車間突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔槽大修車間突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案通則1．事故類型車間主要負(fù)責(zé)電解車間電解槽的日常維修及準(zhǔn)備工作。根據(jù)車間工作特點，危險突發(fā)事件多為：火燒燙傷、電擊、高空墜落、氣體中毒。2．應(yīng)急工作原則負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作，進行應(yīng)急任務(wù)分配和人員調(diào)度，有效利用各種應(yīng)急資源，保證在最短時間內(nèi)完成對事故現(xiàn)場的應(yīng)急行動。2.1工地現(xiàn)場發(fā)生重大事故后，應(yīng)立即組織人員搶救，同時以最快的方式報告公司應(yīng)急救援機構(gòu)，如發(fā)生人員傷亡或火警等，應(yīng)分別第一時間直接打電話報120急救中心或119報火警救助。2.2現(xiàn)場應(yīng)急救援小組立即組織人員展開搶救傷員和排除險情，防止事故的擴大和蔓延，力求將損失減少至最低程度。同時注意安排做好保護好事故現(xiàn)場。2.3負(fù)責(zé)指揮調(diào)動工地現(xiàn)場的一切所需的應(yīng)急救援排險物資和人員參與搶救救援，確保救援工作在統(tǒng)一指揮下有序地進行。2.4協(xié)助公司和上級部門開展事故調(diào)查，接受公司及政府有關(guān)部門對事故的調(diào)查處理。2.5協(xié)助公司及上級有關(guān)部門分析事故原因和性質(zhì)，吸取事故教訓(xùn)“舉一反三”地制定并落實相應(yīng)的預(yù)防措施，切實防止類似的事故重復(fù)發(fā)生。2.6負(fù)責(zé)安排專人做好事故的善后處理工作，使各級人員都受到安全教育，在切實做好預(yù)防措施和確保安全的情況下，上報有關(guān)上級部門，爭取盡快批準(zhǔn)恢復(fù)工地的正常生產(chǎn)。3．組織機構(gòu)及職責(zé)3.1車間事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長：副組長：組員：應(yīng)急成員另有各班組員工組成。3.2相關(guān)職責(zé)：3.2.1組長職責(zé)：⑴負(fù)責(zé)組建車間應(yīng)急指揮中心，實施應(yīng)急管理。⑵負(fù)責(zé)批準(zhǔn)車間預(yù)案的貫徹、實施。3.2.2副組長職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)助組長實施應(yīng)急工作以及管理工作。3.2.3生產(chǎn)搶險組職責(zé)：（由副組長、安全員、各項目施工員、車間技術(shù)員等相關(guān)人員組成）（1）緊急事故發(fā)生后，發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即報警。（2）項目在接到報警后，應(yīng)立即組織自救隊伍，按事先制定的應(yīng)急方案立即自救；若事態(tài)情況嚴(yán)重，難以控制和處理，應(yīng)立即在自救的同時向?qū)I(yè)救援隊伍求救，并密切配合救援隊伍。（3）疏通事故發(fā)生現(xiàn)場道路，保證救援工作順利進行；疏散人群到安全地帶。（4）在急救過程中，遇到威脅人身安全情況時，應(yīng)首先確保人身安全，迅速組織脫離危險區(qū)域或場所后，再采取急救措施。（5）截斷電源、可燃?xì)怏w（液體）的輸送，防止事態(tài)擴大。（6）項目設(shè)緊急聯(lián)絡(luò)員一名，負(fù)責(zé)緊急事物的聯(lián)絡(luò)工作，明確聯(lián)絡(luò)地址和電話。（7）緊急事故處理結(jié)束后，部門負(fù)責(zé)人應(yīng)填寫記錄，并召集相關(guān)人員研究防止事故再次發(fā)生的對策。3.2.4生活搶險組職責(zé)：（由班長、車間技術(shù)員及綜合員組成）⑴做好后勤保障工作；⑵維護好受傷員工的生活秩序；3.2.5物資供應(yīng)組職責(zé)：（由各現(xiàn)場作業(yè)人員、班長及綜合員組成）⑴負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的準(zhǔn)備工作；⑵負(fù)責(zé)生產(chǎn)、生活系統(tǒng)搶修、檢修所需物資的運輸、供應(yīng)，保證應(yīng)急物資及時運抵現(xiàn)場。3.3車間應(yīng)急小組人員通訊錄：職務(wù)姓名電話備注主任組長副主任副組長安全員成員生產(chǎn)指揮中心電話：xxxx（外線）、（內(nèi)線），（外線）、（內(nèi)線）；手機：槽大修倒班值班室電話：（外線）、（內(nèi)線）。4．車間應(yīng)急物資明細(xì)表4.1車間消防應(yīng)急物資見附件四公司消防設(shè)施配置表4.2車間其它應(yīng)急物資名稱數(shù)量存放地點一字螺絲刀把十字螺絲刀把250活動扳手把300活動扳手把管鉗把萬用表只電筆支焊機臺氧氣乙炔套安全帶條升降車輛升降平臺臺雙排座小貨車臺雨衣件水鞋雙鐵鏟把手錘把麻繩根對講機只撬棍根第一章觸電事故應(yīng)急預(yù)案1．常見觸電危險源及事故危險性車間根據(jù)日常生產(chǎn)檢查活動進行了重新辨識、評價，確定了加熱糊料爐、電解槽為事故隱患重點。人體觸電時，人體與帶電體接觸不良部分發(fā)生的電弧灼傷、電烙印，隨著由于被電流熔化和蒸發(fā)的金屬微粒等侵入人體皮膚引起的皮膚金屬化。這此傷害會給人體留下傷痕，嚴(yán)重時也可能致人于死命。當(dāng)流經(jīng)人體電流大于10mA時，人體將會產(chǎn)生危險的病理生理效應(yīng)，并隨著電流的增大、時間的增長將會產(chǎn)生心室纖維性顫動，仍至人體窒息（“假死”狀態(tài)），在瞬間或在三分鐘內(nèi)就奪去人的生命。2．事故預(yù)防與預(yù)警在管理上，要把安全用電作為大事來抓，加強安全教育，提高車間全體職工的安全用電意識，堅持安全交底，加強安全監(jiān)督和檢查，消除各種不安全因素，將觸電事故消除在萌芽之前。2.1努力提高職工素質(zhì)提高職工素質(zhì)是預(yù)防觸電事故的根本措施之一，電工是特殊工種，應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)考核審查合格后發(fā)給操作證，持證上崗。對一般電器設(shè)備操作人員也應(yīng)進行崗前教育培訓(xùn)，讓他們懂得電氣設(shè)備的性能及觸電的危害。2.2管理到位，把好所有關(guān)口防止觸電事故，關(guān)鍵是加強管理。在管理上應(yīng)做到：2.2.1抓教育：安全意識的高和低是一個大前提，什么是遵章守紀(jì)，什么是違章違紀(jì)；什么是正確操作，怎樣是錯誤操作，都要通過教育來學(xué)會。同時，要學(xué)會對觸電者的應(yīng)急搶救。2.2.2抓措施：每次施工，必須根據(jù)規(guī)范要求，事先做好臨時用電的檢查，要求班組成員互相監(jiān)督，結(jié)好互保對子。2.2.3抓防護：在設(shè)施方面，采用國家電工委員會認(rèn)可生產(chǎn)的漏電保護裝置、設(shè)置三級配電兩級保護；在個人防護方面，必須強調(diào)勞動保護用品的作用，應(yīng)按規(guī)定穿戴絕緣手套、絕緣鞋、帶電作業(yè)應(yīng)有人監(jiān)護。2.2.4抓檢查：電器設(shè)施在使用中，要經(jīng)常進行檢查，發(fā)現(xiàn)有事故隱患要及時整改，這也是預(yù)防發(fā)生觸電事故的最后一道關(guān)口。3．應(yīng)急措施（1）當(dāng)發(fā)生人員觸電事故時，現(xiàn)場人員應(yīng)立即對觸電人按下列要求進行緊急挽救。①首先切斷電源開關(guān)或用電工鉗子、木把斧子將電線截斷以斷開電源；②距電源開關(guān)較近或斷開電源有困難時，可用干燥的木輥、竹竿等挑開觸電者身上的電線或帶電體。③可用幾層干燥的衣服將手裹住，或站在干燥的木板上，拉觸電者的衣服，使其脫離電源。（2）當(dāng)觸電者脫離電源后，應(yīng)根據(jù)觸電的輕重程度，采取不同的急救措施。①如果觸電者受的傷害不嚴(yán)重，神志還清醒，或雖曾一度昏迷，但未失去知覺，要使之就地休息1-2小時，并嚴(yán)密注意觀察。②如果觸電者受的傷害較嚴(yán)重，無知覺，無呼吸，但心臟停止跳動時，應(yīng)立急進行人工呼吸。如有呼吸，但心臟停止跳動，則應(yīng)采用胸外心臟擠壓法。③如果觸電者的傷害很嚴(yán)重，心臟和呼吸都已停止跳動，瞳孔放大，失去知覺，則必須同時采取人工呼吸和胸外心臟擠壓兩種方法。（3）做人工呼吸要有耐心，并堅持搶救6小時以上，直到把人救活，或者確診已經(jīng)死亡為止。（4）如果需要送醫(yī)院搶救，在途中不能中斷急救工作。（5）對于與觸電同時發(fā)生的外傷，應(yīng)分別情況處理。對于不危及生命的輕度外傷，可以放在觸電急救之后處理。對于嚴(yán)重的外傷，應(yīng)于人工呼吸和胸外心臟擠壓法同時處理。如傷口出血，應(yīng)與止血。為了防止傷口感染，應(yīng)當(dāng)與以包扎。（6）可能對區(qū)域內(nèi)外人群安全構(gòu)成威脅時，必須對與事故救援無關(guān)的人員進行疏散。（7）事故發(fā)生后，應(yīng)立即上報辦公室。事故報告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生的時間、地點、部位（單位）、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和已采取的應(yīng)急措施等。（8）應(yīng)急信息的對外傳遞由辦公室按照規(guī)定的上報程序執(zhí)行。第二章火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案1．火情危險源及事故危險性1.1主要危險源槽大修車間施工需要一定數(shù)量的可燃材料（如割分流片、槽緣板所使用的乙炔氣體），這些材料如果處理不妥，防火措施不力，極易發(fā)生火災(zāi)，在施工階段，也需要大量的乙炔和氧氣，對板材進行焊接，如盛裝乙炔和氧氣內(nèi)的鋼瓶儲存方法不當(dāng)，使用不規(guī)范，也容易發(fā)生因氣體泄露而產(chǎn)生的氣瓶爆炸事故。因此，加強對可燃物和易燃易爆物品的管理，是有效防止火災(zāi)和爆炸事故的發(fā)生，保護員工生命安全1.2事故危害性火災(zāi)不僅毀壞物質(zhì)財產(chǎn)，給公司帶來巨大損失，還直接或間接危害員工的生命，給人們的心靈造成極大的危害。每年都有許多人被火災(zāi)奪去生命。為使發(fā)生火災(zāi)時能采取最有效的方法搶救被困人員或自救，同時盡可能不使火勢蔓延，最大限度減小經(jīng)濟損失，特制定本預(yù)案。2火災(zāi)的預(yù)防措施2.1預(yù)熱電解槽時，注意煤油噴槍的使用，不能將沒有槍的閥門開得太大，防止煤油大量噴射、濺到槽的外部。2.2電解車間溫度高，使用風(fēng)機時注意電源的插座，確保連接可靠，不能有松動，防止插座松動起火花而點燃其他可燃物。2.3刨槽時陰極溫度高達(dá)400°C，表面溫度可達(dá)180°C，需墊上木板進行施工。將木板拿出注意放到安全的地方，防止木板自燃而引起火災(zāi)。2.4割分流片注意噴槍的拿放，不能對人，防止燒傷他人與自身。2.5割槽緣板板材堆放位置為露天暴曬，注意乙炔瓶和氧氣瓶的氣壓是否正常，兩瓶需有一定的距離。2.6刨槽時耐火磚高溫且飛濺，謹(jǐn)防燙傷。如發(fā)生火災(zāi)應(yīng)及時報警，報警時應(yīng)把自己的姓名、發(fā)生火災(zāi)的地址講清，如有可能，要派人到附近路口接車引路。現(xiàn)場第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即報告值班領(lǐng)導(dǎo)（負(fù)責(zé)人）按報警器報警，現(xiàn)場人員進行自救、滅火、防止火情擴大。接到報警后車間應(yīng)急小組負(fù)責(zé)人立即到達(dá)事故現(xiàn)場了解情況，組織人員進行自救滅火。并報告車間負(fù)責(zé)人或應(yīng)急救援小組，做好現(xiàn)場滅火處置工作。3.火災(zāi)事故應(yīng)急措施：3.1初起火災(zāi)，現(xiàn)場人員應(yīng)就近取材，進行現(xiàn)場自救、撲救；控制火勢蔓延。