進(jìn)一步加強基層黨組織“1+ 3”隊伍建設(shè)的調(diào)研報告

進(jìn)一步加強基層黨組織“1+3”隊伍建設(shè)的調(diào)研報告黨的基層組織是黨與人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，是貼近基層人民群眾的治理前線。習(xí)近平總書記曾強調(diào)，“基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的‘最后一公里’，不能出現(xiàn)‘?dāng)囝^路’”，為基層組織建設(shè)明確了重點，指明了方向。近年來，X街道聚焦提升基層黨組織的政治核心作用和領(lǐng)導(dǎo)基層治理的工作水平，積極探索加強基層黨組織“1+3”隊伍建設(shè)的新途徑、新方法、新機制，努力建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的基層干部隊伍，不斷提升基層治理效能。一、做法成效X街道工委下轄X個社區(qū)黨委、X個社區(qū)黨總支、X個黨支部（包括X個社區(qū)黨支部、X個兩新組織黨支部、X個機關(guān)黨支部、X個二級社區(qū)黨支部），黨員X人。（一）堅持選優(yōu)配強，提升基層黨組織“1+3”隊伍的建設(shè)質(zhì)量一是以社區(qū)“兩委”換屆選舉為契機，提前謀劃、考察社區(qū)黨組織班子成員，將素質(zhì)高、能力強、群眾擁護(hù)的黨員納入社區(qū)黨組織。同時，按照“三強兩好一滿意”（班子強、隊伍強、作風(fēng)強，社區(qū)建設(shè)好、為民服務(wù)好，群眾滿意）的要求，選優(yōu)配強社區(qū)黨組織班子成員。本屆社區(qū)黨組織班子平均年齡35.1歲，比上屆下降1.1歲，每個社區(qū)至少有1名35歲以下年輕干部，隊伍年輕化趨勢明顯；大專以上學(xué)歷100%，其中本科占比90.5%，比上屆提高3.4%，隊伍知識化層次明顯提高，整體戰(zhàn)斗力較往屆進(jìn)一步增強。二是按照每個社區(qū)2至3名的標(biāo)準(zhǔn)，建立社區(qū)黨組織書記、專職副書記后備干部隊伍。工作中有意識給這些后備干部交任務(wù)、壓擔(dān)子，分配一些急、難、復(fù)雜的任務(wù)和群眾工作，讓他們在實踐中經(jīng)受鍛煉、提高素質(zhì)、增強本領(lǐng)，并通過換屆選舉和任中調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)黨組織班子隊伍結(jié)構(gòu)。20XX年以來，共培養(yǎng)社區(qū)后備干部X名。三是建立“能者上、平者讓、庸者下”的常態(tài)化競爭激勵機制，通過每年組織社區(qū)黨組織班子成員向居民群眾作述職報告、開展群眾測評、民主評議的辦法，綜合考評社區(qū)黨組織班子成員，提高其工作積極性和主動性，增強其競爭意識和危機意識，對不適合崗位的人員及時予以調(diào)整，進(jìn)而推動社區(qū)健康發(fā)展。（二）加強教育培養(yǎng)，提升基層黨組織“1+3”隊伍的綜合素質(zhì)一是以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，通過開展黨建“1+3”培訓(xùn)班、固定政治理論學(xué)習(xí)日、紅色黨建陣地“體悟式”參觀等多種形式，加強對社區(qū)黨組織班子成員的政治理論、理想信念、黨性宗旨和“四個意識”教育，確保其始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。20XX年以來，共組織開展黨建“1+3”培訓(xùn)班3期、基層黨校培訓(xùn)班28期，累計培訓(xùn)X余人次；組織X人集中參觀X延慶奧林匹克園區(qū)。二是堅持“走出去、請進(jìn)來”，圍繞新形勢下社區(qū)發(fā)展面臨的熱難點問題，進(jìn)一步提高學(xué)習(xí)教育的針對性和實效性。