工程量清單招標模式下的造價控制淺析

工程量清單招標模式下的造價控制淺析

摘要：概述了在工程量清單招投標的報價方式及特點，分析了工程量清單招標方式下造價控制的四個階段，論述了招標人必須在工程項目各個階段合理確定造價目標，采取切實可行的方法和手段，使工程造價得到有效合理的控制。

關(guān)鍵詞：工程量清單招投標造價控制

1引言

隨著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2003)在我國全面實施，我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。工程量清單報價是國際通用的工程招投標方式，具有廣泛的適應(yīng)性、合理性和實用性。我國加入WTO后，招投標制度與國際慣例接軌勢在必行。

2工程量清單招投標概述

工程量清單是指由建設(shè)工程招標人發(fā)出的，對招標工程的全部項目，按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、項目劃分和計量單位計算出的工程數(shù)量列表。工程量清單是建設(shè)工程招標文件的重要組成部分。工程量清單的編制人可以是招標人或招標人委托的工程造價咨詢單位。投標人依據(jù)工程量清單以及擬建工程其它招標文件、設(shè)計圖紙資料，結(jié)合施工方案、企業(yè)自身的管理水平自主報價。

工程量清單單價的報價方式，有綜合單價報價和工料單價報價兩種方式。采用綜合單價報價的，工程量清單中所填入的單價和合價，應(yīng)包括人工費、材料費、機械費、其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、利潤、稅金、先行取費中的有關(guān)費用、按有關(guān)規(guī)定應(yīng)計的調(diào)價、所測算的風險金等全部費用。工程總報價等于分項工程綜合單價和相應(yīng)的工程量乘積之和。采用工料單價投標報價的，工程量清單中所填入的單價和合價，應(yīng)按照現(xiàn)行工程定額的人工、材料、機械臺班消耗量標準以及相應(yīng)的人工、材料、機械臺班價格來確定，作為直接費計算的基礎(chǔ)。其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、利潤、現(xiàn)場因素費用、施工技術(shù)措施費、所測算的風險金、按有關(guān)規(guī)定的調(diào)價、稅金等按現(xiàn)行規(guī)定的方法計取，計入其他相應(yīng)的報價表中，最后將這幾部分費用相加后即為該工程的總造價。綜合單價報價是國際上通用的計價方式，有利于對報價進行拆分，在施工過程中發(fā)生工程變更時便于進行費用索賠的計算。工料單價報價方式比較直觀，價格的總體構(gòu)成比較清晰，但是不利于進行單價的核定與調(diào)整。

工程量清單的招投標模式，實現(xiàn)了“量價分離”，有利于風險的合理分擔，有利于招投標工作的公開、公平、公正合理，有利于工程造價的管理和控制。

3工程量清單招標模式下的造價控制

1施工圖設(shè)計階控制

施工圖是工程量清單編制的主要依據(jù)，設(shè)計圖紙的質(zhì)量直接影響工程量清單的準確性和完整性。建設(shè)單位可以采用設(shè)計招標和方案競選等方式選擇優(yōu)秀的設(shè)計單位，并在設(shè)計階段實行設(shè)計監(jiān)理，以此來避免設(shè)計不完善和設(shè)計深度達不到要求。施工圖紙完成后，建設(shè)單位參與審查設(shè)計是否滿足功能要求，是否有不合理的地方，材料、設(shè)備是否符合建設(shè)單位的要求。對于設(shè)計圖紙的不足之處，請設(shè)計單位及時予以更正和補充，以便為工程量清單提供準確編制依據(jù)。同時，也減少施工中的變更設(shè)計，有效控制索賠。2招標階段的控制工程量清單的編制

工程量清單是造價控制的核心內(nèi)容。因為工程量清單是編制招標工程標底和投標報價的依據(jù)，它的正確與否直接關(guān)系到工程造價的控制。因此必須嚴格依據(jù)招標文件的有關(guān)要求、根據(jù)施工設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)范、施工現(xiàn)場實際情況，嚴格按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的工程量的計算規(guī)則進行清單的計算和編制。盡量做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口，盡可能減少暫定項目，防止在工程施工階段工程造價的追加。沒有工程量清單編制能力的建設(shè)單位，可以選擇有豐富實踐經(jīng)驗的中介機構(gòu)來編制工程量清單或者標底，以提高工程量清單編制的準確性，減少工程實施中因設(shè)計變更而引起的索賠事件，降低工程量清單編制質(zhì)量帶來的風險。

編制工程量清單時，對于圖紙之外的可能發(fā)生的工程項目，如零星用工、零星土方、零星機械臺班等，可以適量編入清單中，讓投標人對其自主報價。這些項目在竣工決算時只參照單價，工程量按現(xiàn)場簽證結(jié)算。這種做法，也是減少索賠、控制造價的有效辦法。招標文件的編制

