政府糧食市場管控模式

政府糧食市場管控模式

2008年，在國際糧價大幅波動的情勢下，總體看，我國糧價仍處于平穩(wěn)運行階段。這其中雖然也有95％自給率因素的存在，但在更大程度上得益于我國政府對糧食市場行之有效的管控模式。

一、管控的根本目的在于促進糧食流通環(huán)節(jié)的資源優(yōu)化配置

我國是世界糧食生產(chǎn)和消費大國，需要面對13億人口的吃飯問題。保障糧食市場的平穩(wěn)運行是我國政府治國安邦的頭等大事。黨的十七大在新的形勢下重申，要確保國家糧食安全。在市場經(jīng)濟中，糧食市場的穩(wěn)定依靠的是資源的合理配置。因此，我國政府對糧食市場管控的根本目的在于促進糧食流通環(huán)節(jié)的資源優(yōu)化配置。在有效的政府管控下，我國糧食市場實現(xiàn)了平穩(wěn)運行，糧價波動被有效抑制、農(nóng)民利益得到了合理體現(xiàn)。

顧名思義，資源配置就是對資源的安排和搭配，是將資源在各種潛在用途上進行分配，以生產(chǎn)出一組特定的最終產(chǎn)品的經(jīng)濟方式。資源配置是經(jīng)濟學(xué)的核心問題。實現(xiàn)資源的有效配置，盡可能地將有限資源配置到更有效的地方，是國民經(jīng)濟發(fā)展的核心目標。

隨著社會分工的進一步細化以及市場經(jīng)濟的日益繁榮，流通環(huán)節(jié)得以產(chǎn)生，其重要性也日益顯現(xiàn)。資源在流通環(huán)節(jié)中的優(yōu)化配置是影響整個國民經(jīng)濟運行效率的關(guān)鍵。有專家指出，產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費，幾乎90％的時間用于流通。在市場經(jīng)濟里，生產(chǎn)商品僅僅是為了銷售而不是消費。銷售和消費的脫節(jié)其實是很大的浪費，這種資源配置的效果根本沒有達到帕累托最優(yōu)。而只有“物暢其流”，才能保障生產(chǎn)與消費的銜接，才能有效解決供需矛盾、資源浪費、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列問題。

二、管控的手段堅持以市場為主導(dǎo)。計劃與市場相結(jié)合

長期以來，我國政府不斷深化糧食體制改革。對糧食市場的管控手段日漸成熟，已經(jīng)由單一的計劃指令發(fā)展為以市場為主導(dǎo)、計劃與市場相結(jié)合這一基本方式，順應(yīng)了市場經(jīng)濟的必然性和規(guī)律性。

正如計劃和市場是調(diào)節(jié)經(jīng)濟的手段一樣，在社會化大生產(chǎn)條件下的資源配置也有兩種基本方式：計劃配置方式和市場配置方式。實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)在于以市場為導(dǎo)向。然而，由于壟斷對市場競爭的削弱、外部性對社會供給的影響、市場機制對公共物品調(diào)節(jié)的失效、市場信息不完全對微觀市場主體行為的負面作用等因素的存在所導(dǎo)致的市場失靈無處不在，從而令帕累托最優(yōu)狀態(tài)所需的一系列假定條件無法具備，資源的最優(yōu)配置在現(xiàn)實社會中也就很難實現(xiàn)。在這種情況下，就存在帕累托改進的余地，就需要在市場機制的主導(dǎo)下，采用計劃和市場兩種手段相結(jié)合的方式，將有限的資源使用在最有價值的地方。通過優(yōu)化實現(xiàn)資源的有效配置，盡可能地提高社會效率。

三、管控的平臺基于完善的糧食市場體系和儲備體系

我國政府糧食管控平臺的構(gòu)成環(huán)節(jié)。

1由現(xiàn)貨市場和期貨市場組成的糧食市場體系。

發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，必須有一個完善的市場體系作保障。我國糧食市場體系由多層次的糧食現(xiàn)貨市場和期貨市場共同組成。

關(guān)于糧食現(xiàn)貨市場。截至目前，我國已擁有鄭州、合肥、蘭州、濟南、南京、吉林、長春、成都、福州、銀川等10余家國家級糧食交易中心，逐步形成了以國家級糧食交易中心為龍頭、區(qū)域性批發(fā)市場和大中城市成品糧市場為骨干、城鎮(zhèn)集貿(mào)市場為基礎(chǔ)的多層次的糧食現(xiàn)貨市場體系。