20XX年11月，推薦2名社區(qū)黨組織書記參加市級新任社區(qū)書記培訓(xùn)班；2021年7月，推薦2名社區(qū)黨組織書記參加市級“社區(qū)書記工作室”培訓(xùn)班；2021年9月，推薦2名社區(qū)后備干部赴海淀區(qū)進(jìn)行為期一個月的掛職鍛煉學(xué)習(xí)；2022年11月，推薦1名社區(qū)黨組織書記參加市級“黨建引領(lǐng)基層治理示范培訓(xùn)班”，促使社區(qū)干部進(jìn)一步開闊視野、更新觀念、借鑒經(jīng)驗，從而帶動社區(qū)發(fā)展。三是結(jié)合社區(qū)實際情況，建立街道領(lǐng)導(dǎo)干部基層黨建工作聯(lián)系點制度，每位班子成員聯(lián)系一個社區(qū)黨組織，深入一線、及時掌握社情民意，積極幫助社區(qū)找差距、理思路、解難題。同時指導(dǎo)、監(jiān)督社區(qū)黨組織落實“三會一課”、主題黨日等黨建制度，并對社區(qū)干部紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行檢查，促進(jìn)社區(qū)工作提質(zhì)增效。（三）健全完善機制，激發(fā)基層黨組織“1+3”隊伍的內(nèi)生動力一是強化政治激勵，注重培樹、宣傳社區(qū)黨組織班子成員中的先進(jìn)典型，有效激發(fā)基層干部“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)”的自覺性和主動性。20XX年以來，共挖掘選樹先進(jìn)典型X余名，比如，康安社區(qū)黨委書記安尚麗20XX年被評為“X市思想政治工作‘雙優(yōu)’優(yōu)秀工作者”，2021年被評為“X市優(yōu)秀社區(qū)黨務(wù)工作者”，2022年榮登“8月X榜樣周榜”；X社區(qū)黨委書記X2021年被評為“首都‘最美家庭’”稱號，2022年被評為“全國‘最美家庭’”稱號；格蘭山水二期南區(qū)社區(qū)黨支部書記X20XX年被評為“全國抗擊新冠肺炎疫情優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”“延慶榜樣（道德模范）”；X南區(qū)東里社區(qū)黨委書記X2021年被評為“X市優(yōu)秀社區(qū)黨員”“X市優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”“X市生活垃圾分類先進(jìn)工作者”，等等。同時通過街道“早安X”微信公眾號專欄等媒介持續(xù)推廣，營造“學(xué)有榜樣、做有標(biāo)準(zhǔn)、趕有目標(biāo)”的良好氛圍。二是積極推薦綜合素質(zhì)好、群眾威信高、有參政議政能力的社區(qū)黨組織書記擔(dān)任“兩代表一委員”，進(jìn)一步增強其政治榮譽感和干事創(chuàng)業(yè)激情。比如，康安社區(qū)黨委書記X2021年被評為“X市‘三優(yōu)一先’優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，2022年6月被選為X市第十三次黨代會代表；格蘭山水二期南區(qū)社區(qū)黨支部書記X2021年被評為“延慶區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，同年12月被評為X區(qū)第三屆人大代表。三是加強經(jīng)濟(jì)激勵，按照區(qū)委社會工委區(qū)民政局相關(guān)文件要求，2022年面向街道社區(qū)工作者，任命社會工作服務(wù)中心常務(wù)副主任（社區(qū)正職待遇）1名，競爭上崗社區(qū)服務(wù)站站長1名、副站長9名，薪資待遇依據(jù)實際崗位增幅調(diào)整800元/月至1400元/月，進(jìn)一步提升其工作的積極性和主動性。20XX年以來，累計職務(wù)晉升社區(qū)工作者29人。二、存在問題一是綜合素質(zhì)能力欠缺。當(dāng)前，部分社區(qū)黨組織書記、專職副書記對當(dāng)前社區(qū)黨建發(fā)展的新形勢和新任務(wù)仍然認(rèn)識不足，對“黨言黨語”知之不多，還習(xí)慣于用老方式、老辦法解決新矛盾、新問題，有時出現(xiàn)“老辦法不經(jīng)用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的情況，不能適應(yīng)新形勢下社區(qū)黨建工作需要。