招標投標文件是造價控制的關(guān)鍵，在招標文件中，招標須知、合同條件、投標形式、報價說明等都對投標報價作了詳細規(guī)定，它直接影響工程造價的確定與控制。因此在招標文件編制過程中必須做到無矛盾、無漏洞、全面周到。招標文件的嚴謹、完整有利于工程建設(shè)的順利開展,有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的控制。

眾所周知，設(shè)備、材料價格在相同規(guī)格的情況下，其價格高低與生產(chǎn)廠家、品牌、檔次、采購渠道等均有關(guān)。因此，在招標文件中有必要對材料、設(shè)備的價格或規(guī)格、檔次進行說明規(guī)定。例如，對于甲供材確定暫定價格，對于乙供材確定規(guī)格、檔次。這樣，有利于防止不平衡報價，有利于防止低價中標，高價索賠。

在招標文件中，對于分包工程項目的配合費、保護費，分包工程項目的工序銜接等也要做明確的規(guī)定，避免結(jié)算時的糾紛和索賠，便于造價控制。招標答疑會

招標答疑會是準備投標的施工企業(yè)，在拿到招標文件及施工圖紙后，經(jīng)過審查，針對招標文件、施工圖紙、現(xiàn)場情況等有疑問的地方，向建設(shè)單位及招標代理機構(gòu)提出問題，代理機構(gòu)匯總問題，進行答復，并形成書面答疑資料分發(fā)給投標單位。答疑資料是招標文件的組成部分。這個階段，可以讓投標人積極參與對施工圖、工程量清單的再審查，澄清疑問，完善工程量清單內(nèi)容。評標

工程量清單招投標，一般采用合理低價中標法。合理低價中標法是指各商務(wù)條款滿足招標文件且各項報價在基準價的合理區(qū)間內(nèi)，選擇報價較低的投標人為中標候選人的評標方法?；鶞蕛r的計算方法和合理區(qū)間的設(shè)置是合理低價中標法的關(guān)鍵，設(shè)置時應(yīng)傾向于低價中標的原則。同時，應(yīng)防止低于成本價中標，防止由于過低的成本報價，導致施工過程中增加索賠要求和偷工減料、施工質(zhì)量低劣現(xiàn)象的發(fā)生。3施工階段的控制

施工階段的造價管理是工程成本控制的重點和難點。建設(shè)單位在此階段應(yīng)嚴格按已確定的投資目標和計劃，控制施工過程的工程成本，特別加強對變更和現(xiàn)場簽證的嚴格控制，及時、合理地處理好索賠事項。變更管理

在施工過程中，盡量避免設(shè)計變更，尤其是對造價影響較大的變更。施工單位出于自身利益的考慮，希望變更越多越好，有的甚至在投標時有意壓低投標報價，以求中標，然后在施工過程中采用各種方式提出變更，以彌補報價的利潤損失。針對這種現(xiàn)象，建設(shè)單位要嚴格控制變更。對確有必要變更的項目，應(yīng)注重對變更程序、變更價款的確定及變更工程量的驗收和計量。簽證管理

建立工程簽證管理制度，明確工程、預(yù)算等有關(guān)部門、人員的職權(quán)、分工，確保簽證的質(zhì)量，杜絕虛假簽證的發(fā)生。首先，工程簽證必須客觀、準確、及時。由于工程本身的特殊性，施工時有一些隱蔽工程及工序上的交叉作業(yè)，工序結(jié)束后其客觀的數(shù)據(jù)資料就難以甚至無法核實，因此必須在施工過程中及時簽證、紀錄。其次，現(xiàn)場簽證應(yīng)分清哪些項目是清單范圍內(nèi)的，那些項目是清單范圍外的。對于清單范圍外的簽證，有必要會同預(yù)算、審計部門共同參與現(xiàn)場簽證。4竣工決算階段的造價控制

竣工決算階段是工程造價控制的最后環(huán)節(jié)。在工程實施過程中，建設(shè)單位應(yīng)委托中介機構(gòu)進行跟蹤審計。造價審核人員深入施工現(xiàn)場，檢查合同和法規(guī)的執(zhí)行情況，有利于及時準確確定工程造價。

工程量清單中的工程量一般是沒有包死的，決算審計時，應(yīng)比照現(xiàn)場核實竣工圖的準確性，然后認真計算實際完成的工程量，再按照清單單價計算實際造價。竣工決算應(yīng)由建設(shè)單位專業(yè)人員進行初審，然后送中介機構(gòu)嚴格審核。

4結(jié)束語

每項建設(shè)工程從設(shè)計到竣工都有一個較長的建設(shè)期，在這個期間都會出現(xiàn)一些不可預(yù)見的變化因素對建設(shè)工程造價產(chǎn)生影響，因此，工程項目造價控制是一個動態(tài)的跟蹤、調(diào)整、控制過程。在工程量清單計價的條件下，建設(shè)單位的管理人員必須