中國(guó)大陸與澳門飯店法規(guī)之比較

#中國(guó)大陸與澳門飯店法規(guī)比較研究摘要：文章對(duì)中國(guó)大陸與澳門飯店法規(guī)的基本情況以及飯店分類、 星級(jí)評(píng)定、申請(qǐng)審批程序、飯店權(quán)利與義務(wù)等相關(guān)法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)要的比較， 并對(duì)澳門飯店一站式審批與統(tǒng)一監(jiān)督管理模式進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，指出澳門飯店法規(guī)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、 執(zhí)行效率高，而中國(guó)大陸飯店立法主體多元，相關(guān)法規(guī)缺乏系統(tǒng)性、前瞻性與有效的協(xié)調(diào)管理與監(jiān)督機(jī)制。關(guān)鍵字：飯店法規(guī)；比較研究；一站式一中國(guó)大陸與澳門飯店管理法規(guī)概述（一）中國(guó)大陸飯店及相關(guān)法規(guī)建國(guó)以來，中國(guó)大陸飯店經(jīng)歷了一個(gè)從緩慢發(fā)展、停滯、高速增長(zhǎng)的過程。據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)資料，2002年全國(guó)共有星級(jí)飯店8880家、客房89.72萬間，營(yíng)業(yè)收入總額達(dá)914.43億元［1］。有關(guān)飯店的立法最早的是國(guó)務(wù)院 1951年8月15日頒布的《城市旅棧暫行管理規(guī)劃》，此規(guī)劃于1987年11月10被廢止，同日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施公安部發(fā)布的《旅館業(yè)治安管理辦法》?，F(xiàn)階段飯店的法制建設(shè)是從國(guó)家旅游局推廣建國(guó)飯店經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)開始， 1984年7月24日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《國(guó)家旅游局關(guān)于推廣北京建國(guó)飯店經(jīng)營(yíng)管理方法有關(guān)事項(xiàng)的請(qǐng)示通知》。此后頒布的主要法規(guī)本文指廣義的飯店法規(guī)，包括全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律中包括的飯店業(yè)內(nèi)容，國(guó)務(wù)院制定或頒布的有關(guān)飯店管理的行政法規(guī)、旅游行政管理部門制定的部門規(guī)章制度等。還有：本文指廣義的飯店法規(guī)，包括全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律中包括的飯店業(yè)內(nèi)容，國(guó)務(wù)院制定或頒布的有關(guān)飯店管理的行政法規(guī)、旅游行政管理部門制定的部門規(guī)章制度等?！蛾P(guān)于旅游飯店閉路電視的管理辦法》 （國(guó)務(wù)院辦公廳，1986），《關(guān)于使用國(guó)際商業(yè)貸款自建旅游飯店有關(guān)問題的通知》 （國(guó)務(wù)院，1986），《關(guān)于旅游涉外飯店房費(fèi)實(shí)施外匯保值問題的復(fù)函》（國(guó)家旅游局、國(guó)家物價(jià)局， 1987），《關(guān)于建立飯店管理公司及有關(guān)政策問題的通知》（國(guó)務(wù)院辦公廳，1988），《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委、旅游局關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行合資、合作建設(shè)旅游飯店審批程序的請(qǐng)示的通知》 （1988），《關(guān)于對(duì)全國(guó)涉外飯店按照五星制評(píng)定星級(jí)的通知》（國(guó)家旅游局，1988），《中華人民共和國(guó)評(píng)定旅游涉外飯店星級(jí)的規(guī)定》 與《中華人民共和國(guó)旅游涉外飯店星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》 （國(guó)務(wù)院，1988、1997、2003），《關(guān)于旅游涉外飯店加收服務(wù)費(fèi)問題的通知》 （國(guó)家旅游局、財(cái)政部、國(guó)家物價(jià)局、國(guó)家稅務(wù)局， 1989），《關(guān)于星級(jí)飯店價(jià)格的有關(guān)規(guī)定》 （國(guó)家旅游局和國(guó)家物價(jià)局， 1991），《飯店管理公司管理暫行辦法》（國(guó)家旅游局，1993），《關(guān)于下放三星級(jí)飯店審批權(quán)限的通知》 （國(guó)家旅游局，1994）,《中國(guó)旅游飯店行業(yè)規(guī)范》 （中國(guó)旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)， 2002）等。［2?3］其中，《旅館業(yè)治安管理辦法》從治安的角度規(guī)定了旅館業(yè)的管理規(guī)則，對(duì)飯店業(yè)的申辦條件、程序、顧客驗(yàn)證與入住登記要求、顧客貴重物品的保管、遺留物品的處理、治安與安全管理等作出了規(guī)定，是中國(guó)大陸飯店管理的主要法規(guī)之一。 旅游飯店星級(jí)評(píng)定的規(guī)定及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)大陸為適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)管理，提高旅游飯店服務(wù)質(zhì)量，盡早與國(guó)際接軌而出臺(tái)的重要制度。 2002年5月1日中國(guó)旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定與頒布的《中國(guó)旅游飯店行業(yè)規(guī)范》明確規(guī)定了飯店在預(yù)定、登記、客人入住、收費(fèi)、保護(hù)客人人身和財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)客人貴重物品、保護(hù)客人一般物品、洗衣服務(wù)、停車場(chǎng)管理等八個(gè)方面的權(quán)利和義務(wù)，但是《中國(guó)旅游飯店行業(yè)規(guī)范》是一個(gè)有關(guān)行業(yè)自律的規(guī)定，不具有普遍的意義和強(qiáng)制性的效力。此外，中國(guó)大陸飯店的經(jīng)營(yíng)管理還廣泛的引用其它一般部門法律，如： 《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》等。（二）澳門飯店及相關(guān)法規(guī)澳門飯店業(yè)比較發(fā)達(dá)，有關(guān)飯店的法規(guī)建設(shè)也比較早。根據(jù)澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局統(tǒng)計(jì)公布的數(shù)據(jù)，2002年澳門擁有星級(jí)飯店、公寓共68座，客房數(shù)8869間，其中四、五星級(jí)飯店各9座、三星級(jí)飯店8座，飯店?duì)I業(yè)及其它收入共15.3億澳門元。[4]在立法方面，1966年7月23日澳督就簽署頒布實(shí)施了第1712號(hào)立法條例——旅業(yè)（酒店業(yè)，下同）及同類行業(yè)章程，這是早期澳門政府管理旅業(yè)及同類行業(yè)的一部完善的基本法律。