必要時，應(yīng)切斷電源，防止觸電。3.2自救、撲救火災(zāi)時，應(yīng)區(qū)別不同情況、場所，使用不同的滅火器材。3.2.1撲滅電器火災(zāi)時，應(yīng)使用干粉滅火器、二氧化碳滅火器，嚴(yán)禁用水或泡沫滅火器，防止觸電。3.2.2撲滅油類火災(zāi)時，應(yīng)使用干粉滅火器、二氧化碳滅火器，或泡沫滅火器。3.2.3遇有火勢較大或人員受傷時，現(xiàn)場人員在組織自救的同時，應(yīng)及時拔打火警電話“119”、急救中心電話“120”求得外部支援；求援時必須講明地點、火勢大小、起火物資、聯(lián)系電話等詳細(xì)情況，并派人到路上接警。3.3火災(zāi)的自救與逃生：火災(zāi)最初五分鐘是最佳逃生時機，首先應(yīng)躲避濃煙，能向下跑的決不能向上跑；其次是躲避大火，不能一下就打開安全門，要用手背試一試門面的溫度不高時再打開門。然后撤離到安全地帶。傷員身上燃燒的衣物一時難以脫下時，可讓傷員躺在地上滾動，或用水灑撲滅火焰。為防止有人被困，發(fā)生窒息傷害，搶救被困人員時，需準(zhǔn)備濕毛巾，蒙住口或鼻，防止有毒有害氣體吸入肺中，造成窒息傷害。被燒人員救出后應(yīng)采取簡單的救護方法急救，如用凈水沖洗一下被燒部位，將污物沖凈。再用干凈紗布簡單包扎，同時聯(lián)系急救車搶救。3.4將受傷人員及時轉(zhuǎn)送醫(yī)院進行緊急救護。3.5將信息迅速傳遞給辦公室；傳遞的內(nèi)容包括事故發(fā)生的時間、地點、部位（單位）、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和已采取的應(yīng)急措施等。3.6辦公室接到應(yīng)急信息后應(yīng)立即核實現(xiàn)場的處置情況，組織有關(guān)人員或應(yīng)急隊伍趕赴現(xiàn)場。3.7應(yīng)急隊伍到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)服從現(xiàn)場指揮人員人統(tǒng)一指揮，按分工要求進行疏散人員，搶救物質(zhì)，盡可能減少生命財產(chǎn)損失，防止事故蔓延；可能對區(qū)域內(nèi)外人群安全構(gòu)成威脅時，必須對與事故應(yīng)急救援無關(guān)的人員進行緊急疏散。3.8火災(zāi)撲滅后，起火單位應(yīng)保護好現(xiàn)場，接受事故調(diào)查并如實提供火災(zāi)事故的情況。協(xié)助消防部門認(rèn)定火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明火災(zāi)直接責(zé)任。3.9應(yīng)急信息的對外傳遞由辦公室按照規(guī)定的上報程序執(zhí)行。3.10當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時和撲滅完畢后，領(lǐng)導(dǎo)小組要派人保護好現(xiàn)場，維護好現(xiàn)場秩序，等待對事故原因及責(zé)任人的調(diào)查。同時應(yīng)立即采取善后工作，及時清理，將火災(zāi)造成的垃圾分類處理并采取其他有效措施。3.11火災(zāi)事故調(diào)查處置。按照事故報告分析處理制度規(guī)定，經(jīng)理部火災(zāi)事故應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在調(diào)查和審查事故情況報告出來以后，作出有關(guān)處理決定，重新落實防范措施，并報指揮部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門。4.應(yīng)急物資4.1常備藥品：消毒用品、急救物品（繃帶、無菌敷料）及各種常用小夾板、擔(dān)架、止血袋、氧氣袋。4.2手提式滅火器以及手推式滅火器、手提式二氧化碳滅火器。5.應(yīng)急狀態(tài)的解除確認(rèn)現(xiàn)場危機已經(jīng)解除，確認(rèn)現(xiàn)場的環(huán)境不會再次發(fā)生危險，由主要負(fù)責(zé)人向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，得到同意后終止應(yīng)急處置程序，危險得到消除時，安全環(huán)保等部門驗證現(xiàn)場，當(dāng)隱患消除后，解除現(xiàn)場警戒。警戒解除后，應(yīng)由急救援助隊伍負(fù)責(zé)恢復(fù)現(xiàn)場。主要清理臨時設(shè)施、救援過程中產(chǎn)生的廢棄物、恢復(fù)現(xiàn)場辦公、生活等基本功能。6．培訓(xùn)要求和演練6.1培訓(xùn)要求：在應(yīng)急預(yù)案中分配應(yīng)急職能崗位時要結(jié)合有關(guān)人員以往的經(jīng)驗、培訓(xùn)以及日常工作。因此擔(dān)任應(yīng)急反應(yīng)組織某一職位的資格要符合管理部門分派的職位特點并接受一定的培訓(xùn)。6.1.1培訓(xùn)內(nèi)容：報警、疏散、防護、急救和搶險。6.1.2培訓(xùn)要有針對性、定期性、真實性、全員性，通過培訓(xùn)，提高全員的應(yīng)急能力。6.1.3滅火器的使用以及滅火步驟的訓(xùn)練；個人防護措施；對潛在事故的辨識；事故報警；6.1.4緊急情況下人員的安全疏散等。6.2演練6.2.1應(yīng)急預(yù)案演練每半年一次。6.2.2通過演練測試預(yù)案的有效性，檢驗應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施的實效性，確保應(yīng)急人員熟悉他們職責(zé)和任務(wù)，通過演練修訂預(yù)案的不實之處。6.2.3對應(yīng)急救援人員進行培訓(xùn)，合格者才能上崗。6.2.4每月對應(yīng)急救援人員的手機開通情況進行不定期抽查兩次，一般安排在凌晨2點左右，以檢驗報警總機與反應(yīng)機構(gòu)的反應(yīng)人員聯(lián)絡(luò)是否暢通。第三章高空作業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案1.事故危險源及危害性分析槽修車間高空作業(yè)多為吊裝槽上部的天車并車作業(yè)、槽上部的拆卸與安裝。作業(yè)過程作業(yè)量大，事故隱患較多（高空墜落、高空落物為主）。施工人員必須使用安全帶、安全帽，安全帶應(yīng)高掛低用，并注意防止擺動碰撞。高空作業(yè)在電解車間磁場大，工器具難以把握，容易墜下砸傷人。作業(yè)人員處于高空，一旦出現(xiàn)事故，危害往往是毀滅性。綜合槽修車間的作業(yè)特點事故危險源多為以下情況：1、起重機械超重或誤操作造成機械損壞、傾倒、吊件墜落。2、各種起重機具（鋼絲繩、卸卡等）因承載力不夠而被拉斷或折斷導(dǎo)致落物。3、用于承重的平臺承載力不夠而使物件墜落。4、起吊過程吊物上零星物件沒有綁扎或清理而墜落。5、高空作業(yè)時拉電源線或皮管時將零星物件拖帶墜落或行走時將物件碰落。6、在高空持物行走或傳遞物品時失手將物件跌落。7、在高處切割物件材料時無防墜落措施。8、上下互相拋擲物件。高空作業(yè)在電解車間磁場大，工器具難以把握，容易墜下砸傷人。作業(yè)人員處于高空，一旦出現(xiàn)事故，危害往往是毀滅性。2.高空作業(yè)事故的預(yù)防2.1預(yù)防措施2.1.1對于重要、大件吊裝必須制定詳細(xì)吊裝施工技術(shù)措施與安全措施，并有專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指揮，配置專職安監(jiān)人員。2.1.2非專業(yè)起重工不得從事起吊作業(yè)。2.1.3各個承重臨時平臺要進行專門設(shè)計并核算其承載力，焊接時由專業(yè)焊工施焊并經(jīng)檢查合格后才允許使用。2.1.4起吊前對吊物上雜物及小件物品進行清理或另外打包綁扎。2.1.5從事高空作業(yè)時必須佩工具袋，大件工具要綁上保險繩。2.1.6加強高空作業(yè)場所及腳手架上小件物品清理、存放管理，做好物件防墜措施。2.1.7上下傳遞物件時要用繩傳遞，不得上下拋擲，傳遞小型工件、工具時使用工具袋。2.1.8盡量避免交叉作業(yè)，拆架或起重作業(yè)時，作業(yè)區(qū)域設(shè)警戒區(qū)，嚴(yán)禁無關(guān)人員進入。2.1.9切割物件材料時應(yīng)有防墜落措施。2.1.10起吊零散物品時要用專用吊具進行起吊。3.應(yīng)急措施3.1如發(fā)生突然事件，立即向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，同時采取搶救措施。

3.2現(xiàn)場工作組及相關(guān)工作成員應(yīng)馬上組織人員搶救，必要時撥打“120”急救。3.3搶救人員立刻送往醫(yī)院搶治，不能拖延時間。3.4救援人員首先根據(jù)傷者受傷部位立即組織搶救，促使傷者快速脫離危險環(huán)境，送往醫(yī)院救治，并保護現(xiàn)場。察看事故現(xiàn)場周圍有無其它危險源存在。3.5在搶救傷員的同時迅速向上級報告事故現(xiàn)場情況。3.6搶救受傷人員時幾種情況的處理：3.6.1如確認(rèn)人員已死亡，立即保護現(xiàn)場。3.6.2如發(fā)生人員昏迷、傷及內(nèi)臟、骨折及大量失血：立即聯(lián)系120急救車或距現(xiàn)場最近的醫(yī)院，并說明傷情。為取得最佳搶救效果，還可根據(jù)傷情送往?？漆t(yī)院。外傷大出血：急救車未到前，現(xiàn)場采取止血措施。骨折：注意搬運時的保護，對昏迷、可能傷及脊椎、內(nèi)臟或傷情不詳者一律用擔(dān)架或平板，禁止用摟、抱、背等方式運輸傷員。3.6.3一般性傷情送往醫(yī)院檢查，防止破傷風(fēng)。3.7查明事故原因，對事故進行認(rèn)真的調(diào)查、分析、總結(jié)、評估和處理。4.應(yīng)急物資4.1常備藥品：消毒用品、急救物品（繃帶、無菌敷料）及各種常用小夾板、擔(dān)架、止血袋、氧氣袋。4.2應(yīng)急救援車一臺。5.應(yīng)急狀態(tài)的解除確認(rèn)現(xiàn)場危機已經(jīng)解除，確認(rèn)現(xiàn)場的環(huán)境不會再次發(fā)生危險，由主要負(fù)責(zé)人向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，得到同意后終止應(yīng)急處置程序，危險得到消除時，安全環(huán)保等部門驗證現(xiàn)場，當(dāng)隱患消除后，解除現(xiàn)場警戒。警戒解除后，應(yīng)由急救援助隊伍負(fù)責(zé)恢復(fù)現(xiàn)場。主要清理臨時設(shè)施、救援過程中產(chǎn)生的廢棄物、恢復(fù)現(xiàn)場辦公、生活等基本功能。6．培訓(xùn)要求和演練6.1培訓(xùn)要求：在應(yīng)急預(yù)案中分配應(yīng)急職能崗位時要結(jié)合有關(guān)人員以往的經(jīng)驗、培訓(xùn)以及日常工作。因此擔(dān)任應(yīng)急反應(yīng)組織某一職位的資格要符合管理部門分派的職位特點并接受一定的培訓(xùn)。6.1.1培訓(xùn)內(nèi)容：報警、疏散、防護、急救和搶險。6.1.2培訓(xùn)要有針對性、定期性、真實性、全員性，通過培訓(xùn)，提高全員的應(yīng)急能力。6.1.3個人防護措施；對潛在事故的辨識；事故報警；6.1.4緊急情況下人員的安全疏散等。6.2演練6.2.1應(yīng)急預(yù)案演練每半年一次。6.2.2通過演練測試預(yù)案的有效性，檢驗應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施的實效性，確保應(yīng)急人員熟悉他們職責(zé)和任務(wù)，通過演練修訂預(yù)案的不實之處。6.2.3對應(yīng)急救援人員進行培訓(xùn)，合格者才能上崗。6.2.4每月對應(yīng)急救援人員的手機開通情況進行不定期抽查兩次，一般安排在凌晨2點左右，以檢驗報警總機與反應(yīng)機構(gòu)的反應(yīng)人員聯(lián)絡(luò)是否暢通。第四章電焊、氣割作業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案1.危險源及事故危險性電焊、氣割溫度高、金屬高溫融化在電流或火焰的作用下無規(guī)律地飛濺，容易造成對員工的燒傷。焊接及切割過后金屬殘若溫度沒有及時冷到較低的溫度，當(dāng)皮膚接觸到這些金屬的時候就會將皮膚燒傷，甚至粘下皮膚，事故甚至?xí)o員工造成身心上的傷害。乙炔為可燃有毒氣體，若乙炔瓶使用不慎造成泄漏、爆炸、火災(zāi)將會造成事故演擴大。2.電焊、氣割事故的預(yù)防2.1非專業(yè)起重工不得從事電焊、氣割作業(yè)。2.2操作成員穿戴好防護靴、面具、皮手套、防護眼鏡及防毒口罩及工作帽。2.3起焊前檢查周圍環(huán)境是否滿足安全作業(yè)的要求，確認(rèn)無易燃物品后方可施工。2.4檢查電源、氧氣瓶和乙炔瓶的氣壓、外觀、導(dǎo)線及氣管有無破損。2.5作業(yè)過程中注意周邊的環(huán)境變化，防止電線、氣管的纏擾堆積。2.6焊接、切割電解槽連接片、下料的焊工，必須按照焊工操作規(guī)程部分的要求，經(jīng)過基本考試和補充考試合格，并持有合格證，方可允許工作。2.7焊工上衣不準(zhǔn)扎在褲子里，口袋須有遮蓋，腳下穿絕緣橡膠鞋，以免焊接時被燒傷。2.8焊工應(yīng)帶絕緣手套，不得濕手作業(yè)操作，以免焊接時觸電。2.9禁止使用有缺陷的焊接工具和設(shè)備。2.10嚴(yán)格按照相關(guān)的操作規(guī)程操作，杜絕違規(guī)。2.11在工作區(qū)域拉好警戒標(biāo)志，無關(guān)人員不得靠近。3.應(yīng)急措施3.1如發(fā)生突然事件，立即向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，同時采取搶救措施。3.2對輕微燙傷應(yīng)立即使用燙傷膏進行敷在傷口處。

