地方財政稅政

地方財政稅政

【摘要】1994年以來，第二輪稅制改革的大幕已經(jīng)拉開，地方財政部門的稅政管理任務日趨繁重。如何圍繞財政改革和發(fā)展大局做好財政稅政管理工作，成為當前地方財政工作的一個熱點新問題。本文立足省級財政稅政管理實際，提出了扮演好四種角色的相關(guān)思路。

【關(guān)鍵詞】地方財政；稅政管理；探究

稅政，國之大器。搞好稅政工作，對深化財政改革，推動財政發(fā)展，實現(xiàn)財政振興，建立穩(wěn)固、平衡、強大的國家財政有著十分重要的意義。

當前，稅政工作正面臨著千載難逢的大好機遇。

首先，稅制改革的氣候已迎來春天。假如把1994年的稅制改革稱之為健全社會主義市場經(jīng)濟體制的第一輪稅制改革的話，那么以新企業(yè)所得稅法的成功出臺為標志，我國第二輪稅制改革的大幕已經(jīng)拉開。貫徹落實黨的十七大精神，抓緊建立有利于科學發(fā)展的財稅制度，建立健全資源環(huán)境有償使用制度和環(huán)境補償機制，國家對車船稅和耕地占用稅實施了全面改革，對城鎮(zhèn)土地使用稅作了制度上的完善，對增值稅轉(zhuǎn)型進行了試點；和此同時，以實施新企業(yè)所得稅法促進企業(yè)公平競爭、以改革資源稅制度促進資源能源節(jié)約利用、以改革個人所得稅制度促進稅收調(diào)節(jié)收入分配、以探究開征環(huán)境稅促進生態(tài)環(huán)境補償?shù)榷愂罩贫雀母锕ぷ饕苍诰o鑼密鼓的進行當中。非凡是前不久國家稅務總局肖捷局長在全國稅務工作會議上表示，要按照“健全中心和地方財力和事權(quán)相匹配的體制”等要求，把地方稅制的改革和完善作為下一步稅制改革的一項重要內(nèi)容抓緊抓好，努力構(gòu)建以財產(chǎn)稅、資源稅等為主體的地方稅制體系。適應這一形勢需要，在稅制改革調(diào)研、意見建議反映、配套辦法出臺、政策辦法落實等方面還需要做大量的工作。

其次，地方稅權(quán)的擴大已成為必然。我國仍處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。在這個幅員遼闊、人口眾多、發(fā)展極不平衡的國度里，要解決新問題，不能單靠哪一級政府包打天下。而市場經(jīng)濟又是一種多元經(jīng)濟、民主經(jīng)濟、法治經(jīng)濟和自由競爭的經(jīng)濟。這就要求在健全完善社會主義市場經(jīng)濟體制時要充分注重調(diào)動中心和地方以及其他各方各面的積極性。稅政管理也是如此。保持全國稅政的統(tǒng)一是維護我國國體和政體性質(zhì)的需要，但不顧千差萬別、不分有無地方特色、不論稅種大小、不管收入歸屬，把所有的稅政管理權(quán)都集中在中心，一則管不過來，二則管不好，三則也管不住，還影響中心集中精力抓大事。地方財政沒有適當?shù)亩愓芾頇?quán)，又何來理財積極性？正因為如此，黨的十六屆三中全會通過的《中共中心有關(guān)完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干新問題的決定》明確要求：“在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當?shù)亩愓芾頇?quán)?！币垃F(xiàn)在的實踐檢驗，省以下地方稅政管理權(quán)限正在增加。如實施新企業(yè)所得稅法要求地方財政部門參和有關(guān)政策事務的管理工作，各項地方稅改革分別從稅額幅度的制定、減免稅的規(guī)定、納稅地點的確定等方面賦予地方政府管理權(quán)限，有關(guān)優(yōu)惠政策的出臺賦予地方財政部門參和確認的權(quán)限等。

面對新機遇，地方財政部門應大力推動稅政工作由注重政策貫徹執(zhí)行向政策貫徹執(zhí)行和政策分析運用協(xié)調(diào)推進轉(zhuǎn)變，當好四種角色，努力促進財政經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、探究運用稅收的收入功能，當好財政增收的推動者

一是凈化稅政環(huán)境，維護稅政秩序。認真落實依法治稅、應收盡收、果斷不收過頭稅，果斷防止越權(quán)減免稅原則，做好地方法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件涉稅政策的審核把關(guān)工作，努力創(chuàng)造公平統(tǒng)一的稅收環(huán)境；根據(jù)中心授權(quán)參和減免稅管理，推進建立立法和執(zhí)法相分離、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督相分離的減免稅管理新機制。

二是根據(jù)形勢發(fā)展需要，搞好收入分析探究。跟蹤分析重大稅收政策調(diào)整對收入的影響，加強對潛在稅源、新興稅源、增長趨向的分析探究，為加強稅收征管建言獻策。

三是抓好焦煤資源稅、車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅稅額幅度提高后的落實工作，支持稅務部門健全稅源信息、加強源頭管理，把政策調(diào)整的