該章程共15章117條，明確規(guī)定了管轄范圍，對(duì)旅業(yè)及同類行業(yè)的名稱、等級(jí)及特征、澳門政府新聞旅游處的職權(quán)、許可及核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照與開業(yè)執(zhí)照、暫時(shí)性停止、旅業(yè)及同類行業(yè)應(yīng)遵守的一般性規(guī)定及營(yíng)業(yè)總則、所雇職員限制、旅業(yè)店號(hào)應(yīng)有簿籍及住客登記冊(cè)、對(duì)旅游事業(yè)有貢獻(xiàn)的聲明、稽查工作、違反條例的罰則等問題均作了具體的規(guī)定。此后，1972年澳門政府民政廳廳長(zhǎng)簽署并頒布實(shí)施了《設(shè)立別墅、賓館、公寓申領(lǐng)牌照條例》，其后又于1982年做出對(duì)旅業(yè)及旅游社稽查的批示，規(guī)范稽查工作。1985年公布了第30/85/M號(hào)法令——批準(zhǔn)酒店業(yè)及類似行業(yè)之規(guī)章，并撤銷了 1966年之1712號(hào)法令；1996年4月1日澳門政府又布了第16/96/M號(hào)法令――酒店場(chǎng)所及同類場(chǎng)所發(fā)出執(zhí)照及進(jìn)行監(jiān)察的行政規(guī)定，廢除了30/85/M號(hào)法令；5月1日公布了83/96/M號(hào)法令——酒店業(yè)及同類行業(yè)的規(guī)章，并將之作為16/96/M號(hào)法令的第106條與其同時(shí)生效；1999年8月2日發(fā)布了40/99/M號(hào)法令，對(duì)16/96/M號(hào)法令第49至53條進(jìn)行了修改；2003年頒布的第16/2003號(hào)法令對(duì)在已經(jīng)建成的建筑內(nèi)經(jīng)營(yíng)飲食與飲料業(yè)務(wù)的發(fā)照程序作出了特別的規(guī)定； 1997年頒布的137/97/M號(hào)法令和2002年頒布的第7/2002號(hào)法令對(duì)83/96/M號(hào)法令也進(jìn)行了部分修改?，F(xiàn)階段，第16/96/M號(hào)法令與附于其106條之83/96/M號(hào)法令，以及這兩條法令的修改部分40/99/M號(hào)法令、16/2003號(hào)法令、137/97/M號(hào)法令和7/2002號(hào)法令是澳門管理酒店及同類場(chǎng)所的基本法令。這些法令對(duì)澳門酒店及同類場(chǎng)所的申請(qǐng)審批程序，監(jiān)察獎(jiǎng)懲制度，酒以及經(jīng)營(yíng)者與旅游者應(yīng)該享受的權(quán)利[5以及經(jīng)營(yíng)者與旅游者應(yīng)該享受的權(quán)利[5?9]二中國(guó)大陸與澳門飯店法規(guī)比較（一）關(guān)于飯店的定義與分類中國(guó)大陸至今沒有一個(gè)統(tǒng)一而明確的飯店定義。根據(jù)《旅游飯店星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》的界定，旅游飯店一般指“能夠?yàn)橛^光客人、商務(wù)客人和度假客人或各種會(huì)議提供住宿設(shè)施及相關(guān)服務(wù)的組織，在部分地區(qū)它也被稱為賓館、酒店、度假村、大廈、旅游中心等” 。從統(tǒng)計(jì)方面看中國(guó)大陸飯店目前主要采用三種分類方法，一是按照經(jīng)濟(jì)類型劃分為七類，即國(guó)營(yíng)飯店、中外合資飯店、中外合作飯店、集體經(jīng)營(yíng)飯店、全民集體集合體經(jīng)營(yíng)飯店、外方獨(dú)資飯店、個(gè)體經(jīng)營(yíng)飯店等；二是按照客房規(guī)模劃分為五等，即客房數(shù)大于 500間的飯店、300至499之間飯店、200至299之間飯店、100之199之間飯店與小于99間的飯店。三是按照星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)劃分為五級(jí)（不含沒有參與星級(jí)評(píng)定的飯店），即一星級(jí)、二星級(jí)、三星級(jí)、四星級(jí)與五星級(jí)飯店。