中國近代政治制度

百年中國近代史是一部民主發(fā)展史。陳獨(dú)秀曾指出：“民主主義是人類發(fā)生政治組織以致于政治消滅之間，各時代多數(shù)階級的人民，反抗少數(shù)特權(quán)之旗幟?！笔聦?shí)求是地研究中國近代史就必須承認(rèn)，從專制社會向民主社會轉(zhuǎn)型，是中國近代史的主線。近代中國的歷史，是從專制社會向民主社會轉(zhuǎn)變的歷史。實(shí)現(xiàn)國家民主化是近代中國的主題。在百年民主政治的實(shí)踐中，中國人付出了巨大艱辛，留下了鮮明足跡。從專制社會向民主社會轉(zhuǎn)型，是中國近代史的主線。近代中國的歷史，是從專制社會向民主社會轉(zhuǎn)變的歷史。實(shí)現(xiàn)國家民主化是近代中國的主題之一。一．關(guān)于民主問題在思想認(rèn)識上的變化。1．19世紀(jì)40到60年代，鴉片戰(zhàn)爭后，國門漸開，中國人對民主政治有了初步了解和認(rèn)識。林則徐組織編譯的《四洲志》，首次向中國人介紹了英國的議會。書中寫道：“國中有大事，王及官民俱至巴厘滿衙門公議乃行。”魏源是中國稱贊民主制度的第一人。他指出，美國“議事、聽訟、選官、舉賢，皆自下始。2．19世紀(jì)70——80年代，19世紀(jì)70年代后，隨著民族危機(jī)的加重和中西文化交流的頻繁，中國有識之士對民主的認(rèn)識越發(fā)深入。第一，明確民主是立國的根本。郭嵩燾最先認(rèn)識到這個問題，他在1875年清廷關(guān)于海防的討論中指出：“西洋立國，有本有末，其本在朝廷政教，其末在商賈?！彼诔鍪褂筮M(jìn)一步認(rèn)識到民主的決定性，他在1877年12月22日寫道：“計(jì)英國之強(qiáng),,在巴力門議政院有維持國是之義,,此其立國之本也,,中國秦漢以來二千余年適得其反?！钡诙珜?dǎo)“君民共主”。用君主立憲制取代中國專制制度，是 19世紀(jì)70-80年代中國民主思想的主流。鄭觀應(yīng)在成書于1875年的《易言》中介紹了泰西列國的兩院制，建議朝廷“仿泰西之良法”，實(shí)行君主立憲。第三，主張“開設(shè)議院”。1883年，翰林院編修崔國因在《奏為國體不定后患方深請鑒前車速籌布置恭折》中，向清廷強(qiáng)調(diào)“設(shè)議院者，所以因勢利導(dǎo)，而為自強(qiáng)之關(guān)鍵”。他主張由王公大臣組成上議院，由“各省民間公舉之人士”組成下議院。二．關(guān)于民主政治在實(shí)踐上的探索。清朝片面的改革：洋務(wù)運(yùn)動專制國家的特權(quán)階層極少有人關(guān)注國家和民族的命運(yùn)，為了維護(hù)專制統(tǒng)治，他們往往拒絕或拖延政治改革。鴉片戰(zhàn)爭后，清朝統(tǒng)治者一方面在外國的堅(jiān)船利炮和太平天國的打擊下，對中國器物技藝的落后體會深刻；另一方面又不希望自己的特權(quán)受到減損和制約。于是，以慈禧太后為核心的統(tǒng)治集團(tuán)，一方面固守專制制度，一方面努力“師夷長技”，發(fā)動了洋務(wù)運(yùn)動。洋務(wù)運(yùn)動取得了輝煌成就。從19世紀(jì)60年代至70年代，中國崛起了一批現(xiàn)代軍事工業(yè)，從 19世紀(jì)70年代開始，洋務(wù)運(yùn)動在繼續(xù)興辦軍事工業(yè)的同時，創(chuàng)辦了一批民用工業(yè)。在洋務(wù)運(yùn)動的推動下，中國的民用工業(yè)得到迅速發(fā)展，洋務(wù)運(yùn)動是中國第一次學(xué)習(xí)西方先進(jìn)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)改革運(yùn)動，是中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的開端。然而， 1895年甲午戰(zhàn)爭，大清國卻被曾是自己學(xué)生的“蕞爾島國”日本打敗，顯然，洋務(wù)運(yùn)動并沒有使中國真正“自強(qiáng)來。洋務(wù)運(yùn)動失敗的原因是多方面的，但根本原因是其“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的宗旨，即只變“用”而不變“體”其實(shí)，不管中學(xué)還是西學(xué)，其“體”與“用”，即制度與技術(shù)，是統(tǒng)一的、相互聯(lián)系的。日本明治維新成功的經(jīng)驗(yàn)正在于其“脫亞入歐”，即擺脫中國儒家文化和社會體制的影響，用先進(jìn)的社會制度促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會進(jìn)步，既變“體”又變“用”。