建立我國(guó)生絲公證檢驗(yàn)制度的思考

建立我國(guó)生絲公證檢驗(yàn)制度的思考

素有“纖維皇后”美譽(yù)的生絲，是絲織企業(yè)的主要原料，其品質(zhì)的優(yōu)劣不但對(duì)絲織物的質(zhì)量影響很大，而且在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代也一直是國(guó)家控制的重要物資之一。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，為了規(guī)范生絲市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)生絲流通領(lǐng)域的管理，國(guó)家有關(guān)部委曾制定了一系列的管理辦法，但從執(zhí)行情況看，效果并不理想，愈演愈烈的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)并沒(méi)有得到有效遏制。我們認(rèn)為要從根本上整頓和規(guī)范生絲市場(chǎng)秩序，就必須盡快建立我國(guó)的生絲公證檢驗(yàn)制度，從源頭上把住生絲質(zhì)量關(guān)，只有這樣才能達(dá)到“標(biāo)本兼治”的目的。

1.生絲質(zhì)量現(xiàn)狀及原因分析

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的質(zhì)量差距

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生絲作為計(jì)劃內(nèi)產(chǎn)品，由絲綢公司統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。內(nèi)銷絲的品質(zhì)及重量由各省絲綢公司所屬絲檢所負(fù)責(zé)檢驗(yàn)，出口絲由商檢局負(fù)責(zé)，在這種特定的時(shí)期，無(wú)論是制絲企業(yè)，還是絲織廠家，都十分重視生絲質(zhì)量的檢驗(yàn)工作。絲檢所出具的檢驗(yàn)證書(shū)不但為調(diào)撥結(jié)算提供質(zhì)量依據(jù)，也為絲織廠選配原料，制絲廠及時(shí)發(fā)現(xiàn)繅絲生產(chǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題提供了重要信息。這期間，制絲企業(yè)從原料繭進(jìn)廠到生絲出廠都有一套嚴(yán)格的管理措施。為了完成省市公司下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃及質(zhì)量指標(biāo)，制絲企業(yè)也不斷地在加強(qiáng)內(nèi)部管理和提高生絲質(zhì)量水平上下功夫。同時(shí)，生產(chǎn)廠家的檢驗(yàn)人員還要定期到商檢部門和絲檢所校對(duì)目光，以穩(wěn)定和提高檢驗(yàn)水平。絲檢所每月、季度、年度要向省絲綢公司和受檢企業(yè)通報(bào)所檢驗(yàn)生絲的質(zhì)量狀況，并要求生產(chǎn)企業(yè)分析原因，采取措施進(jìn)行整改。

進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，出口絲仍由絲綢公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，生絲的質(zhì)量檢驗(yàn)仍由商檢部門負(fù)責(zé)，內(nèi)銷絲由絲廠自行經(jīng)銷，產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)不在由絲檢所檢驗(yàn)。從而導(dǎo)致了一些劣質(zhì)絲、無(wú)證絲充斥市場(chǎng)，質(zhì)量不符、重量不符的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)生絲市場(chǎng)的秩序，損壞了“纖維皇后”的形象。

內(nèi)銷絲與出口絲的質(zhì)量差距

就出口絲而言，無(wú)論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)企業(yè)和商檢部門都保持著一套良好的生產(chǎn)秩序和檢測(cè)程序。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，都要自始至終把保證產(chǎn)品質(zhì)量放在第一位，從選剝繭開(kāi)始到打包成批出廠，每道工序都要嚴(yán)格工藝、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格把關(guān)，不敢有絲毫的馬虎。商檢部門對(duì)出口絲做到了公平、公正檢驗(yàn)，一定程度上保證了出口生絲的質(zhì)量和國(guó)際信譽(yù)，并在督促和指導(dǎo)制絲企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高生絲質(zhì)量方面，發(fā)揮了積極的作用，可以說(shuō)長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)出口絲質(zhì)量的相對(duì)穩(wěn)定，國(guó)家的這種出口商品的強(qiáng)檢制度功不可沒(méi)。

