福州市鼓樓區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

-1-目錄1118497893前言 51916241660第一章發(fā)展基礎(chǔ) 71484038632第一節(jié)“十三五”時(shí)期的主要成效 71497153504第二節(jié)存在的問(wèn)題 121018825970第三節(jié)面臨的形勢(shì)二章總體要求 171812375638第一節(jié)指導(dǎo)思想 171254631693第二節(jié)基本原則 171933155544第三節(jié)發(fā)展目標(biāo) 191534404144第三章主要任務(wù) 221055838567第一節(jié)樹(shù)立“大衛(wèi)生、大健康”理念，深化健康鼓樓建設(shè) 221676805499第二節(jié)著力完善醫(yī)療服務(wù)體系，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置 24596725183第三節(jié)健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，筑牢全民健康屏障 26309704922第四節(jié)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)推動(dòng)做深走實(shí) 30876352703第五節(jié)發(fā)揮傳統(tǒng)中醫(yī)藥特色，推廣中醫(yī)防治一體化 33981231806第六節(jié)加快補(bǔ)齊衛(wèi)生隊(duì)伍短板，厚植人才發(fā)展根基 34581929685第七節(jié)全面提升家庭發(fā)展能力，打造幸福健康家庭 361667919367第八節(jié)持續(xù)激發(fā)科學(xué)創(chuàng)新活力，改善健康服務(wù)體驗(yàn) 381951313095第九節(jié)深度融合健康元素，加快形成多元產(chǎn)業(yè)格局 39839941098第十節(jié)創(chuàng)新綜合監(jiān)管手段機(jī)制，助推監(jiān)督效能提升 40538390151第四章保障措施 431285159887第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 43916163150第二節(jié)健全多元投入機(jī)制 43848047414第三節(jié)完善工作機(jī)制 44347957094第四節(jié)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境 441515423174附件1：2137516033鼓樓區(qū)衛(wèi)生資源分布現(xiàn)狀 461737946035附件2：1177532536鼓樓區(qū)衛(wèi)生健康重點(diǎn)項(xiàng)目清單（2021-2025年） 51“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。也是福州市鼓樓區(qū)準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期。堅(jiān)持解放思想、持續(xù)深化改革，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，編制和實(shí)施《福州市鼓樓區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱為《規(guī)劃》），對(duì)于實(shí)現(xiàn)鼓樓區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)科學(xué)、快速、可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求具有重要意義。本《規(guī)劃》貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話精神，以《“健康福建2030”行動(dòng)規(guī)劃》《福建省“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》《“健康福州2030”行動(dòng)規(guī)劃》《福州市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》《福州市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制集成改革實(shí)施意見(jiàn)》以及《福州市鼓樓區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件精神為重要依據(jù)，明確提出全區(qū)“十四五”期間衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是全區(qū)引導(dǎo)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是貫徹落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生政策、安排重大投資項(xiàng)目、引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展衛(wèi)生健康相關(guān)事業(yè)的重要依據(jù)。本規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期為2021－2025年。第一節(jié)“十三五”時(shí)期的主要成效“十三五”期間，鼓樓區(qū)衛(wèi)生健康工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的發(fā)展目標(biāo)，大力擴(kuò)充醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，豐富醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，改善居民就醫(yī)環(huán)境和就醫(yī)體驗(yàn)，充實(shí)衛(wèi)生人才隊(duì)伍，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制能力，有效預(yù)防和控制各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，促進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。在此基礎(chǔ)上，全區(qū)牢固樹(shù)立大健康、大衛(wèi)生的理念，逐步實(shí)現(xiàn)從“以治療為中心”向以“人民健康為中心”的全方位一體化服務(wù)方式的大轉(zhuǎn)變，將健康融入所有政策措施，著力提升居民健康水平，保障各項(xiàng)健康服務(wù)惠及全民，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧穩(wěn)定?！嗣窠】邓斤@著提高。2020年底全區(qū)居民人均期望壽命79.49歲，比2015年提高了1.12歲；2020年，全區(qū)無(wú)孕產(chǎn)婦死亡，嬰兒死亡率為0.27‰、5歲以下兒童死亡率為1.43‰，嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別比2015年下降了9.7%和7.7%。傳染病發(fā)病率控制在218.11/10萬(wàn)的較低水平?！t(yī)療服務(wù)水平穩(wěn)步提升。各街鎮(zhèn)合理布局、優(yōu)化配置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，為基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)奠定了良好的硬件基礎(chǔ)，在全市較早地成功打造了“15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈”。全區(qū)共建有街鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心11家（其中國(guó)家級(jí)示范中心1家、省級(jí)示范中心1家），街鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心社區(qū)分部6家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站38家（8家由街鎮(zhèn)中心延伸舉辦）。加快推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備“雙達(dá)標(biāo)”進(jìn)程，“十三五”期間，新增設(shè)施設(shè)備金額數(shù)達(dá)3483.02萬(wàn)元，新增建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)場(chǎng)所面積達(dá)2.3萬(wàn)平米。完成了鼓東、湖前、東街、溫泉等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心場(chǎng)所達(dá)標(biāo)建設(shè)，達(dá)標(biāo)率達(dá)80%，居福州五城區(qū)之先。2020年全區(qū)11家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門(mén)診診療人次數(shù)達(dá)63萬(wàn)人次，較2015年增長(zhǎng)了45.49%；醫(yī)療總收入1.92億，較2015年增長(zhǎng)了243%，大大地緩解了省市大醫(yī)院“人滿為患”的壓力和轄區(qū)居民“看病難”的問(wèn)題?！膊》揽鼐C合能力明顯加強(qiáng)。提升改造疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所和婦幼保健所基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)場(chǎng)所面積達(dá)2.3萬(wàn)平米。2017年建成公共衛(wèi)生綜合服務(wù)大樓，完成疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督所，實(shí)現(xiàn)功能提升。打造設(shè)施齊全，功能完備的實(shí)驗(yàn)室，提升了疾控中心配置和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)功能，配設(shè)可獨(dú)立承擔(dān)118項(xiàng)檢測(cè)服務(wù)的實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)。衛(wèi)生檢驗(yàn)人員隊(duì)伍得到充實(shí)，極大地提高了實(shí)驗(yàn)檢測(cè)功能，增強(qiáng)疫情報(bào)告的時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)的動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)和分析。——公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目扎實(shí)開(kāi)展。認(rèn)真貫徹開(kāi)展14類53項(xiàng)國(guó)家基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目服務(wù)，取得顯著成效，群眾滿意度較高。制定實(shí)施了《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和完善公共衛(wèi)生服務(wù)工作的意見(jiàn)》，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心延伸舉辦的8家公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和可及性水平明顯提升。2020年高血壓、糖尿病患者健康管理率達(dá)100%，適齡兒童國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)95%以上?！t(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化。我區(qū)將基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革作為促進(jìn)民生福祉的重要抓手，不斷完善醫(yī)改推進(jìn)機(jī)制。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，專門(mén)成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)醫(yī)管委，形成了統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)作、分工明確、有序高效的組織推進(jìn)體系，蹄疾步穩(wěn)促進(jìn)改革。二是健全制度保障，明確“健康融萬(wàn)策”的工作理念，以政府辦醫(yī)主體意識(shí)，聚焦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)的提升，全力補(bǔ)齊衛(wèi)生健康事業(yè)短板，制定并認(rèn)真組織實(shí)施一系列改革政策文件，取得了一定的突破。