3.3電焊過程中遭遇人員出縣觸電事故的現(xiàn)場工作組及相關(guān)工作成員應(yīng)依照《觸電事故應(yīng)急預(yù)案》的應(yīng)急方案進行搶救，必要時撥打“120”急救。3.4作業(yè)過程中由乙炔外泄等因素造成的火災(zāi)根據(jù)事故的程度按照《火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》的應(yīng)急方案采取措施。3.5搶救人員立刻將重傷者送往醫(yī)院搶治，不能拖延時間。3.6由乙炔使用不當(dāng)而造成爆炸的較為嚴(yán)重事故，救援人員首先根據(jù)傷者受傷部位立即組織搶救，促使傷者快速脫離危險環(huán)境，送往醫(yī)院救治，并保護現(xiàn)場。察看事故現(xiàn)場周圍有無其它危險源存在。3.7在搶救傷員的同時迅速向上級報告事故現(xiàn)場情況。3.8事后成立專門工作組查明事故原因，對事故進行認(rèn)真的調(diào)查、分析、總結(jié)、評估和處理。4.應(yīng)急物資4.1常用藥品：消毒用品、急救物品（繃帶、無菌敷料）及各種常用小夾板、擔(dān)架、止血袋、氧氣袋。4.2燙傷藥品：燙傷膏、人丹、風(fēng)油精、清涼油、創(chuàng)可貼。4.3消防器材：手提式滅火器以及手推式滅火器、手提式二氧化碳滅火器。4.4應(yīng)急救援車一臺。5.應(yīng)急狀態(tài)的解除確認(rèn)現(xiàn)場危機已經(jīng)解除，確認(rèn)現(xiàn)場的環(huán)境不會再次發(fā)生危險，由主要負(fù)責(zé)人向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，得到同意后終止應(yīng)急處置程序，危險得到消除時，安全環(huán)保等部門驗證現(xiàn)場，當(dāng)隱患消除后，解除現(xiàn)場警戒。警戒解除后，應(yīng)由急救援助隊伍負(fù)責(zé)恢復(fù)現(xiàn)場。主要清理臨時設(shè)施、救援過程中產(chǎn)生的廢棄物、恢復(fù)現(xiàn)場辦公、生活等基本功能。6．培訓(xùn)要求和演練6.1培訓(xùn)要求：在應(yīng)急預(yù)案中分配應(yīng)急職能崗位時要結(jié)合有關(guān)人員以往的經(jīng)驗、培訓(xùn)以及日常工作。因此擔(dān)任應(yīng)急反應(yīng)組織某一職位的資格要符合管理部門分派的職位特點并接受一定的培訓(xùn)。6.1.1培訓(xùn)內(nèi)容：報警、疏散、防護、急救和搶險。6.1.2培訓(xùn)要有針對性、定期性、真實性、全員性，通過培訓(xùn)，提高全員的應(yīng)急能力。6.1.3滅火器的使用以及滅火步驟的訓(xùn)練；個人防護措施；對潛在事故的辨識；事故報警；6.1.4緊急情況下人員的安全疏散等。6.2演練6.2.1應(yīng)急預(yù)案演練每半年一次。6.2.2通過演練測試預(yù)案的有效性，檢驗應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施的實效性，確保應(yīng)急人員熟悉他們職責(zé)和任務(wù)，通過演練修訂預(yù)案的不實之處。6.2.3對應(yīng)急救援人員進行培訓(xùn)，合格者才能上崗。6.2.4每月對應(yīng)急救援人員的手機開通情況進行不定期抽查兩次，一般安排在凌晨2點左右，以檢驗報警總機與反應(yīng)機構(gòu)的反應(yīng)人員聯(lián)絡(luò)是否暢通。第五章交通事故的應(yīng)急預(yù)案1.危險源及事故危險性公司所管轄的區(qū)域兼有交通道路，特別在一號崗路段人員眾多，無隔離帶，車況復(fù)雜。單位職工多為外宿且自備有交通工具，上下班時車輛來回穿行，交通情況復(fù)雜多變，存在很大的安全隱患。如果發(fā)生交通事故將會給員工的生命財產(chǎn)造成很大損失。2.交通事故的預(yù)防2.1騎車員工的交通安全2.1.1轉(zhuǎn)彎前必須減速慢行，向后觀望，伸手示意，不準(zhǔn)突然猛拐；2.1.2超越前車時，不準(zhǔn)妨礙被超車的行駛；2.1.3不準(zhǔn)雙手離把、攀扶其他車輛或手中持物；2.1.4不準(zhǔn)牽引車輛或被其他車輛牽引；2.1.5不準(zhǔn)扶身并行、互相追逐或曲折競駛；2.2行人交通安全2.2.1須在人行道內(nèi)行走，沒有人行道的靠路右邊行走。2.2.2橫過車行道時，須走人行橫道。通過有交通信號控制的人行橫道，須遵守信號的規(guī)定；通過沒有交通信號控制的人行橫道，須注意車輛，不準(zhǔn)追逐、猛跑。沒有人行橫道的，須直行通過，不準(zhǔn)在車輛臨近時突然橫穿。有人行過街天橋或地道的，須走人行過街天橋或地道。2.2.3列隊通行道路時，每橫列不準(zhǔn)超過二人。須緊靠車行道右邊行進。2.2.4列隊橫過行車道時，須從人行橫道迅速通過；沒有人行橫道的，須直行通過。第六章預(yù)案管理1.培訓(xùn)1.1根據(jù)受訓(xùn)人員和工作崗位的不同，選擇培訓(xùn)內(nèi)容，制定培訓(xùn)計劃。1.2培訓(xùn)內(nèi)容：鑒別異常情況并及時上報的能力與意識；如何正確處理各種事故；自救與互救能力；各種救援器材和工具使用知識；與上下級聯(lián)系的方法和各種信號的含義；工作崗位存在哪些危險隱患；防護用具的使用和自制簡單防護用具；緊急狀態(tài)下如何行動。2.演練車間按照假設(shè)的事故情景，每季度至少組織一次現(xiàn)場實際演練，將演練方案及經(jīng)過記錄在案。第七章預(yù)案修訂與完善為了能把新技術(shù)和新方法運用到應(yīng)急救援中去，以及對不斷變化的具體情況保持一致，預(yù)案應(yīng)進行及時更新，必要時重新編寫；對危險源和新增裝置、人員變化進行定期檢查，對預(yù)案及時更新；在實踐和演習(xí)中提高水平，對預(yù)案進一步合理化。精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔城市燃?xì)庑袠I(yè)風(fēng)險分析報告2012城市燃?xì)庑袠I(yè)風(fēng)險分析報告2012摘要2011年，“高產(chǎn)量、大缺口、波動價格”成為城市燃?xì)庑袠I(yè)的代名詞，行業(yè)總體延續(xù)了2010年的增長態(tài)勢，產(chǎn)量略有上升，需求同比快速增長，燃?xì)馍a(chǎn)者出廠價格指數(shù)高位回落，行業(yè)效益有明顯提升。2011年5月27日，工信部發(fā)布《石油和化工行業(yè)“十二五”發(fā)展指南》，成為十二五期間的行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性文件。保障天然氣供給為目標(biāo)，按照“穩(wěn)定東部、加快西部、開發(fā)海域、拓展海外“的思路，重點開拓海域及主要油氣盆地和陸地油氣新區(qū)。依靠科技進步，大幅提高油氣田采收率。推動天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加強境外油氣資源合作開發(fā)?；仡?011年——產(chǎn)量增速放緩：2011年，我國天然氣產(chǎn)量突破1000億立方米，達(dá)到1025.3億立方米，同比增長約6.90%，增速比2010年有所放緩；2011年1-12月，全國液化石油氣的產(chǎn)量達(dá)2180.9萬噸，同比增長6.31%，比2010年下降了3個百分點；2011年，全國煤氣生產(chǎn)量達(dá)4020億立方米，增速比2010年大幅下降接近10個百分點，僅增長0.29%。需求快速增長：2011年，天然氣市場繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長態(tài)勢，表觀消費量達(dá)1307.1億立方米，同比增長20.5%，為2008年來最大增幅，增幅較2010年提高3個百分點。產(chǎn)銷率一路回升：最近幾年受城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鎮(zhèn)管網(wǎng)改造不斷發(fā)展、天然氣長輸管網(wǎng)快速推進、節(jié)能減排和環(huán)保要求不斷提高等因素影響，我國天然氣需求快速發(fā)展，供不應(yīng)求供求矛盾進一步緊張。截至2011年12月末，我國城市燃?xì)庑袠I(yè)的產(chǎn)銷率為1.13，較2010年提高了13個百分點。進口持續(xù)增加，出口低迷：在進口管道和LNG接收站不斷建成投產(chǎn)帶動下，我國天然氣進口量大幅增長。2011年全年，我國天然氣進口達(dá)2258.1萬噸，同比增長89.0%；2011年受國內(nèi)供需矛盾緊張影響，我國天然氣出口量明顯有所下降。2011年1-10月，除1月和3月的單月出口量同比有所上升外，其余單月出口量均出現(xiàn)大幅下降。2011年進口氣因受國產(chǎn)氣低價打壓，一級碼頭進口商傾向轉(zhuǎn)出口貿(mào)易來維持利潤。全年液化石油氣出口117萬噸，比2010年同期增長27.6%，連續(xù)6年出現(xiàn)正增長。行業(yè)效益繼續(xù)增長：2011年我國城市燃?xì)庑袠I(yè)銷售收入達(dá)到了3135.6億元，同比增長了31.39%，增速比2010年略有放緩。2011年，城市燃?xì)庑袠I(yè)的三費相比2010年出現(xiàn)了大幅增長。其中管理費用達(dá)到了112.17億元，同比提高了25.62%，增速比2010年上升了8.7個百分點；銷售費用同比大幅上漲了30.51%，達(dá)到了78.05億元，比去年上漲了16.22個百分點；財務(wù)費用同比增長了19.84%，達(dá)到了25.55億元。廣東地區(qū)城市燃?xì)庑袠I(yè)綜合排名第一：從各區(qū)域發(fā)展情況來看，綜合考慮城市燃?xì)庑袠I(yè)的規(guī)模、市場份額、利潤等因素，2011年位于城市燃?xì)庑袠I(yè)前五位的地區(qū)依次是廣東省、內(nèi)蒙古、江蘇省、北京市和上海市。其中，廣東省全國綜合排名第一。2011年我國城市燃?xì)庑袠I(yè)的資產(chǎn)主要集中于廣東、江蘇、北京、上海、河南、山東、四川、天津、浙江和內(nèi)蒙古等地；前五個省市的資產(chǎn)合計占到了我國城市燃?xì)庑袠I(yè)總資產(chǎn)的42.92%。展望2012年——燃?xì)夤┬杳芤廊淮嬖冢簭哪壳暗氖袌銮闆r以及城市燃?xì)庑袠I(yè)所處的發(fā)展階段來看，未來一段時間內(nèi)我國天然氣需求量將保持快速增長態(tài)勢，而由于天然氣供應(yīng)受多方面因素限制，供給無法適應(yīng)需求的快速增長，未來天然氣進口將會有所擴大。燃?xì)鈨r格上行：從2011年年末發(fā)改委在廣東廣西試點開展天然氣價改情況來看，國家有意逐漸市場化天然氣價格，未來價格有上行的可能。