中國(guó)大陸還沒有按照飯店經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)范圍或特色進(jìn)行的分類， 但據(jù)國(guó)家旅游局網(wǎng)站公布的信息，旅游局正在醞釀出臺(tái)旅游公寓的星級(jí)評(píng)定辦法。澳門政府頒布的16/96/M號(hào)法令對(duì)酒店場(chǎng)所及同類場(chǎng)所作出了明確的界定，前者指“通過收費(fèi)方式向公眾提供住宿，并提供或不提供膳食及其它輔助服務(wù)的場(chǎng)所” ，后者是指“通過收費(fèi)方式向公眾提供在場(chǎng)所專門地點(diǎn)消費(fèi)食物或飲料的場(chǎng)所”。該法令按照市場(chǎng)類型、經(jīng)營(yíng)特色將酒店場(chǎng)所劃分為四組，分別為酒店、公寓式酒店、旅游綜合體、公寓；將同類場(chǎng)所分為五組，分別為餐廳、舞廳、酒吧、飲料場(chǎng)所、飲食場(chǎng)所；并針對(duì)不同類型的組，分別劃分不同的等級(jí)（見后）。與中國(guó)大陸不同的是，澳門將同類場(chǎng)所也納入有關(guān)飯店管理的法規(guī)中，旅游司(現(xiàn)為旅游局，下同)不僅有權(quán)對(duì)所有的酒店場(chǎng)所發(fā)出執(zhí)照并進(jìn)行監(jiān)督，而且有權(quán)對(duì)舞廳、餐廳、飲料場(chǎng)所等與旅游業(yè)有關(guān)的場(chǎng)所發(fā)出執(zhí)照并進(jìn)行監(jiān)督。(二)飯店的等級(jí)評(píng)定與大陸相比，澳門飯店星級(jí)評(píng)定有許多不同的特點(diǎn)， 澳門在給飯店賦予級(jí)別時(shí)， 除在規(guī)章中確立場(chǎng)所的技術(shù)要件外，還考慮場(chǎng)所的特點(diǎn)和所在地點(diǎn)以及設(shè)施和服務(wù)的質(zhì)量。首先，澳門將酒店場(chǎng)所分為酒店場(chǎng)所、公寓式酒店場(chǎng)所、旅游綜合體、公寓四組，同類場(chǎng)所分為餐廳、舞廳、酒吧、飲料、飲食場(chǎng)所共五組，并對(duì)這些場(chǎng)所評(píng)星的要求分別制定標(biāo)準(zhǔn)。第一組酒店場(chǎng)所指兼住宿、膳食等主要服務(wù)及輔助服務(wù)的場(chǎng)所，有二星、三星、四星、五星四個(gè)級(jí)別；第二組公寓式酒店指位于專門樓宇內(nèi)備有家具的一系列公寓組成， 并按酒店制度經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，包括四星級(jí)與三星級(jí)兩個(gè)級(jí)別； 第三組旅游綜合體指向使用者提供住宿及輔助服務(wù)，并設(shè)有娛樂及運(yùn)動(dòng)設(shè)施的場(chǎng)所， 尤指國(guó)際上通稱為度假村的場(chǎng)所， 包括四星與五星兩個(gè)星級(jí)；第四組公寓指設(shè)施及設(shè)備不符合酒店的規(guī)定， 但符合規(guī)章所定最低要求的酒店場(chǎng)所，包括二星與三星兩個(gè)級(jí)別。同類場(chǎng)所第一組餐廳有豪華、一級(jí)、二級(jí)等三個(gè)級(jí)別、第二組舞廳有豪華與一級(jí)兩個(gè)級(jí)別、 第三組酒吧有豪華與一級(jí)兩個(gè)級(jí)別、 第四組飲料場(chǎng)所與第五組飲食場(chǎng)所沒有再分等級(jí)。其次，評(píng)定星級(jí)時(shí)也考慮了經(jīng)營(yíng)所在地的特點(diǎn)， 第83/96/M號(hào)規(guī)定“在利用定為文物之樓宇設(shè)置酒店時(shí)，如遵守本節(jié)之規(guī)定有損于樓宇本身特點(diǎn)，得免除其符合本節(jié)某些要件”此外，澳門對(duì)酒店掛牌有嚴(yán)格的要求，按照16/96/M號(hào)法令，酒店及同類場(chǎng)所須在場(chǎng)所外部大門旁安放符合規(guī)章所定模式的標(biāo)準(zhǔn)以表明其級(jí)別， 對(duì)更改了級(jí)別和降低了級(jí)別的酒店或同類場(chǎng)所，不能以任何方式提及原有的級(jí)別，否則科以 5000或10000元的罰款。