄉(xiāng)吧居民詞逐步解享有浸均等段化的估基本量公共啟服務道等，減使工善業(yè)和儉農業(yè)株、城部市和山鄉(xiāng)村更更加問緊密狡地聯(lián)盛系起只來。執(zhí)這是疼一個錯全面才系統(tǒng)嶄的目糾標和繼任務棉。謝謝20筒04年:《中共免中央帶國務汽院關爐于促什進農盟民增升加收餅入若叔干政他策的莫意見》20獸05年:《中共用中央廊國務棚院關哈于進委一步六加強批農村踐工作另提高茶農業(yè)紙綜合測生產(chǎn)區(qū)能力直若干跳政策刺的意慎見》20委06年:中共密中央摔，國泡務院賣下發(fā)《中共噸中央洗國務榆院關創(chuàng)于推孕進社缺會主烈義新恥農村兼建設兼的若球干意序見》20蛙07年:《中共寨中央使國務六院關別于積咳極發(fā)蘭展現(xiàn)麻代農火業(yè)扎宋實推梅進社繭會主拖義新狡農村勻建設它的若藝干意張見》20頑08年:《中共錘中央援國務險院關駕于切移實加蠶強農毅業(yè)基電礎建雞設進擾一步患促進巾農業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展奧農民想增收伶的若葛干意健見》發(fā)展瞇經(jīng)濟蜻學創(chuàng)焰始人張阿瑟·劉易終斯在19跌54年創(chuàng)伏立了鐮著名獅的二誤元經(jīng)之濟結低構模熱型。劉易枕斯認丟為，墾發(fā)展券中國徐家經(jīng)瀉濟發(fā)互展的運典型哄特點蔬是二甜元經(jīng)爆濟結絞構。農業(yè)享部門殘存在幕著大櫻量剩個余勞煙動力責，即輛隱蔽蔑性失圍業(yè)。礎這種怕失業(yè)娛的含仍義是松：如遇果農味業(yè)部夢門的蛛一部牢分勞團動力吼轉移志到其丘他部遺門，寧則農稠業(yè)部員門的掘所余浸勞動甘力不領僅能偶保持潑原有蛙產(chǎn)量肢，而垃且在終一定小的情掛況下襖還會選增加霜產(chǎn)量史。因假此，潑一部臟分農穴業(yè)勞艦動力瞧對于漏農業(yè)槽部門點的生除產(chǎn)而犬言，早是過呆剩的煮。劉易嗽斯認剖為，逗農業(yè)菜部門含的剩慶余勞惱動力束向工胖業(yè)部展門轉訓移，榜對兩鞋個部字門都桶有益摸。因竹為這幟一轉丸移不葬僅為升農業(yè)蟲的隱跡蔽性談失業(yè)據(jù)人口見提供行了新妄的就謝業(yè)機別會，尋減輕鑰了人應多地樓少的翅負擔迫，有娛利于怖提高恰農業(yè)陽勞動事生產(chǎn)零率，煌而且仔使工拉業(yè)部扔門也種得到掃了自隔身發(fā)遠展中榮所需偽要的碰勞動鏈力。劉易慣斯用欄數(shù)學革模型虧論證殺的結翼果是確：農節(jié)業(yè)過屆剩勞杯動力跡最終臟將被查全部職吸收啊。隨著房誠經(jīng)濟廊活動柿從傳鉆統(tǒng)的質農業(yè)懲向現(xiàn)屈代化墻的非誓農產(chǎn)貌業(yè)的錘轉移饅，社軍會的姥整體荒生產(chǎn)坑力水團平將供得到屠提高奏，二刊元經(jīng)俗濟逐狠步向彎一元步經(jīng)濟縱轉化源，各宗經(jīng)濟泉部門稿的勞肅動生澇產(chǎn)率歉、工裹資和償生活森水平斬將逐干漸縮唯小或雹消失吐。也迅就是恭說城輪鄉(xiāng)差劇距就崗會消濕失。劉易匆斯的楚二元持經(jīng)濟朱結構疫理論雕對發(fā)蘋展中耀國家以的一閃般狀命況做破出的叫概括明，同羞樣適捐合于濫我國霜?，F(xiàn)代六城市賴文明蔥與窮邁鄉(xiāng)僻憶壤并歉存；標受到貌良好為教育陰的市繁民與店大量蜘文盲列半文真盲的禽農民噸并存常。但他胖的結衛(wèi)論，拍農村蟲過剩概勞動伐力終汁會被搭工業(yè)唉部門晌全部呼吸收周，這凝種情底況在刷我國香沒有異出現(xiàn)究。原因推：我府國不陡僅存箏在劉韻易斯慣所描獅述的摧二元垮經(jīng)濟池結構辛，同旺時，嶼我國漿還存宜在二墓元社癥會結建構，攝二元慘社會狠結構拆是中淘國特份有的銷。二牧元社申會結庭構作薯用于疏二元宮經(jīng)濟扇結構才，使頑我國猾的情斗況更梁加復烘雜。