進入平穩(wěn)發(fā)展階段：2012年，國民經(jīng)濟在“穩(wěn)中求進”的政策指導(dǎo)下，預(yù)計增速會有下滑，但會保持穩(wěn)定增長。由于我國天然氣消費仍然強勁，城市燃?xì)庑袠I(yè)仍會有發(fā)展機遇，但行業(yè)發(fā)展增速可能不如“十一五”末期，預(yù)計城市燃?xì)庑袠I(yè)將進入平穩(wěn)發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化：在未來天然氣消費市場容量放大，天然氣價格繼續(xù)上漲的預(yù)期下，城市燃?xì)庑袠I(yè)加強布局調(diào)整，通過行業(yè)內(nèi)的合作和兼并收購，充分利用各自市場和資源優(yōu)勢，才能搶占國內(nèi)天然氣零售市場份額。風(fēng)險依然存在：中央經(jīng)濟會議要求，要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)；穩(wěn)中求進說明2012年內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境仍較復(fù)雜。2012年城市燃?xì)庑袠I(yè)存在的主要風(fēng)險有：宏觀經(jīng)濟下行風(fēng)險；供求矛盾突出風(fēng)險；人民幣快速升值導(dǎo)致的出口風(fēng)險；價格波動風(fēng)險；政策風(fēng)險；區(qū)域風(fēng)險等等。總體投資原則：2012年，維持城市燃?xì)庑袠I(yè)“支持類”的投資評級。城市燃?xì)庑袠I(yè)的投資總體原則是：分類管理、效益優(yōu)先、強調(diào)自償。對行業(yè)內(nèi)客戶實行區(qū)別對待，增量資產(chǎn)主要投向有較強市場競爭力的企業(yè)；從區(qū)域來看，以北京、上海、廣州為代表的一線城市、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的其他二線城市以及傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)如長三角、珠三角以及環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，城市燃?xì)鈽I(yè)發(fā)展較為成熟，企業(yè)的運營能力較強，是值得大量投資的區(qū)域。另外，廣東、江蘇這些具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的大省和內(nèi)蒙古這種具有良好發(fā)展前景的地區(qū)也是值得投資的區(qū)域。2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)股份制企業(yè)總體競爭能力較強，發(fā)展增速也相對較快，具有很大的發(fā)展空間，可將其納入重點合作范圍。

目錄第一章城市燃?xì)庑袠I(yè)基本情況 1第一節(jié)城市燃?xì)庑袠I(yè)的定義及分類 1第二節(jié)2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)在國民經(jīng)濟中的地位 1第二章2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展環(huán)境分析 3第一節(jié)2011年宏觀經(jīng)濟環(huán)境分析 3一、國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境分析 3二、國內(nèi)經(jīng)濟趨勢判斷 6第二節(jié)國際經(jīng)濟形勢對行業(yè)的影響 9第三節(jié)2011年產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境分析 10一、產(chǎn)業(yè)政策分析 10二、“十二五”規(guī)劃：行業(yè)轉(zhuǎn)型升級 11三、重點政策分析 13四、產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展趨勢 14第三節(jié)2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)社會環(huán)境分析 15一、中俄原油管道全面投產(chǎn) 15二、中俄就積極推進原油管道貿(mào)易等達(dá)成新共識 15三、非常規(guī)天然氣開發(fā)或逐步放開 15四、中國最大還上油氣田發(fā)生溢油事故 15五、上海市能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃 16六、2011年塔里木油田新增油氣儲量5億多噸 16七、北京擬推行天然氣峰谷差價等差別性氣價政策 17八、廣州上調(diào)瓶裝液化氣零售價格 17九、鄂爾多斯盆地千萬噸級油氣田將開建 18第四節(jié)2011年行業(yè)技術(shù)環(huán)境分析 19一、行業(yè)主要技術(shù)術(shù)語及簡要解釋 19二、行業(yè)生產(chǎn)技術(shù) 20三、2011年行業(yè)勞動生產(chǎn)率 21第三章2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展情況分析 22第一節(jié)供給分析及預(yù)測 22一、供給總量分析 22二、供給結(jié)構(gòu)變化 24三、供給預(yù)測 25第二節(jié)消費分析及預(yù)測 28一、消費總量分析 28二、消費結(jié)構(gòu)變化 30三、需求預(yù)測 31第三節(jié)市場分析及預(yù)測 32一、供需平衡分析及預(yù)測 32二、價格變化分析及預(yù)測 33第四節(jié)2011年全球市場及我國進出口情況分析 34一、世界天然氣產(chǎn)量分析 34二、2011年世界天然氣儲量分析 38三、世界天然氣發(fā)展預(yù)測 39二、進口情況分析 39三、出口情況分析 42第五節(jié)投融資分析及預(yù)測 44一、固定資產(chǎn)投資分析 44二、兼并重組情況分析 46第六節(jié)經(jīng)營情況分析及預(yù)測 47一、行業(yè)規(guī)模：逐漸走向規(guī)?；?，增速擴大 47二、三費變化：銷售費用占比略有上升 48三、經(jīng)營效益：高收入、高效益、低負(fù)債 50四、財務(wù)指標(biāo)分析 50第四章2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)競爭狀況及發(fā)展特征 54第一節(jié)行業(yè)競爭狀況分析 54一、進入壁壘：政府開放程度是關(guān)鍵 54二、退出壁壘：專業(yè)性高，資金退出困難 54第二節(jié)行業(yè)競爭結(jié)構(gòu)分析 54一、“波特五力”模型分析 54二、行業(yè)當(dāng)前競爭特點總結(jié) 56第三節(jié)行業(yè)經(jīng)濟周期分析 57第四節(jié)行業(yè)發(fā)展特征 57一、發(fā)展速度快 57二、從業(yè)公司眾多 58三、發(fā)展不均衡 58四、天然氣在悄然改寫歷史 58五、氣源供應(yīng)保障能力普遍不足 58六、安全運營管理水平有待加強 58第五章2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分析 59第一節(jié)城市燃?xì)庑袠I(yè)產(chǎn)業(yè)鏈介紹 59第二節(jié)城市燃?xì)馍嫌涡袠I(yè)運行及對本行業(yè)的影響 59一、石油和天然氣開采行業(yè) 59二、液化石油氣行業(yè) 62三、上游行業(yè)對城市燃?xì)庑袠I(yè)的影響分析 64第三節(jié)城市燃?xì)庑袠I(yè)下游產(chǎn)業(yè)分析 65一、燃?xì)馄嚢l(fā)展情況分析 65二、燃?xì)獍l(fā)電發(fā)展情況分析 66三、下游行業(yè)對城市燃?xì)庑袠I(yè)的影響分析 67第六章2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)區(qū)域競爭力分析 68第一節(jié)城市燃?xì)庑袠I(yè)區(qū)域分布 68一、規(guī)模分布：廣東、江蘇、北京資產(chǎn)規(guī)模領(lǐng)先 68二、效益分布：內(nèi)蒙古、廣東、江蘇利潤居前 70三、綜合競爭力：廣東、內(nèi)蒙、江蘇和北京領(lǐng)先 72第二節(jié)行業(yè)布局情況 73一、產(chǎn)量分布：陜西、四川、新疆為主 73二、消費分布：環(huán)渤海、長三角和東南沿海為主 73三、天然氣開發(fā)情況 74四、天然氣輸氣管布局現(xiàn)狀：大城市為主 75五、我國主要天然氣管道建設(shè)情況 76第二節(jié)城市燃?xì)庑袠I(yè)重點區(qū)域競爭力分析 79一、廣東省——穩(wěn)步提升型 79二、內(nèi)蒙——規(guī)模效益型 82三、江蘇省——走勢下滑型 85四、北京——成長潛力型 88第七章2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)企業(yè)競爭力分析 92第一節(jié)行業(yè)內(nèi)企業(yè)競爭情況分析 92一、企業(yè)規(guī)模特征分析 92二、所有制特征分析 94三、企業(yè)集中度分析 96第二節(jié)行業(yè)內(nèi)上市公司分析 97第三節(jié)重點企業(yè)競爭力分析 97一、申能股份 97二、新奧燃?xì)?98三、中國燃?xì)饪毓捎邢薰?99四、中國石油天然氣股份有限公司 100五、中國石油化工股份有限公司 100六、中國海洋石油有限公司 101第八章2012年城市燃?xì)庑袠I(yè)風(fēng)險分析 103第一節(jié)能源資源價格波動風(fēng)險 105第二節(jié)政策環(huán)境風(fēng)險 105一、產(chǎn)業(yè)政策風(fēng)險 105二、貿(mào)易磨擦風(fēng)險 106第三節(jié)市場供需風(fēng)險 106第四節(jié)其他風(fēng)險 107一、技術(shù)風(fēng)險 107二、區(qū)域風(fēng)險 107三、價格管制風(fēng)險 108第四節(jié)相關(guān)行業(yè)風(fēng)險 108第九章2012年城市燃?xì)庑袠I(yè)投資策略 110第一節(jié)行業(yè)發(fā)展趨勢要點 110一、以產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化為主導(dǎo)的發(fā)展機遇 110二、以調(diào)整天然氣價格為切入點深化體制改革 110三、以改革促進行業(yè)可持續(xù)性發(fā)展 111四、以固定資產(chǎn)投資推動行業(yè)進一步發(fā)展 111第二節(jié)行業(yè)總體投資原則 112第三節(jié)區(qū)域投資政策建議 113一、區(qū)域投資建議 113二、客戶投資建議 113第四節(jié)企業(yè)投資政策建議 113一、重點支持類 113二、適度支持類 114二、維持類 114三、限制類 114四、退出類 114