2017年，在福州市五城區(qū)中率先出臺(tái)實(shí)施“醫(yī)改1+2”文件，制定《鼓樓區(qū)關(guān)于進(jìn)一步深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)(試行）》《關(guān)于推進(jìn)鼓樓區(qū)分級(jí)診療雙向轉(zhuǎn)診試點(diǎn)工作方案》等配套文件，為持續(xù)深化基層醫(yī)改和提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力提供了堅(jiān)實(shí)的保障。三是持續(xù)加大資金投入，2016年至2020年期間，我區(qū)先后撥款3億元左右進(jìn)行基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府全額投入?！旨?jí)診療制度取得階段成效?！笆濉逼陂g，我區(qū)根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)醫(yī)改政策精神，按照“就近聯(lián)合、?？茀f(xié)作、兼顧傳統(tǒng)合作關(guān)系”的原則，率先在全市開(kāi)展分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診工作試點(diǎn)，積極探索和拓展醫(yī)療聯(lián)合體合作模式，先后促成轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心分別與11家省、市屬公立醫(yī)院結(jié)成49個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的醫(yī)聯(lián)體或?qū)趲头鰠f(xié)作對(duì)子，初步建立了分工協(xié)作的醫(yī)聯(lián)體分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診的醫(yī)療服務(wù)工作機(jī)制，為患者提供便捷、適宜、連續(xù)性的診療服務(wù)。——衛(wèi)技人員績(jī)效激勵(lì)機(jī)制日漸完善。創(chuàng)新崗位績(jī)效考核措施，逐步建立完善優(yōu)績(jī)優(yōu)酬、多勞多得、同工同酬等配套激勵(lì)機(jī)制。從2018年起，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心探索實(shí)行員額制，將全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)事業(yè)編制員額數(shù)增加至803名，三年時(shí)間分期進(jìn)行公開(kāi)招聘，其工資福利等所需經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算予以保障，提升崗位吸引力，緩解編制緊缺問(wèn)題。推動(dòng)基層衛(wèi)技人員績(jī)效考核機(jī)制改革，2018年出臺(tái)了《鼓樓區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收入分配和績(jī)效激勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》，明確落實(shí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)?；竟δ埽瑢?duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（含公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）年度考核合格的，允許其醫(yī)療業(yè)務(wù)凈收入和基本公共衛(wèi)生服務(wù)結(jié)余經(jīng)費(fèi)中提取部分作為績(jī)效工資總額的增量部分用于二次分配，進(jìn)一步提升了崗位吸引力和人員工作積極性。2020年，全區(qū)每萬(wàn)人全科醫(yī)生數(shù)2.12人，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心共有衛(wèi)生技術(shù)人員583人，比2015年增加了58%?！獘D幼健康工作暖心高效推行。“十三五”期間，整合民政婚姻窗口和衛(wèi)健婦幼健康服務(wù)資源，創(chuàng)設(shè)婚育一站式綜合便民服務(wù)窗口，為轄區(qū)居民提供“進(jìn)一道門(mén)、抽一次血、辦三件事”的婚育一站式綜合服務(wù)，使多年下降的婚檢率逐步回升，2020年婚檢率達(dá)71.28%，孕檢覆蓋率80.3%，婚檢、孕檢覆蓋率在全省全市名列前茅。——健康促進(jìn)工作深入開(kāi)展。不斷完善“健康融萬(wàn)策”機(jī)制，形成以制度保障人民群眾健康利益，以制度推進(jìn)健康促進(jìn)工作的良好發(fā)展局面，為健康促進(jìn)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。積極探索創(chuàng)新健康服務(wù)模式，引導(dǎo)推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)向“以人民健康為中心”的服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。營(yíng)造健康環(huán)境，開(kāi)展健康教育課程，廣泛深入地開(kāi)展健康教育和科普知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)等系列活動(dòng)，創(chuàng)新和豐富健康理念傳播載體與傳播方式，有效改變居民健康生活理念?！C合監(jiān)管能力不斷強(qiáng)化。“十三五”期間，我區(qū)積極構(gòu)建區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)衛(wèi)健綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)督治理體系、提升行業(yè)治理能力。2019年試行衛(wèi)生監(jiān)督街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制，通過(guò)吸納街鎮(zhèn)衛(wèi)健辦、社區(qū)衛(wèi)健專干為衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員，協(xié)助開(kāi)展衛(wèi)生健康服務(wù)管理和監(jiān)督執(zhí)法檢查等工作，初步形成了行政主管部門(mén)主導(dǎo)、街鎮(zhèn)衛(wèi)健辦屬地牽頭為基礎(chǔ)、衛(wèi)生監(jiān)督所專門(mén)監(jiān)督為支撐的衛(wèi)健綜合監(jiān)督治理體系。強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，切實(shí)貫徹“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域信用建設(shè)，建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)師信用考評(píng)機(jī)制，提升整體監(jiān)管效能。——區(qū)域品牌特色日益彰顯。2016年我區(qū)獲評(píng)新一輪全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位；2017年榮獲國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)、全國(guó)健康促進(jìn)區(qū)兩項(xiàng)國(guó)家級(jí)建設(shè)項(xiàng)目；2018年被確定為第二批國(guó)家級(jí)健康促進(jìn)試點(diǎn)區(qū)，為全市乃至全省持續(xù)推進(jìn)健康促進(jìn)系列工作起到良好示范作用。2019年我區(qū)被評(píng)為第四輪全國(guó)艾滋病綜合防治示范區(qū)，國(guó)家基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目考核連續(xù)5年位居全市前列。同年通過(guò)了全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位復(fù)審評(píng)審。2020年獲評(píng)新一輪全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位；開(kāi)展的兒童口腔健康干預(yù)項(xiàng)目（免費(fèi)為全區(qū)小學(xué)二年級(jí)學(xué)生提供窩溝封閉服務(wù)），為全省首創(chuàng)，被作為慢性病防治經(jīng)驗(yàn)典型在全市范圍內(nèi)推廣。第二節(jié)存在的問(wèn)題盡管“十三五”時(shí)期，全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展取得了較大的成就，但是同時(shí)，衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展所面臨的短板問(wèn)題依然突出。醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)和布局不夠合理。醫(yī)療衛(wèi)生基本建設(shè)不夠全面，區(qū)域內(nèi)部分機(jī)構(gòu)建設(shè)尚未達(dá)標(biāo)。部分區(qū)域社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)半徑過(guò)大、服務(wù)人口較多，影響居民就診便利性，基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局有待進(jìn)一步完善。社會(huì)辦醫(yī)數(shù)量雖然較多，但總體水平不高，全區(qū)社會(huì)辦醫(yī)多集中于醫(yī)療美容、口腔等領(lǐng)域，總體規(guī)模不大，同質(zhì)現(xiàn)象明顯，高端醫(yī)療服務(wù)及?？铺厣黠@的社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)比重不足，健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)度有待提高。引導(dǎo)社會(huì)資本向康復(fù)、養(yǎng)老等醫(yī)療資源稀缺領(lǐng)域及特需醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域延伸的機(jī)制尚未確立。分級(jí)診療制度內(nèi)涵尚待深入拓展。“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療模式尚未有效推行，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量和效果有待提升。目前，區(qū)域內(nèi)的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)仍處于探索階段，緊密型醫(yī)聯(lián)體尚未構(gòu)建，機(jī)構(gòu)間尚未形成相容共促的激勵(lì)約束機(jī)制，利益分配、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、監(jiān)督考核等機(jī)制不夠明晰，難以形成服務(wù)、責(zé)任、利益和管理共同體。人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。全區(qū)的衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍中全科醫(yī)師、醫(yī)學(xué)影像醫(yī)師、口腔專業(yè)醫(yī)師短缺明顯，遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。人員學(xué)歷、專業(yè)、職稱與醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展要求存在一定差距，管理人員隊(duì)伍有待改善，服務(wù)能級(jí)尚待提高?；鶎俞t(yī)務(wù)人員工作壓力較大，積極性尚未得到充分調(diào)動(dòng)，職業(yè)自豪感不高。缺乏相應(yīng)的學(xué)科帶頭人，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“一中心一特色”建設(shè)難以有效落實(shí)。公共衛(wèi)生人員短缺現(xiàn)象較為凸顯，人員工作負(fù)荷大，精細(xì)化程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警干預(yù)能力不足?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“虹吸”壓力顯著。鼓樓區(qū)地處福州市核心區(qū)域，轄區(qū)內(nèi)分布有豐富的省市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，高層次的醫(yī)療資源聚集，再加之居民就醫(yī)習(xí)慣，大醫(yī)院對(duì)衛(wèi)生人才、患者等產(chǎn)生了巨大的“虹吸效應(yīng)”，面對(duì)如此的外部環(huán)境，鼓樓區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展尤為困難。