洋務(wù)運(yùn)動的失敗證明，固守“中學(xué)為體”，拒絕民主體制，只搞經(jīng)濟(jì)改革不搞政治改革，試圖在不觸動專制制度的前提下，建立“大清特色的現(xiàn)代化”，是不可能真正實(shí)現(xiàn)國強(qiáng)民富的。戊戌變法――中國民主化的首次嘗試戊戌變法是洋務(wù)運(yùn)動的延續(xù)和發(fā)展。甲午戰(zhàn)敗的事實(shí)昭示中國先進(jìn)人士：強(qiáng)國的根本在先進(jìn)的制度。要救國必須拋棄片面的經(jīng)濟(jì)改革模式，學(xué)習(xí)日本，實(shí)行君主立憲制。有鑒于此，甲午戰(zhàn)敗之后，中國先進(jìn)人士掀起了一場以政治改革為中心的變法運(yùn)動。戊戌變法的領(lǐng)袖是光緒皇帝。重要推動力量是康有為、梁啟超、嚴(yán)復(fù)、譚嗣同等知識分子維新派。他們接受了民主的觀念和價值，嚴(yán)厲批判專制制度，以激昂的姿態(tài)力倡走明治維新之路，實(shí)現(xiàn)中國的“全變”、“速變”。維新派從“中國風(fēng)氣未開”的國情出發(fā)，創(chuàng)辦報刊，建立學(xué)會，傳播民主自由思想，團(tuán)結(jié)民主力量，為戊戌變法擴(kuò)大了社會基礎(chǔ)。他們的言行，表現(xiàn)了知識分子的良知和強(qiáng)烈的社會責(zé)任感。1898年6月11日，光緒皇帝頒布《明定國是詔》，向全國宣告變法。戊戌變法的最終目標(biāo)是變君主專制為君主立憲制，它是秦漢以來中國兩千年專制史上第一次自上而下的體制創(chuàng)新活動，可謂“系中國數(shù)千年政治之變”。戊戌變法是從根本上改造中國社會，推動中國進(jìn)入世界現(xiàn)代化行列的首次實(shí)踐。光緒皇帝為變法舍身被囚的精神，使他不愧為開創(chuàng)中國數(shù)千年政治之變的首位皇帝?！拔煨缌印眲t是中國為民主犧牲的第一批烈士，他們用自己的鮮血為中國民主點(diǎn)燃了希望之光，成為激勵后人為民主奮斗的永恒動力!預(yù)備立憲――中國呈現(xiàn)民主社會的雛型從1905-1911年，慈禧太后為首的清王朝進(jìn)行了史無前例的憲政改革 預(yù)備立憲。清末預(yù)備立憲是中國兩千年“秦政”走向“憲政”的開端。它承認(rèn)了代議制、民眾的基本權(quán)利、地方自治等，使中國單純的專制制度不復(fù)存在。不論清廷主觀動機(jī)如何，預(yù)備立憲在客觀上使輿論監(jiān)督、分權(quán)制衡日益發(fā)展，結(jié)社自由和言論自由日益擴(kuò)大。這些使中國整個社會制度向著民主化方向邁進(jìn)，中國社會成為初步的、不成熟的、不完全的民主社會。中華民國――亞洲第一個共和國的建立辛亥革命高舉“驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華”旗幟，結(jié)束了清政府的統(tǒng)治，建立了中華民國。中華民國北京政府時期是中國民主社會的開端，其民主程度雖比不上今天的臺灣，但卻是 20世紀(jì)中國最民主的時期。北京政府時期，公民所享有了較為充分的結(jié)社自由。至1913年底僅政治類的黨團(tuán)就達(dá)312個。言論自由得到一定保障。公民可以自由發(fā)表政見，報紙可以刊登抨擊政府的文章。北洋軍閥混戰(zhàn)”是事實(shí)，應(yīng)予否定，但其次數(shù)和規(guī)模在中國近代史上沒有可比性。事實(shí)上，倒是中華民國北京政府時期民主的進(jìn)步，推動了社會全面發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)方面，幾乎所有近代史著都承認(rèn)，北京政府時期是“中國民族資本發(fā)展的黃金時代”新文化運(yùn)動--中國的啟蒙運(yùn)動新文化運(yùn)動是中國的民主思想啟蒙運(yùn)動，其初衷是向中國人灌輸現(xiàn)代公民和自由、法治、憲政、理性等基本觀念，為建立真正民主國家奠定牢固思想基礎(chǔ)。而中華民國北京政府比較寬松的統(tǒng)治，則是新文化運(yùn)動產(chǎn)生和發(fā)展的充分必要條件。為了實(shí)現(xiàn)民主思想的啟蒙，新文化運(yùn)動高擎民主和科學(xué)兩面大旗。新文化運(yùn)動的旗手們強(qiáng)調(diào)，專制是民主的對立物，君主生則國民死，專制活則自由亡。新文化運(yùn)動所倡導(dǎo)的科學(xué)，除了指普及科學(xué)常識外，其核心內(nèi)涵是指科學(xué)精神和科學(xué)方法，而不是指現(xiàn)成的理論學(xué)說。