比如，區(qū)委巡察組在2021年對街道開展巡察工作時指出，街道基層社區(qū)黨務(wù)工作者水平不高，具體表現(xiàn)為：基層社區(qū)黨組織專職副書記對黨建工作基本概念不清、履職不充分，黨務(wù)工作能力素質(zhì)與新時代社區(qū)黨建要求還有一定差距。二是后備力量儲備不足。當(dāng)前，社區(qū)中的青年新生力量大多處于分散流動狀態(tài)，黨組織無法對其中的優(yōu)秀分子實施有計劃、有重點的培養(yǎng)。且社區(qū)人際關(guān)系復(fù)雜、利益糾葛較多，近年來招錄的高學(xué)歷年輕社工由于對基層情況不清、工作經(jīng)驗不足，短期內(nèi)難以擔(dān)當(dāng)重任，基層黨組織書記、專職副書記隊伍后備力量略顯青黃不接。比如，部分社區(qū)年輕干部解決基層矛盾的能力不足，在遇到一些重大問題或居民矛盾時，無法及時、妥善處理，易引發(fā)12345工單。三是黨建隊伍吸引力不強。當(dāng)前，隨著社區(qū)建設(shè)發(fā)展和管理重心下移，社區(qū)承擔(dān)的任務(wù)越來越重，來自上級和群眾等方面壓力較大，尤其是社區(qū)服務(wù)對象和工作內(nèi)容的特殊性，在節(jié)假日和敏感時期經(jīng)常需要加班加點。同時，社區(qū)干部出路受限，盡管2022年有面向社區(qū)黨組織書記選聘為公務(wù)員崗位的政策，但職數(shù)少、限制條件多，整體來看，黨建隊伍吸引力不強。比如，過去三年來，因疫情防控、文明城區(qū)建設(shè)提升等工作疊加，社區(qū)干部在完成本職工作后，還需承擔(dān)入戶摸排、核酸檢測、環(huán)境迎檢、服務(wù)保障等多項任務(wù)，時常處于“5+2、白+黑、7×24”的工作狀態(tài)，社區(qū)干部身心俱疲，易產(chǎn)生負(fù)面情緒，影響工作積極性。三、對策建議（一）強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升基層黨組織“1+3”隊伍的素質(zhì)能力一是開展“全覆蓋”輪訓(xùn)。圍繞“抓培訓(xùn)、強素質(zhì)”的工作目標(biāo)，按照“全員、精準(zhǔn)、有效”的工作要求，結(jié)合黨的二十大精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實，制定年度學(xué)習(xí)計劃，確保所有社區(qū)黨組織班子成員每年至少參加1次街道工委組織的集中培訓(xùn)，每季度至少參加一次“周五大講堂”，學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)貫徹落實習(xí)近平總書記對X一系列重要講話精神，補足精神之“鈣”，筑牢思想之“魂”。二是推行“菜單式”課程。堅持“發(fā)展需要什么、干部缺少什么就培訓(xùn)什么”的培訓(xùn)理念，提前開展培訓(xùn)需求調(diào)研，推行“點餐式”培訓(xùn)，圍繞基層黨組織建設(shè)、社區(qū)治理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等領(lǐng)域，邀請區(qū)委黨校老師、區(qū)級相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干等人員，精心推出理論課、業(yè)務(wù)課、典型課、現(xiàn)場課、廉政課等“五大課堂”。同時，主動探索建立社區(qū)干部跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉制度，定期選派一定數(shù)量的社區(qū)業(yè)務(wù)骨干、年輕干部赴市內(nèi)先進(jìn)社區(qū)交流學(xué)習(xí)，拓寬思路視野，提升統(tǒng)籌謀劃、堡壘聚合、推動發(fā)展的能力。三是邀請“土專家”授課。