衛(wèi)生服務(wù)體系分工協(xié)作不夠暢通。公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)通共享機(jī)制有待完善，機(jī)構(gòu)之間還存在信息壁壘，醫(yī)防協(xié)同機(jī)制尚不健全，滿足慢性病防治康一體化服務(wù)和全方位、全周期維護(hù)人民健康需要的體系化建設(shè)需要有待加強(qiáng)。第三節(jié)面臨的形勢(shì)“十四五”期間是在我國(guó)全面建成小康社會(huì)后向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，也是衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展面臨著新樣態(tài)和新形勢(shì)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系趨向高效率和優(yōu)質(zhì)化。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展依托于高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。醫(yī)療衛(wèi)生是城區(qū)基本的公共服務(wù)功能之一，提供高效優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)對(duì)保障人民群眾身體健康和促進(jìn)城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展均具有深刻意義。鼓樓區(qū)區(qū)域內(nèi)省市醫(yī)療資源豐富集中，“虹吸效應(yīng)”促使基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)必須充分提質(zhì)增效?！笆奈濉逼陂g如何通過(guò)政策引導(dǎo)、合理布局以優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)體系，切實(shí)做實(shí)做強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，尋求人才支撐，探索內(nèi)涵式發(fā)展模式，在優(yōu)勢(shì)?？?、專業(yè)領(lǐng)域有所突破，以滿足轄區(qū)內(nèi)居民多樣化需求，是鼓樓區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨的客觀形勢(shì)。健康福建規(guī)劃的推進(jìn)提出新任務(wù)和新要求?！耙灶A(yù)防為主、把健康融入所有政策、人民共建共享”的新時(shí)期衛(wèi)生工作方針強(qiáng)調(diào)構(gòu)建促進(jìn)全民健康的制度體系?！笆奈濉逼陂g是健康福建建設(shè)的重要時(shí)期，人民健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性需要增強(qiáng)，全方位和全周期保障公眾健康的體制機(jī)制有待進(jìn)一步鞏固，醫(yī)防協(xié)同體系構(gòu)建尚需進(jìn)一步探索。群眾健康知曉率仍未達(dá)到較高水平，公眾文明衛(wèi)生素質(zhì)需提升，健康影響因素的廣泛性和復(fù)雜性也需要對(duì)衛(wèi)生健康事業(yè)在更高層次、更寬領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，從而凝聚全社會(huì)的健康共識(shí)，保障政策的全面性和整體性，形成跨部門(mén)、跨行業(yè)協(xié)同施策的綜合治理模式。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革向縱深發(fā)展?！笆奈濉逼陂g深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效需要進(jìn)一步鞏固和提升。深化醫(yī)改持續(xù)向“綜合施策”轉(zhuǎn)變，整合型醫(yī)療衛(wèi)生資源體系建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化，更為緊密的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)均需統(tǒng)籌進(jìn)行規(guī)劃。強(qiáng)基層理念對(duì)于形成科學(xué)合理就醫(yī)秩序的分級(jí)診療體系、深入推動(dòng)改革的平衡性和協(xié)調(diào)性而言至關(guān)重要，“十四五”期間應(yīng)建立有效機(jī)制引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源下沉基層，轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療服務(wù)模式，注重服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效果的提升，為轄區(qū)居民提供連續(xù)性、責(zé)任式的健康管理，不斷增強(qiáng)人民群眾健康的獲得感。人民健康需求轉(zhuǎn)向全面性和多樣化。在新時(shí)期，人民群眾對(duì)衛(wèi)生健康的需求在基本滿足公平性和可及性的前提下，從在乎“有沒(méi)有”到關(guān)注“好不好”，更加注重品質(zhì)化、個(gè)性化的追求和良好的就醫(yī)體驗(yàn)?！按笮l(wèi)生、大健康”的理念進(jìn)一步強(qiáng)化，從胎兒時(shí)期到生命終點(diǎn)的全周期健康服務(wù)和健康保障需求日益增加，衛(wèi)生健康服務(wù)體系也將從原來(lái)碎片化、階段化的模式逐漸向整合型、連續(xù)性和一體化方向進(jìn)行構(gòu)建，醫(yī)療健康服務(wù)的鏈條也將向前端和后端進(jìn)行延伸，強(qiáng)化預(yù)防保健和康復(fù)護(hù)理階段。信息科技發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力和新合作?！笆奈濉逼陂g信息技術(shù)進(jìn)一步快速發(fā)展，科技創(chuàng)新體系不斷完善，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)將在衛(wèi)生健康領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，不僅為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理提供了技術(shù)支撐，也有助于創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，改善群眾健康體驗(yàn)，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率。前沿醫(yī)學(xué)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)新材料的使用和醫(yī)藥科技的創(chuàng)新，醫(yī)療衛(wèi)生信息化發(fā)展將成為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。第一節(jié)指導(dǎo)思想堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。緊緊圍繞實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，深入踐行健康福建、健康福州行動(dòng)要求，將健康融入所有政策，不斷完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和重大疫情防控體制機(jī)制，以全力保障人民群眾健康這一目標(biāo)作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以預(yù)防為基礎(chǔ)，以保障健康服務(wù)供給為重點(diǎn)，把握創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展理念，進(jìn)一步統(tǒng)籌衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。結(jié)合人口長(zhǎng)期發(fā)展特征，推廣家庭發(fā)展和“一老一小”等重點(diǎn)人群健康服務(wù)，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生體制機(jī)制，不斷提升服務(wù)能級(jí)，構(gòu)建起與人民群眾健康需求相適應(yīng)、與鼓樓區(qū)生態(tài)宜居建設(shè)相匹配的高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，突出區(qū)域特色，增進(jìn)社會(huì)健康公平，提升人民健康素養(yǎng)，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第二節(jié)基本原則堅(jiān)持需求導(dǎo)向，以人為本。以人民群眾需求為導(dǎo)向，明確醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能定位、結(jié)構(gòu)布局和數(shù)量規(guī)模等，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，便捷服務(wù)流程，強(qiáng)化公眾參與制度，突出惠民、便民、親民理念，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感和滿意度。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合。以維護(hù)人民群眾健康為宗旨，增強(qiáng)憂患意識(shí)，健全預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，改革完善疾病預(yù)防控制體系。堅(jiān)持常備不懈，促進(jìn)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)密切協(xié)同，提升防控和救治能力，守好健康防線。堅(jiān)持立足區(qū)情，科學(xué)合理。注重從區(qū)情實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握本區(qū)人口發(fā)展和衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)律。既要立足鼓樓區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)衛(wèi)生健康事業(yè)提出的新要求、新任務(wù)，又要放眼更高站位、更寬視野以謀求全面發(fā)展，從宏觀與微觀兩個(gè)層面增強(qiáng)衛(wèi)生健康工作任務(wù)的可操作性，對(duì)發(fā)展過(guò)程中可能存在的潛在問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精確研判，提高憂患意識(shí)，賦予各項(xiàng)任務(wù)和工作規(guī)劃性和前瞻性。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)作。創(chuàng)新衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展模式，著力建立科學(xué)的體制機(jī)制，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)型為動(dòng)力，善用開(kāi)放性思維突破瓶頸問(wèn)題，引導(dǎo)預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)相結(jié)合的一體化體系設(shè)計(jì)，形成多部門(mén)、多主體、多渠道、多手段的合作機(jī)制，突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)共享、分工協(xié)作、品質(zhì)智慧等核心元素，提高衛(wèi)生健康保障能力和管理水平。堅(jiān)持品質(zhì)服務(wù)，均衡發(fā)展。合理配置公立和民營(yíng)、中醫(yī)和西醫(yī)、全科和專科資源，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)參與，調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提升質(zhì)量，打造我區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的特色和亮點(diǎn)，形成醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)平等參與、公平有序的競(jìng)爭(zhēng)格局，滿足人民群眾多層次、多元化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)到2025年，以全民健康為目標(biāo)，以提升居民對(duì)衛(wèi)生健康服務(wù)的滿意度和獲得感為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，健全健康優(yōu)先的制度設(shè)計(jì)和政策體系，創(chuàng)新衛(wèi)生健康管理模式，完善區(qū)域基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面提升衛(wèi)生健康服務(wù)水平，使全區(qū)居民享有可及、便捷、優(yōu)質(zhì)、均衡的基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，確保本區(qū)域健康環(huán)境、健康社會(huì)和健康人群協(xié)調(diào)發(fā)展。