淺議高校學(xué)生管理法治化

淺議高校學(xué)生管理法治化【摘要】依法治國和高等教育體制改革給高等學(xué)校學(xué)生管理工作帶來新的挑戰(zhàn)，這要求我們必須全面、客觀地認(rèn)識(shí)高校和學(xué)生之間的法律關(guān)系，認(rèn)真分析當(dāng)前學(xué)生管理工作中存在的法治缺陷及各種新現(xiàn)象和新問題，并不斷思考、探索其對策。

【關(guān)鍵詞】高校；學(xué)生管理；法治化

近幾年來，我國高等教育事業(yè)有了長足的發(fā)展，然而反觀我國高校目前的學(xué)生管理現(xiàn)狀，實(shí)在不容樂觀。其中突出存在的問題有：少數(shù)管理者壟斷一切管理事務(wù)，學(xué)生無權(quán)參與管理，或參與流于形式；對學(xué)生行為的評價(jià)無一定的標(biāo)準(zhǔn)，或雖有一定的標(biāo)準(zhǔn)，但對管理者而言只是一種工具；學(xué)生管理的主體、權(quán)限不明；學(xué)生與學(xué)校工作人員的權(quán)利義務(wù)不清，學(xué)生的權(quán)利和自由得不到應(yīng)有的保障；對學(xué)生管理工作的程序性規(guī)定欠缺；學(xué)生的權(quán)利遭到損害時(shí)得不到有效救濟(jì)等。這些都是高校學(xué)生管理“人治”狀態(tài)的突出特點(diǎn)和必然結(jié)果。故此我們必須調(diào)整業(yè)已嚴(yán)重滯后的高校管理學(xué)生工作的管理思想、管理活動(dòng)和管理模式，以適應(yīng)時(shí)代的要求。

一、高校學(xué)生管理法治化的內(nèi)涵及必要性

高校學(xué)生管理法治化就是要對學(xué)生管理權(quán)予以合理的配置，對學(xué)生管理權(quán)的運(yùn)作予以有效的規(guī)范，為高校學(xué)生的權(quán)利行使提供充分的法律依據(jù)和法律保障，使得具有公權(quán)性質(zhì)的管理權(quán)與其他受法律保護(hù)的學(xué)生私權(quán)實(shí)現(xiàn)良性的互動(dòng)，以促進(jìn)高等教育的公平、公正、自由、規(guī)范、秩序等價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。具體來講包含以下幾層涵義：首先，高校學(xué)生管理權(quán)必須依法行使，應(yīng)在實(shí)體法和部門法許可的范圍內(nèi)對學(xué)生管理；其次，高校學(xué)生管理權(quán)必須接受法律監(jiān)督，高等學(xué)校作為公益法人理應(yīng)接受法律監(jiān)督；最后，高校對在學(xué)生管理中的違法行為必須承擔(dān)法律責(zé)任。

高等學(xué)校是實(shí)施高等教育的主要機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化的重要任務(wù)，是社會(huì)的一個(gè)組成部分，其各項(xiàng)工作理應(yīng)順應(yīng)法治社會(huì)的要求，而高校學(xué)生管理工作又是高校管理工作中最重要的一項(xiàng)工作之一，高校對學(xué)生的管理有其特殊性，高校學(xué)生管理的法治化，要求高校按照國家法律調(diào)整學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系，用法治的原則，處理學(xué)校與學(xué)生之間發(fā)生的各種矛盾，在管理規(guī)章制度的制定與執(zhí)行上應(yīng)是規(guī)范化、合法化的。然而在新的形勢下，特別是在法治化不斷加強(qiáng)、依法治國方略不斷實(shí)施的情況下，學(xué)生法制觀念逐步樹立，維權(quán)意識(shí)上升。高校與大學(xué)生之間的關(guān)系也發(fā)生了巨大的變化，一些前所未有的問題和矛盾擺在了管理者面前，高校學(xué)生起訴學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)的案件逐年增加，并且引起了人們越來越廣泛和深入的關(guān)注。從1998年“田永狀告北京科技大學(xué)”一案，到原北京大學(xué)博士生劉燕文為學(xué)位狀告母校，再到2005年牡丹江醫(yī)學(xué)院女大學(xué)生王洪杰因臨畢業(yè)前生子被學(xué)校開除而將母校告上法庭，等等。這些案例說明，依法管理大學(xué)生意義重大，勢在必行。只有運(yùn)用法律的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)、分析高校和學(xué)生之間的關(guān)系，使高校學(xué)生管理工作走上科學(xué)、規(guī)范的法治軌道，才能促進(jìn)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。