表錄表1 燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)子行業(yè)分類 1表2 2007-2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重 2表3 2007-2011年我國經(jīng)濟發(fā)展情況 3表4 2011年我國主要行業(yè)固定資產(chǎn)投資情況 5表5 城市燃?xì)庑袠I(yè)近五年重點產(chǎn)業(yè)政策匯總 11表6 2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)相關(guān)政策匯總 11表7 城市燃?xì)庑袠I(yè)主要技術(shù)術(shù)語、簡寫及解釋 19表8 2007-2011年我國城市燃?xì)庑袠I(yè)平均勞動生產(chǎn)率 21表9 2007-2011年我國液化石油氣產(chǎn)量情況 23表10 2007-2011年我國煤氣產(chǎn)量情況 24表11 2011年部分?jǐn)M在建城市燃?xì)忭椖勘?26表12 2007-2010年世界各國天然氣產(chǎn)量 34表13 2007-2010年世界各國天然氣消費量 37表14 2007-2010年國際市場天然氣價格 38表15 2011年全球天然氣可采儲量前七位國家統(tǒng)計 38表16 2011年我國天然氣出口情況 43表17 2007-2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)固定資產(chǎn)投資情況 44表18 2011年我國三大石油公司海外并購情況 47表19 2007-2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)主要指標(biāo)統(tǒng)計 47表20 2007-2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)三費變化情況表 48表21 2007-2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)經(jīng)營效益指標(biāo) 50表22 2007-2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)盈利能力指標(biāo) 50表23 2007-2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)營運能力指標(biāo) 51表24 2007-2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)償債能力指標(biāo) 52表25 2007-2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展能力指標(biāo) 52表26 2007-2011年12月城市燃?xì)庑袠I(yè)主要財務(wù)指標(biāo)對比分析 52表27 國內(nèi)城市燃?xì)馐袌鲋饕偁幹黧w分析表 56表28 2010-2011年全國液化石油氣表觀消費量 62表29 2011年全國主要省市液化石油氣產(chǎn)量 63表30 2011年我國城市燃?xì)庑袠I(yè)資產(chǎn)區(qū)域分布情況 68表31 2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)銷售收入?yún)^(qū)域分布情況 69表32 2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)盈利區(qū)域分布情況 70表33 2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)不同區(qū)域虧損情況對比 71表34 2011年1-12月我國城市燃?xì)庑袠I(yè)競爭力綜合排名 72表35 2011年全國主要城市天然氣產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計 73表36 2007-2011年廣東城市燃?xì)庑袠I(yè)規(guī)模情況 80表37 2007-2011年廣東城市燃?xì)庑袠I(yè)效益情況 81表38 2009至2011年廣東城市燃?xì)庑袠I(yè)財務(wù)運行狀況 82表39 2007-2011年內(nèi)蒙古城市燃?xì)庑袠I(yè)規(guī)模情況 83表40 2007-2011年內(nèi)蒙古城市燃?xì)庑袠I(yè)效益情況 84表41 2009至2011年內(nèi)蒙古城市燃?xì)庑袠I(yè)財務(wù)運行狀況 85表42 2007-2011年江蘇城市燃?xì)庑袠I(yè)規(guī)模情況 86表43 2007-2011年江蘇城市燃?xì)庑袠I(yè)效益情況 87表44 2007-2011年江蘇城市燃?xì)庑袠I(yè)財務(wù)運行狀況 88表45 2007-2011年北京城市燃?xì)庑袠I(yè)規(guī)模情況 89表46 2007-2011年北京城市燃?xì)庑袠I(yè)效益情況 90表47 2009-2011年北京城市燃?xì)庑袠I(yè)財務(wù)運行狀況 91表48 2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)內(nèi)不同規(guī)模企業(yè)資產(chǎn)情況 93表49 2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)內(nèi)不同規(guī)模企業(yè)盈利情況 93表50 2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)內(nèi)不同規(guī)模企業(yè)虧損情況 94表51 2011年1-12月全國城市燃?xì)庑袠I(yè)不同所有制企業(yè)規(guī)模對比 95表52 2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)內(nèi)不同所有制企業(yè)虧損情況 95表53 2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)內(nèi)不同所有制企業(yè)盈利情況 96表54 2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)上市公司企業(yè)一覽表 97表55 申能股份分支體系 98表56 申能集團企業(yè)競爭力分析 98表57 新奧燃?xì)夥种w系 99表58 新奧燃?xì)馄髽I(yè)競爭力分析 99表59 中國燃?xì)釹WOT分析 99表60 中石油SWOT分析 100表61 中石化SWOT分析 101表62 中海油SWOT分析 102表63 城市燃?xì)庑袠I(yè)各項評級因素判斷結(jié)果 105

圖錄圖1 2007-2011年我國社會固定資產(chǎn)投資情況 4圖2 2011年我國社會固定資產(chǎn)投資分行業(yè)情況 4圖3 2007-2011年我國CPI、PPI走勢情況 6圖4 管道燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)流程圖 20圖5 2007-2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)工業(yè)總產(chǎn)值 22圖6 2007-2011年我國天然氣產(chǎn)量（億立方米） 23圖7 2011年我國天然氣月度產(chǎn)量 23圖8 2007-2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)銷售收入變化趨勢 28圖9 2000-2011年我國天然氣消費量（億立方米） 29圖10 2000-2011年我國天然氣液化石油氣表觀消費量（萬噸） 30圖11 2007-2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)產(chǎn)銷率變化趨勢 32圖12 2007-2011年我國燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù) 33圖13 2011年以來我國天然氣累計進口量（萬噸） 40圖14 中國歷年液化石油氣進口量 40圖15 2011年1-10月我國液化石油氣進口量來源（萬噸） 41圖16 2011年1-10月我國液化石油氣進口來源比例 41圖17 2010-2011年全國進口液化石油氣到岸價格對比 42圖18 我國歷年液化石油氣出口量 43圖19 2007-2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)固定資產(chǎn)投資額及累計增速 45圖20 2007-2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)固定資產(chǎn)投資占全國比重（%） 45圖21 2007-2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額變化情況 46圖22 2007-2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)資產(chǎn)及負(fù)債變化趨勢 48圖23 2007-2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)三費同比增速圖 49圖24 2007-2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)三費比重變動圖 49圖25 行業(yè)競爭結(jié)構(gòu) 55圖26 產(chǎn)業(yè)生命周期 57圖27 城市燃?xì)庑袠I(yè)產(chǎn)業(yè)鏈簡圖 59圖28 2010-2011年石油和天然氣開采業(yè)銷售收入變化 60圖29 2011年分季度石油和天然氣開采業(yè)利潤變化 61圖30 2001-2011年石油和天然氣開采業(yè)利潤變化 61圖31 2009-2011年石油和天然氣開采業(yè)銷售利潤率變化 62圖32 2011年我國天然氣分區(qū)域消費情況 74圖33 中國主要含油氣盆地及油氣田分布圖 75圖34 國內(nèi)主要天然氣輸氣管線 76圖35 西氣東輸管道分布圖 77圖36 永唐秦管道分布圖 77圖37 西氣東輸二號線分布圖 78圖38 西氣南輸管網(wǎng)分布圖 79圖39 2007-2011年廣東城市燃?xì)庑袠I(yè)地位變化情況 80圖40 2007-2011年內(nèi)蒙古城市燃?xì)獾匚蛔兓闆r 83圖41 2007-2011年江蘇城市燃?xì)庑袠I(yè)地位變化情況 86圖42 2007-2011年北京城市燃?xì)庑袠I(yè)地位變化情況 89圖43 2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)企業(yè)規(guī)模分布情況 92圖44 2011年我國城市燃?xì)庑袠I(yè)內(nèi)企業(yè)所有制類型分布 94第一章城市燃?xì)庑袠I(yè)基本情況第一節(jié)城市燃?xì)庑袠I(yè)的定義及分類城市燃?xì)庑袠I(yè)是國家重要的能源生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)，也是與人民生活息息相關(guān)的民生行業(yè)。城市燃?xì)庑袠I(yè)主要從事利用煤炭、油、燃?xì)獾饶茉瓷a(chǎn)燃?xì)?，或外購液化石油氣、天然氣等燃?xì)?，并進行輸配，向用戶銷售燃?xì)獾幕顒樱约皩γ簹?、液化石油氣、天然氣輸配及使用過程中的維修和管理活動。詳見下表。燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)子行業(yè)分類行業(yè)及代碼子行業(yè)及代碼行業(yè)描述45燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)4500燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)指利用煤炭、油、燃?xì)獾饶茉瓷a(chǎn)燃?xì)猓蛲赓徱夯蜌?、天然氣等燃?xì)?，并進行輸配，向用戶銷售燃?xì)獾幕顒?，以及對煤氣、液化石油氣、天然氣輸配及使用過程中的維修和管理活動。但不包括專門從事罐裝液化石油氣零售業(yè)務(wù)的活動。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局第二節(jié)2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)在國民經(jīng)濟中的地位城市燃?xì)庾鳛槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，不僅關(guān)系到人民的生活質(zhì)量、城市自然環(huán)境和社會環(huán)境，而且已日益成為國民經(jīng)濟中具有先導(dǎo)性、全局性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，并已成為我國目前重點扶植和對外放開的產(chǎn)業(yè)。城市燃?xì)馐侵匾某鞘谢A(chǔ)設(shè)施，是最主要的城市社會公共工程，是社會服務(wù)業(yè)中的重要內(nèi)容，也是滿足城市居民基本生活質(zhì)量要求的重要保障。城市燃?xì)怅P(guān)系著國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，關(guān)系到國家安全，社會穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的順利實現(xiàn)。城市燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展為中國工業(yè)提供了穩(wěn)定的動力供應(yīng)。城市燃?xì)獾睦脤Ω纳颇茉唇Y(jié)構(gòu)、保護大氣環(huán)境、緩解石油供應(yīng)緊張、提高能源利用效率，進而實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要的促進和保障作用。2007年至2011年，我國城市燃?xì)庑袠I(yè)總體保持著不斷增長趨勢，除2009年外，其余幾年的增速均超過了30%，遠(yuǎn)高于同期GDP增長率。2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長率達(dá)到了2767.24億元，同比增速為31.17%。2007年到2011年間，城市燃?xì)庑袠I(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重呈小幅上升趨勢，2011年占比達(dá)到了0.59%，為五年來最高，行業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位有所提升。

