廣西壯族自治區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“十四五”規(guī)劃

廣西壯族自治區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳2021年12月 目錄28723_WPSOffice_Level1第一章總則 110876_WPSOffice_Level2一、規(guī)劃背景 130248_WPSOffice_Level2二、規(guī)劃的重要意義 211905_WPSOffice_Level2三、指導思想 321131_WPSOffice_Level2四、規(guī)劃目標和內容 324987_WPSOffice_Level2五、規(guī)劃依據 323441_WPSOffice_Level2六、規(guī)劃期限 428209_WPSOffice_Level1第二章“十三五”期間工作回顧 54858_WPSOffice_Level2一、總體情況 513328_WPSOffice_Level2二、工作成效 529231_WPSOffice_Level2三、存在的主要問題 79379_WPSOffice_Level1第三章改造環(huán)境和形勢分析 85121_WPSOffice_Level2一、經濟和財政形勢 82596_WPSOffice_Level2二、政策環(huán)境 94529_WPSOffice_Level2三、社會文化環(huán)境 1222808_WPSOffice_Level2四、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作形勢 1321739_WPSOffice_Level1第四章“十四五”改造目標和任務 1526316_WPSOffice_Level2一、基本原則 1528370_WPSOffice_Level2二、改造范圍及改造內容 1629877_WPSOffice_Level2三、改造總體目標和分階段目標 1717500_WPSOffice_Level2四、總體改造時序安排 1816355_WPSOffice_Level2五、主要工作任務 218840_WPSOffice_Level1第五章規(guī)劃實施保障措施 2531968_WPSOffice_Level2一、組織管理措施 258493_WPSOffice_Level2二、配套政策措施 2711190_WPSOffice_Level2三、考核激勵措施 2912670_WPSOffice_Level2四、環(huán)境保護措施 2919693_WPSOffice_Level1附表1廣西城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內容清單 301989_WPSOffice_Level1附表2“十四五”期間廣西城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃匯總表 33————PAGE1———PAGE1—規(guī)劃實施保障措施一、組織管理措施（一）強化組織領導，明確各級職責分工。各市、縣（區(qū)）人民政府對本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作負主體責任，建立政府主要負責同志親自抓、分管負責同志具體抓，相關職能部門各負其責、街道（鎮(zhèn)）實施、社區(qū)協同、居民參與的工作機制，明確各級職責分工，合力推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。（二）制定工作計劃，建立項目推進機制。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳負責全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的日常工作，牽頭制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策措施，督促指導各市、縣制定工作計劃。各市、縣（區(qū)）政府完善組織體制，加強工作力量，合理安排年度改造計劃，形成“儲備一批、在建一批、新開工一批、竣工一批”的良性循環(huán)，確保納入年度改造計劃的項目按時開工、有序推進、按期建成。（三）拓寬融資渠道，探索資金共擔機制。按照“誰受益、誰出資”的原則，居民按比例出資、政府適當補助、管線單位和原產權單位積極參與和支持，適當引進社會資本，探索融資新機制。同時結合城市更新行動，融合歷史文化街區(qū)，老廠區(qū)、老城區(qū)改造，全面拓寬城市更新融資渠道，多渠道解決改造資金緊缺的難題。積極推動居民出資參與改造，鼓勵通過直接出資、使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實。按照“?；尽钡脑瓌t，財政資金重點對2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎類改造內容予以支持。鼓勵原產權單位對已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等支持。公房產權單位應出資參與改造。支持規(guī)范各類企業(yè)以政府和社會資本合作模式參與改造。