我國經(jīng)濟(jì)十大預(yù)測分析報(bào)告

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔2004中國經(jīng)濟(jì)十大預(yù)測報(bào)告報(bào)告一·積極財(cái)政政策功能面臨轉(zhuǎn)型報(bào)告二·固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)作用有所趨緩報(bào)告三·消費(fèi)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)將有所提高報(bào)告四·外貿(mào)出口對GDP增長拉動(dòng)作用趨弱報(bào)告五·價(jià)格總水平將保持小幅上升態(tài)勢報(bào)告六·財(cái)政收支增幅可能出現(xiàn)雙低報(bào)告七·貨幣政策將進(jìn)一步支持資本市場報(bào)告八·證券市場將進(jìn)一步走向成熟報(bào)告九·主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將保持良好增長景氣報(bào)告十·我國外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境將進(jìn)一步好轉(zhuǎn)

報(bào)告之一·積極財(cái)政政策功能面臨轉(zhuǎn)型2004年中國經(jīng)濟(jì)將承接2003年的發(fā)展勢頭，繼續(xù)保持高增長態(tài)勢，國民經(jīng)濟(jì)有望增長8.5%左右。2004年，宏觀調(diào)控政策將在保證積極財(cái)政政策功能轉(zhuǎn)型的同時(shí)，適度微調(diào)貨幣政策，以維護(hù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好形勢，并通過加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革的步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主增長的內(nèi)在動(dòng)力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。2004年中國經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)以下十大趨勢：一、現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)接近潛在經(jīng)濟(jì)增長水平，GDP有望增長8.5%。從決定經(jīng)濟(jì)增長潛力的幾個(gè)因素看，今明兩年，我國資本積累的速度加快，全要素生產(chǎn)率增長速度不會(huì)慢于改革開放以來平均3%的水平，潛在生產(chǎn)能力在9%左右，略高于1997年至2002年8.5%左右的潛在增長水平。從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長因素看，2004年，國際國內(nèi)有利于我國經(jīng)濟(jì)保持較快增長的因素很多。首先，世界政治環(huán)境趨于緩和，不會(huì)重現(xiàn)2003年伊拉克戰(zhàn)爭那樣嚴(yán)重的政治事件。2004年世界經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到4%左右，比2003年提高1個(gè)百分點(diǎn)。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加快，對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，國際環(huán)境將有所改善。其次，在十六屆三中全會(huì)精神指引下，國有資產(chǎn)管理體制改革、投資體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的步伐加快，重化工業(yè)化、城市化、市場化進(jìn)程加快引導(dǎo)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長活力進(jìn)一步增強(qiáng)，將基本形成城鎮(zhèn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、企業(yè)自主投資能力提升、就業(yè)增加、城市化進(jìn)程加快、消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級的良性循環(huán)。再次，穩(wěn)健的貨幣政策將繼續(xù)維持，間接融資渠道仍較通暢，企業(yè)債券等直接融資渠道有較大擴(kuò)張空間。2004年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對積極財(cái)政政策的依賴會(huì)有所減弱，但國家仍將繼續(xù)發(fā)行適量國債，以滿足在建項(xiàng)目和社會(huì)發(fā)展的需要，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)然，國內(nèi)環(huán)境中也存在一些不利因素，主要是重化工業(yè)化發(fā)展階段第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性下降，城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾依然突出，二元結(jié)構(gòu)遺留下的社會(huì)發(fā)展方面許多深層次的矛盾逐步顯性化，社會(huì)穩(wěn)定壓力增大。綜合考慮以上因素的影響，2004年中國經(jīng)濟(jì)將承接2003年的發(fā)展勢頭，繼續(xù)保持高增長態(tài)勢，國民經(jīng)濟(jì)有望增長8.5%左右。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長11.2%，第三產(chǎn)業(yè)增長7.7%。與1998年至2002年實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率和潛在經(jīng)濟(jì)增長率相差近1個(gè)百分點(diǎn)相比，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長率進(jìn)一步接近潛在經(jīng)濟(jì)增長率，我國的經(jīng)濟(jì)增長周期由復(fù)蘇階段向繁榮階段發(fā)展。二、社會(huì)總供求關(guān)系有所改善，物價(jià)水平小幅回升。2004年，我國社會(huì)總供求關(guān)系繼續(xù)改善，物價(jià)漲幅有所提高。生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲最終要傳導(dǎo)到消費(fèi)環(huán)節(jié)。近年來，糧食播種面積減少、產(chǎn)量下降、國際市場糧油價(jià)格走高，會(huì)繼續(xù)推升我國糧油價(jià)格上漲；經(jīng)濟(jì)較快增長也會(huì)繼續(xù)拉動(dòng)服務(wù)業(yè)價(jià)格的上升。因此，2004年，我國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)會(huì)有所上升。但我國實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長速度仍未達(dá)到潛在增長水平，并不存在嚴(yán)重通貨膨脹的壓力。對外貿(mào)易依存度已近60%，多數(shù)可貿(mào)易商品的價(jià)格受制于國際市場，在全球總體價(jià)格水平偏低的條件下，我國可貿(mào)易商品價(jià)格上漲的可能性很小。即使少數(shù)商品短期內(nèi)出現(xiàn)供給不足的局面，我國有足夠的外匯儲(chǔ)備用于擴(kuò)大進(jìn)口，約束經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的資源限制在很大程度上可以通過國際市場來解除。預(yù)計(jì)2004年居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%左右，漲幅比2003年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。三、經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)帶動(dòng)作用增強(qiáng)，城鄉(xiāng)就業(yè)有所增加近年來，第三產(chǎn)業(yè)成為我國吸納勞動(dòng)者就業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)。2003年，受非典影響，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，前三季度第三產(chǎn)業(yè)僅增長5.4%，分別比GDP和第二產(chǎn)業(yè)的增長速度慢3.1和6.4個(gè)百分點(diǎn)，增速差距之大為歷年之最。經(jīng)濟(jì)增速加快并未帶來新增就業(yè)崗位的相應(yīng)增加，使原本就比較嚴(yán)峻的就業(yè)矛盾進(jìn)一步加劇。估計(jì)全年新增就業(yè)崗位約為800萬個(gè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)約400萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員總量增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到4.5%。2003年中以來，面對非典給我國就業(yè)帶來的不利影響，國家把促進(jìn)就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的首要目標(biāo)，出臺了一系列促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和做好就業(yè)、再就業(yè)工作的政策。這些政策將在今年年底和明年顯效，預(yù)計(jì)2004年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率比2003年提高近1.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)500萬人以上，全部新增就業(yè)900萬人左右，下崗職工再就業(yè)400萬人。從2004年勞動(dòng)力供給來看，新增勞動(dòng)力基本與2003年持平，約為1000萬人左右，企業(yè)下崗人員的規(guī)模大約為300萬人，比2003年減少300萬人。因此，2004年就業(yè)形勢略好于2003年，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率可控制在4.5%左右。四、外匯儲(chǔ)備增量減緩，人民幣匯率基本穩(wěn)定。從目前情況看，國際收支不平衡和升值壓力是左右人民幣匯率的主要原因。2004年，國際收支順差會(huì)繼續(xù)增加，但增量減緩，人民幣升值壓力有所減輕。服務(wù)貿(mào)易逆差有可能擴(kuò)大；收益項(xiàng)目略有逆差；貨物貿(mào)易收支基本平衡；在本外幣正向利差和人民幣升值預(yù)期下，僑匯收入會(huì)繼續(xù)較快增長，通過個(gè)人渠道流入的外匯會(huì)繼續(xù)增加，轉(zhuǎn)移項(xiàng)目順差會(huì)成為經(jīng)常項(xiàng)目順差的主要來源。資本和金融項(xiàng)目繼續(xù)保持順差，利用外商直接投資有可能超過700億美元；境外籌資額將會(huì)擴(kuò)大，證券投資項(xiàng)目將出現(xiàn)順差；外國金融機(jī)構(gòu)獲得QFII資格的數(shù)量會(huì)增加，資金調(diào)入加大；出口企業(yè)提前收匯、進(jìn)口企業(yè)延期付匯的情況仍將大量存在，貿(mào)易信貸順差將居高不下；人民幣利率高于美元、歐元的趨勢仍將維持，利差的存在將刺激一部分套利資金通過各種渠道進(jìn)入國內(nèi)市場，形成一定數(shù)量不穩(wěn)定的外資流入。經(jīng)常項(xiàng)目略有順差和資本項(xiàng)目順差將導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備的增加。預(yù)計(jì)到2004年底，中國外匯儲(chǔ)備比2003年底增加1000億美元，外匯儲(chǔ)備總額達(dá)到5300億美元，但2004年外匯儲(chǔ)備增量將比2003年減少500億美元左右。2004年，人民幣升值壓力仍需化解，匯率應(yīng)繼續(xù)保持基本穩(wěn)定為宜。五、消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級，消費(fèi)需求明顯回升。2004年，有幾大有利因素促使消費(fèi)需求增長。一是消費(fèi)環(huán)境改善，國務(wù)院明確規(guī)定了今后五年整頓與規(guī)范市場秩序的目標(biāo)，要求與市場秩序有關(guān)的法律法規(guī)制度基本建立和完善，執(zhí)法水平和依法行政水平明顯提高，社會(huì)信用體系初步建立，市場秩序總體上有所轉(zhuǎn)變。國家發(fā)展和改革委員會(huì)起草的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》年內(nèi)有望出臺，將促使國內(nèi)的汽車市場及消費(fèi)環(huán)境有較大的改善。二是以人均收入超過3000美元為標(biāo)志的中產(chǎn)階層正在我國形成和擴(kuò)大，由其主導(dǎo)的住房、汽車、旅游、教育、文化等消費(fèi)熱點(diǎn)，將帶動(dòng)消費(fèi)需求增長和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，并成為我國內(nèi)需穩(wěn)定增長的最大內(nèi)生動(dòng)力；三是非典疫情影響了2003年二、三季度的消費(fèi)需求，2004年餐飲、娛樂、旅游、居民服務(wù)等服務(wù)性消費(fèi)會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)償性高增長。四是提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)醞釀多時(shí)。