飯店的申請(qǐng)與審批中國(guó)大陸旅游飯店的申請(qǐng)與審批制度相對(duì)較復(fù)雜。 按照國(guó)家有關(guān)部門先后頒布的相關(guān)法規(guī)與法規(guī)性文件，中國(guó)大陸旅游飯店建設(shè)審批程序包括： 提出項(xiàng)目建議書、編制可行性研究報(bào)告、請(qǐng)有資格的工程咨詢單位評(píng)估可行性研究報(bào)告、委托勘查設(shè)計(jì)并編制初步設(shè)計(jì)文件、列入年度旅游飯店建設(shè)計(jì)劃、申請(qǐng)開工、施工、工程竣工后驗(yàn)收等步驟；涉及的部門與所需要辦理的證照如下表(表 1)。表1 中國(guó)大陸合資企業(yè)開業(yè)前所需證件與批準(zhǔn)這些證件的部門所需要的證件批準(zhǔn)的主管部門所需要的證件批準(zhǔn)的主管部門⑴營(yíng)業(yè)執(zhí)照工商局(13)消防安全許可證消防隊(duì)⑵中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)書外商投資工作委員會(huì)/工商局(14)衛(wèi)星收視許可證文化局/廣播電視局⑶稅務(wù)登記許可證稅務(wù)局(15)文化許可證文化局⑷企業(yè)法人代碼技術(shù)監(jiān)督局(16)衛(wèi)生許可證衛(wèi)生防疫站⑸外商投資企業(yè)稅務(wù)證稅務(wù)局(17)食品許可證衛(wèi)生防疫站⑹外匯登記證外匯管理局(18)從業(yè)人員健康許可證衛(wèi)生防疫站⑺外匯兌換許可外匯管理局(19)特殊行業(yè)許可證公安局⑻煙草專賣許可煙草專賣局(20)公共場(chǎng)所安全許可證公安局⑼鍋爐使用許可證質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(21)公共場(chǎng)所合格證公安局⑽電梯使用許可證勞動(dòng)局(22)涉外許可證旅游局(11)環(huán)保排污批準(zhǔn)證書環(huán)保局(23)排煙合格證環(huán)保局(12)消防驗(yàn)收許可證消防隊(duì)(24)物價(jià)許可證物價(jià)局澳門采取“一站式”的申請(qǐng)與審批制度，根據(jù)澳門政府第16/96/M及16/2003號(hào)行政法令，申請(qǐng)人只需向旅游司或設(shè)立地點(diǎn)的市政廳（在已經(jīng)落成的建筑內(nèi)開辦同類場(chǎng)所之第四、五組業(yè)務(wù)，由民政總署代替市政廳為發(fā)照機(jī)構(gòu)，下同）提交內(nèi)容包括申請(qǐng)人姓名、職業(yè)、居住地等身份資料、場(chǎng)所所在地及經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、申請(qǐng)的等級(jí)、采用的名稱等相關(guān)資料的申請(qǐng)書。由旅游司或市政廳在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將這些材料分別傳遞到各類有特定權(quán)限的部門， 尤其是土地工務(wù)運(yùn)輸司（其發(fā)出的設(shè)立酒店及同類工程的執(zhí)照意味著該地點(diǎn)適合于該目的） 、市政廳、衛(wèi)生司、消防隊(duì)，向這些部門征詢意見。屬于第二、三組的同類場(chǎng)所（舞廳類與酒吧類）必須征詢治安監(jiān)察廳的意見，在屬于文物的樓宇地點(diǎn)及建筑群內(nèi)設(shè)立場(chǎng)所，必須征詢澳門文化司意見。這些部門必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將審核意見及結(jié)果反饋給旅游司或市政廳，如果需要補(bǔ)充材料，旅游司或市政廳就及時(shí)通知申請(qǐng)人將材料補(bǔ)齊，如果不合規(guī)定，就向旅游司或市政廳說明原因，由旅游司將結(jié)果及時(shí)通知申請(qǐng)人。旅游司或市政廳在征求了這些部門的意見并作充分的考慮之后，作出批準(zhǔn)與否的決定。在工程完工后，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)及時(shí)向旅游司或市政廳申請(qǐng)檢查。