引導水、電、氣、通信等管線單位配合開展相應的基礎設施改造。加強鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，引入社會資本參與養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民菜市、便利店、電商快遞等配套設施建設改造，結合城市更新行動，推動市場化改造。具備條件的項目，采取“物業(yè)+”“投資+設計+施工+運營”等模式實施，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)適老化改造，鼓勵“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”，打造社區(qū)養(yǎng)老綜合中心。（四）做好宣傳引導，健全居民參與機制。各級政府應充分利用傳統媒體和新媒體，全方位、多角度宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策、具體措施、先進經驗和工作成效。引導小區(qū)居民形成合理的改造意愿和預期，營造政府、社會、居民共同參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的良好氛圍。結合城市體檢、城市更新，廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，進一步提升群眾的知曉度、參與度和滿意度，推動改造工作順利開展。通過政策宣傳、收集意見建議、張貼公告公示、懸掛橫幅標語等方式，形成齊心協力的良好氛圍，引導小區(qū)居民共同參與老舊小區(qū)改造提質工作。（五）指導小區(qū)管理，構建長效管理機制。堅持黨建引領、居民自治，構建長效管理機制。著力在提高業(yè)委會（物管會）組建率、物業(yè)服務覆蓋率、黨建引領滲透率上下功夫。鼓勵有條件的小區(qū)，在進行樓棟本體改造、配套基礎設施改造、環(huán)境提升等工作的同時，同步開展物業(yè)管理引進工作。充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織和小區(qū)基層黨組織的作用，統籌協調社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產權單位、物業(yè)服務機構等共同推進改造，打造共謀共建共管共評共享的社會治理格局。推薦學習柳州“黨員進小區(qū)”、南寧“老友議事會”、貴港“志愿者進小區(qū)”等經驗，組織和指導小區(qū)做好居民自治組織建設，引導小區(qū)成立業(yè)委會或物管會，加強小區(qū)志愿消防隊或微型消防站建設，由小區(qū)自治組織協助小區(qū)管理相關工作，對改造后的小區(qū)形成常態(tài)化的長效管理機制。二、配套政策措施（一）財政政策。積極爭取中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金和中央預算內投資保障性安居工程專項資金。自治區(qū)財政按規(guī)定落實補助資金對年度改造任務予以支持。市縣人民政府對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造給予資金支持，可以納入國有住房出售收入存量資金使用范圍。要統籌涉及住宅小區(qū)的各類資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提高資金使用效率。支持各地通過發(fā)行地方政府專項債券籌措改造資金。（二）金融政策。鼓勵金融機構緊密結合改造項目特點，在不新增政府隱性債務的前提下積極開發(fā)適宜金融產品。政策性銀行應積極發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融優(yōu)勢，將老舊小區(qū)改造項目列入重點支持業(yè)務領域，在貸款額度、利率定價、擔保方式等方面給予差異化政策支持。鼓勵商業(yè)銀行等按照風險可控的原則，根據改造項目特點量身制定融資方案，嚴格評估項目現金流和收益情況，制定分年度資金平衡方案，確保年度項目運營收益能夠覆蓋當年債務還本付息金額，優(yōu)化改造后帶動消費領域的金融服務。（三）審批政策。通過優(yōu)化審批流程加快改造進度。大力推進“清單制＋告知承諾制”，根據改造內容特點和風險等級，建立并公布不同類型建設工程的審批事項清單和告知承諾制清單。各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、政務服務主管部門及各有關單位全面執(zhí)行《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)財政廳、自治區(qū)自然資源廳、自治區(qū)大數據發(fā)展局關于進一步優(yōu)化全區(qū)城戰(zhàn)老舊小區(qū)改造項目審批工作的通知》（桂建發(fā)〔2020〕21號）要求，加快建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目審批綠色通道。（四）用地政策。建立存量資源整合利用機制。結合片區(qū)、社區(qū)規(guī)劃及城市建設，合理拓展改造實施單元，推進相鄰小區(qū)及周邊聯動改造。