廣州、上海、北京、深圳等地區(qū)已根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r不同程度地提高了起征點(diǎn)。這一政策有利于廣大中低收入階層特別是工薪階層提高實(shí)際收入水平，擴(kuò)大消費(fèi)。五是城市化進(jìn)程加快。目前，我國城市化水平保持在每年提高1至1.5個(gè)百分點(diǎn)，是改革開放以來增長最快的時(shí)期。城市化步伐的加快有利于消費(fèi)需求增加。但失業(yè)率高企和農(nóng)村居民收入增幅不高不利于短期消費(fèi)增長。預(yù)計(jì)2004年社會(huì)消費(fèi)品零售額實(shí)際增長10%左右，實(shí)際增幅比2003年高出2個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)性消費(fèi)大幅回升，總消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有較大幅度的提高，近年來消費(fèi)和投資增長背離的狀況將有所好轉(zhuǎn)。六、投資增速高位回落，市場導(dǎo)向型企業(yè)投資依然活躍。2003年，實(shí)際投資增長速度僅次于1992年和1993年，是改革開放25年以來第三高增長年份。2004年，市場引導(dǎo)企業(yè)投資活力依然強(qiáng)勁，投資仍處于快速增長區(qū)間。主要原因在于：投資體制改革會(huì)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，市場機(jī)制引導(dǎo)投資的作用強(qiáng)化，國家將主要采取經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的手段，輔之以必要的行政措施，調(diào)控地方和企業(yè)的投資方向，企業(yè)投資環(huán)境會(huì)明顯改善；企業(yè)效益水平大幅提高，自有資金豐裕，企業(yè)投資能力和意愿強(qiáng)勁；消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級帶動(dòng)我國進(jìn)入重化工業(yè)化發(fā)展階段，這會(huì)繼續(xù)推升房地產(chǎn)、汽車以及電子通訊等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資；城市化進(jìn)程進(jìn)入加速發(fā)展階段，市政建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求進(jìn)一步增加。當(dāng)然，也有一些減緩?fù)顿Y增長的因素，2004年投資會(huì)高位回落。首先，建設(shè)國債功能從反經(jīng)濟(jì)周期調(diào)控向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，國債建設(shè)的社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目使用銀行配套貸款較少，國債項(xiàng)目帶動(dòng)投資增加的能力變小。其次，抑制投資過快增長的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)。中央銀行公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》，會(huì)抑制房地產(chǎn)的投資。2003年9月銀行準(zhǔn)備金率從6%提高到7%，信貸規(guī)模有所緊縮。第三，國家將實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，強(qiáng)化對土地使用的審批和監(jiān)督，制止違反規(guī)劃批地和超規(guī)劃用地，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)侵占農(nóng)民集體土地的行為，清理和整頓各類園區(qū)，政府主導(dǎo)的盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)活動(dòng)受到抑制。最后，2003年投資增長基數(shù)較高，也將影響明年投資增幅的進(jìn)一步提高。綜合判斷，預(yù)計(jì)2004年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)際增長11%左右，比2003年低6個(gè)百分點(diǎn)。七、進(jìn)出口恢復(fù)平穩(wěn)增長，貿(mào)易順差減少。世界經(jīng)濟(jì)增長加快將帶動(dòng)世界貿(mào)易增長，國際市場對我國產(chǎn)品需求增加，我國出口會(huì)保持一定的增長速度；國際制造業(yè)不斷向我國轉(zhuǎn)移，會(huì)繼續(xù)帶動(dòng)加工貿(mào)易的出口。但在人民幣繼續(xù)盯住美元并保持基本穩(wěn)定的前提下，美元穩(wěn)中趨升導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品價(jià)格競爭力下降，不利于出口增加；國際貿(mào)易保護(hù)主義對我國外貿(mào)的約束趨強(qiáng)；我國降低出口退稅率也會(huì)影響出口的增長。考慮到2003年出口基數(shù)高的特點(diǎn)，預(yù)計(jì)2004年出口將達(dá)到4730億美元，增速下降到14%左右。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長將帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和短缺能源、原材料進(jìn)口的增加，商品進(jìn)口配額擴(kuò)大，對進(jìn)口的促進(jìn)作用日趨明顯；為減緩與我國貿(mào)易順差較大的美國、歐盟一再要求人民幣升值的壓力，我國也會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)適當(dāng)增加進(jìn)口。預(yù)計(jì)2004年進(jìn)口達(dá)到4670億美元，增長16%左右；貿(mào)易順差約60億美元，比2003年減少60億美元左右，凈出口對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度下降。八、稅制調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，積極財(cái)政政策功能轉(zhuǎn)型。2004年將是稅制改革力度較大的一年，部分稅制調(diào)整將在全國范圍內(nèi)開展。經(jīng)過幾年試點(diǎn)，2004年農(nóng)村稅費(fèi)改革將在全國范圍內(nèi)推開，國家將降低農(nóng)業(yè)稅稅率，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步完善出口退稅機(jī)制，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從2004年起，平均出口退稅率下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)，其中對國家鼓勵(lì)出口產(chǎn)品不降或少降，對一般性出口產(chǎn)品適當(dāng)降低，對國家限制出口產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品多降或取消退稅。加大中央財(cái)政對出口退稅的支持力度，建立中央和地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制。探索如何由生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，鼓勵(lì)企業(yè)增加固定資產(chǎn)投資。繼續(xù)推進(jìn)其他各項(xiàng)稅費(fèi)改革，創(chuàng)造條件盡快統(tǒng)一企業(yè)所得稅，實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。積極財(cái)政政策的功能從反經(jīng)濟(jì)周期調(diào)控轉(zhuǎn)向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，國債發(fā)行規(guī)模有所減少。但考慮到國債投資對經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用，國債規(guī)模將保持在1100億元左右，除用于續(xù)建和收尾項(xiàng)目外，重點(diǎn)向改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、東北老工業(yè)基地改造、中西部地區(qū)發(fā)展等方面傾斜，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品供給，包括九年免費(fèi)義務(wù)教育、農(nóng)村公共醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。同時(shí)，注重經(jīng)濟(jì)和財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。九、貨幣政策強(qiáng)化微調(diào)預(yù)調(diào)，貨幣信貸適度增長。2004年，財(cái)政政策將不再擔(dān)綱主力宏觀調(diào)控政策，一直處于配合地位的貨幣政策作用相應(yīng)上升、重要性加強(qiáng)。在貨幣政策和財(cái)政政策主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)換的背景下，為保證新一輪經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，央行將堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化，采取預(yù)調(diào)和微調(diào)辦法，合理調(diào)控貨幣供應(yīng)量的增幅，保持信貸總量的穩(wěn)定增長。靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，特別是利用“窗口指導(dǎo)”及時(shí)傳達(dá)貨幣信貸政策意圖，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。積極支持資本市場的發(fā)展，提高直接融資比例，防止金融風(fēng)險(xiǎn)不斷向銀行體系集中。初步預(yù)測，2004年全年廣義貨幣M2同比增速將達(dá)到18.5%左右，狹義貨幣M1增速將達(dá)到18%左右，人民幣存貸款利率保持基本穩(wěn)定。十、堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，各項(xiàng)改革向縱深發(fā)展。黨的十六屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確表示要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀包括以下幾個(gè)方面，一是要始終把提高人的物質(zhì)文化水平和健康水平作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，健全公共服務(wù)，提高教育、醫(yī)療等與人的全面發(fā)展密切相關(guān)的行業(yè)的服務(wù)水平；二是在加快物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，加快精神文明、政治文明的建設(shè)，形成三個(gè)文明相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局；三是在發(fā)展過程中，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，積極轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)的增長方式，不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。四是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌國外發(fā)展和對外開放。2004年，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革將主要集中于以下幾個(gè)方面：一是投資體制改革將會(huì)有重大突破，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，實(shí)行誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則；二是完善國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，合理劃分中央、省地市之間的合理界限，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督責(zé)任制，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，通過建立歸屬明確、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，以鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；三是財(cái)稅體制將進(jìn)一步完善；四是加快金融體制改革步伐，國有商業(yè)銀行股份制改造將納入議事日程，處理不良資產(chǎn)的力度將進(jìn)一步加大，并通過各種途徑充實(shí)國有商業(yè)銀行的資本金，商業(yè)銀行實(shí)行貸款五級分類，以強(qiáng)化信貸資產(chǎn)管理。五是行政管理體制改革將進(jìn)一步深化，政府管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，完善政府重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序，加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，使政府真正成為維護(hù)市場秩序的“守夜人”。