二、高校學(xué)生管理中存在的非法治問題及解決對策

高校學(xué)生管理中的一些非法治化現(xiàn)象

1．保障學(xué)生具體權(quán)利的法律缺位。按照《教育法》的規(guī)定，學(xué)生所享有的權(quán)利包括：入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面的平等權(quán)；獲得資助權(quán)；學(xué)習(xí)權(quán)；設(shè)施、設(shè)備、圖書使用權(quán)；獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金權(quán)；在成績和品行上獲得的公正評價(jià)權(quán)；獲得畢業(yè)證書、學(xué)位證書權(quán)；不服處分申訴權(quán)；對侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益行為的申訴、訴訟權(quán)。《高等教育法》則又增加了參加社會(huì)服務(wù)和勤工助學(xué)的權(quán)利，組織學(xué)生團(tuán)體的權(quán)利，獲得就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)的權(quán)利。然而，除了1980年全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的《學(xué)位條例》，以法律形式規(guī)范學(xué)位授予問題外，對上述其他權(quán)利有影響的規(guī)則，基本上都是教育行政部門或各個(gè)高校自行規(guī)定的。

2．許多高校為加強(qiáng)對學(xué)生的管理而制定了一些法律、法規(guī)中沒有規(guī)定的新處罰或新義務(wù)。如許多高校校規(guī)中的“罰款”、“開除學(xué)籍”、“勒令退學(xué)”、“未能通過英語四級(jí)者，不頒發(fā)學(xué)位證書”等規(guī)定，這均違反了行政法治原則。在某些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)看來，學(xué)校從本校的實(shí)際情況出發(fā)，制定一系列的規(guī)章制度，并通過這些規(guī)章制度管理學(xué)校就是“依法治?！睂?shí)現(xiàn)了法治化。事實(shí)上，這種認(rèn)識(shí)是膚淺的，如果學(xué)校制定的規(guī)章制度違反了法律、行政法規(guī)，則依此對學(xué)生進(jìn)行的管理和處分也必然是違法的，是應(yīng)當(dāng)撤消的。

3．權(quán)利救濟(jì)途徑的模糊?！陡叩冉逃ā返?3條規(guī)定，“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保護(hù)”。但在當(dāng)前高校管理實(shí)踐中，特別是高校與學(xué)生的管理法律關(guān)系中，有關(guān)對學(xué)生權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)的規(guī)則少的可憐，且模糊不清，給學(xué)生主張權(quán)利設(shè)置了人為的障礙，使得學(xué)生在面對自己的權(quán)利被侵害時(shí)往往陷入無助的境地。近幾年發(fā)生較多的圍繞高校處分的訴訟案絕大多數(shù)學(xué)生的起訴都被法院以“不屬于受理范圍”為由予以駁回，即使受理的，也多以學(xué)生敗訴終了。

高校學(xué)生管理法治化需解決好的幾個(gè)問題

在新形勢下，如何作好學(xué)生管理的法治化？法治化涉及對學(xué)校與學(xué)生雙方的要求，根據(jù)我國高校的實(shí)際狀況，應(yīng)該注重以下幾個(gè)方面。

1．要澄清一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，進(jìn)行理念的整合。傳統(tǒng)的學(xué)生管理理念主要是通過權(quán)力關(guān)系或權(quán)力行使的特征而體現(xiàn)權(quán)力。這就意味著單方面的命令；意味著強(qiáng)制與服從；意味著雙方權(quán)利義務(wù)的不對等。既然高校與學(xué)生的關(guān)系屬行政合同、行政契約的關(guān)系那就要求學(xué)生管理中必須樹立契約理念，契約意味著雙方的合意性；意味著自愿服從性；意味著義務(wù)與責(zé)任、誠信公正等含義。明確了學(xué)校與學(xué)生的這種行政契約關(guān)系，就要求學(xué)校的管理者把傳統(tǒng)的權(quán)力理念與現(xiàn)代的契約理念有機(jī)統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，在學(xué)生管理過程中準(zhǔn)確定位新的管理理念。

首先要確立新的平等理念。高校與學(xué)生存在著事實(shí)上的不平等，正是基于這樣的事實(shí)，在立法中就應(yīng)針對相對處于不利地位的學(xué)生賦予更多的權(quán)利，對高校應(yīng)施加更多的義務(wù)，特別是程序性義務(wù)，從而保障學(xué)生的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)雙方的真正平等。

其次要淡化強(qiáng)制管理。學(xué)生管理需要強(qiáng)制，但強(qiáng)制只不過是學(xué)生管理過程中的手段而已，隨著學(xué)生與學(xué)校行政合同關(guān)系的確立，除非涉及國家的教育政策，其他問題的解決都可以通過學(xué)校的引導(dǎo)和學(xué)生的自愿服從而解決淡化強(qiáng)制。

最后要取得學(xué)生的合作與支持。學(xué)校與學(xué)生完全可以擺脫相互對立的關(guān)系，建立新型的合作關(guān)系，學(xué)校與學(xué)生的契約關(guān)系確立以后，雙方都應(yīng)講求誠信，恪守諾言，不欺不詐，按照契約的要求履行各自的義務(wù)，只有相互合作才能求同存異，只有共同支持才能各取所需。