作為市場中介，交易中心除了具備發(fā)現(xiàn)價格、公平交易、發(fā)布信息、資金結(jié)算、技術(shù)服務(wù)、處理糾紛等保障市場運行的基本功能外，還具備如下宏觀功能：一是配合國家有關(guān)部門進行糧食宏觀調(diào)控。每天的交易結(jié)束后，各種數(shù)據(jù)均要上報國家有關(guān)部門，國家根據(jù)即時信息迅速做出宏觀調(diào)控決策。交易中心則通過以一家市場帶動多家市場的功能對國家決策有效執(zhí)行和及時反饋，并通過交易規(guī)則調(diào)整、會員信息監(jiān)控等手段杜絕中間商的投機行為。二是保障用糧企業(yè)能通過正常渠道用到糧、用好糧。三是規(guī)范交易行為、理順流通渠道、合理配置糧食資源。

關(guān)于糧食期貨市場。目前，我國糧食期貨交易主要集中在大連商品交易所和鄭州商品交易所進行。期貨市場的基本功能主要在于規(guī)避風(fēng)險、發(fā)現(xiàn)價格、交易、交割、結(jié)算和技術(shù)服務(wù)等。宏觀功能主要在于兩個方面：一是通過價格發(fā)現(xiàn)功能和價格傳導(dǎo)效應(yīng)配合國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控。期貨價格反映了市場參與者對未來的預(yù)期，具有超前預(yù)期性。而且，由于期貨交易具有嚴格的規(guī)則體系，因此，期貨價格比現(xiàn)貨市場價格更為集中和權(quán)威，能夠較為真實地反映市場的供求狀況。此外，期貨市場還具有很強的價格傳導(dǎo)效應(yīng)。由于期貨價格在形成過程中具有公開、透明與傳遞迅速等特性，各類信息可以直達市場的各個層面，從而避免了信息扭曲。二是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護糧農(nóng)切身利益。與巨大的糧食消費市場相比。我國糧食的種植者卻是以成千上萬的糧農(nóng)為主，規(guī)模小且產(chǎn)業(yè)分散。因此，在由大量分散的種植戶組成的生產(chǎn)者與巨大的消費市場之間存在著小生產(chǎn)與大市場的矛盾。而且，糧農(nóng)多以個體身份分布于信息不發(fā)達的廣大農(nóng)村和山區(qū)，很難獨立捕捉到大市場的需求、價格等信息。而消費方則是糧食的消費企業(yè)和一些中間商，他們對信息的把握要遠遠強于個體的種植者。因此，在糧食市場中，由于信息不對稱問題的普遍存在，導(dǎo)致生產(chǎn)方與消費方利益失衡，種植者的利益難以保障。為保障廣大糧農(nóng)的切身利益，實現(xiàn)種好地、賣好糧，一些商品交易所采用“期貨+訂單”的形式，通過期貨市場的套期保值，來保障農(nóng)民的利益。其實質(zhì)是以價格促進產(chǎn)品質(zhì)量升級，進而以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和標準化。從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。此外，為讓糧農(nóng)接受先賣后種、風(fēng)險規(guī)避的理念，商品交易所還會利用市場本身所具備的服務(wù)功能，建立相應(yīng)的信息免費發(fā)送系統(tǒng)、免費咨詢系統(tǒng)和免費培訓(xùn)制度。

期貨市場的價格反映的是未來的供求關(guān)系和現(xiàn)貨價格趨勢，這樣，期貨與現(xiàn)貨價格間便形成了緊密的價格聯(lián)系機制。我國政府正是通過期、現(xiàn)貨之間內(nèi)在的聯(lián)系機制，從糧食期貨市場獲取價格等信息，并通過糧食現(xiàn)貨市場使政策與措施得到快速實施。

2糧食儲備體系。

完善的糧食儲備體系是我國政府管控糧食市場的又一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國，從糧農(nóng)種植糧食到進入市場交易，還存在一個收購環(huán)節(jié)。在收購環(huán)節(jié)，各級糧食局以及具有糧食收購資格的企業(yè)，例如中儲糧總公司，從糧農(nóng)手中將糧食收購上來后再投放糧食現(xiàn)貨市場。由于絕大部分被收購的糧食都要作為各級儲備糧，其實質(zhì)是將糧食資源歸于政府管理。這樣，進入市場的賣家主要有兩部分：一是各級儲備糧；二是自產(chǎn)自銷的糧農(nóng)以及貿(mào)易企業(yè)。其中，后者僅占很小的部分。糧食的買方則是包括加工、貿(mào)易、倉庫等在內(nèi)的具有市場主體地位的各類企業(yè)。

我國政府通過管控平臺以市場化手段管控糧食市場的基本模式。

經(jīng)過現(xiàn)貨市場和期貨市場的信息匯總和上報，政府能及時掌握糧食的供需信息和糧食的來源與流向，并通過加大或減少儲備糧的投放量來保障糧食市場價格的