（本文執(zhí)筆祝寶良）表1：不同產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性年份國民經(jīng)濟(jì)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)（萬人）就業(yè)彈性就業(yè)人數(shù)（萬人）就業(yè)彈性就業(yè)人數(shù)（萬人）就業(yè)彈性1996689500.14162030.28179270.791997698200.14165470.20184320.311998706370.15166000.04188600.281999713940.1516421-0.13192050.242000720850.1216219-0.13198230.402001730250.17162840.05202280.242002737400.1215780-0.32210900.571978-20020.110.100.36注：就業(yè)彈性定義為就業(yè)增長率與經(jīng)濟(jì)增長率之比，反映經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)就業(yè)增長的狀況。表2：2004年國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測表（單位：億元、％）指標(biāo)2002年2003年2004年絕對值增長速度絕對值增長速度絕對值增長速度GDP104790.68.01154008.61277208.5一產(chǎn)16117.32.9167172.9173602.8二產(chǎn)53540.79.86086412.06893610.5工業(yè)增加值46535.710.05337313.06070011.5三產(chǎn)35132.67.5378196.1414247.8固定資產(chǎn)投資43499.916.15277021.36121016.0消費(fèi)品零售額409118.8445939.04878310.0出口（億美元）325622.34148.127.4473014.0進(jìn)口（億美元）295221.24029.536.5467516.0凈出口（億美元）303.5118.655財(cái)政收入18903.615.42310022.22749019.0財(cái)政支出22053.216.72620018.83049016.3財(cái)政赤字-3097.8-3100-3000國債規(guī)模150014001000居民消費(fèi)物價(jià)-0.80.82.0M17088216.884420.519.19852018.0M218500716.8221083.419.525866818.5注：工業(yè)、投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均為全口徑表中產(chǎn)值數(shù)值均為現(xiàn)價(jià)。報(bào)告之二·固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)作用有所趨緩2004年全年全社會(huì)投資增幅預(yù)計(jì)將在17%左右，繼續(xù)保持快速增長勢頭，但增幅較2003年回落4個(gè)百分點(diǎn)，投資對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用比2003年有所減弱；民間投資全年增長速度將達(dá)到19%左右，增幅比今年提高近3個(gè)百分點(diǎn)，首次超過國有及其他投資增速；中東部地區(qū)投資前景依然較西部地區(qū)更為樂觀，投資增長將繼續(xù)快于西部地區(qū)；房地產(chǎn)快速發(fā)展的勢頭并不會(huì)因121號文件而變化；第三產(chǎn)業(yè)投資將出現(xiàn)恢復(fù)性反彈，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用較今年有所增強(qiáng)；與此同時(shí)，外商進(jìn)入中國的腳步不會(huì)放慢，中國利用外資的前景依然廣闊，中國將迎來新一輪利用外資的新高潮。

一、投資增幅回落，對經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用減弱。2003年以來，我國固定資產(chǎn)投資增幅和投資率均達(dá)到1994年以來的最高水平，投資成為拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)較快增長的主要?jiǎng)恿Α?004年，在多種因素交織作用下，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資仍將保持較快增長。促進(jìn)投資增長的因素主要包括：（1）國際環(huán)境繼續(xù)改善，三大經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好。美國經(jīng)濟(jì)在今年基礎(chǔ)上有望實(shí)現(xiàn)全面復(fù)蘇，將對世界經(jīng)濟(jì)走出低谷發(fā)揮積極作用；雖然今年歐盟經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不盡如人意，但低迷的狀況在明年將有所改善；由于外貿(mào)出口持續(xù)增長、投資者信心增強(qiáng)、消費(fèi)者支出增加，日本經(jīng)濟(jì)在歷經(jīng)10年低迷之后終于出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)明年這一趨勢將繼續(xù)下去，使日本經(jīng)濟(jì)走出低谷，進(jìn)入溫和復(fù)蘇階段。（2）國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高增長。投資是經(jīng)濟(jì)增長的函數(shù)，二者相互促進(jìn)，相互影響，投資增長拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長反過來又促進(jìn)投資較快增長。今年以來經(jīng)濟(jì)的高增長（預(yù)計(jì)在8.6%左右）將為明年投資保持較高增長奠定基礎(chǔ)。（3）企業(yè)效益大幅提升。今年經(jīng)濟(jì)效益總體水平持續(xù)提高。前三季度，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到141.7，比上年同期提高14.7點(diǎn)；工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤總額5727.7億元，比上年同期增長49%，增幅比上半年回落7.7個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤的較快增長，將對增強(qiáng)企業(yè)投資能力和意愿，擴(kuò)大投資產(chǎn)生有利影響。（4）政策環(huán)境進(jìn)一步改善，企業(yè)投資活力增強(qiáng)。十六屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出，要繼續(xù)深化包括金融體制、投融資體制、社會(huì)信用、社會(huì)保障等在內(nèi)的體制改革，而且更加注重城鄉(xiāng)改革之間、不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革之間、社會(huì)改革與經(jīng)濟(jì)改革之間、政治改革與經(jīng)濟(jì)改革之間的協(xié)調(diào)推進(jìn)，這將增強(qiáng)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的活力，刺激經(jīng)濟(jì)更快增長。（5）物價(jià)水平持續(xù)回升，通縮陰云逐漸散去。今年以來，我國物價(jià)基本扭轉(zhuǎn)了2002年持續(xù)負(fù)增長的局面，消費(fèi)物價(jià)連續(xù)10個(gè)月保持正增長，生產(chǎn)資料價(jià)格延續(xù)了上年較快增長的態(tài)勢。物價(jià)走高，通貨緊縮陰云散去，有利于企業(yè)效益和盈利水平的提高，增強(qiáng)企業(yè)投資的積極性。當(dāng)然，2004年也存在諸多不利于投資較快增長的因素：一是2003年基數(shù)較高。根據(jù)國家信息中心最新預(yù)測，2003年全社會(huì)投資增長速度將達(dá)到21.3%，為1994年以來的最高增幅，投資基數(shù)較高將對2004年投資增長產(chǎn)生一定的影響。二是貨幣信貸政策收緊。今年貨幣供應(yīng)和銀行貸款高速增長，在促進(jìn)投資和經(jīng)濟(jì)高增長的同時(shí)，也加大了通貨膨脹壓力和銀行風(fēng)險(xiǎn)。為了防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，央行采取措施放慢貨幣供應(yīng)速度，通過“窗口指導(dǎo)”等手段限制商業(yè)銀行貸款過分集中化。這些措施將對對銀行貸款依賴性很強(qiáng)的投資增長產(chǎn)生重要影響。綜合分析，預(yù)計(jì)2004年全年全社會(huì)投資增幅在17%左右（見表1），繼續(xù)保持快速增長勢頭，但增幅將較2003年回落4個(gè)百分點(diǎn)，投資對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用比2003年有所減弱。二、民間投資加速增長，占全社會(huì)投資的比重上升。由于多年政策累積效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)景氣周期共同作用，我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境得到了明顯改善，為民營經(jīng)濟(jì)較快增長創(chuàng)造了良好環(huán)境。尤其是今年以來，我國民間投資更是出現(xiàn)了近年來少有的高增長勢頭，民間投資對增強(qiáng)投資活力、增加就業(yè)、提高企業(yè)投資效益的作用更加突出。初步預(yù)計(jì)，2004年我國民間投資增長將繼續(xù)加快，預(yù)計(jì)全年增長速度將達(dá)到19%左右，增幅比今年提高近3個(gè)百分點(diǎn)，首次超過國有及其他投資增速，占全社會(huì)投資的比重將由今年的26.3%上升到26.7%。民間投資快速增長的主要原因有：（1）政策環(huán)境進(jìn)一步寬松，為民間投資提供了更大的空間。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出，要清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有制企業(yè)進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域；非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。這些政策措施的出臺和實(shí)施，將進(jìn)一步增強(qiáng)民間投資活力。（2）經(jīng)過多年的積累和發(fā)展，民營企業(yè)已經(jīng)初步具備了進(jìn)行較大規(guī)模投資的能力；投資方式也逐步從以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模為主的粗放型，向以提高技術(shù)含量為主的集約型轉(zhuǎn)變；不僅促進(jìn)了產(chǎn)品、技術(shù)的升級換代，而且為民間投資的下一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)。（3）盡管今年銀行貸款增長過快引起央行及專業(yè)人士的擔(dān)憂，央行已經(jīng)采取包括提高存款準(zhǔn)備金率、“窗口指導(dǎo)”等在內(nèi)的措施，控制銀行信貸的過快增長。但這些政策的波及面主要集中在國有及其他投資上，而對民間投資不會(huì)產(chǎn)生特別明顯的影響。因此，明年民營投資資金來源與今年相比不會(huì)發(fā)生很大的變化。三、東中部地區(qū)投資快于西部地區(qū)，地域非均衡問題更加突出。2003年西部地區(qū)投資增幅落后于中、東部地區(qū)，地區(qū)發(fā)展的差距出現(xiàn)拉大的趨勢。2004年，中東部地區(qū)投資前景依然較西部地區(qū)更為樂觀，投資增長將繼續(xù)快于西部地區(qū)。原因在于：（1）中央財(cái)政的支持力度可能減弱。從明年的政策環(huán)境來看，雖然國家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，但在實(shí)施力度和操作方向上都會(huì)發(fā)生變化。首先，明年國債發(fā)行可能在1100億左右，比今年減少300億，實(shí)施力度明顯減弱。其次，從投向上看，除了今年確定的投向外，振興東北老工業(yè)基地、建立健全公共衛(wèi)生、就業(yè)再就業(yè)、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改革等，都需要中央政府增加財(cái)政支出。這樣，國家對西部開發(fā)的支持力度必將有所減弱，影響西部地區(qū)的投資增長。（2）企業(yè)自主性投資依然不強(qiáng)。從近年來地區(qū)投資增長中我們發(fā)現(xiàn)，與中東部地區(qū)相比，西部地區(qū)投資對國家政策尤其是國債資金的依賴性很強(qiáng)。也就是說，如果國家政策支持的力度減弱，那么西部地區(qū)的投資增幅將出現(xiàn)明顯下降。（3）新開工項(xiàng)目相對較少。今年前10個(gè)月，西部地區(qū)新開工項(xiàng)目僅為21747個(gè)，比中部地區(qū)、東部地區(qū)分別少3251、13393個(gè)。從新開工項(xiàng)目來看，西部地區(qū)投資增長的后勁明顯弱于中、東部地區(qū)，西部地區(qū)投資擴(kuò)大的潛力明顯不足。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不同的是，由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)增長對消費(fèi)和出口的依賴程度很小，經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資來拉動(dòng)。因此，明年西部地區(qū)投資增幅的下降將對整個(gè)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生重大影響，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，需引起政府有關(guān)部門注意。