“十四五”時(shí)期衛(wèi)生健康發(fā)展的主要目標(biāo)是：——人民群眾健康水平持續(xù)提高。居民健康意識(shí)普遍提高、健康行為廣泛普及。到2025年，居民人均期望壽命達(dá)到80歲，孕產(chǎn)婦死亡率控制在12/10萬(wàn)以下，嬰兒死亡率控制在3‰左右，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到全省先進(jìn)水平?！t(yī)療服務(wù)體系更加完善。優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源分布更均衡。資源總量適度增加，資源利用更加合理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)不斷夯實(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力顯著提升，人民群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)?！残l(wèi)生體系更加完備。公共衛(wèi)生突出短板基本補(bǔ)齊，疾病預(yù)防控制體制機(jī)制進(jìn)一步理順，功能完善、科學(xué)高效公共衛(wèi)生服務(wù)體系和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系基本構(gòu)建?！】捣?wù)質(zhì)量全面提升。中醫(yī)藥服務(wù)體系特色優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，“一老一小”等重點(diǎn)人群健康需求得到更好滿足，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設(shè)深入推進(jìn)，切實(shí)滿足人民群眾多層次、多樣化的健康需求?！?wù)保障更堅(jiān)實(shí)有力。政府投入力度不斷加大，籌資渠道更豐富多元，群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。

一級(jí)指標(biāo)序號(hào)二級(jí)指標(biāo)單位目標(biāo)值指標(biāo)屬性居民健康水平1人均期望壽命歲80預(yù)期性2嬰兒死亡率‰≤3約束性3孕產(chǎn)婦死亡率1/10萬(wàn)≤12約束性45歲以下兒童死亡率‰≤4約束性衛(wèi)生健康資源發(fā)展5每萬(wàn)人口全科醫(yī)生數(shù)人≥3預(yù)期性6每萬(wàn)人口公共衛(wèi)生人員數(shù)人6.76預(yù)期性疾病預(yù)防與公共衛(wèi)生7適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率%＞98預(yù)期性8嚴(yán)重精神障礙患者管理率%≥90預(yù)期性9高血壓患者規(guī)范管理率%80預(yù)期性10糖尿病患者規(guī)范管理率%80預(yù)期性全生命周期健康管理11每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)個(gè)4.5預(yù)期性12公民健康素養(yǎng)水平%25預(yù)期性13老年人健康管理率%≥72預(yù)期性

第一節(jié)樹(shù)立“大衛(wèi)生、大健康”理念，深化健康鼓樓建設(shè)牢固樹(shù)立“大衛(wèi)生、大健康”理念。堅(jiān)持人民至上、健康至上，切實(shí)將“大衛(wèi)生、大健康”的觀念融入公共政策制定實(shí)施的全過(guò)程，強(qiáng)化政策出臺(tái)前的健康影響評(píng)估，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾健康權(quán)益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌和部門(mén)協(xié)同，推動(dòng)健康鼓樓建設(shè)取得新成效。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，強(qiáng)化政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、投入責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展與居民健康保障緊密融合，充分支持和滿足衛(wèi)生健康發(fā)展需求，努力全方位全周期保障人民健康。深入開(kāi)展健康促進(jìn)系列活動(dòng)。堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化衛(wèi)生健康法律法規(guī)宣傳和健康科普教育，大力倡導(dǎo)每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人的理念，促進(jìn)形成自主自律的健康行為。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，將全民健康行動(dòng)與公共衛(wèi)生治理、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、素質(zhì)教育等緊密結(jié)合。以傳染病防控、合理膳食、視力保護(hù)、健康行為等衛(wèi)生健康科學(xué)知識(shí)和健康技能為普及重點(diǎn)，推動(dòng)健康教育進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等，全力提升居民健康素養(yǎng)、疾病防治、自我保健能力和公共衛(wèi)生知識(shí)水平。到2025年，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到25%。構(gòu)建聯(lián)合宣傳工作格局。整合區(qū)域資源，以“科普健康信息，提升居民健康素養(yǎng)”為目標(biāo)，全力構(gòu)建聯(lián)合大宣傳的工作格局。協(xié)調(diào)聯(lián)合文化、教育等相關(guān)部門(mén)形成宣傳合力，與衛(wèi)生主流媒體合作，覆蓋輿情監(jiān)測(cè)應(yīng)對(duì)、健康科普宣傳、健康活動(dòng)培育、健康環(huán)境建設(shè)等方面內(nèi)容，筑牢陣地打造全媒體宣傳平臺(tái)。借助“醫(yī)師節(jié)”“世界艾滋病日”等特殊時(shí)間，著力強(qiáng)化主流意識(shí)形態(tài)，推廣疾病防控與健康普及知識(shí)。借助新媒體快速傳播優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大信息分享渠道，實(shí)現(xiàn)報(bào)紙、雜志、網(wǎng)站、微博、微信等多個(gè)終端可見(jiàn)，充分體現(xiàn)全媒體宣傳效應(yīng)。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。建立愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，由衛(wèi)健局牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、教育局、城管局等行業(yè)主管部門(mén)為主要成員，每年度定期召開(kāi)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決涉及多個(gè)部門(mén)的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作問(wèn)題。以數(shù)字化推動(dòng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的技術(shù)和模式創(chuàng)新，提高愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作效率。堅(jiān)持依靠群眾，廣泛動(dòng)員居民積極參與愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，形成共建共治共享的治理格局。通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄以及上門(mén)入戶等多種形式，開(kāi)展重大節(jié)假日和“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月”主題系列宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)除四害有關(guān)健康科普和衛(wèi)生防疫科普宣傳，各社區(qū)均設(shè)有1面以上健康教育宣傳欄。加大主要場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域、重要環(huán)境的除四害消毒消殺和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，充分改善全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整體面貌。第二節(jié)著力完善醫(yī)療服務(wù)體系，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，根據(jù)鼓樓區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置現(xiàn)狀，綜合考慮人口分布、地理交通環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)半徑和服務(wù)患者等因素，積極推動(dòng)轄區(qū)西北部、西南部等原有醫(yī)療衛(wèi)生資源較薄弱、新興社區(qū)較多的區(qū)域新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡分布。繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，完善硬件設(shè)施，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。推進(jìn)安泰街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心場(chǎng)所設(shè)施“雙達(dá)標(biāo)”建設(shè)，織牢織密基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。到2025年，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心場(chǎng)所、設(shè)備100%達(dá)標(biāo)。積極推動(dòng)社區(qū)醫(yī)院體系建設(shè)。針對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的短板和本次疫情防控暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，以提供公平可及和優(yōu)質(zhì)高效的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，調(diào)整鼓樓醫(yī)院辦醫(yī)定位，推動(dòng)鼓樓醫(yī)院轉(zhuǎn)型升級(jí)為社區(qū)醫(yī)院，以居民健康為中心，以滿足人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，健全科室設(shè)置，拓展服務(wù)范圍。探索社區(qū)醫(yī)院體系建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，進(jìn)一步完善房屋、設(shè)備、床位、人員等資源配備，加強(qiáng)信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備提檔升級(jí)，重點(diǎn)健全臨床、公共衛(wèi)生、醫(yī)技等科室設(shè)置。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建成社區(qū)醫(yī)院后，仍然承擔(dān)基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)，防治結(jié)合的功能定位和公益性質(zhì)不變，已有的財(cái)政補(bǔ)償水平和優(yōu)惠政策不降低。探索社區(qū)醫(yī)院住院病房建設(shè)，合理設(shè)置床位，主要以老年、康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)床位為主。