有計劃地邀請全區(qū)優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記、優(yōu)秀黨務(wù)工作者登上講臺，圍繞社區(qū)基層黨建、精細(xì)化治理、人居環(huán)境整治等重點工作，現(xiàn)身說法、傳授經(jīng)驗，全面提升社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的能力本領(lǐng)，營造互學(xué)互比、互比互促、互促互進(jìn)的良好氛圍，爭做政策法規(guī)的“活字典”、業(yè)務(wù)知識的“百事通”、工作實踐的“多面手”。（二）加大人才儲備，不斷充實基層黨組織“1+3”隊伍的后備力量一是建立后備隊伍“人才庫”。嚴(yán)格對標(biāo)社區(qū)“兩委”換屆人選資格條件，堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在突出位置。按照“一社區(qū)一臺帳”工作要求，采取黨組織推薦、群眾舉薦、個人自薦相結(jié)合的方式，將一批群眾認(rèn)可度高、工作能力強、綜合素質(zhì)好的優(yōu)秀人才納入后備干部隊伍。同時加大基層黨員發(fā)展力度，強化遞進(jìn)式培養(yǎng)，廣泛開展把優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成基層黨組織書記的“雙向培養(yǎng)”活動，進(jìn)一步充實后備干部隊伍。二是搭建后備隊伍“歷練場”。一方面建立結(jié)對幫帶和跟崗鍛煉工作機制，對社區(qū)現(xiàn)有干部發(fā)起“召集令”，將適合人選分為黨組織書記和專職副書記兩類后備人才，設(shè)立AB崗、“小助手”等崗位，“手把手”進(jìn)行傳幫帶培養(yǎng)。同時有意識、有針對性地給他們壓擔(dān)子、交任務(wù)，使后備干部邊學(xué)習(xí)邊成長，不斷積累工作經(jīng)驗、鍛煉成長。另一方面將社區(qū)后備干部培訓(xùn)納入街道干部培訓(xùn)整體規(guī)劃，依托基層黨校、社區(qū)書記工作室、社區(qū)現(xiàn)場教學(xué)點等平臺，重點加強社區(qū)管理知識、群眾工作方法等內(nèi)容培訓(xùn)，幫助后備干部盡快找準(zhǔn)工作切入點。三是強化后備隊伍“考評稱”。按照“定期聽取匯報、定期分析研判、定期動態(tài)調(diào)整、定期考評使用”的“四定”要求，結(jié)合后備干部跟崗現(xiàn)實表現(xiàn)、綜合考評結(jié)果和平時掌握情況，成熟一個、使用一個，適時將綜合素質(zhì)強、敢擔(dān)當(dāng)、愿做事的后備干部調(diào)整充實到社區(qū)隊伍中來。同時，積極引導(dǎo)因年齡、身體或個人能力等因素不適合留任崗位的社區(qū)干部主動讓位，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)后備干部上崗，切實解決“備而不用、備而無用、備用脫節(jié)”的問題。（三）強化考核激勵，充分激發(fā)基層黨組織“1+3”隊伍的生機活力一是完善考核管理工作。一方面對《X街道社區(qū)工作者管理辦法》進(jìn)行進(jìn)一步完善，對社區(qū)工作者考核方式、考勤管理等工作進(jìn)行明確，對兼任多崗位的社區(qū)工作者統(tǒng)一考核歸口，減輕社區(qū)工作者多頭考核的壓力負(fù)擔(dān)，提高其工作積極性和主動性。另一方面，積極推動社區(qū)減負(fù)工作，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)服務(wù)事項，提升社區(qū)服務(wù)效能。同時加強關(guān)心關(guān)愛，落實社區(qū)工作者休假制度，對確因工作需要不能正常休息的，采取輪休、調(diào)休、補休等方式，保障社區(qū)工作者權(quán)益。二是優(yōu)化正向激勵舉措。一方面支持社區(qū)干部考取職業(yè)資格證書，取得初級、中級、高級證書的，完成登記注冊后，每月分別發(fā)放240元、400元、640元專業(yè)技術(shù)崗位津貼；鼓勵社區(qū)干部提升學(xué)歷，取得碩士研究生、博士研究生學(xué)歷學(xué)位的，按社區(qū)副職、正職發(fā)放薪資；同時鼓勵社區(qū)干部評先爭優(yōu)，年度考核為優(yōu)秀等級的，發(fā)放2000元績效考核獎勵。另一方面，結(jié)合市、區(qū)兩級黨內(nèi)表彰活動，開