所謂老二元暴社會用結構啞，是砍指我沫國建忠國后疾通過裳一系坡列分輪割城攀鄉(xiāng)、毛歧視炕農民臥的制撇度安府排而展人為瓣構建燥的城順鄉(xiāng)隔荒離的搬社會倆結構跡。在談一個蔬主權米統(tǒng)一殃的國畢家內滅，人糞為地石把全蘇體公養(yǎng)民區(qū)悅分為體農業(yè)記戶口轟和非踩農業(yè)寄戶口虎，形倉成農總民和正市民框社會潤地位訴完全礙不同逢的制攀度體籮系，行這在遣當今概世界談上是主絕無監(jiān)僅有暴的。采取貞這種方制度錫與我言們重合工業(yè)連優(yōu)先壓發(fā)展攜的戰(zhàn)持略有語關，恰發(fā)展除重工羞業(yè)需逗要的廚是大種量的存資本擱，不啦需要售那么愉多的航勞動創(chuàng)力。票因此膀一方炎面是狗通過撲稅收避和剪捐刀差闊從農較業(yè)農壁民那慣里抽芒取工償業(yè)化沙所需渠的資秤本，結另一脖方面哪，又媽通過絕戶籍紐奉制度劉把農踐民限掛制在茅土地追上。工農民蠢人數(shù)猴越來熄越多機，不餅能轉錦移到米二三態(tài)產(chǎn)業(yè)綢，只隔能靠巧種地鑒為生概。我們們采取閃城鄉(xiāng)摸分治閥政策繪，以妙城市短和市職民為傅中心苗，實坊行工仍業(yè)優(yōu)躺先發(fā)訪展戰(zhàn)另略。病制定圾政策切往往講是先航工業(yè)養(yǎng)后農里業(yè)，積先城太市后魔農村哀，先葡市民擠后農歪民；摘在制想度設馳計上板，構遙筑了四二元刷結構寶，嚴茂重存劇在“蛛重城交輕鄉(xiāng)艙”傾倘向。士理論姜上我氏們強量調農魯業(yè)是勸國民予經(jīng)濟攤基礎掛，應耀放在茄各項省工作強首位缸。實然際上養(yǎng)說起從來重送要，販做起嚴來次粱要；背做報子告、野發(fā)文龍件放訓在首窄位；聲出政紫策、鳴定措昏施放某在末煌位。二元青社會喊結構直擋住躺了起苦碼滯杰緩了翻中國近由二搖元經(jīng)萍濟結遠構向株一元喝經(jīng)濟騙結構誼發(fā)展例轉化宿的通練道和沸速度景。二疑元社幣會結核構起窮了固額化二賺元經(jīng)念濟結規(guī)構的巖作用摧，在才幾十寫年的碰運行朝中；虛這兩伯種結疑構越肚來越醒緊密垂地凝竄結，忍同時丸也必跌然對科政治戶結構肚、文露化結虧構產(chǎn)普生深拌刻影暮響，叫成了榮一個軌好像條是打扯不垮片摧不警爛的爐“鑄醋件”。改革洗開放悉以后貞，農液村辦爹起了糕鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭企業(yè)有，一興批農俯業(yè)勞遞動力收就地艇轉移裕，另蛛外一互批勞唱動力律進城紋打工片，但督是，在由于花戶籍竄制度狼的原捉因，沸城里常人有完一系冷列教梁育、濕醫(yī)療很、住事房、牛社會病保障極等福特利，衡農民主什么斧也沒郵有。洞農民添在城煤里打廣工受巧到歧惑視，覆城鄉(xiāng)論同工告不同爭酬，冊甚至濟同命渾不同單價。俘中國即的農對民沒計有國鹽民待折遇。竄理論嫁界呼睛吁要答給農菊民國哈民待銷遇。2.是我粗國工捐業(yè)化小發(fā)展斃到中慎期階銹段的賠客觀迷要求《公報》用了且“三妄個進垃入”鑼概括濤了我躍國目歡前的山發(fā)展籠階段兄，《公報》指出橋：我茄國總忙體上級已進遇入以畏工促臘農、紫以城竭帶鄉(xiāng)很的發(fā)灣展階滅段，粒進入滾加快圖改造莊傳統(tǒng)賽農業(yè)徑、走扒中國退特色乓農業(yè)石現(xiàn)代寶化道非路的挑關鍵坦時刻肉，進鎖入著竿力破提除城反鄉(xiāng)二銀元結戒構、化形成活城鄉(xiāng)邪經(jīng)濟梨社會水發(fā)展因一體賣化新庫格局婚的重盡要時丘期。我國歷現(xiàn)在爹處于泡工業(yè)聾化中公期階苗段，跟客觀群上為山城鄉(xiāng)北統(tǒng)籌副創(chuàng)造窯了前侍提和戀條件唇。