力爭(zhēng)到2023年，服務(wù)能力較強(qiáng)且具備周邊輻射能力的湖前等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到社區(qū)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，2025年轄區(qū)建成2家社區(qū)醫(yī)院。大力支持基層機(jī)構(gòu)品牌建設(shè)。鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和群眾需求建設(shè)特色科室，持續(xù)推進(jìn)鼓樓區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“一中心、一特色”建設(shè)工作，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心知名度和服務(wù)能力，打造社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的過(guò)硬品牌。統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心相關(guān)特色科室的人才使用，建立相關(guān)人才合理流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，為各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的特色科室建設(shè)工作提供助力。重點(diǎn)打造基層機(jī)構(gòu)口腔品牌?？平ㄔO(shè)。依托聯(lián)合協(xié)作形式，與省口腔醫(yī)院形成集中、長(zhǎng)效、可持續(xù)、針對(duì)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)幫扶關(guān)系，借助省口腔醫(yī)院品牌效應(yīng)，善用人才政策招引口腔醫(yī)療專技人才，整合升級(jí)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有口腔醫(yī)療資源，在東街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開(kāi)設(shè)鼓樓口腔醫(yī)生培養(yǎng)基地（省口腔醫(yī)院鼓樓門(mén)診部）。引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)有序發(fā)展?；诒緟^(qū)醫(yī)療資源密集、交通效率較低現(xiàn)狀，為避免醫(yī)療機(jī)構(gòu)重復(fù)率過(guò)高，保障醫(yī)療資源滿足人民群眾多層次多樣化需求，根據(jù)區(qū)域醫(yī)療資源現(xiàn)狀以及人口結(jié)構(gòu)特征與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)辦醫(yī)多元發(fā)展，進(jìn)一步拓展社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)空間,鼓勵(lì)重點(diǎn)發(fā)展特色?？?、高端服務(wù)及個(gè)性化醫(yī)療機(jī)構(gòu)。引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生健康服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、多元主體共同參與的共建共治共享模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量在兒科、耳鼻喉、精神、康復(fù)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)發(fā)展，以彌補(bǔ)現(xiàn)有?？撇蛔?，提升薄弱學(xué)科。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)形成連鎖化、集團(tuán)化，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理與服務(wù)模式。第三節(jié)健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，筑牢全民健康屏障加強(qiáng)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照國(guó)家有關(guān)疾病預(yù)防控制體系改革的總體部署和國(guó)家、省市機(jī)構(gòu)改革精神，實(shí)施疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生行政管理體制改革，進(jìn)一步明確疾病預(yù)防控制、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置以及職責(zé)和人員配置。強(qiáng)化落實(shí)區(qū)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)，2025年前區(qū)各專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)用房和設(shè)施設(shè)備實(shí)現(xiàn)“三達(dá)標(biāo)”。強(qiáng)化區(qū)級(jí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)鎮(zhèn)街、村居基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和居民自治組織的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和分工協(xié)同，完善防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機(jī)制。優(yōu)化疾病預(yù)防控制體系。按照省市關(guān)于公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn)，同步推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系改革，依托本級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)設(shè)置區(qū)級(jí)疾病預(yù)防控制局。優(yōu)化疾控機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能配置，進(jìn)一步明確疾控中心與衛(wèi)生監(jiān)督所功能定位、職責(zé)任務(wù)，理順疾控機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)體制機(jī)制，在場(chǎng)地設(shè)施、人員編制方面等方面加大機(jī)構(gòu)保障力度，建立保障與激勵(lì)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展疾病預(yù)防控制工作，優(yōu)化醫(yī)療資源投入結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加公共衛(wèi)生相關(guān)崗位招聘。加強(qiáng)區(qū)疾控中心實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，整合、優(yōu)化檢測(cè)項(xiàng)目和檢測(cè)參數(shù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備配備等達(dá)到國(guó)家規(guī)定的區(qū)疾控機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，并且主要能力建設(shè)和業(yè)務(wù)指標(biāo)達(dá)到全省同級(jí)疾控機(jī)構(gòu)領(lǐng)先水平。強(qiáng)化以疾病預(yù)防控制中心為主體，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為基礎(chǔ)的疾病防控體系。落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病防控工作規(guī)范，夯實(shí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底。推動(dòng)疾控中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心協(xié)同發(fā)展，明確疾控中心在基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作中的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。強(qiáng)化公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警作用。做好各類傳染病的監(jiān)測(cè)防控，強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的傳染病疫情報(bào)告管理和疫情防控機(jī)制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。利用大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)新發(fā)和突發(fā)傳染病、不明原因傳染病，綜合各類醫(yī)藥服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)輿情、校園缺課等信息，建立多渠道監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)實(shí)時(shí)性、靈敏度和反應(yīng)力。推進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)、第三方實(shí)驗(yàn)室等形成病原檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和同質(zhì)化。建立社區(qū)發(fā)熱預(yù)檢分診點(diǎn)，聯(lián)合街道、居委會(huì)完善登記和跟蹤制度，強(qiáng)化哨點(diǎn)檢測(cè)能力，促進(jìn)重大疫情早發(fā)現(xiàn)、早防治。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制機(jī)制。積極構(gòu)建完善區(qū)-街-居三級(jí)重大疫情防控、傳染病隔離救治、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)制體系。聯(lián)合多部門(mén)建立公共衛(wèi)生工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確各成員單位公共衛(wèi)生職責(zé)任務(wù)、協(xié)調(diào)機(jī)制。建立分級(jí)分類的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案體系，定期開(kāi)展不同風(fēng)險(xiǎn)情景的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案演練，形成動(dòng)態(tài)調(diào)整修訂預(yù)案制度。以街鎮(zhèn)為單位科學(xué)劃定網(wǎng)格化檢測(cè)區(qū)域，推動(dòng)組建核酸檢測(cè)采樣應(yīng)急隊(duì)伍。制定大型公共建筑轉(zhuǎn)換為應(yīng)急設(shè)施預(yù)案以及臨時(shí)可征用的公共建筑儲(chǔ)備清單，確保全區(qū)設(shè)有1—2處可在應(yīng)急狀態(tài)時(shí)轉(zhuǎn)為集中醫(yī)學(xué)隔離觀察點(diǎn)、方艙醫(yī)院的公共建筑。按照國(guó)家和省市安排部署，以“政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備”相結(jié)合為原則，合理建設(shè)應(yīng)急物資保障體系，科學(xué)配置應(yīng)急物資儲(chǔ)備。創(chuàng)新公共衛(wèi)生治理機(jī)制。聯(lián)合公安、應(yīng)急、民政、教育、街道等多部門(mén)形成協(xié)同處理機(jī)制，分工有序落實(shí)信息直報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、健康管理、人員管控等各項(xiàng)工作。加強(qiáng)應(yīng)急心理救助和心理危機(jī)干預(yù)，倡導(dǎo)公眾參與原則，建立心理健康志愿者服務(wù)隊(duì)伍，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，將心理健康志愿隊(duì)伍健康建設(shè)情況納入綜治考核指標(biāo)，提升社會(huì)整體心理干預(yù)能力。

