淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能在新農(nóng)村體育發(fā)展中的作用

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能在新農(nóng)村體育發(fā)展中的作用

摘要：在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮對于社會主義新農(nóng)村的實現(xiàn)有非常重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過職能的發(fā)揮，也影響著農(nóng)村地區(qū)的體育事業(yè)的走向。由于長期以來對于體育工作的忽視，農(nóng)村體育事業(yè)已經(jīng)落后太多。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體育職能的缺失，諸如觀念落后、為民服務(wù)意識薄弱，工作流于形式等，造成了體育事業(yè)的發(fā)展不能與新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展相匹配。在政府體制改革和新農(nóng)村建設(shè)的雙重背景下，應(yīng)該對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體育職能新的定位，提高服務(wù)意識、以民為本等，使其能夠發(fā)揮對于農(nóng)村體育建設(shè)的保障、服務(wù)等作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能；新農(nóng)村；體育建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)是一項重大的國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化農(nóng)村，對于社會主義現(xiàn)代化國家目標的順利達成不可或缺。在這一進程中，農(nóng)村體育擔當著提高民眾身體素質(zhì)、樹立新的觀念、構(gòu)建健康的生活方式的重要使命。因此，農(nóng)村體育的改革與發(fā)展涉及到體質(zhì)與精神雙方面的建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中起到重要的作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府作為最基層的政府行政機構(gòu)，對廣大的農(nóng)村行政地區(qū)實施直接領(lǐng)導，其扮演的角色及決策直接影響著新農(nóng)村的建設(shè)，左右著新農(nóng)村體育建設(shè)何去何從。為了促進新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村體育的發(fā)展，探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的職能表現(xiàn)及恰當?shù)穆毮芏ㄎ?，不僅有理論意義，更具現(xiàn)實意義。新農(nóng)村體育建設(shè)與政府職能

新農(nóng)村體育建設(shè)

新農(nóng)村體育建設(shè)是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的系統(tǒng)工程中產(chǎn)生的一個環(huán)節(jié)。目標選擇定位于為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，體育事業(yè)的全面發(fā)展階段，將會不斷地提高農(nóng)民群眾的思想道德和科學文化素質(zhì)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強大的精神動力和智力支持。

農(nóng)村體育不僅可以增強民眾的體質(zhì)，提高生產(chǎn)力，服務(wù)于農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)；還能夠促進、形成和諧的村民關(guān)系，增強基層凝聚力，服務(wù)于農(nóng)村政治文明建設(shè)；同時，培育先進的思想觀念，繁榮農(nóng)村先進文化，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，引導農(nóng)民移風易俗，提升農(nóng)村的文明程度和農(nóng)民的文明素養(yǎng)，服務(wù)于農(nóng)村的精神文明建設(shè)。在幾個不同的層面，支持了新農(nóng)村的建設(shè)。

因此，新農(nóng)村體育建設(shè)不僅僅是體育界的事情，也是一種社會行為、經(jīng)濟行為、文化行為、政治行為，是新農(nóng)村建設(shè)的一個有機組成部分。新農(nóng)村建設(shè)作為一項利國利民的國家戰(zhàn)略，政府起著宏觀調(diào)節(jié)的主導作用，因此新農(nóng)村體育建設(shè)和政府扮演的角色密切相關(guān)。

政府職能

政府職能亦稱行政職能，是國家行政機關(guān)依法對國家和社會公共事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔的職責和所具有的功能。一般來說，政府的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)和管理方式，是由政府的職能決定的。政府職能反映了政府活動的基本方向、根本任務(wù)和主要作用，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。政府職能的基本內(nèi)容包括政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能及社會保障職能。特征表現(xiàn)為：整體性；權(quán)變性；強制性；公開性；普遍性。伴隨著政府行政職能改革，還將突出表現(xiàn)公共服務(wù)性、社會管理性的特征。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府對于發(fā)展農(nóng)村體育時發(fā)揮的職能主要體現(xiàn)在加強和改善社會管理、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上面。

2、農(nóng)村體育發(fā)展中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為

以時間為軸縱向來看，盡管農(nóng)村體育相較于以前有了比較大的發(fā)展，但現(xiàn)實情況是仍然存在許多制約因素局限了農(nóng)村體育的健康發(fā)展，即農(nóng)村體育在資金、基礎(chǔ)設(shè)施、體育人才、體育信息、組織管理等方面存在問題，從而導致了農(nóng)村體育開展不力，農(nóng)民體質(zhì)較差，健康狀況不容樂觀，與城市體育發(fā)展的差距越來越大。造成這種局面，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理理念或缺，工作錯位和不到位、服務(wù)意識差、工作方式失效等關(guān)系甚密。

觀念落后，工作“缺位”嚴重

溫家寶總理講，“現(xiàn)在，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能的認識和實踐都還沒有跟上形勢的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著職能越位、錯位和缺位的情況?！?/p>