四、更新改造較快增長，自主性因素不斷增強(qiáng)。隨著國債技改貼息資金到位和市場環(huán)境的好轉(zhuǎn)，今年技術(shù)改造投資出現(xiàn)了近年來少有的高增長，改變了2001年以來技改投資增長總體偏慢的格局。前10個(gè)月增幅高于去年同期近20個(gè)百分點(diǎn)（見表2）。這說明我國投資開始由外延式增長向內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長的自主性因素正在不斷增強(qiáng)。明年更新改造投資將在今年的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持較快增長，主要是因?yàn)椋海?）為使投資擴(kuò)張進(jìn)一步提高投資效益和質(zhì)量，國家的技改貼息政策不僅不會(huì)取消，而且其范圍還將繼續(xù)擴(kuò)大。（2）為解決近兩年投資增長加快，投資率偏高（預(yù)計(jì)今年投資率將在45%左右），以及部分地區(qū)和部分行業(yè)出現(xiàn)投資過熱和低水平重復(fù)建設(shè)的問題，國家下一步將充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段（財(cái)政、稅收、土地等）引導(dǎo)和調(diào)節(jié)投資，防止投資膨脹和低水平重復(fù)建設(shè)死灰復(fù)燃。這樣，鼓勵(lì)技術(shù)改造，對鋪新攤子、上大項(xiàng)目進(jìn)行一定的限制就成為題中應(yīng)有之意。（3）今年以來企業(yè)效益增長加快，對明年企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)改造奠定了資金基礎(chǔ)。綜合判斷，預(yù)計(jì)明年更新改造投資仍將保持較高的增幅，將達(dá)到19%左右，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重將繼續(xù)上升。五、央行信貸政策影響有限，房地產(chǎn)投資繼續(xù)高增長。在房地產(chǎn)是否過熱這一問題上，我們認(rèn)為，盡管房地產(chǎn)業(yè)在土地批轉(zhuǎn)和購置環(huán)節(jié)存在的問題不少，但房地產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展依然是健康的，明年房地產(chǎn)快速發(fā)展的勢頭并不會(huì)因121號文件而變化。這是因?yàn)椋海?）雖然當(dāng)前房地產(chǎn)增長很快，但這種高增長有實(shí)實(shí)在在的需求支持。以今年前10個(gè)月為例，全國商品房銷售增長達(dá)40.6%，增幅高于上年同期5.2個(gè)百分點(diǎn)，也高出同期投資近10個(gè)百分點(diǎn)。（2）住房制度改革不斷推進(jìn)是拉動(dòng)房地產(chǎn)快速發(fā)展的根本動(dòng)力。從1998年起，國有單位全部停止實(shí)物分房。住房制度的改革，從根本上改變了人們的消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，住房消費(fèi)比重大幅上升，大大增加對房地產(chǎn)的需求。（3）為刺激多年萎靡不振的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，明年我國將繼續(xù)采取擴(kuò)大消費(fèi)的政策，其一就是繼續(xù)發(fā)展消費(fèi)信貸政策，這對人們加大購房力度，刺激房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展將產(chǎn)生積極影響。綜合上述因素，預(yù)計(jì)明年我國房地產(chǎn)投資增長20%左右，增速比今年有一定幅度的下降，但總體上仍將保持較快增長的勢頭。六、第三產(chǎn)業(yè)投資增長加快，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。受非典疫情影響，今年我國第三產(chǎn)業(yè)增長減緩，預(yù)計(jì)全年僅增長6.1%，比上年回落1.2個(gè)百分點(diǎn)，與第二產(chǎn)業(yè)增長不斷攀升形成強(qiáng)烈反差。2004年，第三產(chǎn)業(yè)投資將出現(xiàn)恢復(fù)性反彈，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用較今年有所增強(qiáng)，理由在于：一是隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級步伐的加快，人們的服務(wù)消費(fèi)需求將不斷增加，為第三產(chǎn)業(yè)投資提供長久的動(dòng)力支持。二是隨著開放程度的進(jìn)一步提高，第三產(chǎn)業(yè)將成為外商直接投資的新熱點(diǎn)。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對緩解就業(yè)壓力、滿足人們多種需求產(chǎn)生不利影響，因此國家將出臺一系列促進(jìn)以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、提高人民生活水平。四是今年基數(shù)較低，也有利于明年增速的提高。在這些有利因素的帶動(dòng)下，預(yù)計(jì)2004年第三產(chǎn)業(yè)將增長8.1%，增幅比今年提高2個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速將達(dá)到28%左右，出現(xiàn)恢復(fù)性增長。相應(yīng)地，拉動(dòng)投資高增長的主要?jiǎng)恿?，將由今年的第二產(chǎn)業(yè)“單拉動(dòng)”，向第二、三產(chǎn)業(yè)“雙拉動(dòng)”轉(zhuǎn)變。七、外商投資穩(wěn)定增長，外資并購進(jìn)一步活躍。受非典影響，今年以來我國實(shí)際利用外資增幅比上年同期回落11個(gè)百分點(diǎn)，尤其是7月份以來表現(xiàn)更為突出。由于今明兩年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程好于預(yù)期，不僅美國、歐盟和日本三大經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了不同程度的反彈，而且俄羅斯、印度、東南亞一些國家的增長也表現(xiàn)不菲。據(jù)此，人們認(rèn)為2004年外商投資形勢不容樂觀，理由是世界經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)可能使一部分國際資本分流到其他國家，中國吸引外資的優(yōu)勢相對減弱，從而影響外商投資進(jìn)入中國的步伐。我們認(rèn)為，明年外商進(jìn)入中國的腳步不會(huì)放慢，中國利用外資的前景依然廣闊，中國將迎來新一輪利用外資的新高潮。一是政策支持力度進(jìn)一步加大。2004年中國將在以下方面加大引資力度：加大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放；允許境外投資者通過并購、BOT等方式到中國來進(jìn)行投資；允許符合條件的外商投資企業(yè)上市；鼓勵(lì)跨國公司參與國有企業(yè)改組改造；進(jìn)一步擴(kuò)大外資參與不良資產(chǎn)重組與處置；允許外商以直接投資方式受讓上市公司的法人股股權(quán)。二是中國高增長的經(jīng)濟(jì)、巨大的市場、低廉的勞動(dòng)力成本和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是對國際資本最大的誘惑所在。只要這些有利因素不消失，外資進(jìn)入中國的步伐就不會(huì)停止。三是非典疫情對利用外資的不良影響逐步消除。四是今年外商投資的基礎(chǔ)較低。由于很多外資不是以到國內(nèi)短期套現(xiàn)為目的，更重要的是在國內(nèi)站穩(wěn)腳跟，要用短平快的方法進(jìn)入到中國，并購是一條理想的途徑。隨著外資持續(xù)進(jìn)入中國，外資并購將變得更加活躍。八、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，將成為政府調(diào)控投資的主要目標(biāo)。在投資高增長的帶動(dòng)下，今年我國經(jīng)濟(jì)抵御住非典和伊拉克戰(zhàn)爭的兩大沖擊，保持在加速上升軌道。從宏觀角度看，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了速度、質(zhì)量與效益相統(tǒng)一的良好局面，但從中觀、微觀方面分析，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問題依然很突出。這些矛盾和問題能否得到妥善的解決，不僅影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，而且對社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定也將造成很大影響。這些問題集中表現(xiàn)在：（1）城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市發(fā)展蒸蒸日上，開發(fā)區(qū)項(xiàng)目爭先恐后上馬、高樓大廈林立；與此相反，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻舉步維艱，農(nóng)民收入緩慢。從收入增長看，農(nóng)民從新一輪經(jīng)濟(jì)增長中得到的益處遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民的生活狀況多年來并沒有多大的改變，這是近年農(nóng)村消費(fèi)連續(xù)疲軟的根本原因。（2）貧富差距進(jìn)一步加劇，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)社會(huì)弱勢群體收入增長緩慢，與高收入階層形成強(qiáng)烈反差。這種趨勢長期發(fā)展下去，將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展（見表3）。（3）社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，公共衛(wèi)生體系的薄弱，環(huán)境污染加劇等社會(huì)問題仍然存在，與經(jīng)濟(jì)高增長極不協(xié)調(diào)?？梢灶A(yù)見，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展將成為明年政府的一個(gè)重要政策取向。在投資方面，積極財(cái)政政策在實(shí)施方向上將更加注重對社會(huì)發(fā)展方面的投入力度。一是根據(jù)中央部署，明年將建立健全公共衛(wèi)生體系，在全國兩千多個(gè)縣市各建立一家傳染病醫(yī)院；二是繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村教育的投資力度；三是由于減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、出口退稅改革等政策出臺，需要向地方政府加大轉(zhuǎn)移支付力度。四是繼續(xù)加大對環(huán)境保護(hù)、就業(yè)再就業(yè)等方面的投入力度。九、部分行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾有所緩解，低水平重復(fù)建設(shè)問題得到初步解決。今年以來，投資快速增長對我國經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。但在快速增長中也有一些令人擔(dān)憂的問題。一是由于投資需求強(qiáng)勁，市場上出現(xiàn)了鋼鐵、有色金屬、汽車等行業(yè)和產(chǎn)品的緊俏現(xiàn)象，導(dǎo)致這些行業(yè)和產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)大幅上揚(yáng)，行業(yè)結(jié)構(gòu)性供求矛盾比較突出；二是低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象重新抬頭，與供求格局變化、價(jià)格上升緊密相聯(lián)系。鋼鐵、電解鋁、水泥、紡織和汽車等行業(yè)存在比較嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。預(yù)計(jì)明年國家將采取一系列政策措施來緩解部分行業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，消除低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，提高投資效益，保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長。首先是建立有效的信息導(dǎo)向制度。其次是嚴(yán)格可行性論證制度，杜絕“三邊、五邊”（邊勘探、邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊找項(xiàng)目、邊論證）工程。三是加強(qiáng)信貸管理，規(guī)范審貸程序，強(qiáng)化信貸審核。對能耗高、污染重、安全條件差、技術(shù)水平低的企業(yè)，從嚴(yán)控制貸款。十、投資體制改革將有重大突破，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。預(yù)計(jì)明年我國投資體制改革將取得重大進(jìn)展，投資環(huán)境尤其是軟環(huán)境將進(jìn)一步改善。投資主體方面，長期以來，除了國家授予投資權(quán)的大企業(yè)集團(tuán)外，絕大多數(shù)國有企業(yè)都沒有投資的決策權(quán)，無法成為真正的投資主體。這樣企業(yè)決策者不承擔(dān)投資決策失誤的責(zé)任，甚至連償還貸款本息的責(zé)任都可以不承擔(dān)，由此導(dǎo)致國企不合理的投資行為。黨的十六屆三中全會(huì)《決定》提出，要進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，實(shí)行“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，徹底改變以往有人決策、有人投資而無人對投資后果負(fù)責(zé)的做法。