2007-2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重單位：億元、%國內(nèi)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價）增長率城市燃?xì)庑袠I(yè)工業(yè)產(chǎn)值增長率工業(yè)產(chǎn)值比重2007.11265810.314.2850.0431.380.322008.11314045.49.61211.9841.150.392009.11340902.89.21566.9215.790.462010.11401202.010.42132.0135.670.532011.124715649.22767.2431.170.59數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局注：2007-2010年的城市燃?xì)庑袠I(yè)工業(yè)產(chǎn)值皆為1-11月累計額，在計算工業(yè)產(chǎn)值比重時換算為了12個月的產(chǎn)值。第二章2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展環(huán)境分析第一節(jié)2011年宏觀經(jīng)濟環(huán)境分析一、國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境分析2011年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，全面貫徹落實加強和改善宏觀調(diào)控的各項政策措施，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，各項社會事業(yè)取得新的進步，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。（一）國內(nèi)經(jīng)濟增長趨緩“十一五”是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展開始實施第三步戰(zhàn)略部署的重要時期，“十一五”期間，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，經(jīng)濟總量和出口躍居世界前列，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值大幅提高，人民生活水平有了較大改善。2011年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值471564億元，按可比價格計算，比上年增長9.2%。分季度看，一季度同比增長9.7%，二季度增長9.5%，三季度增長9.1%，四季度增長8.9%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值47712億元，比上年增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值220592億元，增長10.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值203260億元，增長8.9%。從整體經(jīng)濟形勢來看，雖然國內(nèi)生產(chǎn)總值累計增速出現(xiàn)下滑態(tài)勢，仍實現(xiàn)了高速增長，有力地支撐了城市燃?xì)庑袠I(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展。2007-2011年我國經(jīng)濟發(fā)展情況單位：億元、元、%年份國內(nèi)生產(chǎn)總值人均國內(nèi)生產(chǎn)總值全球GDP排名增長速度2001109655.2862268.32002120332.7939869.12003135822.8105427102004159878.312336610.12005184937.414185511.32006216314.416499412.72007265810.320169314.22008314045.42370839.62009340902.82560839.22010401202.029992210.420114715643508329.2數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局（二）規(guī)模以上工業(yè)增加值平穩(wěn)增長2011年全年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價格計算比上年增長13.9%。雖然增速較穩(wěn)定，但相對于2003年至2008年金融危機前這階段的時期來說，該指標(biāo)依舊處于較低的水平。2011年分地區(qū)看，東部地區(qū)增加值比上年增長11.7%，中部地區(qū)增長18.2%，西部地區(qū)增長16.8%；分產(chǎn)品看，全年468種產(chǎn)品中有417種產(chǎn)品比上年增長。2012年受外圍形勢拖累及國內(nèi)經(jīng)濟放緩影響，預(yù)計工業(yè)增加值不會出現(xiàn)快速增長，不過由于國內(nèi)還存在擴大內(nèi)需要求，工業(yè)增加值也不太可能回落，將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。（三）固定資產(chǎn)投資高速增長2011年全年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）301933億元，比上年名義增長23.8%（扣除價格因素實際增長16.1%）。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局2007-2011年我國社會固定資產(chǎn)投資情況數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局2011年我國社會固定資產(chǎn)投資分行業(yè)情況投資行業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善。2011年，第一產(chǎn)業(yè)投資6792億元，比上年增長25.0%；第二產(chǎn)業(yè)投資132263億元，增長27.3%；第三產(chǎn)業(yè)投資162877億元，增長21.1%。在第二產(chǎn)業(yè)投資中，工業(yè)投資129011億元，比上年增長26.9%。2011年我國主要行業(yè)固定資產(chǎn)投資情況單位：億元、%行業(yè)投資總額同比增速農(nóng)林牧漁業(yè)679225采礦業(yè)1181021.4制造業(yè)10259431.8通用設(shè)備制造業(yè)770230.6交通運輸設(shè)備制造業(yè)840627.2電氣機械及器材制造業(yè)785144.6通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)526634.2電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)146073.8建筑業(yè)325342.9交通運輸、倉儲和郵政業(yè)272601.8水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)2453714.2教育業(yè)388213.7衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)233128.1文化、體育和娛樂業(yè)314821.3數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局在第二產(chǎn)業(yè)投資中，工業(yè)投資129011億元，比上年增長26.9%；其中，采礦業(yè)投資11810億元，增長21.4%；制造業(yè)投資102594億元，增長31.8%；電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資14607億元，增長3.8%。全年基礎(chǔ)設(shè)施（不包括電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)與供應(yīng)）投資51060億元，比上年增長5.9%，增速比上年回落14.3個百分點。投資地區(qū)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2011年，東部地區(qū)投資比上年增長21.3%，中部地區(qū)增長28.8%；西部地區(qū)累計實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資69489億元，同比增長29.2%，增速低于東北地區(qū)1.8個百分點，但分別高于中部、東部地區(qū)1個和9個百分點，同比增速呈現(xiàn)上半年快速上升，下半年高位趨穩(wěn)的態(tài)勢。從到位資金情況看，全年到位資金334219億元，比上年增長20.3%。（四）市場物價高位回落2011年全年居民消費價格比上年上漲5.4%。其中，食品上漲11.8%，煙酒及用品上漲2.8%，。全年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格比上年上漲6.0%，12月份同比上漲1.7%，環(huán)比下降0.3%。全年工業(yè)生產(chǎn)者購進價格比上年上漲9.1%，12月份同比上漲3.5%，環(huán)比下降0.4%。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局2007-2011年我國CPI、PPI走勢情況（五）貨幣供應(yīng)量增速大幅回落截至2011年12月末，廣義貨幣（M2）85.2萬億元，比上年末增長13.6%，增速比上年末回落6.1個百分點；狹義貨幣（M1）29.0萬億元，增長7.9%，回落13.3個百分點；流通中現(xiàn)金（M0）5.1萬億元，增長13.8%，回落2.9個百分點。全年金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額54.8萬億元，新增人民幣各項貸款7.5萬億元，比上年少增3901億元。（六）城市燃?xì)庑袠I(yè)：國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩下的“效益大幅提升”2011年盡管國內(nèi)經(jīng)濟形勢不容樂觀，城市燃?xì)庑袠I(yè)還是實現(xiàn)了高速增長，行業(yè)銷售收入達(dá)到了3135.6億元，同比增長了31.39%；行業(yè)利潤在2010年的基礎(chǔ)上創(chuàng)造了43.62%的高增速，利潤額增加了112.08億元，達(dá)到296.24億元。