完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)。逐步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)慢性病患者的健康管理，推進(jìn)基本慢性病防、治、管整體融合發(fā)展，以高血壓、糖尿病等為重點(diǎn)，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機(jī)制，推行分級(jí)分類分標(biāo)管理，做好國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。積極推進(jìn)嚴(yán)重精神障礙患者救治救助和健康管理。探索婦幼保健院等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作中發(fā)揮專業(yè)技術(shù)龍頭作用的機(jī)制，促使專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參與基本公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施和評(píng)估。加強(qiáng)重大傳染病與地方病防治。加強(qiáng)艾滋病、病毒性肝炎、結(jié)核病等重大傳染病防控，努力控制和降低傳染病流行水平。有效應(yīng)對(duì)流感、手足口病、麻疹等重點(diǎn)傳染病疫情。做好新冠肺炎疫情防控，進(jìn)一步優(yōu)化常態(tài)化防控策略，持續(xù)推進(jìn)新冠病毒疫苗接種工作，不斷鞏固疫情防控成果。全面落實(shí)結(jié)核病綜合防治策略，到2025年，肺結(jié)核患者報(bào)告發(fā)病率控制在45.2/10萬(wàn)以下。以政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)合作和全社會(huì)參與的形式構(gòu)建碘缺乏病工作發(fā)展機(jī)制，積極開(kāi)展地方病防控健康促進(jìn)，增強(qiáng)群眾防病意識(shí)和參與防治工作的主動(dòng)性。提高慢性病防治水平。開(kāi)展鼓樓區(qū)社會(huì)因素調(diào)查，為國(guó)家級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)工作效果評(píng)估提供重要依據(jù)。制定慢性病綜合防控的行動(dòng)策略和干預(yù)措施,進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)并確定我區(qū)居民主要健康問(wèn)題及其危險(xiǎn)因素，結(jié)合基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)，提升轄區(qū)居民健康檔案管理水平和重點(diǎn)人群健康管理質(zhì)量。深入開(kāi)展慢性病一體化管理工作，建立健全公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)分工機(jī)制，實(shí)施規(guī)范化的診斷治療和個(gè)體化的行為干預(yù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全程、動(dòng)態(tài)的疾病管理與健康促進(jìn)，形成以高血壓、2型糖尿病病人為中心，醫(yī)療、預(yù)防和保健為一體的綜合服務(wù)模式。結(jié)合惠民辦實(shí)事系列，對(duì)低收入家庭、失獨(dú)家庭中的糖尿病患者可申請(qǐng)免費(fèi)使用基本藥物。到2025年，全區(qū)一體化管理的高血壓、2型糖尿病患者占轄區(qū)確診患者總數(shù)的比例不少于80%。第四節(jié)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)推動(dòng)做深走實(shí)推動(dòng)“三醫(yī)”全聯(lián)深動(dòng)。統(tǒng)籌推動(dòng)“三醫(yī)”向全聯(lián)深動(dòng)邁進(jìn)，促進(jìn)改革工作做實(shí)做細(xì)。聯(lián)合醫(yī)保部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)加強(qiáng)規(guī)劃發(fā)布、政策出臺(tái)、制度推行方面的溝通協(xié)商機(jī)制，保障改革目標(biāo)價(jià)值的一致性和協(xié)調(diào)性。聯(lián)合醫(yī)保部門(mén)探索實(shí)現(xiàn)居民在基層門(mén)診醫(yī)保零啟動(dòng)，促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)保政策更加惠民便民。深入推進(jìn)基本藥物制度實(shí)施，開(kāi)展合理用藥監(jiān)測(cè)，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)化和規(guī)范用藥結(jié)構(gòu)，落實(shí)配備使用國(guó)家基本藥物。全面跟進(jìn)落實(shí)國(guó)家、省中選藥品和醫(yī)用耗材的采購(gòu)和使用改革，確保中選藥品和醫(yī)用耗材的采購(gòu)和使用。激發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行活力。落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行“公益一類事業(yè)單位保障、公益二類事業(yè)單位管理”的運(yùn)行新機(jī)制，激發(fā)運(yùn)行活力，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。明確疾病預(yù)防控制、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能定位，改革完善專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資政策。區(qū)疾控中心和區(qū)婦幼保健所按照全額預(yù)算管理事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)、津補(bǔ)貼、正常公用經(jīng)費(fèi)等正常經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和年終各類考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，足額預(yù)算安排業(yè)務(wù)性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置和維護(hù)、重大公共衛(wèi)生任務(wù)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和政策性補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。對(duì)完成年度計(jì)劃外的重大或臨時(shí)性專項(xiàng)工作，經(jīng)考核評(píng)價(jià)確認(rèn)后可增加相應(yīng)績(jī)效工資總量。強(qiáng)化落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)符合政府保障范圍的發(fā)展建設(shè)與日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，按照全額預(yù)算管理事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)財(cái)政足額預(yù)算安排機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等正常經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，其中人員經(jīng)費(fèi)包括基本工資、基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資、社會(huì)和醫(yī)療保險(xiǎn)、職業(yè)年金、住房公積金、其他各類規(guī)定的津貼補(bǔ)助和相關(guān)考核創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新績(jī)效分配制度。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收入分配和績(jī)效激勵(lì)制度。探索基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有效保障機(jī)制和靈活的績(jī)效激勵(lì)辦法,提高基層醫(yī)務(wù)人員薪酬待遇。完善增量績(jī)效分配制度。加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目考核結(jié)果運(yùn)用，探索建立恰當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制，醫(yī)療業(yè)務(wù)凈收入和考核后獲得的基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金及支出結(jié)余由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌用于在崗人員規(guī)定的績(jī)效工資總額增量和臨聘人員薪酬、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等經(jīng)常性支出。落實(shí)“兩個(gè)允許”，支持公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法有序拓展收費(fèi)性業(yè)務(wù)，優(yōu)化內(nèi)部分配機(jī)制，避免平均主義，鼓勵(lì)多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。積極探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任年薪制。發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任主觀能動(dòng)作用，突出社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心公益性，探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任年薪制，發(fā)揮績(jī)效考核的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，讓“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮關(guān)鍵作用，帶動(dòng)“絕大多數(shù)”提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心社會(huì)效益。加快推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)工作。建立鼓樓區(qū)醫(yī)聯(lián)體聯(lián)席會(huì)制度，加強(qiáng)溝通交流，進(jìn)一步提升鼓樓轄區(qū)醫(yī)聯(lián)體工作內(nèi)涵建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院資源共享與合作，有效利用信息化醫(yī)學(xué)影像、心電等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心檢查、醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院診斷”的醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部同質(zhì)化檢查服務(wù)，更好地滿足居民需求，有效緩解基層影像、病理人才短缺問(wèn)題。完善醫(yī)聯(lián)體內(nèi)人員保障和激勵(lì)政策。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對(duì)醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院通過(guò)醫(yī)聯(lián)體合作形式到基層坐診的專家可按職稱及服務(wù)人次數(shù)，給予專家坐診經(jīng)費(fèi)和普通門(mén)診診查費(fèi)，專家坐診經(jīng)費(fèi)由各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心定期轉(zhuǎn)賬至醫(yī)聯(lián)體醫(yī)院指定對(duì)公賬戶，不納入醫(yī)院績(jī)效工資總額管理。逐步開(kāi)展緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)工作，理順緊密型醫(yī)聯(lián)體有效運(yùn)行的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮醫(yī)聯(lián)體的幫扶作用，不斷提高社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，加快推進(jìn)分級(jí)診療。扎實(shí)開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加強(qiáng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度建設(shè)，穩(wěn)定簽約數(shù)量、鞏固覆蓋面，提高簽約服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)家庭醫(yī)生簽約工作取得實(shí)效。