相比之下，內(nèi)銷絲的質(zhì)量則令人擔(dān)憂。雖然近年來(lái)，我國(guó)制絲行業(yè)自動(dòng)繅絲機(jī)的比例迅速增加，新技術(shù)、新工藝也得到了普遍采用。但隨著國(guó)內(nèi)生絲市場(chǎng)的放開(kāi)，一些企業(yè)放松了各項(xiàng)必要的質(zhì)量管理措施，甚至連必須的基本檢驗(yàn)項(xiàng)目也取消了，只要能將繭繅成絲賣出去就行了。生產(chǎn)廠家中存在著，再差的絲也定為3A級(jí)，再高的回潮率也是11%.從而形成了內(nèi)、外銷絲生產(chǎn)狀況、產(chǎn)品質(zhì)量的巨大差別。

原因分析

我們認(rèn)為內(nèi)銷絲合格率持續(xù)下滑的原因不外乎有四個(gè)方面：一是制絲企業(yè)自行定級(jí)、自行銷售。行業(yè)主管部門雖然也要求企業(yè)進(jìn)行送檢，但只是停留在口頭上或文件中，沒(méi)有切實(shí)有效的措施進(jìn)行監(jiān)控，因而出現(xiàn)了有令不行、有禁不止的現(xiàn)象；二是隨著市場(chǎng)的變化，絲檢所的各類費(fèi)用也相應(yīng)增加，從而導(dǎo)致檢驗(yàn)費(fèi)的提高，使生產(chǎn)企業(yè)難以承受；三是有些絲檢所的檢驗(yàn)水平不高，不能真實(shí)反映生絲的內(nèi)在質(zhì)量，造成企業(yè)對(duì)其檢驗(yàn)證書(shū)信任度降低，把未經(jīng)檢驗(yàn)生絲直接進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；四是有的絲織廠為了貪圖價(jià)格低，寧要廠檢絲或未檢絲，而不要價(jià)格高的送檢絲，從而加劇了絲廠對(duì)生產(chǎn)內(nèi)銷絲質(zhì)量的放松和綢緞質(zhì)量的急劇下滑，導(dǎo)致了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的生絲質(zhì)量不如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，內(nèi)銷絲質(zhì)量不如外銷絲的局面。

2.非送檢絲進(jìn)入市場(chǎng)的危害

非送檢絲檢驗(yàn)指標(biāo)不全。也就是說(shuō)，即使絲廠如實(shí)填寫(xiě)廠檢結(jié)果，也不能全面、正確地反映出生絲產(chǎn)品質(zhì)量。因?yàn)槟壳敖^大部分絲廠不具備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)條件，缺少切斷、抱合、強(qiáng)伸力等重要質(zhì)量指標(biāo)數(shù)據(jù)。絲織廠如果購(gòu)買、使用非送檢絲，很容易出現(xiàn)因不了解生絲的實(shí)際質(zhì)量，盲目安排原料，組織生產(chǎn)的情況，造成因生絲質(zhì)量問(wèn)題直接影響綢緞質(zhì)量。

非送檢絲的重量與驗(yàn)單重量不符。一般來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)生產(chǎn)廠家經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)思想還是端正的，但對(duì)一些只看眼前利益的企業(yè)來(lái)說(shuō)，所出具的驗(yàn)單重量就要大打折扣。因?yàn)橘Q(mào)易雙方以凈重結(jié)算者有之，將實(shí)際回潮率大大高于11%而寫(xiě)成11%者也有之，從而使絲織廠家買著便宜用著貴。

非送檢絲降低了GB1797—2001《生絲》標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。GB1797—2001標(biāo)準(zhǔn)是生絲質(zhì)量檢驗(yàn)的依據(jù)，同時(shí)也是我國(guó)為數(shù)不多的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是具有法律效力的。不執(zhí)行GB1797—2001標(biāo)準(zhǔn)的行為，就是違法行為，對(duì)制絲業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展是十分有害的。

非送檢絲擾亂了生絲市場(chǎng)的正常秩序。由于國(guó)內(nèi)生絲產(chǎn)品供大于求，再加上這些非送檢絲大量充斥市場(chǎng)，為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，競(jìng)相壓價(jià)，致使生絲價(jià)格一跌再跌，嚴(yán)重?cái)_亂了生絲市場(chǎng)的正常秩序。