城市燃?xì)庑袠I(yè)具有公用事業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)的雙重性質(zhì)，既是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是關(guān)系人民生活水平的民生行業(yè)。由于城市燃?xì)庑袠I(yè)具有剛性需求特征，因此其與宏觀經(jīng)濟聯(lián)系并不太密切，受宏觀經(jīng)濟的波動影響有限。二、國內(nèi)經(jīng)濟趨勢判斷2011年中央經(jīng)濟工作會議于12月12日至14日在北京舉行，2012年的宏觀政策基調(diào)是“穩(wěn)中求進”。會議決定2012年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系。從經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看，2012年中國宏觀經(jīng)濟將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：（一）經(jīng)濟預(yù)測：增速下滑的穩(wěn)定增長經(jīng)濟增長將重歸調(diào)整期，向可持續(xù)增長水平回歸（7%-8%）。主要原因在于：短期來看，出口增長大幅回落；金融貨幣存在內(nèi)在緊縮機制；地方財政收入增長放慢的制約主要表現(xiàn)在生產(chǎn)資料價格回落，大型企業(yè)利潤減少以及房地產(chǎn)調(diào)整，土地出讓收入減少。長期來看，國內(nèi)需求不足、結(jié)構(gòu)調(diào)整增長緩慢以及體制問題依舊存在。出口增速維持在12-15%的水平。受歐洲債務(wù)危機的影響，全球經(jīng)濟增長預(yù)期下調(diào)，歐洲進入衰退的可能性正在加大，我國出口增速繼續(xù)下調(diào)；貿(mào)易順差水平仍有可能在千億美元，同比增速下降，對GDP貢獻為負(fù)。（二）固定資產(chǎn)投資增速將維持18-20%未來五年，我國將在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，更加突出民生改善的條件，為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整留出空間。中央在“十二五”規(guī)劃綱要中提出，在質(zhì)量和效益明顯改善的條件下GDP保持在7%左右，為未來五年投資發(fā)展奠定了基礎(chǔ)環(huán)境。未來五年我國固定資產(chǎn)投資增速較“十一五”將有所放緩，預(yù)測未來五年全社會固定資產(chǎn)投資年均增速在18-20%左右。投資運行的重點將由保持快速增長向結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變。1、投資結(jié)構(gòu)調(diào)整將是未來五年主要特征加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是未來五年的核心主題之一，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整作為實現(xiàn)“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”的重要途徑也必然成為這一時期投資運行的主要特征。近年來，我國固定資產(chǎn)投資在三次產(chǎn)業(yè)間的比例一直保持相對穩(wěn)定的基本格局，2006-2010年的三次產(chǎn)業(yè)投資平均結(jié)構(gòu)為1.4：43.0：55.8。未來五年，在“十二五”規(guī)劃中提出的一系列政策下，三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，達(dá)到1.7：39.1：59.3。2、中西部地區(qū)投資加快發(fā)展我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡程度較高，從投資分布來看，2006-2010年東中西三大板塊投資平均占比為48.4：22.3：26.6。在中央一系列促進區(qū)域均衡發(fā)展的政策下，中西部地區(qū)投資快速發(fā)展，與全國經(jīng)濟增長的差距逐步縮小。未來五年，中西部地區(qū)投資增速仍將快于東部地區(qū)。目前東部地區(qū)城鎮(zhèn)化平均水平已超過60%，而中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平僅為40%和45%，因此，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等投資將增長更快。到2015年，中東西三大板塊投資比重降為37.0：25.8：34.1。3、民生領(lǐng)域投資將成為投資增長的新亮點長期以來，多方面原因決定了我國投資以重工業(yè)為主的格局，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等民生領(lǐng)域還有所欠缺。未來五年是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，人均GDP將在4300美元的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展。在這一時期如果經(jīng)濟發(fā)展的導(dǎo)向仍然是數(shù)量和效率而不顧質(zhì)量和公平，將很有可能走進“中等收入陷阱”。因此，未來五年的重點是解決因民生領(lǐng)域投資不足而帶來的一系列經(jīng)濟社會問題。（三）政策取向：貨幣政策環(huán)境趨松2012年總體將繼續(xù)“一積極一穩(wěn)健”的宏觀經(jīng)濟政策。貨幣政策回到正常水平，貨幣政策外松內(nèi)緊。預(yù)計貨幣政策會有局部松動，結(jié)構(gòu)性財政政策稅收政策。金融貨幣政策適度松動；財政稅收政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。財政對于中小企業(yè)的扶持；結(jié)構(gòu)性減稅和稅改。在經(jīng)濟減速和通脹壓力下降的背景下，2012年貨幣政策環(huán)境將好于2011年。盡管未來政策調(diào)整的力度仍存在較大的不確定性，但相對2011年而言，維穩(wěn)+結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將是較為明確的預(yù)期。如果經(jīng)濟增長下滑明顯和海外經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻，不排除央行在2012年上半年有1-2次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率的可能。雖然2011年底西方一些央行已經(jīng)開始降息，但從國內(nèi)形勢看，盡管短期通脹壓力明顯下降，但未來的3-6個月CPI同比還會處于較高水平，實際負(fù)利率的狀況仍不能有效改善，因此，2012年上半年央行降息可能性較小。財政政策而言，以目前國內(nèi)外經(jīng)濟前景偏弱的形勢判斷，較為積極的財政政策仍將是2012年政府的不二選擇。由于未來的經(jīng)濟發(fā)展將更多依賴于內(nèi)需拉動，因此財政政策的調(diào)整與改革將會圍繞對收入分配制度的適當(dāng)調(diào)整，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展；由于地方債務(wù)負(fù)擔(dān)問題和房地產(chǎn)調(diào)控影響，地方政府財政擴張余地受到嚴(yán)重制約，因此，政府維護經(jīng)濟增長勢頭的著眼點必然會放在制度性改革和調(diào)整上，以期引導(dǎo)市場資金發(fā)揮作用。（四）對城市燃?xì)庑袠I(yè)影響：剛性需求支撐行業(yè)良好發(fā)展2012年，宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，以及政策環(huán)境趨松，對于城市燃?xì)庑袠I(yè)來說，發(fā)展環(huán)境緩和，市場需求有了支撐。貨幣政策的調(diào)整，對于經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，有重要的作用，下游行業(yè)的需求才有保障。另外，固定資產(chǎn)投資，以及重大基建項目的實施，都對城市燃?xì)庑袠I(yè)的需求有拉動。考慮到城市燃?xì)庑袠I(yè)的特殊性即它受宏觀經(jīng)濟影響不大，在國內(nèi)經(jīng)濟增全面放慢的情況下，對天然氣需求可能放緩，特別是一些外向型企業(yè)大面積減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，用氣量有所減少，但前些年供應(yīng)不足積聚的待供氣客戶挽救了市場頹勢。同時，對于民用需求降低的預(yù)測實際上并未發(fā)生，由于中國城市氣化率水平仍然不高，燃?xì)庀M的剛性需求基本未受影響。總之，在2012年的經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期下，我國城市燃?xì)庑袠I(yè)的供應(yīng)增速會保持平穩(wěn)上升趨勢。第二節(jié)國際經(jīng)濟形勢對行業(yè)的影響2012年全球經(jīng)濟增速不容樂觀，目前主要經(jīng)濟機構(gòu)的預(yù)期多低于2011年。預(yù)計2012年全球增速為4%，如果歐洲債務(wù)危機得以控制、美國能在支持經(jīng)濟增長與實施中期財政整頓之間實現(xiàn)適當(dāng)平衡，并且全球金融市場的波動不會加劇，則發(fā)達(dá)國家2012年增速將有望達(dá)到2%；新興市場國家和發(fā)展中國家的增速則將降至6%左右。（一）美國整體經(jīng)濟持續(xù)低迷2011年美國經(jīng)濟增速緩慢，通脹率上升。全年美國經(jīng)濟增長率為1.7%，對世界經(jīng)濟增長貢獻僅為0.3個百分點左右。上半年美國經(jīng)濟表現(xiàn)較差，拖累全年經(jīng)濟復(fù)蘇；第四季度，美國個人消費開支增長2.0％，略高于2010年第三季度的1.7％。個人消費開支約占美國經(jīng)濟總量的70％，是推動美國經(jīng)濟增長的主要引擎。從2011年美國經(jīng)濟表現(xiàn)來看，預(yù)計2012年美國經(jīng)濟增速只有1.1%－2.5%，遠(yuǎn)低于其潛在增長率，對世界經(jīng)濟增速的貢獻也將縮減。隨著2011年短期通脹壓力的逐漸消除，國際大宗商品價格保持相對穩(wěn)定，再加上美國經(jīng)濟閑置資源規(guī)模龐大，將繼續(xù)對工資和物價保持下行壓力。但是，由于汽油價格保持較高水平，特別是美聯(lián)儲可能出臺第三次量化寬松政策，通脹上行風(fēng)險依然存在。（二）對債務(wù)危機的擔(dān)憂持續(xù)困擾歐元區(qū)2011年下半年，歐債危機出現(xiàn)了向法國等核心國家蔓延的勢頭。與歐債危機越演越烈相對應(yīng)的是歐元區(qū)經(jīng)濟數(shù)據(jù)的平淡。歐元區(qū)2011年第四季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）環(huán)比下降0.3%，同比上升0.7%。作為歐元區(qū)的頭號大國，2011年德國經(jīng)濟增速從記錄高點下滑，GDP增長率為3%，低于2010年的3.7%；意大利2011年國民生產(chǎn)總值增長0.4%，遠(yuǎn)低于2010年意大利的增長速度1.8%。歐盟委員會預(yù)測，2012年年歐元區(qū)17國經(jīng)濟將萎縮0.3%，陷入輕度衰退，歐盟27國的經(jīng)濟將陷入停滯。如果這一預(yù)測成為現(xiàn)實，將是歐元區(qū)繼2008年國際金融危機之后再次因債務(wù)危機陷入衰退。委員會還預(yù)測2012年歐元區(qū)內(nèi)兩大經(jīng)濟體不會出現(xiàn)萎縮。其中，預(yù)計德國全年增長0.6%；法國今年的經(jīng)濟預(yù)計增長0.4%；而意大利的經(jīng)濟2012年將萎縮1.3％。