完善簽約服務(wù)費(fèi)的收入分配與履約考核方案，按政策收取的簽約服務(wù)費(fèi)在核定的績(jī)效工資總量外單列管理。制定簽約的重點(diǎn)人群及一般人群的個(gè)性化服務(wù)包，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心聯(lián)合宣傳平臺(tái)，為簽約人群推送個(gè)性化健康信息；結(jié)合鼓樓區(qū)公共衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目，為糖尿病、老年簽約人群提供防治結(jié)合的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，以滿足群眾多樣化簽約需求。第五節(jié)發(fā)揮傳統(tǒng)中醫(yī)藥特色，推廣中醫(yī)防治一體化持續(xù)提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。優(yōu)化中醫(yī)藥服務(wù)體系，支持有條件的中醫(yī)藥老字號(hào)開(kāi)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推動(dòng)中醫(yī)門(mén)診部、中醫(yī)診所規(guī)范建設(shè)和連鎖發(fā)展。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科室建設(shè)，鼓勵(lì)與省市醫(yī)聯(lián)體醫(yī)院合作發(fā)展形成中醫(yī)聯(lián)盟，推廣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)“?？?全科”中醫(yī)藥服務(wù)模式，配齊開(kāi)展診療、康復(fù)設(shè)備儀器，到2023年實(shí)現(xiàn)每家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心一館一特色；到2025年，爭(zhēng)取一半以上社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建成精品中醫(yī)館。加強(qiáng)中醫(yī)藥學(xué)科人才建設(shè)。借力“一中心一特色”，集中資源抓好基層中醫(yī)藥服務(wù)特色?？婆嘤?，深度挖掘一批具有中醫(yī)學(xué)術(shù)思想、技術(shù)方法和診療經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才隊(duì)伍，完善中醫(yī)藥師承教育培養(yǎng)模式。強(qiáng)化中醫(yī)藥醫(yī)護(hù)人員的專門(mén)培訓(xùn)，定期選派社區(qū)醫(yī)生到省、市醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，提升隊(duì)伍中醫(yī)藥理論知識(shí)和臨床水平。加強(qiáng)中醫(yī)類別全科醫(yī)生培養(yǎng)，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的繼承與創(chuàng)新。充分發(fā)揮中醫(yī)藥防治作用。發(fā)揮中醫(yī)藥在常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢病防治，疾病康復(fù)，健康促進(jìn)和疫病防控等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。強(qiáng)化中醫(yī)藥“未病先防，有病防變，病后調(diào)理”的優(yōu)勢(shì)理念，科普中醫(yī)養(yǎng)生保健知識(shí)，宣傳推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，在基本醫(yī)療服務(wù)中注重運(yùn)用中醫(yī)方法,充分發(fā)揮中醫(yī)在公共衛(wèi)生服務(wù)中的作用，形成中西一體化健康管理模式?？偨Y(jié)中醫(yī)藥防治疫病的理論和診療規(guī)律，建立中西醫(yī)協(xié)作診療制度，將中醫(yī)藥防治方案納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治方案。第六節(jié)加快補(bǔ)齊衛(wèi)生隊(duì)伍短板，厚植人才發(fā)展根基合理擴(kuò)大衛(wèi)生人員總量。綜合考慮基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)人口數(shù)量和密度、服務(wù)區(qū)域范圍、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、承擔(dān)工作量等因素，科學(xué)依據(jù)核定人員編制數(shù)。補(bǔ)齊衛(wèi)生人員缺口，進(jìn)一步擴(kuò)大衛(wèi)生人員總量。在進(jìn)一步明確疾控中心與衛(wèi)生監(jiān)督所功能定位、職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步系統(tǒng)解決鼓樓區(qū)疾病預(yù)防控制中心和鼓樓區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所“一套人馬，兩塊牌子”的問(wèn)題。全面推行員額管理。按照“總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面開(kāi)展員額管理制度，淡化人員編制，科學(xué)核定員額總量，在員額總量?jī)?nèi)由中心自主招聘，解決現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員編制不足問(wèn)題。完善和細(xì)化員額管理制度，根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作實(shí)際，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整員額總數(shù)，員額數(shù)內(nèi)的編外人員與編內(nèi)人員實(shí)行一體化的人員招聘、管理使用、崗位設(shè)置、職稱評(píng)聘等人事政策與規(guī)定的“五險(xiǎn)一金”住房和社會(huì)保障待遇。落實(shí)基層衛(wèi)生人才政策。積極落實(shí)《福州市人民政府辦公廳關(guān)于改革完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（榕政辦〔2020〕54號(hào)），對(duì)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在編在崗的注冊(cè)全科醫(yī)生按月發(fā)放崗位生活補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為初級(jí)職稱每人每月600元、中級(jí)職稱每人每月800元、高級(jí)職稱（含正高級(jí)）每人每月1000元，市、區(qū)財(cái)政按1:4比例配套。通過(guò)定向培養(yǎng)一批、公開(kāi)招聘一批、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)一批、服務(wù)購(gòu)買一批等措施確保全科醫(yī)生引得來(lái)、育得出、留得住、護(hù)得好。探索員額總數(shù)為基礎(chǔ)的衛(wèi)生人才的職稱聘用方案，穩(wěn)定基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。探索特色科室首席醫(yī)生年薪制，加大對(duì)特色科室建設(shè)發(fā)揮重要作用的“關(guān)鍵少數(shù)”衛(wèi)生人才的薪酬改革力度，以增加對(duì)特色科室所需的高層次衛(wèi)生人才的吸引力度。加大衛(wèi)生人才引進(jìn)力度。制定有競(jìng)爭(zhēng)力的引才政策，加強(qiáng)基層急需緊缺、高層次衛(wèi)生人才的長(zhǎng)期招聘政策宣傳，吸引高層次人才和緊缺急需人才。對(duì)于急需緊缺專業(yè)，適當(dāng)放寬基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公開(kāi)招聘專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷、報(bào)考專業(yè)等資格條件，合理設(shè)置招聘條件，同時(shí)根據(jù)《鼓樓區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)緊缺急需衛(wèi)技專業(yè)人才指導(dǎo)目錄》對(duì)招聘臨床醫(yī)學(xué)、醫(yī)學(xué)影像學(xué)、內(nèi)科學(xué)、兒科學(xué)、婦產(chǎn)科學(xué)、全科醫(yī)學(xué)、口腔醫(yī)學(xué)等緊缺專業(yè)崗位采取直接面試或組織考察等方式，建立完善公開(kāi)招聘綠色通道，提高衛(wèi)生人才招聘效率。開(kāi)展衛(wèi)生人才項(xiàng)目工程，探索開(kāi)展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員引進(jìn)工作，試點(diǎn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“名譽(yù)主任”制，重點(diǎn)從國(guó)內(nèi)基層醫(yī)療服務(wù)發(fā)展的先進(jìn)地區(qū)柔性引進(jìn)名譽(yù)主任，對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略發(fā)展、精細(xì)化管理等方面提供助力。加強(qiáng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)。依托醫(yī)聯(lián)體人才交流等途徑，克服供需矛盾，有計(jì)劃地派出人員到省市醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院跟班進(jìn)修，提高社區(qū)醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力。有效激活衛(wèi)生人才存量，制定有效留人機(jī)制，加大對(duì)在職醫(yī)務(wù)人員提升學(xué)歷的支持力度。通過(guò)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、助理全科醫(yī)生培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等多種途徑，加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度。與醫(yī)科類院校合作，探索實(shí)施定向城市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的訂單定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)方案，拓寬衛(wèi)生人才來(lái)源渠道。第七節(jié)全面提升家庭發(fā)展能力，打造幸福健康家庭謀劃人口和家庭發(fā)展新格局。積極推動(dòng)促進(jìn)家庭發(fā)展的衛(wèi)生政策的制定與完善，引導(dǎo)形成支持家庭生育、服務(wù)家庭養(yǎng)老育幼的體系建設(shè)，推進(jìn)家庭發(fā)展能力建設(shè)。圍繞全過(guò)程生命周期，以家庭為對(duì)象，進(jìn)行“文化培養(yǎng)、生育指導(dǎo)、家庭保健、科學(xué)育兒、養(yǎng)老照護(hù)”方面的宣傳與培訓(xùn)。加大對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭的政策關(guān)愛(ài)和社會(huì)幫扶，加強(qiáng)衛(wèi)健領(lǐng)域惠民資金管理，落實(shí)獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭特別扶助的資格審查，確保獎(jiǎng)扶政策落實(shí)落細(xì)落地惠及民生。創(chuàng)新家庭公益服務(wù)模式，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，支持和引導(dǎo)基層組織、社會(huì)組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)扶助、醫(yī)療照護(hù)、精神慰藉等探訪與幫扶活動(dòng)，著力構(gòu)建部門(mén)合力、社會(huì)參與、多元服務(wù)的計(jì)生家庭扶助關(guān)懷機(jī)制。發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織和社會(huì)組織的獨(dú)特作用，有序協(xié)助政府開(kāi)展家庭發(fā)展項(xiàng)目。扎實(shí)做好婦幼健康服務(wù)。實(shí)施母嬰安全行動(dòng)提升計(jì)劃，以深入落實(shí)母嬰安全五項(xiàng)制度為主線，聚焦服務(wù)質(zhì)量提升、?？