加強既有用地集約混合利用，在不違反規(guī)劃且征得居民等同意的前提下，可利用小區(qū)及周邊存量土地建設新能源汽車及電動自行車充電設施等各類配套設施和公共服務設施。其中，對利用小區(qū)內空地、荒地、綠地及拆除違法建設騰空土地等加裝電梯和建設各類設施的，可不增收土地價款。（五）稅費政策保障。嚴格落實國家各項推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的稅費減免政策。三、考核激勵措施自治區(qū)建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目核驗機制，定期通報改造進展情況。加強督導，確保按時按質按量完成年度開工、竣工任務。加強工作調研，持續(xù)每周核查項目建設進度和資金使用進度，督促指導各地采取有力措施加快推進，確保按時開工、按期建成。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入區(qū)直有關部門和市、縣年度考核指標體系。完善優(yōu)秀改造案例推廣及獎勵機制，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳每年組織對各地城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作情況進行績效評估，對工作突出的市、縣，提請人民政府予以褒揚激勵，并總結優(yōu)秀案例進行推廣，提高財政資金使用效率。環(huán)境保護措施實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造應貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》，遵循人工設施自然化、工程設施生態(tài)化、能源消耗高效化、廢物處理無害化的環(huán)境保護“四化”原則，采取措施嚴格控制改造各階段對環(huán)境的不利影響。按《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，在規(guī)劃設計階段對改造項目實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。附表1廣西城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內容清單板塊類別項目名稱具體內容基礎類改造內容市政配套基礎設施道路設施整治翻修小區(qū)內破損道路以及小區(qū)與市政道路的連通道路；清理各類占道物品；增加符合《城市道路交通標志和標線設置規(guī)范》（GB51038）要求的道路標識、標線、指示標志等。供水設施維修或更換小區(qū)內的供水管道，實施“一戶一表”，優(yōu)先加裝智能水表；改造或新增不滿足衛(wèi)生、技術、安全規(guī)范標準的老舊二次供水設施。排水設施有條件的小區(qū)實施雨污分流，設置單獨污水立管，污水全納入污水管道集中收集；疏通排水、排污管道，增設排水防澇設施，維修改造小區(qū)檢查井和化糞池等。供電設施維修或更換小區(qū)內的供電管道、線路，實施“一戶一表”，排查老舊小區(qū)供電設施，改造存在安全隱患和火災風險的老舊供電設施，使其滿足供配電消防安全要求。供氣設施有條件的小區(qū)接入管道天然氣，按燃氣相關安全技術標準改造、更換或增設燃氣管道、閥門和調壓箱等燃氣設施。滅火救援與消防設施清除消防車通道和消防車登高操作場地上的違章建筑物、構筑物或障礙物等，保證消防車通道和消防車登高操作場地暢通；消防車通道劃線、標銘、立牌，實行消防車通道標識化管理，并設置電動自行車集中充電區(qū)域；清理樓棟間和樓道內亂堆、亂放雜物，完善小區(qū)消防栓、滅火器等消防設施。安防設施完善小區(qū)安防監(jiān)控設施，在小區(qū)出入口及重要的公共區(qū)域節(jié)點安裝高清安防監(jiān)控設備，有條件的小區(qū)建立監(jiān)控室。環(huán)衛(wèi)設施改造或增設小區(qū)內垃圾收集點、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設施，有條件的小區(qū)可增設垃圾分類廂房、密封式或地埋式垃圾桶（箱）；改造或維修小區(qū)公共廁所。廣播電視與通信設施改造或增設廣電、電信、移動、聯通等光纖線路，增設公共配線交接間、單元配線箱等。綜合管線對小區(qū)綜合管線、電纜進行規(guī)整，拆除無用纜線，改善小區(qū)“蜘蛛網”現象，有條件的小區(qū)實施綜合管線下地鋪設。停車設施整治小區(qū)停車設施，必要時停車系統重新規(guī)劃，合理利用小區(qū)公共空間增設車輛停放點、停車棚等，合理設置符合《城市道路交通標志和標線設置規(guī)范》（GB51038）要求的交通標示、標線、匝道等。房屋公共部分維修建筑物屋面符合既有房屋安全評估的前提下，對房屋公共部分有漏水現象或存在安全隱患的屋面進行修繕。建筑物外墻符合既有房屋安全評估的前提下，對房屋公共部分有脫落現象或存在安全隱患的墻體進行修繕。樓梯和公共走道設施維修老舊破損的樓梯扶手、欄桿等設施，清除公共走道的亂堆、亂放雜物。建筑外門窗修繕小區(qū)內老舊、破損的外門窗。圍墻大門對小區(qū)圍墻、大門進行修繕、改造或增設，設立門禁系統。