預(yù)計(jì)2004年，國家將繼續(xù)擴(kuò)大企業(yè)投資決策權(quán)，不使用財(cái)政資金的項(xiàng)目，由企業(yè)決策，政府只核準(zhǔn)或備案。市場準(zhǔn)入方面，原國家計(jì)委《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》提出，要清理現(xiàn)行投資準(zhǔn)入政策，在明確劃分鼓勵(lì)、允許、限制和禁止類政策時(shí)，體現(xiàn)國民待遇和公平競爭原則，打破所有制界限、部門壟斷和地區(qū)封鎖。預(yù)計(jì)明年將繼續(xù)放寬社會(huì)資本進(jìn)入領(lǐng)域，健全招投標(biāo)制度、擴(kuò)大招投標(biāo)范圍，同時(shí)鼓勵(lì)各所有制企業(yè)向境外投資，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金進(jìn)入基本建設(shè)領(lǐng)域。規(guī)范政府決策方面，預(yù)計(jì)將對政府決策項(xiàng)目實(shí)行評估、公示制度；進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)，引入競爭機(jī)制。非經(jīng)營性的項(xiàng)目將實(shí)行代建制，“交鑰匙工程”。對壟斷性過程也實(shí)行招標(biāo)，對已建成項(xiàng)目可以轉(zhuǎn)讓。在加強(qiáng)投資監(jiān)管方面，實(shí)行先訂計(jì)劃，后批項(xiàng)目；定期發(fā)布信息作為投資宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容；建立政府投資責(zé)任追究制度，在明確政府投資接受社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，加強(qiáng)對企業(yè)投資的監(jiān)督。（本文執(zhí)筆：周景彤）表1、2003－2004年中國固定資產(chǎn)投資增長預(yù)測表（單位：億元、％）項(xiàng)目年份2002年2003年（預(yù)測）2004年（預(yù)測）絕對數(shù)增幅絕對數(shù)增幅絕對數(shù)增幅全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4320116.15240321.361311.517國有經(jīng)濟(jì)及其他經(jīng)濟(jì)31020173862024.544799.216集體和個(gè)體經(jīng)濟(jì)1218213.41378317.21640219基本建設(shè)投資1725116.42101021.82417315更新改造投資658411.18493.429.110107.119房地產(chǎn)開發(fā)投資773621.99616.424.311539.720表２、２００３年２至１０月固定資產(chǎn)投資累計(jì)增長（單位：％）分類2月3月4月5月6月7月8月9月10月國有及其他32.831.630.531.732.832.732.431.430.2基本建設(shè)27.728.028.028.729.730.130.129.128.6更新改造41.736.731.637.039.440.139.437.234.1房地產(chǎn)開發(fā)37.034.933.532.932.034.033.132.831.3資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)摘要（２００３）》、《固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)快報(bào)》。表３、１９９７年以來城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大1997199819992000200120022003（1-9）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5160542558546280685977026347農(nóng)村居民人均純收入2090216222102253236624761802城鎮(zhèn)/農(nóng)村2.472.512.652.792.903.113.52資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)摘要（２００３）》、國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)測算。報(bào)告之三·消費(fèi)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)將有所提高受非典疫情影響，2003年消費(fèi)品零售額增長呈現(xiàn)兩頭高中間低的V型波動(dòng)。2004年，在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級范圍進(jìn)一步擴(kuò)大、農(nóng)民收入有望較快增加、消費(fèi)政策和消費(fèi)體制不斷改進(jìn)等有利因素作用下，消費(fèi)需求將延續(xù)今年后期的擴(kuò)張趨勢，社會(huì)商品零售總額增幅將達(dá)到10.3%，比2003年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將有所提高。農(nóng)村消費(fèi)啟動(dòng)、服務(wù)性消費(fèi)快速增長將是2004年消費(fèi)增長的新特點(diǎn)。消費(fèi)率偏低、多種因素制約低收入階層的消費(fèi)仍是消費(fèi)領(lǐng)域存在的主要問題。一、消費(fèi)者信心增強(qiáng)，消費(fèi)需求將出現(xiàn)加速跡象。消費(fèi)需求增長快慢，一方面受到收入水平的限制，另一方面與消費(fèi)者信心強(qiáng)弱直接相關(guān)。居民的消費(fèi)信心除個(gè)人因素外，相當(dāng)程度上取決于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和公眾對政府的信任依賴程度，現(xiàn)階段上述因素處于中國歷史的較好時(shí)期，消費(fèi)者信心處于不斷增強(qiáng)階段，在收入水平不變或略有上升的情況下，明年消費(fèi)需求將出現(xiàn)加速增長跡象。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，消費(fèi)者信心不斷增強(qiáng)。從2002年下半年開始我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪景氣周期，2003年非典和伊拉克戰(zhàn)爭的沖擊并未逆轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張趨勢，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)運(yùn)行在快車道上，1至3季度GDP增長8.5%，同比加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)表明，我國消費(fèi)信心高低、消費(fèi)品零售額增長快慢與GDP增速高度相關(guān)。受非典疫情的影響，今年二季度消費(fèi)者信心指數(shù)觸底，三季度在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力反彈作用下，消費(fèi)者信心指數(shù)呈現(xiàn)小幅攀升的走勢，從6月份的88.6點(diǎn)回升9月份的93.1點(diǎn)，消費(fèi)品零售額增長也明顯加速。消費(fèi)者信心指數(shù)回升的主要原因是消費(fèi)者對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況滿意度提高，對收入增長的預(yù)期向好，消費(fèi)行為趨于積極。從民眾對政府的支持和信任程度看，目前處于較好階段，有助于消費(fèi)者信心樹立。主要表現(xiàn)在兩方面：一是非典期間政府高效、務(wù)實(shí)的全局調(diào)控能力使國人對政府信賴度明顯增強(qiáng)。二是政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力明顯增強(qiáng)。2004年我國經(jīng)濟(jì)實(shí)際現(xiàn)實(shí)增長率水平將進(jìn)一步接近潛在增長率水平，GDP有望增長8.5%，國民經(jīng)濟(jì)延續(xù)擴(kuò)張趨勢，消費(fèi)者信心指數(shù)將保持較高水平，消費(fèi)需求呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢。初步預(yù)計(jì)，2004年我國將實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額49052.3億元，增長10.3%，增幅比2003年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)高于2003年。二、多因素力促農(nóng)民收入增長，農(nóng)村消費(fèi)有望實(shí)現(xiàn)突破性增長。目前我國消費(fèi)持續(xù)增長動(dòng)力不足相當(dāng)程度上是由于農(nóng)民消費(fèi)水平低，提高農(nóng)民消費(fèi)水平的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。上世紀(jì)80年代和90年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，大大促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長，農(nóng)村市場消費(fèi)品零售額大幅增長，個(gè)別年份的增長甚至快于城市。之后的10多年中，農(nóng)民人均純收入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于居民人均可支配收入的增長，農(nóng)民消費(fèi)也步入徘徊不前的狀態(tài)。種種跡象表明，2004年我國發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入面臨新的機(jī)遇。首先，農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)將直接促進(jìn)農(nóng)民收入的增長。今年上半年以來，在國內(nèi)糧食播種面積減少、單產(chǎn)下降減少和國際農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)、價(jià)格上漲等因素影響下，各地農(nóng)副產(chǎn)品出現(xiàn)不同程度的漲價(jià)。農(nóng)副產(chǎn)品適度漲價(jià)，對于城市居民影響不大，是消費(fèi)水平可以承受的。但是對于收入水平較低的廣大農(nóng)民來說，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲，將直接促進(jìn)農(nóng)民收入增加，農(nóng)民將從種植業(yè)中獲得實(shí)實(shí)在在的收入。我國多數(shù)地區(qū)農(nóng)民人均收入中的60%至70%都依賴于以糧食生產(chǎn)為主的種植業(yè)，糧油價(jià)格的階段性回升將增加農(nóng)民收入，特別是將部分地改變中部糧食生產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入增長緩慢的狀況，這種來自于市場調(diào)節(jié)的實(shí)際效應(yīng)可能比政府花大力量增加對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼還要大。其次，國家即將出臺的一系列農(nóng)業(yè)政策，有助于農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大消費(fèi)。十六屆三中全會(huì)決定，2004年國家在增加農(nóng)民收入、保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力等方面采取更直接、更有力、更明確的綜合性政策措施。主要政策包括：一是實(shí)行更嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革和完善征地制度。二是進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，把對流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性。三是在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。上述政策將極大地促進(jìn)明年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和確保農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民消費(fèi)水平將隨著收入的增加不斷提高，農(nóng)村市場的啟動(dòng)將帶來消費(fèi)領(lǐng)域新的革命。農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)將直接促進(jìn)今年后期和明年農(nóng)民收入的增長，農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)還將引導(dǎo)農(nóng)民明年擴(kuò)大生產(chǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)收入的增加。在實(shí)際收入大幅增長、預(yù)期收入良好的驅(qū)動(dòng)下，2004年農(nóng)民消費(fèi)有望改變徘徊不前的狀態(tài)，取得突破性增長，農(nóng)村與城市消費(fèi)增長差距將有所減小。初步預(yù)計(jì)，2004年縣及縣以下消費(fèi)品零售額將達(dá)17478.8億元，增長8.7%，城市消費(fèi)品零售額達(dá)31706.7億元，增長11.2%。農(nóng)村和城鎮(zhèn)消費(fèi)增長差距由2003年的3.0個(gè)百分點(diǎn)縮小為2.5個(gè)百分點(diǎn)，這將是近年城鄉(xiāng)消費(fèi)差距縮小幅度最大的一年（如表1所示）。