主要檢查設(shè)施是否與以核準(zhǔn)的方案及申請(qǐng)所指者相符，考慮設(shè)備及裝飾質(zhì)量。旅游司或市政廳在接到申請(qǐng)后，組成包括旅游司、土地公務(wù)運(yùn)輸司、設(shè)施所在地市政廳、衛(wèi)生司、消防隊(duì)、治安警察廳（檢查同類場(chǎng)所第一、二、三組時(shí)派員參見）、勞動(dòng)司（如果雇傭員工達(dá)到30人就可以派員參加）各派一名代表組成檢查委員會(huì)，如果是酒店場(chǎng)所或同類場(chǎng)所第一、二、三組，由旅游司派出協(xié)調(diào)員主持檢查，如果是同類場(chǎng)所之第四、五組，由場(chǎng)所所在地的市政廳派出協(xié)調(diào)員主持檢查。各檢查成員對(duì)檢查結(jié)果必須作詳細(xì)的筆錄記載并簽字，經(jīng)委員會(huì)討論獲得通過就可以發(fā)出營(yíng)業(yè)執(zhí)照。旅游司有權(quán)向酒店場(chǎng)所和同類行業(yè)之一、二、三組，發(fā)出執(zhí)照及進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立地點(diǎn)的市政廳有權(quán)向同類行業(yè)之四、五組發(fā)出執(zhí)照并進(jìn)行監(jiān)督。另外，總督可通過批示將市政廳的權(quán)限擴(kuò)大到所有同類場(chǎng)所。從上述申請(qǐng)及審批等程序看，澳門飯店的審批手續(xù)簡(jiǎn)單，管理規(guī)范。首先，經(jīng)營(yíng)者只需向旅游司或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地市政廳提交申請(qǐng)材料和相關(guān)的手續(xù)費(fèi)用，所需要的環(huán)節(jié)及花費(fèi)相對(duì)較少。其次，“一站式”申請(qǐng)、“集中檢查”有利于管理當(dāng)局統(tǒng)一管理和規(guī)范飯店的建設(shè)，并可以減少一些不正當(dāng)?shù)倪`規(guī)行為。最后，澳門旅游司及市政廳不僅幫助申辦單位向各有關(guān)部門交涉，并有義務(wù)為申辦者提供有關(guān)開辦條件、所需資料等技術(shù)咨詢服務(wù)，這種審批方式體現(xiàn)了服務(wù)性政府的特征。（四）其它中國(guó)大陸與澳門飯店管理的法規(guī)在其它方面也有一些區(qū)別。如酒店場(chǎng)所的變更，根據(jù)《旅館業(yè)治安管理辦法》，對(duì)旅游飯店重大變更不及時(shí)辦理手續(xù)的，旅游行政管理部門會(huì)同工商等有關(guān)部門視其情節(jié)輕重給予警告、通報(bào)批評(píng)、罰款、沒收非法收入、停業(yè)整頓、凍結(jié)銀行外匯帳戶、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰；要求經(jīng)批準(zhǔn)開業(yè)的飯店，如有歇業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、合并、遷移、改變名稱等情況，應(yīng)在工商行政管理部門辦理變更登記，并在登記后3日內(nèi)向報(bào)公安局備案。根據(jù)澳門16/96M號(hào)法令，酒店對(duì)可能引起核準(zhǔn)的方案或場(chǎng)所設(shè)施總體發(fā)生的變化修改，需要發(fā)出執(zhí)照的單位（旅游司或市政廳）許可，其中對(duì)場(chǎng)所名稱及級(jí)別的變更需要在執(zhí)照上注明；場(chǎng)所所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移，不需預(yù)先獲得許可，但要交相關(guān)材料到發(fā)執(zhí)照的機(jī)關(guān)，否則科以0.75或1萬元的罰款?！吨袊?guó)旅游飯店行業(yè)規(guī)范》第二十九條規(guī)定飯店可以謝絕客人自帶酒水和食品進(jìn)入餐廳、酒吧、舞廳等場(chǎng)所享用，但應(yīng)當(dāng)將謝絕的告示設(shè)置于有關(guān)場(chǎng)所的顯著位置。 