背街小巷整治背街小巷，完善道路功能，完整完善排水、照明、消防等設施，強弱電入地，整治街道沿線建筑立面和廣告招牌。違法、違章建筑依法妥善處理老舊小區(qū)內占用公共空間的違章建筑物（構筑物）和侵占綠地、消防車道的違法設施。完善類改造內容環(huán)境及配套設施景觀綠化整治小區(qū)“臟、亂、差”現象，清理墻面、樓道等各類小廣告；對小區(qū)的園林、景觀、綠化、慢行系統等進行改造。照明設施合理布置路燈管線，維修或增設公共照明設施，滿足小區(qū)照明設計規(guī)范標準的要求。無障礙設施改造或增設小區(qū)無障礙通道（坡道）、無障礙停車位等無障礙設施以及梯步、扶手、護欄、休息座椅等適老設施。小區(qū)游園根據小區(qū)實際規(guī)劃設置小區(qū)游園、慢行系統、林蔭等。體育健身設施合理利用小區(qū)公共空間增設體育、健身等康健器材或設施。充電設施有條件的小區(qū)引進第三方電動車或電動汽車充電服務單位；在地下停車庫配建電動汽車交流充電樁（慢充），在地上停車區(qū)域配建電動汽車交流充電樁或非車載充電機（快充），在非機動車停車區(qū)域集中設置電動自行車充電設施，同時配套建設消防設施，有條件的小區(qū)配套建設安防監(jiān)控設施。智能化設施有條件的小區(qū)可增設出入口控制系統、人臉識別系統、停車場管理系統、訪客對講系統、公用移動通信基站等智能化設施。智能快件箱有條件的小區(qū)可利用小區(qū)公共空間增設智能快件收發(fā)箱。物業(yè)用房有條件的小區(qū)引入物業(yè)管理機構，增設小區(qū)物業(yè)管理用房。適老設施有條件的小區(qū)樓梯間可設置扶手和疏散指示標志，建筑出入口設置方便老年人和殘障人的開關，人行道、景觀道、公共綠地等根據老年人需要設置防滑設施、輪椅坡道、休息座椅、扶手等。文化休閑設施結合小區(qū)實際情況在小區(qū)道路、圍墻、樓道或公共場所設置廣告牌位或便民宣傳欄；有條件的小區(qū)設置文娛活動室、黨建活動室、讀書閱覽室、棋牌室、便民服務站等。標志引導設施小區(qū)道路設置交通標示、標線、引導標志等，在燃氣箱、變壓箱等危險源處設置警示標志等。雜物房對老舊小區(qū)合法建造的雜物房進行清理、改造，有條件的小區(qū)也可拆除重建。建筑節(jié)能改造結合小區(qū)實際情況對小區(qū)既有建筑進行節(jié)能改造。加裝電梯結合小區(qū)實際情況和居民需求，有條件的可增設電梯。提升類改造內容公共服務設施養(yǎng)老設施有條件的小區(qū)可引入養(yǎng)老機構，增設老年人日間照料中心、托老所、老年養(yǎng)護院等養(yǎng)老服務設施。教育設施有條件的小區(qū)可增設非營利性幼兒園、親子課堂、社區(qū)講堂、少年興趣班等教育設施。托育設施可盤活各類閑置資源，通過購置、置換、租賃等方式配建托育服務設施，為3歲以下嬰幼兒提供以保育為主、保教結合的全日托、半日托、計時托、臨時托等服務。助餐設施有條件的小區(qū)可增設中央廚房、社區(qū)食堂、小區(qū)助餐點等助餐設施。家政保潔設施有條件的小區(qū)可引入家政保潔服務機構，增設家政保潔設施。便民市場有條件的小區(qū)可增設便民農貿市場、菜市場、理發(fā)店等設施。便利店有條件的小區(qū)可結合周邊商業(yè)網點情況和居民需求增設便利店。公共衛(wèi)生設施有條件的小區(qū)可增設衛(wèi)生服務中心（站）等。智能感知設施有條件的小區(qū)可增設小區(qū)智能感知系統，實現小區(qū)管理自動化、通信自動化、控制自動化?！狿AGE1—附表2“十四五”期間廣西城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃匯總表序號設區(qū)市分類合計其中：2021年計劃改造數其中：2022年計劃改造數其中：2023年計劃改造數其中：2024年計劃改造數其中：2025年計劃改造數小區(qū)個數（個）居民戶數（套）樓棟數（棟）住宅建筑面積（萬平方米）小區(qū)個數（個）居民戶數（套）樓棟數（棟）住宅建筑面積（萬平方米）小區(qū)個數（個）居民戶數（套）樓棟數（棟）住宅建筑面積（萬平方米）小區(qū)個數（個）居民戶數（套）樓棟數（棟）住宅建筑面積（萬平方米）小區(qū)個數（個）居民戶數（套）樓棟數（棟）住宅建筑面積（萬平方米）小區(qū)個數（個）居民戶數（套）樓棟數（棟）住宅建筑面積（萬平方米）全區(qū)合計全區(qū)合計4253446079190073855.43157217093481681351.83132212211352651093.4710151007033839850.19344523291735559.940000城市（建成區(qū)）2761374820148223215.2995813657561601050.118301000883958888.97693883933117739.4280497641587536.81