颇芰μ嵘腿罕姖M意度提升，持續(xù)強(qiáng)化質(zhì)量安全管理，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，加快建立助產(chǎn)技術(shù)考核培訓(xùn)體系，開(kāi)展助產(chǎn)技術(shù)隨機(jī)抽查,預(yù)防減少孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與規(guī)范化管理，促進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，提高婦幼健康服務(wù)效率和質(zhì)量。進(jìn)一步發(fā)揮婚孕檢綜合服務(wù)“一站式”窗口作用，加大宣傳和動(dòng)員力度，開(kāi)展免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查的一體化、規(guī)范化服務(wù)，不斷提高婚檢率和孕檢覆蓋率，降低出生缺陷率。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在婦女兒童預(yù)防保健和疾病診療中的獨(dú)特作用。關(guān)注老年人健康服務(wù)。積極應(yīng)對(duì)老齡化，結(jié)合醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作，加快健全老年人健康服務(wù)體系，推進(jìn)構(gòu)建老年友好型社會(huì)。促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心硬件設(shè)施適老化改造和無(wú)障礙改造，建立方便老年患者就醫(yī)的服務(wù)流程，為老年人規(guī)范提供上門(mén)服務(wù)，到2022年全區(qū)80%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成為老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。增強(qiáng)社區(qū)托老日間照料和居家養(yǎng)老等健康醫(yī)療服務(wù)功能。依托區(qū)疾控中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，推廣老年期慢性病等常見(jiàn)疾病的防治適宜技術(shù)，制定一體化、個(gè)性化健康管理模式。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，提供老年人常見(jiàn)病、慢性病復(fù)診以及隨訪管理等服務(wù)。關(guān)愛(ài)老年人心理健康，開(kāi)展預(yù)防老年人跌倒等干預(yù)和健康指導(dǎo)，降低老年人失能發(fā)生。推進(jìn)0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)。推動(dòng)相關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家和省市關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作的安排部署，將托育服務(wù)作為為民辦實(shí)事項(xiàng)目，積極開(kāi)展轄區(qū)0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。依托區(qū)婦幼保健機(jī)構(gòu)成立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，承擔(dān)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理、衛(wèi)生保健指導(dǎo)和監(jiān)督考核任務(wù)，增強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范服務(wù)能力。開(kāi)展0-3歲嬰幼兒家庭科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)工作，面向0-3歲嬰幼兒家庭，通過(guò)組織培訓(xùn)、公眾號(hào)、APP等多種渠道提供嬰幼兒照護(hù)方面宣傳指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵(lì)和推廣社區(qū)或鄰里開(kāi)展幼兒照顧的志愿服務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)托育照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，以國(guó)家衛(wèi)健委關(guān)于托育服務(wù)的指導(dǎo)性意見(jiàn)以及托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為指導(dǎo)，按照省、市部門(mén)工作部署，積極探索推進(jìn)轄區(qū)托育照護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置。鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)先設(shè)立。到2025年，各街鎮(zhèn)創(chuàng)設(shè)1家以上托育服務(wù)示范機(jī)構(gòu)，逐步建成完善0-3歲嬰幼兒照護(hù)體系。第八節(jié)持續(xù)激發(fā)科學(xué)創(chuàng)新活力，改善健康服務(wù)體驗(yàn)推進(jìn)衛(wèi)生健康信息協(xié)同共享。加快推進(jìn)全民健康信息化發(fā)展。制定《鼓樓區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，推進(jìn)信息化與醫(yī)療健康深度融合，充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興信息技術(shù)，以居民健康檔案、電子病歷數(shù)據(jù)為核心，建立健全區(qū)域“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”協(xié)同應(yīng)用體系，全面覆蓋醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、全員人口、綜合監(jiān)督等領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)端口可共享。優(yōu)化智慧醫(yī)療惠民服務(wù)。完善便民惠民支付應(yīng)用體系，推廣電子健康卡“多碼融合”應(yīng)用，提高家庭醫(yī)生服務(wù)信息化水平，強(qiáng)化人工智能在輔助診斷、回訪等方面的應(yīng)用。在東街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)醫(yī)療”健康服務(wù)中心基礎(chǔ)上，探索建立區(qū)域社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”統(tǒng)一線上問(wèn)診平臺(tái)，開(kāi)展多項(xiàng)智慧醫(yī)療服務(wù)，提升百姓就醫(yī)獲得感。促進(jìn)免疫規(guī)劃系統(tǒng)升級(jí)改造，提高信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)疫苗流向追溯、溫度追溯、受種人群追溯。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療協(xié)同工作機(jī)制，結(jié)合區(qū)級(jí)醫(yī)聯(lián)體組建進(jìn)程，推進(jìn)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)共享，運(yùn)用遠(yuǎn)程影像、遠(yuǎn)程心電系統(tǒng)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。第九節(jié)深度融合健康元素，加快形成多元產(chǎn)業(yè)格局穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，探索以集中式家庭病床、家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)服務(wù)等形式解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療資源配置不足的問(wèn)題，嘗試建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)間的巡診、送診、轉(zhuǎn)診機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系建設(shè)。逐步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老年人提供上門(mén)服務(wù)的能力，結(jié)合基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老年人提供上門(mén)服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮簽約家庭醫(yī)生的作用。積極探索健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)社會(huì)資本投資創(chuàng)辦專業(yè)過(guò)硬、技術(shù)一流的?？漆t(yī)療集團(tuán)和集團(tuán)化、品牌化的連鎖式社區(qū)診所，打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的健康服務(wù)品牌。加快推進(jìn)高端康養(yǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)鼓樓區(qū)康養(yǎng)中心，合理引入社會(huì)資本，建設(shè)集養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、保健、安寧療護(hù)等功能于一體的區(qū)域康養(yǎng)中心。探索中醫(yī)文化或養(yǎng)生保健等中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑，加強(qiáng)中醫(yī)藥的資源保護(hù)、研究開(kāi)發(fā)和合理利用，明確中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和保護(hù)。第十節(jié)創(chuàng)新綜合監(jiān)管手段機(jī)制，助推監(jiān)督效能提升推進(jìn)綜合監(jiān)督體制改革。繼續(xù)加快街、居兩級(jí)衛(wèi)健工作隊(duì)伍轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新落實(shí)綜合監(jiān)督街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制，推進(jìn)衛(wèi)生健康綜合治理體制改革，建立健全以街鎮(zhèn)屬地管理為基礎(chǔ)，衛(wèi)生監(jiān)督所綜合監(jiān)管指導(dǎo)為支撐和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心協(xié)同配合的區(qū)、街、居層級(jí)聯(lián)動(dòng)綜合監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)融合和建設(shè)，大力充實(shí)監(jiān)督隊(duì)伍，鞏固基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范基層衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)助執(zhí)法性質(zhì)，進(jìn)一步細(xì)化衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管職責(zé)權(quán)限和任務(wù)范圍，明確其職責(zé)范圍為履行衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督檢查。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。持續(xù)深化“放管服”改革、簡(jiǎn)化優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”覆蓋面，為群眾提供便捷高效規(guī)范的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。推廣政府購(gòu)買服務(wù)。推動(dòng)有關(guān)審批事項(xiàng)采取直接取消審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等改革方式。支持社會(huì)辦醫(yī)與公立醫(yī)院開(kāi)展醫(yī)療業(yè)務(wù)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等合作，拓展人才服務(wù)。規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)綜合監(jiān)督管理，提升依法治理能力。加大法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)力度，深入開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督稽查