三、收入政策和消費(fèi)政策趨向積極，有利于城鎮(zhèn)消費(fèi)持續(xù)增長。城鎮(zhèn)消費(fèi)一直是消費(fèi)增長的主力，39%的城市人口創(chuàng)造了約65%的消費(fèi)品零售額?，F(xiàn)階段，要保持消費(fèi)需求較快增長、提升消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，必須千方百計(jì)鼓勵(lì)和保護(hù)城市居民的購買力。明年國家有望出臺一系列促進(jìn)收入增長、改善消費(fèi)環(huán)境的政策措施，這將在很大程度上促進(jìn)城市消費(fèi)的持續(xù)增長。首先，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)醞釀多時(shí)，遲遲沒有出臺方案，但在廣州、上海、北京、深圳等地區(qū)已根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r不同程度地提高了起征點(diǎn)。十六屆三中全會(huì)明確提出，要改進(jìn)個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，因而明年有可能出臺全國性的所得稅調(diào)整政策，這一政策對于廣大中低收入階層特別是工薪階層擴(kuò)大消費(fèi)、提高實(shí)際收入水平具有重要意義。其次，有關(guān)部門提出了取消征收利息稅、盡快落實(shí)工薪階層加薪計(jì)劃的建議，并要求加強(qiáng)低收入者、下崗職工、離退休職工的各項(xiàng)保障政策的落實(shí)，以提高居民收入預(yù)期，擴(kuò)大消費(fèi)，這些政策建議逐步得以實(shí)施，將有效擴(kuò)大城市居民的消費(fèi)。最后，近期國家發(fā)改委起草的《汽車產(chǎn)業(yè)消費(fèi)政策》已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，年內(nèi)有望出臺，將對規(guī)范汽車市場秩序、改善汽車消費(fèi)環(huán)境起到積極作用。四、汽車、住房等消費(fèi)熱點(diǎn)擴(kuò)散，整體消費(fèi)水平將邁上新臺階。汽車、住房等是我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的標(biāo)志性商品，但由于其銷售價(jià)格高，屬于十萬或幾十萬級的高檔消費(fèi)，消費(fèi)實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)的過程。不是所有居民在較短時(shí)間內(nèi)可以同一化實(shí)現(xiàn)的，而是有一個(gè)梯度推進(jìn)的過程。從各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)一個(gè)國家人均GDP達(dá)到3000至10000美元時(shí)，將進(jìn)入汽車消費(fèi)快速發(fā)展時(shí)期。近兩年，我國汽車熱銷主要是集中在收入水平較高和消費(fèi)觀念較新的廣州、上海和北京等大中城市。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2003年我國人均GDP將突破1000美元，將有更多的城市和地區(qū)人均GDP陸續(xù)達(dá)到3000美元以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國已有相當(dāng)數(shù)量的大中城市人均GDP接近或超過3000美元，如江蘇省的蘇南以及武進(jìn)市、昆山市人均GDP均已達(dá)到或超過3000美元，2003年天津市和南京市人均GDP將達(dá)到3000美元，等等，私家購車將逐步在這些地區(qū)擴(kuò)延。從住房消費(fèi)來看，前些年我國居民收入水平和房價(jià)之比是10：1，目前已提高為6：1，越來越多的居民有能力購買商品房。此外，個(gè)人金融信貸不斷發(fā)展，也將支持居民實(shí)現(xiàn)高檔消費(fèi)。總之，隨著收入水平的提高，越來越多的地區(qū)和人口加入到消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的行列，2004年汽車及商品房消費(fèi)熱潮將在更多的城市逐波掀起，形成從大中城市到中小城市直至城鎮(zhèn)的波浪式消費(fèi)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級在我國將至少持續(xù)10年以上，我國居民整體消費(fèi)水平將大幅提高。五、旅游、餐飲等服務(wù)性消費(fèi)將快速增長，占總消費(fèi)的比重?cái)U(kuò)大。旅游、餐飲業(yè)等服務(wù)業(yè)消費(fèi)是非典期間遭受重創(chuàng)的領(lǐng)域，在國家稅收等優(yōu)惠政策扶持下，旅游、餐飲等行業(yè)迅速恢復(fù)，明年旅游、餐飲業(yè)等服務(wù)業(yè)消費(fèi)將呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。首先，餐飲市場出現(xiàn)了較大幅度的反彈，呈快速上升態(tài)勢。從7月份開始，餐飲市場步入快速增長期，增速逐月明顯加快，7、8、9、10月餐飲業(yè)零售額分別12.1%、15.4%、17.1%、17.2%，其中10月份假日旅游和各類慶典活動(dòng)，對餐飲業(yè)銷售的拉動(dòng)最為突出，本月餐飲業(yè)零售額同比增長為今年以來增長最快的月份，餐飲業(yè)零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重由上年同期的13.5%上升到14.4%，140家餐飲企業(yè)營業(yè)收入增長17.1%。從地區(qū)發(fā)展情況看，9月份，全國31個(gè)省市（區(qū)）餐飲業(yè)零售額全部增長，增幅均在9.8%以上，最高的增長42.7%，增長速度之快是很多業(yè)內(nèi)人士始料未及的。隨著居民收入水平提高和消費(fèi)觀念更新，明年我國餐飲業(yè)零售額仍將呈現(xiàn)較快增長。一般年份餐飲業(yè)零售額增長16%至17%，而明年由于消費(fèi)需求有一定的慣性延續(xù)以及今年增長基數(shù)低等因素影響，餐飲業(yè)零售額增幅有可能達(dá)到18%左右，餐飲業(yè)零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重也將提升1至1.5個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)零售額占比則持續(xù)下降。其次，旅游消費(fèi)將呈現(xiàn)較快增長。非典之后，國家對相關(guān)行業(yè)實(shí)施了稅收等優(yōu)惠政策，直接促進(jìn)了旅游業(yè)的較快恢復(fù)和發(fā)展。在國家政策傾斜支持、旅游行業(yè)軟硬件服務(wù)設(shè)施不斷改善以及居民對精神文化和旅游健身需求增大等因素促進(jìn)下，明年旅游業(yè)將面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇，與旅游業(yè)相關(guān)的上市公司經(jīng)營業(yè)績將有所提升，旅游板塊也將有不俗表現(xiàn)。六、居民消費(fèi)價(jià)格適度回升，將促進(jìn)消費(fèi)品市場的活躍。通貨緊縮一直是市場繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱憂，今年以來我國居民消費(fèi)價(jià)格由負(fù)轉(zhuǎn)正，且呈現(xiàn)小幅上升態(tài)勢，10月份居民消費(fèi)價(jià)格總水平比去年同月上漲1.8%，漲幅為1997年以來月最高水平。10月份居民消費(fèi)價(jià)格上漲較快，一方面受到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲的影響，另一方面受市場供求明顯改善的影響。目前我國在汽車、住房、電子通訊和旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)需求強(qiáng)勁增長，并帶動(dòng)了相關(guān)商品的消費(fèi)，生產(chǎn)者也根據(jù)市場需求積極調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，商品市場質(zhì)量和供求結(jié)構(gòu)不斷改善，商品供大于求突出的矛盾有所緩解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年上半年600種商品供求排隊(duì)中，供過于求的商品513種，占排隊(duì)商品總數(shù)的85.5%，比2002年下半年減少了1.5個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)權(quán)威部門調(diào)查顯示，下半年供過于求的商品471種，占排隊(duì)商品總數(shù)的78.5%，占比較上半年進(jìn)一步有所減少。工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格持續(xù)走低一直是價(jià)格下跌的主要因素，但今年9、10月消費(fèi)品價(jià)格分別上漲0.7%和1.7%，這是多年沒有的上漲，從一個(gè)側(cè)面說明市場供求關(guān)系在向積極的方向轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)和銷售的良性循環(huán)有望形成。促使目前物價(jià)上漲的動(dòng)因在明年依舊存在，農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)短期內(nèi)不會(huì)消除，市場供求關(guān)系將繼續(xù)得到改善，國家和各級地方政府有可能出臺電力和其他服務(wù)業(yè)價(jià)格上調(diào)的措施，因而明年居民消費(fèi)價(jià)格水平有望繼續(xù)小幅上漲，漲幅約在2%左右。適度的物價(jià)上漲是經(jīng)濟(jì)增長的潤滑劑，也將促進(jìn)消費(fèi)市場的活躍。七、收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，日趨壯大的中產(chǎn)階層將是消費(fèi)增長的核心動(dòng)力。根據(jù)零點(diǎn)公司幾年前的調(diào)查，我國的中產(chǎn)階層，月收入在5000元至15000元左右，擁有汽車和住房。而今天，中產(chǎn)階層的消費(fèi)水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一標(biāo)準(zhǔn)。目前我國中產(chǎn)階層作為一個(gè)團(tuán)體正在快速形成。調(diào)查表明，中國大中城市26%的人認(rèn)為自己處于中上等生活水平，有報(bào)告甚至稱，在中國最富裕的珠三角、長三角，中產(chǎn)階層已開始占主導(dǎo)地位。隨著中產(chǎn)階層人數(shù)的逐漸增大，我國社會(huì)收入結(jié)構(gòu)將由“金字塔型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴蠙煨汀?。由于中產(chǎn)階層的人數(shù)量最多、購買力最強(qiáng)，因此，這將是最佳的社會(huì)消費(fèi)構(gòu)成模式。中產(chǎn)階層隊(duì)伍的日益擴(kuò)大，將帶動(dòng)我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)大步升級，并提高消費(fèi)對于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)作用。預(yù)計(jì)到2010年，我國消費(fèi)占GDP的比重將上升至63%，到2020年將達(dá)到71%。在此過程中，在中產(chǎn)階層為消費(fèi)主體的帶動(dòng)下，房地產(chǎn)業(yè)、汽車制造業(yè)、健康和制藥業(yè)、教育、旅游業(yè)、電信與信息制造業(yè)以及金融服務(wù)業(yè)將大力發(fā)展，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)將在生產(chǎn)和消費(fèi)的良性循環(huán)中日新月異。八、地域差距繼續(xù)存在，東部消費(fèi)增長仍將快于中西部地區(qū)。汽車、住房、旅游、電子通訊等為代表的消費(fèi)熱點(diǎn)迅速擴(kuò)散、消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級是目前消費(fèi)增長的主要特征。由于消費(fèi)熱點(diǎn)主要集中在價(jià)值量大的高檔商品和發(fā)展性、享受性消費(fèi)方面，此類消費(fèi)不同于家用電器，不是生活必需消費(fèi)品，因而居民消費(fèi)的伸縮性較強(qiáng)，導(dǎo)致地區(qū)間消費(fèi)差異也比較大。我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人均收入水平高、消費(fèi)環(huán)境好、消費(fèi)政策積極，因而汽車、住房等新一輪消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，率先在東部地區(qū)展開，東部各省、市消費(fèi)品零售額增長較快。今年1至10月北京、天津、江蘇和福建等省市消費(fèi)品零售額增長均達(dá)到14%至15%，比全國平均水平高4至5個(gè)百分點(diǎn)，而中西部各省消費(fèi)增長一般在10%左右。2004年我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)的地域特征仍將保持，東部消費(fèi)增長將明顯快于中西部地區(qū)。九、教育、醫(yī)療制度改革過度產(chǎn)業(yè)化，將抑制低收入階層消費(fèi)增長。我國居民消費(fèi)增長緩慢，一個(gè)很重要的原因在于體制性深層次問題。在農(nóng)村市場啟而不動(dòng)的情況下，城市居民消費(fèi)是當(dāng)前我國消費(fèi)增長的主力軍，但是城鎮(zhèn)的一系列與居民生活密切相關(guān)的體制改革較為集中和簡單，居民在教育、醫(yī)療、住房等方面承受巨大的心理壓力。