與此相對(duì)應(yīng)，澳門政府第16/96M號(hào)法令四十四條明確規(guī)定，“禁止酒店場(chǎng)所或同類場(chǎng)所之顧客：,,消費(fèi)非該場(chǎng)所提供之食品或飲料，但備有做飯場(chǎng)所之酒店場(chǎng)所除外”。澳門政府第16/96M號(hào)法令還制定了顧客投訴的受理單位，“對(duì)酒店場(chǎng)所及同類場(chǎng)所所作之投訴應(yīng)以書面方式為之，并在四十八小時(shí)內(nèi)將全文副本送交發(fā)出執(zhí)照之實(shí)體。”特別需要指出的是，澳門飯店還要求給住店旅客出具一張帶有場(chǎng)所名稱、地址、客人姓名、住房編號(hào)、入住日期、預(yù)期離店時(shí)間的材料，否則科以0.25萬元的罰款。要求酒店“優(yōu)先錄用旅游高等學(xué)校以及旅游及酒店工業(yè)學(xué)校之畢業(yè)生” 并要求“五星級(jí)及四星級(jí)酒店場(chǎng)所每年應(yīng)與上條所指學(xué)?；?qū)W校所屬之實(shí)體協(xié)議該等學(xué)校畢業(yè)生實(shí)習(xí)之職位數(shù)目”?？偨Y(jié)澳門1966年之第1712號(hào)立法條例即為一部相對(duì)較完整的有關(guān)飯店管理的法律，此后此法令雖然經(jīng)過多次修改，但是基本上只是部分細(xì)節(jié)的完善和補(bǔ)充。澳門推行“一站式”服務(wù)模式，并明確規(guī)定澳門旅游局與市政廳協(xié)調(diào)和監(jiān)督這些法令的執(zhí)行權(quán)利與責(zé)任，因而其飯店業(yè)法規(guī)統(tǒng)一而規(guī)范、執(zhí)行效率高。而中國(guó)大陸至今還沒有一部完整系統(tǒng)的有關(guān)飯店業(yè)管理的基本法規(guī)。盡管國(guó)務(wù)院、旅游局及其它行政管理機(jī)構(gòu)、飯店行業(yè)協(xié)會(huì)等先后陸續(xù)頒布了大量有關(guān)飯店管理的規(guī)章制度與管理?xiàng)l例，但是存在缺乏系統(tǒng)性、前瞻性，或者缺乏法律的強(qiáng)制執(zhí)行力等問題。許多被采用于規(guī)范與管理飯店市場(chǎng)的各有關(guān)法律條文都散見于一般部門法律，不具有獨(dú)立性和針對(duì)性。此外，這些法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)督管理缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。為了適應(yīng)飯店發(fā)展的市場(chǎng)化與國(guó)際化進(jìn)程，中國(guó)大陸應(yīng)該加快飯店基本法建設(shè)的步伐，并有效的協(xié)調(diào)飯店業(yè)市場(chǎng)的管理與監(jiān)督。Comparativeresearchonthehote'sllawsandpoliciesbetweenthemain

landofChinaandMacaoAbstract:Thepapercomparesthehotel'slawsandpoliciesofthemainlandaboutthecategory,star-levelclassify,programofapply,andrightanddutytoMacao's,andalsoexplainstheonesitetowardsapplicationandsupervisionmodelof Macao'shotel,andpointsoutthatMacao'shotellawsandpoliciesuniformandcanbeefficientlyimplemented.Keywords:hotel'slawsandmanagementpolicies；onesitetowards；Comparativeresearch參考文獻(xiàn)：．中國(guó)國(guó)家旅游局．旅游2002年旅游統(tǒng)計(jì)[EB]．..