衡量托一個禽國家抖處在嫂工業(yè)寬化什逐么樣駕的水粱平，服主要胳有四搖個指京標：彈人均GD犧P，產(chǎn)撲業(yè)結堅構、私就業(yè)養(yǎng)結構墨和城質市化夠水平殲。工業(yè)峰化處著在中郵期階基段這侄幾個飽指標胡大體事上是禿這樣灣：人均GN幫P由70析0美元覽上升吸到15宅00美元體之間功，農鑰業(yè)在GD海P總值尸中的炒份額扁由25挑%下降字到15糞%之間免，農碌業(yè)人用口就興業(yè)份得額由55憲%下降是到30露%之間訓，城絨市人柿口份火額由35口%上升盲到50伏%之間春。20居02年,也就茄是提較出統(tǒng)捏籌城易鄉(xiāng)發(fā)述展的陰那一趟年，壤人均GD堤P按匯綿率計表算，加為97弱0美元萌（20下03年人凡均GD攤P已經(jīng)閃超過炸了10慮00美元懼，商聚務部向副部狠長：20午07年我氣國人獵均GD懶P2巡壽45固6美元鞏）農游業(yè)與崇非農友產(chǎn)業(yè)遮的產(chǎn)呈值結退構大魂約為15插:8城5，農拆業(yè)與偵非農餓產(chǎn)業(yè)虹的就接業(yè)結羽構大叉約為50汪:5腿0。城國鎮(zhèn)化穩(wěn)水平禾約為38款%。工業(yè)松化發(fā)幅展通認常經(jīng)授過三秧個階雜段，們即依訓靠農否業(yè)積寺累建祖立工撥業(yè)化跡基礎頌的初宮期階悶段，四工農需業(yè)協(xié)第調發(fā)接展的欄中期西階段糕，以裂及工貍業(yè)支倒持農圍業(yè)發(fā)今展的陷實現(xiàn)貫階段涂。工西業(yè)化拉進入洗中期轉階段箭后，撕國民圾經(jīng)濟濃的主檔導產(chǎn)結業(yè)由皂農業(yè)避轉變譯為非爹農產(chǎn)廢業(yè)，雄經(jīng)濟攻增長引的動血力機輝制主苦要來污自于敵非農軍產(chǎn)業(yè)弄，不艇再需余要從為農業(yè)顫吸納穩(wěn)資本父等要駝素。胡錦天濤同句志在獨黨的推十六稍屆四斧中全醬會上勞作出到了“由兩個土趨向耽”的嗚重要佩論斷隱。他欄說：障“縱刃觀一菜些工剪業(yè)化頭國家似發(fā)展賞的歷什程，創(chuàng)在工遮業(yè)化閃初始捆階段齡，農脂業(yè)支叢持工泛業(yè)、剛為工雕業(yè)提同供積喝累是祝帶有步普遍虎性的隆趨向換；但幻玉在工啟業(yè)化孔達到型相當?shù)┏潭绕恳院笈R，工悠業(yè)反竹哺農柱業(yè)、撞城市傷支持壇農村竟，實搞現(xiàn)工忌業(yè)與嘗農業(yè)餃、城跪市與序農村擁協(xié)調昂發(fā)展償，也辮是帶笨有普駕遍性猶的趨克向。踏”在20百04年的付中央裁經(jīng)濟有工作鳴會議掘上，煤胡錦霜濤同糕志再陶次強利調：貨“我仿國現(xiàn)全在總糖體上著已到夏了以貼工促座農、聞以城胸帶鄉(xiāng)離的發(fā)納展階射段。共我們狂應當猶順應擋這一惜趨勢冷，更捏加自令覺地廚調整軋國民渾收入斯分配芝格局替，更污加積透極地午支持志‘三拘農’拒發(fā)展恐?！笔紫饶?，進定入工脾業(yè)化答中期桿階段什后，蜂客觀淡上為綁城鄉(xiāng)涼統(tǒng)籌詞創(chuàng)造制了前舅提和捷條件中國孩改革闖開放30年GD授P平均昆增長9%多，20搬02痰-2笛00晌7年我崗國GD覆P年均拋增長院超過唇了10％，艱財政炸收入婚快速兼增長埋，20室00年中纖國國凍家財轉政收慶入是1.碗3萬億認元，20舉06年是3.鎖9萬億另。6年時睜間增脫長了3倍。20握07年財牽政總獅收入有累計螺完成51其30靠4.硬03億元,超過5萬億歇。從所財政矛能力伸來講策，完兄全已升經(jīng)到瓦了用意工業(yè)盟，用天非農沾產(chǎn)業(yè)競來支錯持農值業(yè)的讓階段鳳。20骨07年底慮外匯查儲備照達1.株53萬億食美元拿，20文08年上請半年色外匯撞儲備艦高達1.糊8萬億讓美元有，19迫78年1.蠶67億，20宋00年16雙55為.7易4億。其次吩，隨蛇著工廊業(yè)化棗的推挎進，毀