如教育、醫(yī)療體制改革后，政府對教育、醫(yī)療等社會(huì)公共品投入沒有跟上，使教育產(chǎn)業(yè)化不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大到義務(wù)教育領(lǐng)域，加大了基本教育的成本支出。1998年至2002年短短5年間教育中的學(xué)雜保育費(fèi)上漲了112.1%，年均遞增16.2%；醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)大到基本醫(yī)療領(lǐng)域，醫(yī)療保健服務(wù)價(jià)格年均增長率超過了10%；取消福利分房后，大批新公職人員的貨幣化住房工資沒有得到合理的制度性安排，有的地方與當(dāng)?shù)胤績r(jià)相比貨幣補(bǔ)償過少。對于中高收入階層來說，教育、醫(yī)療消費(fèi)支出較多尚可承受，但是對于廣大低收入階層來說，為了應(yīng)對教育、醫(yī)療、住房等體制的不可控變化，不得不作出多多儲(chǔ)蓄的“理性”選擇。而低收入階層恰是邊際消費(fèi)傾向較高的群體，只有減少這部分人的社會(huì)支出，才能促其消費(fèi)增長。十、消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)作用有所增強(qiáng)，但消費(fèi)率偏低的問題短期內(nèi)難以解決。2004年隨著消費(fèi)需求增長加快，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用將進(jìn)一步增大。初步預(yù)計(jì)2004年GDP增長8.5%，消費(fèi)品零售額增長10.3%，粗略計(jì)算，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為44.5%，比2003年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)拉動(dòng)當(dāng)年GDP增長3.78個(gè)百分點(diǎn)。雖然消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長作用有所增大，但投資需求仍對經(jīng)濟(jì)增長起主導(dǎo)作用，消費(fèi)率低的問題仍將繼續(xù)存在。目前發(fā)達(dá)國家消費(fèi)率一般在60%至70%，有些國家甚至達(dá)到80%，而我國2002年只有58.2%，投資率高、消費(fèi)率低是由我國經(jīng)濟(jì)特定發(fā)展階段和特殊“消費(fèi)國情”所決定的，對此應(yīng)有客觀認(rèn)識。首先，重化工業(yè)發(fā)展階段具有投資率高和消費(fèi)率低的特性。我國經(jīng)濟(jì)已由輕紡工業(yè)階段過渡到重化工業(yè)發(fā)展階段，重化工業(yè)階段表現(xiàn)為行業(yè)投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、加工度高、中間產(chǎn)品多、增長持續(xù)時(shí)間長等，在這一階段要求固定資產(chǎn)投資保持較快增長，投資率較高有其合理性。重化工業(yè)階段資金和技術(shù)密集的特點(diǎn)表現(xiàn)為吸納就業(yè)能力低，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不一定帶來就業(yè)的同步增長，在某些行業(yè)甚至是就業(yè)人數(shù)的絕對減少。上世紀(jì)80到90年代的輕化工業(yè)屬于勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)，GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)，能安置300萬人就業(yè)。而在目前的重化工業(yè)發(fā)展階段，GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)，只能安排70萬人就業(yè)。目前我國就業(yè)壓力很大，但在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)快速增長并不能帶來就業(yè)和收入的增加，這將直接影響到居民收入水平和消費(fèi)水平的提高，因而消費(fèi)率相對較低不可避免。第二，我國特殊“消費(fèi)國情”導(dǎo)致消費(fèi)率低。消費(fèi)率低與我國目前正處于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級換代的過渡期有關(guān)，中等收入階層居民的消費(fèi)能力處于“買上不足，買下有余”的階段，只好增加儲(chǔ)蓄、擴(kuò)大資金積累。低收入階層由于收入水平低，但對未來支出預(yù)期較高，增加儲(chǔ)蓄主要用于養(yǎng)老、防病治病、子女教育和購買住房等。第三，提高消費(fèi)率不能一蹴而就，需要相當(dāng)長的時(shí)間。要真正提高消費(fèi)率，有賴于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)要通過服務(wù)業(yè)才能與消費(fèi)連結(jié)，我國第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重僅為1/3，遠(yuǎn)低于世界平均水平，影響消費(fèi)的增長。待第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重大于第二產(chǎn)業(yè)了，消費(fèi)率必然會(huì)明顯提高，這不是簡單政策因素能夠改變的。（本文執(zhí)筆：祁京梅）表1：1995年以來歷年城鄉(xiāng)消費(fèi)品零售額增長比較指標(biāo)年份全社會(huì)城市縣及縣以下城鄉(xiāng)消費(fèi)品零售額增幅之差%消費(fèi)品零售額絕對額（億元）增長%絕對額（億元）增長%絕對額（億元）增長%199520620.026.812376.728.18243.324.83.3199624774.120.114951.220.89822.919.21.6199727298.910.216650.411.410648.58.43.0199829152.56.817825.27.111327.36.40.7199931134.76.819091.67.112043.16.30.8200034152.69.721110.310.613042.38.32.3200137595.210.123543.411.514051.87.73.8200240910.58.825897.610.015012.96.83.22003（預(yù)測）44592.49.028513.210.116079.17.13.02004（預(yù)測）49185.410.331706.711.217478.78.72.5數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《1980-2003年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2003年宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測月報(bào)》計(jì)算。表2：投資率和消費(fèi)率比較年份（億元）GDP總值（億元）最終消費(fèi)（億元）資本形成總額投資率（%）消費(fèi)率（%）199018319.511365.26444.035.262.0199121280.413145.97517.035.361.8199225963.715952.19636.037.361.7199334500.720182.114998.043.558.5199446690.726796.019260.641.357.4199558510.533635.023877.040.857.519966833.440003.926867.239.358.5199774894.243579.428457.638.058.2199879003.346405.929545.937.458.7199982673.149722.730701.637.160.2200089340.954600.932499.836.461.1200198592.958927.437460.838.059.82002107514.262364.642355.439.458.02003（預(yù)測值）115403.366106.448285.241.857.3報(bào)告之四·外貿(mào)出口對GDP增長拉動(dòng)作用趨弱2003年，我國外貿(mào)成功抵御了伊拉克戰(zhàn)爭和非典的兩大沖擊，較好維護(hù)了快速增長勢頭。1至10月份出口累計(jì)達(dá)到3486億美元，已超過去年全年水平，增長32.8%，增幅比上年同期提高12.2個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2003年外貿(mào)出口增長速度將達(dá)到30%左右，增幅比上年提高8個(gè)百分點(diǎn)。在去年外貿(mào)高基數(shù)增長的基礎(chǔ)上，今年對外貿(mào)易進(jìn)一步提速，打破了改革開放以來我國外貿(mào)尚未有連續(xù)兩年高速增長的歷史記錄。2004年，受到世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、外國直接投資保持穩(wěn)定增長、出口退稅政策調(diào)整、一些國家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義等綜合因素的影響，并且考慮到基數(shù)因素的影響，初步判斷全年外貿(mào)出口增長速度將比2003年明顯下降，預(yù)計(jì)全年外貿(mào)出口將達(dá)到4825億美元，增幅回落到14%左右，比2003年下降16個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用趨弱，但利用外資將保持平穩(wěn)增長。一、外貿(mào)出口增幅回落，出口總額突破4700億美元。2003年，我國外貿(mào)成功抵御了伊拉克戰(zhàn)爭和非典的兩大沖擊，較好維護(hù)了快速增長勢頭。1至10月份出口累計(jì)達(dá)到3486億美元，已超過去年全年水平，增長32.8%，增幅比上年同期提高12.2個(gè)百分點(diǎn)。到今年10月，我國外貿(mào)出口已持續(xù)14個(gè)月增長速度接近或超過30%，這是自上世紀(jì)80年代以來從未有過的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)對外依存度躍上新的臺階，前三季度上升到63.6%的歷史最高水平。預(yù)計(jì)2003年外貿(mào)出口增長速度將達(dá)到30%左右，增幅比上年提高8個(gè)百分點(diǎn)。在去年外貿(mào)高基數(shù)增長的基礎(chǔ)上，今年對外貿(mào)易進(jìn)一步提速，打破了改革開放以來我國外貿(mào)尚未有連續(xù)兩年高速增長的歷史記錄。展望2004年，從有利因素看，①當(dāng)前，以美國為龍頭的世界經(jīng)濟(jì)有望出現(xiàn)較快的復(fù)蘇態(tài)勢，聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行等權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測，2004年世界經(jīng)濟(jì)比前兩年有所好轉(zhuǎn)，增長率將比2003年提高0.5至1個(gè)百分點(diǎn)，世界貿(mào)易增長率也將提高1.5至3個(gè)百分點(diǎn)。世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢，美、日、歐三大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，有利于我國外貿(mào)環(huán)境的改善。②2004年外國直接投資將保持穩(wěn)定增長，國際制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移繼續(xù)加快，為進(jìn)出口快速增長提供了有力支撐。③2004年國民經(jīng)濟(jì)增長可望繼續(xù)保持8%以上的增長。經(jīng)濟(jì)的較快增長，為擴(kuò)大出口提供了充足的貨源。同時(shí)，加入WTO后，我國的出口環(huán)境大大改善，擴(kuò)大了我國的出口空間，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級將繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品出口增長迅猛，傳統(tǒng)大宗商品出口增勢良好。④中央及地方政府對出口工作高度重視，鼓勵(lì)出口的政策措施將繼續(xù)發(fā)揮積極效應(yīng)。當(dāng)然，2004年我國外貿(mào)運(yùn)行中也還存在很多矛盾和問題，將影響我國出口的增長和外貿(mào)的發(fā)展：①出口退稅率的下調(diào)對出口增速將產(chǎn)生抑制作用，貿(mào)易順差也會(huì)應(yīng)聲而落。②目前，我國已成為全球反傾銷、技術(shù)性貿(mào)易措施受害最嚴(yán)重的國家。2003年以來，一些國家特保立法和調(diào)查的競相啟動(dòng)，使國外對我國貿(mào)易保護(hù)主義涉案商品金額越來越大，參與設(shè)限的國家越來越多。由于人民幣匯率短期內(nèi)將堅(jiān)持穩(wěn)定，預(yù)計(jì)中國產(chǎn)品遭遇的反傾銷調(diào)查和技術(shù)性貿(mào)易壁壘將呈現(xiàn)遞增之勢，給出口企業(yè)帶來的成本和風(fēng)險(xiǎn)損失將繼續(xù)增加。③美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加快使美元缺乏繼續(xù)下跌的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如果美元走勢回升，必然會(huì)使我國出口產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢有所減弱。綜合上述因素，考慮到基數(shù)因素的影響，初步判斷：2004年全年外貿(mào)出口增長速度將比2003年明顯下降。預(yù)計(jì)全年外貿(mào)出口將達(dá)到4825億美元，增幅回落到14%左右，比2003年下降16個(gè)百分點(diǎn)。二、外貿(mào)進(jìn)口繼續(xù)活躍，有利于緩解人民幣升值壓力。