2．要營造良好的法治環(huán)境。只有營造一個(gè)良好的法治環(huán)境，學(xué)生管理工作才能依法進(jìn)行，否則又會(huì)回到傳統(tǒng)管理的老路上去。良好法治環(huán)境的營造離不開法制宣傳和學(xué)習(xí)，以法制宣傳教育為基礎(chǔ)，不斷提高干部師生員工的法律素質(zhì)。

第一要突出針對性，區(qū)分層次開展法制宣傳教育。學(xué)校各級(jí)管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握社會(huì)主義民主法制理論，重點(diǎn)學(xué)習(xí)和掌握憲法教育法律法規(guī)、行政訴訟法、行政處罰法、行政復(fù)議法等重要法律法規(guī)。學(xué)生要在開展系統(tǒng)的法律學(xué)習(xí)、了解憲法和基木法律的主要內(nèi)容和精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合所學(xué)專業(yè)進(jìn)行專門法學(xué)習(xí)。學(xué)校其它各類人員也要結(jié)合崗位實(shí)際，開展《勞動(dòng)法》、《公司法》、《合同法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》等各類法律知識(shí)的學(xué)習(xí)

第二要突出主體性，促使教育工作者和教育對象增強(qiáng)學(xué)法的自覺性，樹立對法的真誠信仰。自覺學(xué)習(xí)是搞好法制宣傳教育的關(guān)鍵，我國每年都有一些新法出臺(tái)，而法制宣傳教育的集中學(xué)習(xí)時(shí)間是十分有限的，解決這個(gè)矛盾的關(guān)鍵是師生員工自覺學(xué)法，所以必須使師生員工明確學(xué)法的重要意義，使學(xué)法用法成為發(fā)自內(nèi)心的自覺要求。

第三要突出多樣性，形成多種渠道學(xué)法的濃厚氛圍。抓好法制宣傳教育，應(yīng)多渠道實(shí)施。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部、教師、學(xué)生不同層次的法制學(xué)習(xí)制度；二是建立學(xué)校法制宣傳教育隊(duì)伍，開展課堂教學(xué)和法制講座；三是通過豐富多彩的校園文化活動(dòng)開展法制宣傳教育；四是利用校內(nèi)媒體，開辟法制宣傳教育欄目，營造濃厚的學(xué)法氛圍；五是組織師生開展法制宣傳教育社會(huì)實(shí)踐話動(dòng)。

3．疏通權(quán)利主張渠道，保障學(xué)生合法權(quán)益。根據(jù)權(quán)利的主張要素，“有權(quán)利必有救濟(jì)，無救濟(jì)就無權(quán)利”，得到法律救濟(jì)也是學(xué)生的一項(xiàng)基本權(quán)利。學(xué)生可以根據(jù)法律規(guī)定要求學(xué)校為其接受教育提供一定的條件，并有在受教育權(quán)利受到侵害時(shí)申請補(bǔ)償和救濟(jì)的要求權(quán)。因此，高校不僅要在規(guī)章制度中明確學(xué)生應(yīng)享有的權(quán)利，還要提供實(shí)現(xiàn)權(quán)利的行政或司法途徑，疏通學(xué)生權(quán)利主張的保障渠道,當(dāng)學(xué)生的權(quán)利受到學(xué)?；蚪處煹那趾r(shí)，學(xué)生應(yīng)有權(quán)提起訴訟，并通過司法審查尋求補(bǔ)償和救濟(jì)。對于高校內(nèi)部行政權(quán)力的司法審查，不僅在其實(shí)際應(yīng)用時(shí)可以保障學(xué)生的合法權(quán)益，而且勢必對高校管理人員產(chǎn)生一種心理壓力，可以促使他們謹(jǐn)慎地行使權(quán)力，規(guī)范管理行為，自覺地按法治精神辦事。

4．要法治管理與首先規(guī)范并重，促進(jìn)道德建設(shè)與大學(xué)生管理法治化的緊密結(jié)合。法律和道德作為上層建筑的組成部分，都是維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們互相聯(lián)系、相互補(bǔ)充。法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制手段規(guī)范社會(huì)成員的行為。德治以其說服力和勸導(dǎo)力提高社會(huì)成員的思想認(rèn)識(shí)和道德覺悟。道德規(guī)范和法律規(guī)范應(yīng)該互相配合，統(tǒng)一發(fā)揮作用。高校學(xué)生管理法治化是必然的，而道德規(guī)范在其中的作用也不容忽視。

大學(xué)生是個(gè)特殊的群體，他們既是公民，又是受教育者，在他們中間確實(shí)存在著一些不良風(fēng)氣，我們要認(rèn)真分析原因，通過多種手段加以改變。我們強(qiáng)調(diào)法治化不是說不要嚴(yán)格管理、不要思想教育。法治在內(nèi)容、功能及作用機(jī)制等方面均有某些不足，這就需要