0000縣城（城關鎮(zhèn)）1492712594185640.14614343592008301.72492220251307204.5032212310722110.7964256514823.1300001南寧市全市小計89212507939531176.54235374491119296.6219021628751210.49341407651409350.1412625237674319.290000城市（建成區(qū)）76411996736841132.37205362181060285.9716720572698200.66283388531298333.7010924324628312.040000縣城（城關鎮(zhèn)）128511226944.173012315910.65231056539.8358191211116.4417913467.2500002柳州市全市小計6381015653554758.06138307981065202.63218323871147279.0018023653818166.0710214727524110.360000城市（建成區(qū)）505948343128695.898228061889177.5815729650954255.7916422396761152.1610214727524110.360000縣城（城關鎮(zhèn)）133673142662.1756273717625.0561273719323.211612575713.910000.0000003桂林市全市小計835855684973708.80398461572734359.75292284351563232.10109772144967.2236325522749.730000城市（建成區(qū)）512667713797545.75256370822176281.60170215471109171.5155500029343.9831314221948.660000縣城（城關鎮(zhèn)）323187971176163.05142907555878.15122688845460.5954272115623.24511381.0700004梧州市全市小計315374841225317.051441187044792.1583996634786.877312079339113.961535699224.070000城市（建成區(qū)）231336241031286.2996912231771.5847885428376.687312079339113.961535699224.070000縣城（城關鎮(zhèn)）84386019430.7648274813020.573611126410.190000.000000.0000005北海市全市小計130999240295.6061384417232.2046446616547.8314963419.059719246.520000城市（建成區(qū)）75763927075.661719746417.4435398314142.6514963419.059719246.520000縣城（城關鎮(zhèn)）55235313219.9444187010814.7611483245.180000.000000.0000006防城港市全市小計16911519471112.3926274112025.6398626724065.584421319519.621380161.560000城市（建成區(qū)）117674128357.42111313569.8782415617937.182412724810.370000.000000縣城（城關鎮(zhèn)）52477818854.971514286415.761621116128.4020859479.251380161.5600007欽州市全市小計266126431063113.18102690271359.6367300917426.5772201112618.0525721508.930000城市（建成區(qū)）76659469055.0553492359740.692316719314.360000.000000.000000縣城（城關鎮(zhèn)）190604937358.1349197911618.944413388112.2172201112618.0525721508.9300008貴港市全市小計10511512538118.4465375427634.812721759921.7811372412741.76218593620.090000城市（建成區(qū)）8310560487110.4553343225832.201815846916.6010368512441.56218593620.090000縣城（城關鎮(zhèn)）22952517.9912322182.619591305.1813930.200000.0000009玉林市全市小計22013383652120.75128764838064.2964248612425.5026213310217.65211164613.310000城市（建成區(qū)）56629228658.072320539817.211512945712.741618298514.81211164613.310000縣城（城關鎮(zhèn)）164709136662.68105559528247.084911926712.7610304172.840000.00000010百色市全市小計129839241380.0650496625353.413324629918.8342804536.77416081.050000城市（建成區(qū)）42381216138.1623264511328.337874307.359197131.7739650