在農(nóng)村體育建設(shè)中，更多地體現(xiàn)在“缺位”，法律缺位、規(guī)章缺位、體育基礎(chǔ)設(shè)施缺位、宣傳工作缺位。由于“城鄉(xiāng)分治”的管理體制導致各級政府對農(nóng)村的利益保障缺乏足夠的重視，以及由此帶來的分配不公，造成農(nóng)村地區(qū)財力缺乏。在體育工作意識和體育工作能力兩方面的匱乏，使得農(nóng)村體育工作發(fā)展嚴重滯后。

為農(nóng)服務(wù)意識跟不上時代發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的行政機構(gòu)，擔負的是“上傳下達”的作用，要幫助把上級政府的精神傳達給農(nóng)民群眾，并幫助他們解決日常遇到困難和問題，應(yīng)該起到黨執(zhí)政為民、“為人民服務(wù)”的橋頭堡的作用。

但是，歷史悠久的“官本位”思想依然濃厚，很多地方官員熱衷于形象工程、面子工程的建設(shè)，由于體育工作的“表面文章”相對容易做，容易出“政績”，使得不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員熱衷于搞體育工作，在工作表面做足了文章。似乎群眾體育工作搞得轟轟烈烈，有很大發(fā)展。但政績效果一旦達成，我們就能發(fā)現(xiàn)，體育工作只做了一個動作，就是仍然在原地踏步走，體育場地長期閑置、鍛煉設(shè)施廢棄、體育活動銷聲匿跡的現(xiàn)象屢見不鮮。

工作流于形式

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育工作中，權(quán)責利不明晰，工作計劃模糊、評價體系多有缺失或標準偏移。在鍛煉設(shè)施、健身器械的布置上，追求大而全、樂于接受新事物，不考慮農(nóng)村地區(qū)實際情況，一味與城市看齊。在城市地區(qū)，居民追求的健身形式趨于休閑化、器械相對昂貴，環(huán)境相對優(yōu)雅、體育運動的功能多樣化。而在農(nóng)村地區(qū)，情況有所不同，仍舊以提高體質(zhì)、豐富生活為主要目的。不同的定位，要求工作側(cè)重點不同。

在一些農(nóng)村地區(qū)，過分強調(diào)時尚項目，如籃球、足球等，然而民眾有時并不認可，顯然不會積極參與，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育工作流于形式，對農(nóng)村體育建設(shè)起不到任何助益。與此截然不同的是，對于那些民眾喜聞樂見、積極參與、有著頑強生命力的民間傳統(tǒng)項目，如舞獅、舞龍等，卻會屢遭政府部門強行禁止，或利用強硬的行政力量控制其自由發(fā)展，不僅無益于體育的開展，卻在一定程度上扼殺了民眾的積極性；同時，對于參與體育的人群特征把握不細致、不到位，不能明確分辨進行體育鍛煉的人群年齡特征、性別特征，鍛煉時間特征、個性需要等；第三，不能依據(jù)民眾實際需要提供針對性服務(wù)。

在農(nóng)村體育工作中，由于諸多方面欠考慮，致使農(nóng)村體育工作在追求大而全的過程中脫離了農(nóng)村實際情況，走向形式化，表面化，失去了意義。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能新定位

政府脫胎于社會，也必將消亡于社會，政府應(yīng)以服務(wù)于社會的和諧和科學發(fā)展為使命和目標。我國當前社會許多的問題的產(chǎn)生很大程度上都同政府職能的定位與轉(zhuǎn)變不到位相關(guān)，政府依然存在著由于根深蒂固的計劃經(jīng)濟體制以及與此相適應(yīng)的政治體制留下的深刻烙印。因此，加強政府職能的改變，對于新農(nóng)村的建設(shè)將會起到重大的推動作用。

樹立服務(wù)意識

由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求，也是開展農(nóng)村地區(qū)工作必須遵循一條行動準則，要求政府一定要樹立為農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的意識。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育工作站，這是一個直接的服務(wù)機構(gòu)，能夠最直接地觀察到民眾的實際需求，收集第一手信息，有利于進一步制定相適應(yīng)的政策，要以該工作站為軸，采取多種形式的服務(wù)。

以農(nóng)民為本，充分吸納農(nóng)民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育發(fā)展

“新農(nóng)村建設(shè)是否成功,主要取決于是否調(diào)動了農(nóng)民的積極性,是否進一步提高了農(nóng)民的主體意識”。因此，以農(nóng)民為本，就是要以農(nóng)民為中心開展農(nóng)村事業(yè)，這是搞好新農(nóng)村建設(shè)的一個最基本前提。

在實際工作過程中，一定要杜絕“為民代辦”“替民作主”的錯誤做法，執(zhí)政者要充分尊重農(nóng)民的意愿，相信民眾的智慧與能力，讓農(nóng)民自己選擇符合本地實際、適合自己喜好的運動項目、發(fā)展模式，參與實施方案的制定和操作，主動出資出力，自覺投入新農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要主動擔負起調(diào)動民眾主動性、積