反對專制爭取民主，科學(xué)的思維方法是從以圣賢、經(jīng)典和尊長的是非為是非的“奴性邏輯”中解放出來，不盲從一切權(quán)威的、被人們認(rèn)為是天經(jīng)地義的東西，憑借理性和良知自由地思考。新文化運(yùn)動以“西學(xué)批判中學(xué)”，“重新估定一切價值”，使中國人從以儒家為核心的傳統(tǒng)文化中解放出來，使民主和科學(xué)成為國人永恒的話題和追求。聯(lián)省自治運(yùn)動――中國聯(lián)邦主義的實(shí)踐聯(lián)省自治運(yùn)動，是中國志士仁人依據(jù)大國實(shí)行民主的普世性原則在中國進(jìn)行的聯(lián)邦主義實(shí)踐。聯(lián)邦制是限制權(quán)力保護(hù)個人自由的制度。按照民主憲政的理論，對政府權(quán)力的限制主要來自兩個方面。一是對權(quán)力進(jìn)行橫向制衡，即實(shí)行立法、行政、司法三權(quán)分立制度。一是對權(quán)力進(jìn)行縱向制衡，即實(shí)行地方自治制度。聯(lián)邦制的根本價值是通過縱向制衡，約束和限制政府的權(quán)力，以保障個人的自由和民主的貫徹。聯(lián)邦制把權(quán)力合理分布于中央和地方政府，使社會形成多個政治中心，從而消除了絕對的權(quán)力并降低了權(quán)力濫用的可能性。中華民國建立后，聯(lián)省自治運(yùn)動生機(jī)勃發(fā)，終于在1920－1925年間形成聲勢浩大的聯(lián)省自治運(yùn)動。北京政府支持聯(lián)省自治運(yùn)動。1920年11月17日北京政府宣布籌備地方自治，此后頒布了一系列地方自治的細(xì)則和條例。三三制政府――地方性的聯(lián)合政府“三三制”原則是毛澤東在1940年3月6日寫的《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》一文中提出的，即抗日根據(jù)地的政權(quán)“在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占1/3，非黨的左派進(jìn)步分子占1/3，不左不右的中間派占1/3?！薄吧鲜鋈藛T的分配是黨的真實(shí)的政策，不能敷衍塞責(zé)?！痹凇叭啤闭?quán)中，共產(chǎn)黨雖處領(lǐng)導(dǎo)地位，但不是一黨控制和包辦。中國共產(chǎn)黨并不局限于“三三制”政權(quán)，其領(lǐng)袖要求全黨要為實(shí)現(xiàn)“自由民主的中國”而奮斗。中國共產(chǎn)黨所追求的“自由民主的中國”，是普選產(chǎn)生的，以三民主義和民有、民治、民享為原則的，以言論自由、信仰自由、免于匱乏的自由、免于恐懼的自由為特征的新中國，她包容了今天所言的民主的一切“普世價值” !“制憲國大”和“行憲國大”的召開抗戰(zhàn)勝利后，國共重慶談判，簽署《雙十協(xié)定》，達(dá)成政治民主化、軍隊(duì)國家化、各黨派平等合法等共識。1943年9月8日，國民黨五屆十一中全會宣布戰(zhàn)爭結(jié)束后一年召開制憲國民大會，制定和頒布憲法?？箲?zhàn)勝利后，重慶談判和政協(xié)會議極大推動了制憲和行憲的進(jìn)程。國大代表和立法委員的普選，是中國人自由行使神圣選舉權(quán)的標(biāo)志。行憲后的國民政府雖仍由中國國民黨執(zhí)政，但其性質(zhì)是經(jīng)過民選的執(zhí)政黨，已非先前訓(xùn)政意義的黨。60余年過去，《中華民國憲法》已在臺灣生根發(fā)芽，臺灣終于實(shí)現(xiàn)了民主政治。共同綱領(lǐng)：各級人民代表大會普選產(chǎn)生1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（簡稱《共同綱領(lǐng)》）。其第十二條明確規(guī)定：“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選方法產(chǎn)生之?！边@一條如能貫徹，將保證新中國成為真正民主國家。百年中國近代史是一部民主發(fā)展史。陳獨(dú)秀在 1940年9月《給西流的信》中指出：“民主是自古代希臘、羅馬以至今天、明天、后天，每個時代被壓迫大眾反抗少數(shù)特權(quán)階層的旗幟。”1940年11月他在《我的根本意見》中重申：“民主主義是人類發(fā)生政治組織以致于政治消滅之間，各時代（希臘、羅馬、近代以至將來）多數(shù)階級的人民，反抗少數(shù)特權(quán)之旗幟?！笔聦?shí)求是地研究中國近代史就必須承認(rèn)，從專制社會向民主社會轉(zhuǎn)型，是中國近代史的主線。在百年中國近代史中，國人在民主威