今年前9個(gè)月外貿(mào)進(jìn)口已經(jīng)超過了去年全年2952億美元的進(jìn)口規(guī)模。1至10月進(jìn)口3337.3億美元，增長40.4%，增幅比上年同期提高21.7個(gè)百分點(diǎn)。從去年9月份至今，除個(gè)別月份外進(jìn)口增速均高于出口，我國長期保持的擴(kuò)大出口、提高外匯儲(chǔ)備的格局出現(xiàn)松動(dòng)，“大進(jìn)大出”新特征開始嶄露頭角。預(yù)計(jì)全年外貿(mào)進(jìn)口將增長38%，增幅比上年提高17個(gè)百分點(diǎn)。2004年，有利進(jìn)口的因素有：①當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于新一輪經(jīng)濟(jì)周期的擴(kuò)張階段，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的先進(jìn)技術(shù)、機(jī)械設(shè)備和國內(nèi)短缺的原材料及能源產(chǎn)品的進(jìn)口需求旺盛，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級、增強(qiáng)未來競爭力意義重大。②隨著我國作為“世界加工廠”的地位不斷提高，加工貿(mào)易進(jìn)口及外資企業(yè)進(jìn)口實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。隨著跨國公司向中國轉(zhuǎn)移生產(chǎn)力進(jìn)程進(jìn)一步加快，占進(jìn)口總額比重超過50%的外資企業(yè)進(jìn)口和加工貿(mào)易進(jìn)口將成為保障進(jìn)口快速增長的穩(wěn)定性因素。③為履行入世承諾，2004年關(guān)稅總水平將由2003年的11.5%降低到約10.6%，取消部分商品的進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證和進(jìn)口招標(biāo)，對進(jìn)口的促進(jìn)作用日趨顯現(xiàn)。④為緩解人民幣升值壓力，減少國際貿(mào)易糾紛，有關(guān)部門將有目的地?cái)U(kuò)大部分商品的進(jìn)口。但是，一方面考慮到2003年外貿(mào)進(jìn)口基數(shù)較高，另一方面根據(jù)我國外貿(mào)進(jìn)出口的一般規(guī)律，出口增幅不高，進(jìn)口也不會(huì)出現(xiàn)大幅度增長，因此，初步判斷：2004年全年外貿(mào)進(jìn)口增長速度比2003年將明顯下降，但仍將快于出口增幅。預(yù)計(jì)全年外貿(mào)進(jìn)口將達(dá)到4726億美元，增長16%左右，增幅比2003年下降22個(gè)百分點(diǎn)。三、外貿(mào)順差繼續(xù)減少，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用趨弱。從今年各月進(jìn)出口增長速度的比較來看，一季度進(jìn)口增速高于出口增速18.9個(gè)百分點(diǎn)，再加上國際油價(jià)、關(guān)稅下調(diào)、商品配額等因素的影響，導(dǎo)致出現(xiàn)10.5億美元的逆差，打破了連續(xù)9年沒有外貿(mào)逆差的記錄。4月份之后進(jìn)出口增速差額縮小，貿(mào)易順差明顯提高，1至10月累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差148.7億美元，同比減少98.7億美元。預(yù)計(jì)全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差約160億美元，比上年減少145億美元左右，凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)將比2002年減少1.1個(gè)百分點(diǎn)左右。考慮到當(dāng)前我國外貿(mào)“大進(jìn)大出”特點(diǎn)的出現(xiàn)，未來一段時(shí)期，我國國際收支平衡壓力將有所加大。初步判斷：2004年外貿(mào)進(jìn)出口總值將達(dá)9551億美元，增長15%，增幅比2003年下降19個(gè)百分點(diǎn)。全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差約100億美元，比2003年減少60億美元左右。凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)將比2003年減少0.4個(gè)百分點(diǎn)。從發(fā)展趨勢來看，貿(mào)易順差仍然會(huì)是我國近期的基本特征。因?yàn)槲覈馁Q(mào)易順差也主要來自加工貿(mào)易，1989年以來的14年，加工貿(mào)易均是順差，而且順差額持續(xù)穩(wěn)定增長；從1989年的26億美元迅速增加到2002年的577億美元，而一般貿(mào)易則是逆差、順差不定。今年1至10月，我國一般貿(mào)易進(jìn)出口逆差75.2億美元，而加工貿(mào)易順差613.7億美元。從我國的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)來看，加工貿(mào)易已超過半壁江山。隨著中國作為“世界加工廠”地位的提高，加工貿(mào)易必將保持快速增長的勢頭，這就決定了我國對外貿(mào)易的基本特征是順差而不是逆差，只是隨著國內(nèi)需求的變化，進(jìn)口增長速度的高低會(huì)影響貿(mào)易順差的大小。四、機(jī)電產(chǎn)品出口持續(xù)加快，推動(dòng)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。近年來，我國出口商品結(jié)構(gòu)明顯改善，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口快速增長。前10個(gè)月，機(jī)電產(chǎn)品出口1784.5億美元，增長42.1%，比全國出口增速高出9.3個(gè)百分點(diǎn)，在我國出口產(chǎn)品中所占比重達(dá)51.2%；1至9月高新技術(shù)產(chǎn)品出口732.25億美元，增長58.2%，比全國出口增速高出25.9個(gè)百分點(diǎn)，占全國外貿(mào)出口總額的23.8%。展望未來，我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級將繼續(xù)提高外貿(mào)出口能力。一方面是在國家產(chǎn)業(yè)政策的大力扶持下，科技興貿(mào)戰(zhàn)略、鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的長期政策效應(yīng)得以體現(xiàn)；另一方面是大量跨國公司將生產(chǎn)和研發(fā)部門移到中國，外商投資的重點(diǎn)也由過去的一般制造業(yè)發(fā)展到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，他們出口的增長帶動(dòng)了我國機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的快速增長。如今年上半年出口的高科技產(chǎn)品中，超過84%都是由在中國經(jīng)營的外國公司出口的。今后幾年，在國家產(chǎn)業(yè)政策的大力扶持下，在入世的促進(jìn)作用下，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口在我國外貿(mào)進(jìn)出口中將扮演更重要角色。五、出口主體多元化初步形成，非國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)出口活躍。當(dāng)前，我國外貿(mào)增長格局已基本呈現(xiàn)外資企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位、私營企業(yè)增勢迅猛的態(tài)勢。1至9月份，外商投資企業(yè)出口增長38.9%，增幅比全國平均水平高6.1個(gè)百分點(diǎn)，占全國出口總值的比重提高到54.1%，拉動(dòng)整體外貿(mào)出口增長20.13個(gè)百分點(diǎn)；而國有企業(yè)外貿(mào)出口增長11.8%，增幅比全國平均水平低20.13個(gè)百分點(diǎn)，占全國出口總值的比重為32.7%，拉動(dòng)整體外貿(mào)出口增長4.59個(gè)百分點(diǎn)；集體企業(yè)出口增長30%，拉動(dòng)整體外貿(mào)出口增長1.76個(gè)百分點(diǎn)；私營企業(yè)出口增長155.1%，拉動(dòng)整體外貿(mào)出口增長5.96個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率超過國有企業(yè)，成為我國外貿(mào)出口的重要補(bǔ)充和新生力量。與此同時(shí)，非國有經(jīng)濟(jì)已逐漸成為我國保持貿(mào)易平衡的中堅(jiān)力量。今年頭9個(gè)月全國累計(jì)貿(mào)易順差為91.5億美元，同比減少108.4億美元。其中，國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)逆差61.7億美元，對當(dāng)期貿(mào)易順差貢獻(xiàn)率為-69.64%；外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)順差21.2億美元，貢獻(xiàn)率僅23.93%；而集體和私營企業(yè)順差多達(dá)131.9億美元，貢獻(xiàn)率高達(dá)148.87%。非國有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國外貿(mào)出口的主導(dǎo)力量，其較高的增長速度促進(jìn)了我國出口需求的快速增長。根據(jù)我國加入世界貿(mào)易組織的承諾，自今年9月1日起，商務(wù)部再次降低外貿(mào)門檻，國內(nèi)企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步放開，2004年所有的外資企業(yè)都將擁有完全的對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)。這不僅將優(yōu)化我國外貿(mào)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，培植新的經(jīng)營主體，壯大我國外貿(mào)隊(duì)伍，而且將對促進(jìn)外貿(mào)持續(xù)、快速、健康發(fā)展起到重要作用。六、出口退稅政策調(diào)整，直接影響出口規(guī)模的擴(kuò)大。從2004年1月1日起，我國平均出口退稅率將下調(diào)3%。出口退稅率每下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于一般貿(mào)易出口成本增加約1個(gè)百分點(diǎn)，出口增速將下降4.9個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)估計(jì)，此次出口退稅率下調(diào)對我國出口的抑制作用可能會(huì)在明年下半年有所顯現(xiàn)。但長期來看，由于我國出口產(chǎn)品的基本優(yōu)勢在于低廉的勞動(dòng)力成本和資源價(jià)格，這些因素并不會(huì)因?yàn)槌隹谕硕愓叩恼{(diào)整而改變，本次出口退稅機(jī)制改革對我國出口產(chǎn)品的競爭力影響有限。而且出口退稅率的下調(diào)對出口增長也存在有利的方面：“新賬不欠”、“老賬要還”的原則將加快出口退稅進(jìn)度，有利于加快出口企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)；從2004年起，中央財(cái)政開始貼息，減輕了企業(yè)利息負(fù)擔(dān)，這些都有利于企業(yè)擴(kuò)大出口。七、利用外資保持平穩(wěn)增長，在國民經(jīng)濟(jì)中的作用繼續(xù)增強(qiáng)。今年年初，我國引進(jìn)外資繼續(xù)上年高速增長的趨勢，受非典影響第二季度以后增速開始放緩，7、8、9、10四個(gè)月外資實(shí)際使用額連續(xù)出現(xiàn)大幅度下降，這是自2001年我國利用外資全面回升以來從未出現(xiàn)過的現(xiàn)象。1至10月份，全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)32696家，比去年同期增長17.99%；合同外資金額886.83億美元，同比增長33.75%；實(shí)際使用外資金額435.56億美元，同比增長5.81%。項(xiàng)目個(gè)數(shù)、合同外資金額、實(shí)際使用外資金額增幅比上年同期分別下降了16.47、2.1、14.24個(gè)百分點(diǎn)?？陀^地看，在國際經(jīng)濟(jì)、投資活動(dòng)依然低迷不振的背景下，我國利用外資能達(dá)到這樣的增長水平實(shí)屬不易。截至2003年10月底，全國累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)456892個(gè)，合同外資金額9167.43億美元，實(shí)際使用外資金額4915.22億美元。預(yù)計(jì)2003年全年實(shí)際利用外資金額有望增長6%。非典對我國利用外商直接投資的沖擊是暫時(shí)的，不會(huì)產(chǎn)生長期的負(fù)面作用。從目前情況看，合同外資金額較快反彈（從7月份最低的4.8%上升到9月份的46.3%，已接近非典前的水平），表明外商投資熱情正在快速回升。由于合同外資與實(shí)際使用外資間存在一定滯后期，有上年高達(dá)827.68億美元合同金額作保障，當(dāng)期的外商投資不會(huì)持續(xù)明顯下降，對今年底及明年的實(shí)際利用外資也不會(huì)產(chǎn)生較大沖擊。展望2004年，從國際環(huán)境來看，①聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)發(fā)布的《2003年世界投資報(bào)告》指出，隨著跨國并購活動(dòng)的恢復(fù)以及經(jīng)濟(jì)增長的加速，全球投資流量應(yīng)該在2004年重新開始增長，為擴(kuò)大我國吸引外資提供了機(jī)遇。②全球生產(chǎn)轉(zhuǎn)移有利于招商引資的加快。在當(dāng)前跨國公司進(jìn)行的全球投資戰(zhàn)略調(diào)整中，