（三）新興經(jīng)濟體增長態(tài)勢良好2011年新興經(jīng)濟體增長態(tài)勢總體良好，在世界經(jīng)濟中的地位進一步提升，但主要新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長表現(xiàn)各異。2011年新興與發(fā)展中經(jīng)濟體產(chǎn)出增長率為6.4%，與2010年相比下降了0.9個百分點，但仍遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的1.6%。從國別來看，全球主要新興經(jīng)濟體的增長表現(xiàn)各不相同。2011年巴西國內(nèi)經(jīng)濟增速創(chuàng)2003年以來第二低，GDP僅為2.7%，預(yù)計2012年會略有上升，有望達(dá)到4%；2011年第四季度印度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.1%，是三年來最低增速，2012年全年經(jīng)濟增速將維持在7.5%-8.0%之間；2011年俄羅斯經(jīng)濟增長為34.%，預(yù)計2012年經(jīng)濟增速可能放緩，大概在3.5%左右，下半年經(jīng)濟可能喪失部分發(fā)展動力。（四）預(yù)計世界經(jīng)濟復(fù)蘇前景不容樂觀2012年世界經(jīng)濟形勢仍然面臨諸多變數(shù)，特別是國際金融危機導(dǎo)致世界經(jīng)濟增長模式調(diào)整變化的過程極其復(fù)雜。世界經(jīng)濟完全走出低谷可能需要相當(dāng)長的一段時間，對復(fù)蘇前景不容樂觀。首先，世界經(jīng)濟下行壓力加大；其次，歐洲主權(quán)債務(wù)問題短期內(nèi)難以解決；再次，各國博弈更加激烈。在國際金融危機沖擊下，世界政治經(jīng)濟格局醞釀深刻變化，各國利益訴求分化明顯，在出口、科技創(chuàng)新等方面競爭將更加激烈，又恰逢多國大選，全球合作和政策協(xié)調(diào)難度明顯加大；第四，全球物價走勢不容樂觀。當(dāng)前，供需矛盾尚未有效緩解，多種商品實際仍處于脆弱的緊平衡狀態(tài)，加上發(fā)達(dá)國家持續(xù)實行超寬松貨幣政策，埋下了通脹的種子。（五）對城市燃?xì)庑袠I(yè)影響：進口氣價不確定性大從國際經(jīng)濟環(huán)境分析，2012年，國際經(jīng)濟仍會處于復(fù)雜變化中，歐美債務(wù)危機時刻準(zhǔn)備著擾動經(jīng)濟的脈搏，經(jīng)濟的復(fù)蘇還需要時間的等候。我國是世界燃?xì)獬隹趪?，全球?jīng)濟增速的下滑，國內(nèi)燃?xì)獾某隹谑袌雒媾R較大壓力。同時，在國際需求減弱的情況下，各個國家出臺貿(mào)易保護主義政策的機會增加，也不利于相關(guān)企業(yè)的出口市場。一直以來，我國進口天然氣價格（包括管道氣和LNG）與國內(nèi)天然氣出廠價的差距過大，即使考慮了最近國產(chǎn)天然氣價格的調(diào)整，進口氣價格仍然比國產(chǎn)氣價格高出1至2倍。影響我國天然氣進口價格的主要因素是油價的變動。從2012年經(jīng)濟形勢來看，2012年將是國際油價劇烈波動的一年。原油走勢取決于中東政治走向、歐債危機、美國經(jīng)濟走勢以及新興經(jīng)濟體發(fā)展前景。其中，中東局勢變動對油價影響最大；若歐債危機蔓延至實體經(jīng)濟，國際油價將進一步下探；預(yù)計美國因素對油價沖擊不大，而新興經(jīng)濟體旺盛的原油需求將對國際原油形成需求面上的支撐。綜合這些影響因素來看，進口天然氣價格波動的不確定性依然較大，第三節(jié)2011年產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境分析一、產(chǎn)業(yè)政策分析能源是城市社會經(jīng)濟賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，城市燃?xì)馐浅鞘心茉吹闹匾M成部分。發(fā)展城市燃?xì)狻⑹褂锰烊粴馓娲济?、改變城市能源結(jié)構(gòu)成是治理大氣環(huán)境污染的重要措施之一。2007-2011年，為推進城市燃?xì)饨ㄔO(shè)，國家出臺了相關(guān)的中期規(guī)劃、管理條例和利用政策，具體如下：城市燃?xì)庑袠I(yè)近五年重點產(chǎn)業(yè)政策匯總時間政策名稱政策思路2007.09《天然氣利用政策》緩解天然氣供需矛盾，優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)2008.01《天然氣汽車定型試驗規(guī)程》制定“天然氣汽車定型試驗規(guī)程”的國家標(biāo)準(zhǔn)2008.03《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出可再生能源的發(fā)展方向和目標(biāo)2009.01《循環(huán)經(jīng)濟促進法》鼓勵使用清潔能源2009.08《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》規(guī)范城市燃?xì)庀嚓P(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)2010.04《國家能源局關(guān)于對〈發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見〉征求意見的函》建設(shè)天然氣分布式能源2010.06《關(guān)于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項的通知》國家發(fā)改委收緊審批煤制天然氣項目2010.05《關(guān)于提高國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價格的通知》國內(nèi)路上天然氣出廠基準(zhǔn)價上調(diào)2010.05《美國國務(wù)院和中國國家能源局關(guān)于中美頁巖氣資源工作行動計劃》中美簽署頁巖氣工作行動計劃2010.11《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》（《條例》）燃?xì)庑袠I(yè)的首部國家法律問世2010.12商務(wù)部、國土資源部、國家發(fā)改委和國家能源局宣布第一批煤氣對外合作試點名單新增中石油、中石化、河南煤層氣三家公司作為第一批試點單位2011.05《石油和化工行業(yè)“十二五”發(fā)展指南》部署“十二五”油氣開采重點行業(yè)發(fā)展方向2011.12《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，合理控制能源消費總量的重大要求數(shù)據(jù)來源：中國產(chǎn)業(yè)政策網(wǎng)2011年，在國家頒布的與城市燃?xì)庑袠I(yè)相關(guān)的政策中，最主要的是貫徹低碳能源，調(diào)整價格，能源研發(fā)建設(shè)等方面的改革，主要目的就是希望通過政策調(diào)整和引導(dǎo)，實現(xiàn)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會，并逐步建立和完善城市燃?xì)庑袠I(yè)的法律法規(guī)體系。2011年城市燃?xì)庑袠I(yè)相關(guān)政策匯總時間政策名稱政策思路2011.05《石油和化工行業(yè)“十二五”發(fā)展指南》部署“十二五”油氣開采重點行業(yè)發(fā)展方向2011.05《關(guān)于我國石油企業(yè)在境外從事油（氣）資源開采所得稅抵免有關(guān)問題的通知》緩解石油企業(yè)“雙重征稅”的問題2011.10《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》提出了發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、任務(wù)以及主要政策措施2011.10《中華人民共和國資源稅暫行條例》調(diào)整資源稅稅率，為未來資源稅改革鋪路2011.12《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，合理控制能源消費總量的重大要求數(shù)據(jù)來源：中國產(chǎn)業(yè)政策網(wǎng)二、“十二五”規(guī)劃：行業(yè)轉(zhuǎn)型升級2011年5月27日，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會全文發(fā)布了《石油與化學(xué)工業(yè)“十二五“發(fā)展指南》，指出“十二五”油氣開采重點行業(yè)發(fā)展方向是：按照“穩(wěn)定東部、加快西部、開發(fā)海域、拓展海外”思路，重點開拓海域及主要油氣盆地和陸地油氣新區(qū)。依靠科技進步，大幅提高油氣田采收率。推動天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加強境外油氣資源合作開發(fā)。完善油氣干線管網(wǎng)和配套設(shè)施建設(shè)。逐步形成以油田和大型原油碼頭為中心，覆蓋主要煉化企業(yè)，東西銜接，南北貫，國內(nèi)原油、進口原油和成品油靈活調(diào)節(jié)的管道輸送網(wǎng)絡(luò)。擴建和新建原油儲備基地，在長三角、珠三角、環(huán)渤海和成渝地區(qū)建設(shè)成品油儲備基地。擴大LNG進口來源和渠道，在沿海地區(qū)適當(dāng)建設(shè)液化天然氣接收站。主要任務(wù)：調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過技術(shù)、工藝和裝備的升級改造，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗、安全環(huán)保、品種質(zhì)量水平，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。還要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。重點努力方向：節(jié)能環(huán)保積極推廣無碳能源技術(shù)，鼓勵開發(fā)石化行業(yè)余熱回收技術(shù)。鼓勵LNG冷能的利用，特別是大型空分設(shè)備對LNG冷能的利用。提升市場占有率：質(zhì)量品牌戰(zhàn)略建立健全“行業(yè)自律、企業(yè)主體、社會監(jiān)督”的質(zhì)量工作體系，建立行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)平臺，形成行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展合力推進機制。支持企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。到2015年，自主品牌國內(nèi)市場占有率達(dá)到90％，形成500個行業(yè)知名品牌和10個世界級自主品牌。措施建議未來要加強產(chǎn)業(yè)政策研究，為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供政策保障；要加大科技投入，加快行業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)；要抓好典型培育，推動大型企業(yè)集團、化工園區(qū)的發(fā)展；要重視人才培養(yǎng)，造就一批創(chuàng)新型科技和管理人才；要強化行業(yè)引導(dǎo)，保障《指南》的順利實施。消費結(jié)構(gòu)中仍待解決的問題我國天然氣消費結(jié)構(gòu)中對城市燃?xì)庵械纳虡I(yè)用氣，采暖制冷等項目重視不足，對天然氣化工等高能耗項目投入過多。為了實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，未來強調(diào)發(fā)現(xiàn)天然氣消費中目前尚不被重視的高收益、穩(wěn)定的項目，例如城市餐飲業(yè)用氣、學(xué)校、醫(yī)院、公寓、寫字樓采暖制冷用氣。三、重點政策分析（一）《關(guān)于