“纖維皇后”的形象被損壞。非送檢絲的出現(xiàn)，損壞了“纖維皇后”的形象，動(dòng)搖了“纖維皇后”的地位，使高貴典雅的珍品成了路邊的地?cái)傌洝?/p>

3.建立我國(guó)生絲公證檢驗(yàn)制度的必要性

由于江、浙兩省生絲市場(chǎng)放開(kāi)較早，所以早在1996年12月、1997年6月分別在南京和無(wú)錫召開(kāi)的“全國(guó)絲綢企業(yè)整頓暨行業(yè)工作座談會(huì)”上，就提出了絲類產(chǎn)品的公證檢驗(yàn)問(wèn)題。2001年國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[2001]44號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于深化蠶繭流通體制改革意見(jiàn)的通知》明確指出：“干繭交易要逐步實(shí)行公證檢驗(yàn)制度”。2002年國(guó)家四部委又出臺(tái)了《繭絲流通管理辦法》。但該《辦法》重點(diǎn)是質(zhì)量監(jiān)督，還沒(méi)有明確建立質(zhì)量公證檢驗(yàn)制度，缺乏必要的、有效的監(jiān)管手段，沒(méi)有從根本上解決生絲市場(chǎng)秩序的混亂問(wèn)題。為此，我們認(rèn)為，徹底整頓生絲市場(chǎng)秩序，盡快建立我國(guó)生絲公證檢驗(yàn)制度是十分必要的。

建立生絲公證檢驗(yàn)制度有利于創(chuàng)造生絲市場(chǎng)公平、公正交易的大環(huán)境，有利于維護(hù)交易雙方利益和規(guī)范生絲流通秩序。

建立生絲公證檢驗(yàn)制度，可以為保障生絲質(zhì)量提供可靠的保證，使制絲企業(yè)與絲織廠家之間的關(guān)系更加密切。

建立生絲公證檢驗(yàn)制度，可以使GB1797—2001標(biāo)準(zhǔn)得到有效的貫徹，督促制絲企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理提高生絲質(zhì)量，維護(hù)“纖維皇后”的良好形象。

建立生絲公證檢驗(yàn)制度，不但是加強(qiáng)生絲質(zhì)量監(jiān)督的有效手段，而且還是加快提高我國(guó)生絲產(chǎn)品整體質(zhì)量水平的有效途徑。

我國(guó)對(duì)棉花交易實(shí)行公證檢驗(yàn)制度的成功經(jīng)驗(yàn)，為內(nèi)銷絲實(shí)行公證檢驗(yàn)提供了可以借鑒的模式。

4.建立我國(guó)生絲公證檢驗(yàn)制度需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

國(guó)家有關(guān)部委應(yīng)對(duì)目前實(shí)行的《辦法》的有效性和適宜性進(jìn)行認(rèn)真的評(píng)估。在加大對(duì)生絲市場(chǎng)監(jiān)管力度的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定：凡進(jìn)入流通領(lǐng)域的生絲，必須持有國(guó)家公證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的檢驗(yàn)證書(shū)，未經(jīng)公證檢驗(yàn)的生絲不得進(jìn)入流通領(lǐng)域。對(duì)違反規(guī)定的，一經(jīng)查獲由質(zhì)量監(jiān)督部門按照有關(guān)條款的規(guī)定進(jìn)行處罰。

承擔(dān)公證檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)，必須具備必要的檢測(cè)設(shè)備和環(huán)境條件，建立符合ISO/IEC1725；1999《測(cè)試和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》的質(zhì)量體系，并獲得中國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證委員會(huì)的認(rèn)證，嚴(yán)格執(zhí)行GB1797—2001標(biāo)準(zhǔn)，公平、公正地出具檢驗(yàn)證書(shū)，只有這樣才能提高檢驗(yàn)證書(shū)的信譽(yù)，為貿(mào)易雙方結(jié)算提供可靠的質(zhì)量依據(jù)。

絲織企業(yè)要樹(shù)立購(gòu)買使用通過(guò)公證檢驗(yàn)絲的觀點(diǎn)，把好原料進(jìn)廠質(zhì)量關(guān)，為保證綢緞質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

國(guó)家對(duì)生絲市場(chǎng)秩序的監(jiān)管力度必須是強(qiáng)有力的。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為此，朱镕基總理曾經(jīng)指出：大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)