2017年國(guó)家智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目解決方案

2017年

解決方案

目錄

**市國(guó)家智慧城市試點(diǎn).....................................1

實(shí)施方案.................................................1

目錄.....................................................I

1基本概況...............................................1

1.1**概況..............................................1

1.2經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況................................1

1.2.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破.............................2

1.2.2新型工業(yè)加快發(fā)展..............................3

1.2.3現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速提升.............................3

1.3城市基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)情況.....................4

1.3.1城市基礎(chǔ)建設(shè)情況...............................4

1.3.1.1交通基礎(chǔ)設(shè)施..............................4

1.3.1.2水利設(shè)施...................................4

1.3.1.3電力設(shè)施...................................4

1.3.2社會(huì)公共服務(wù)情況...............................5

1.3.2.1城市品位繼續(xù)提升...........................5

1.3.2.2新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn).........................6

1.3.2.3民生工程扎實(shí)實(shí)施...........................6

1.3.2.4生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化..........................6

1.4信息化情況.........................................7

I

1.4.1信息設(shè)施不斷完善...............................7

1.4.2信息化應(yīng)用不斷深化.............................8

2創(chuàng)建國(guó)家智慧城市可行性分析............................10

2.1需求分析...........................................10

2.1.1重要規(guī)劃的主要內(nèi)容............................10

2.1.2城市發(fā)展面臨的主要問題........................11

2.1.3城市發(fā)展對(duì)策分析.............................13

2.1.4**建設(shè)智慧城市的意義........................14

2.1.4.1轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和可持續(xù)發(fā)展..............14

2.1.4.2產(chǎn)業(yè)提升和轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化..............14

2.1.4.3優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和完善城市管理...............15

2.1.4.4社會(huì)服務(wù)方式和居民生活方式轉(zhuǎn)變............16

2.2現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢(shì)分析..........................16

2.2.1現(xiàn)有基礎(chǔ)條件................................16

2.2.1.1符合中央及**省對(duì)**的定位及部署............16

2.2.1.2成立了智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組............17

2.2.1.3信息化設(shè)施不斷完善，信息化應(yīng)用不斷深化18

2.2.2優(yōu)勢(shì)分析.......................................18

2.2.2.1信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)...............................18

2.2.2.2信息化環(huán)境優(yōu)勢(shì)............................19

2.2.2.3節(jié)點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)..............................20

2.2.2.4交通樞紐優(yōu)勢(shì)..............................21

2.2.2.5生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)............................22

2.2.2.6產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì).............................22

2.3風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策....................................23

3創(chuàng)建國(guó)家智慧城市的目標(biāo)和任務(wù)..........................27

3.1創(chuàng)建目標(biāo)..........................................27

3.1.1總體目標(biāo).....................................27

3.1.2階段目標(biāo).....................................27

3.2主要任務(wù)..........................................28

3.2.1任務(wù)頂層設(shè)計(jì)..................................28

3.2.1.1總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)........................28

3.2.1.2標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)..............................31

3.2.1.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)..............................31

3.2.1.4保障條件建設(shè)..............................32

3.2.1.5各項(xiàng)任務(wù)之間的關(guān)系........................32

3.2.2任務(wù)分析......................................33

3.3年度計(jì)劃及任務(wù)分解................................35

3.3.1第一階段：2017年...........................35

3.3.2第二階段：2018年.............................35

3.3.3第三階段：2019年.............................36

3.3.4第四階段：2020年.............................37

4創(chuàng)建國(guó)家智慧城市的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方案....................38

4.1項(xiàng)目總體框架....................................38

in

4.2項(xiàng)目建設(shè)方案......................................40

4.2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目............................40

4.2.1.1云計(jì)算數(shù)據(jù)中心............................40

4.2.1.2通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程......................52

4.2.1.3下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)工程..................55

4.2.1.4智慧**公共信息平臺(tái)建設(shè)工程................56

4.2.1.5城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫......................78

4.2.2智慧建設(shè)與宜居類項(xiàng)目..........................81

4.2.2.1建筑市場(chǎng)管理..............................81

4.2.2.2房產(chǎn)管理..................................82

4.2.2.3園林綠化..................................82

4.2.2.4歷史文化保護(hù)..............................83

4.2.2.5建筑節(jié)能.................................84

4.2.2.6綠色建筑..................................85

4.2.2.7供水系統(tǒng)..................................85

4.2.2.8排水防澇系統(tǒng)..............................86

4.2,2.9節(jié)水應(yīng)用.................................88

4.2.2.10燃?xì)庀到y(tǒng).................................89

1垃圾分類與處理...........................89

2照明系統(tǒng).................................90

4.2.2.13地下管線與空間綜合管理...................91

4智慧環(huán)保.................................91

IV

5智慧社區(qū).................................97

4.2,2.16智能家居................................101

4.2.3智慧管理與服務(wù)類項(xiàng)目........................102

4.2.3.1智慧政務(wù).................................102

4.2,3.2智慧公共安全工程..........................111

4.2.3.3數(shù)字化城市管理..........................114

4.2.3.4智慧醫(yī)衛(wèi)工程..............................135

42.3.5智慧交通.................................139

4.2.3.6智慧國(guó)土................................145

4.2.3.7市民一-^通..............................147

4.2.4智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目.........................147

4.2.4.1智慧物流................................147

4.2.4.2智慧旅游..................................155

4.2.4.3智慧農(nóng)業(yè)..................................160

4.2,4.4智慧能源..................................162

4.2.4.5智能金融..................................162

4.2.4.6智慧教育..................................163

4.2.4.7智慧工業(yè).................................167

4.2.4.8智慧園區(qū)..................................168

4.2.5創(chuàng)新項(xiàng)目......................................174

4.2.5.1智慧安全................................174

4.3項(xiàng)目考核指標(biāo)表..................................183

v

5創(chuàng)建國(guó)家智慧城市的保障體系...........................205

5.1制度保障.........................................205

5.2政策保障.........................................205

5.3資金保障.........................................206

5.4運(yùn)營(yíng)保障.........................................207

5.5人才保障.........................................207

6相關(guān)附件..............................錯(cuò)誤!未定義書簽。

VI

1基本概況

1.1**概況

**市位于**盆地中部腹心，涪江中游，地處成都和重慶兩座特大

城市的中心節(jié)點(diǎn)腹地，介于東經(jīng)105°03'-106°59',北緯30°

10??31°10'之間。東西寬90.3公里，南北長(zhǎng)108.9公里，總面

積5325平方公里，域內(nèi)為丘陵地形。東鄰重慶、廣安、南充，西連

成都，南接內(nèi)江'資陽，北靠德陽、綿陽，與成都'重慶均為146公

里左右，呈等距三角。是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略布局“一極”、“一軸”、

“一區(qū)塊”的黃金節(jié)點(diǎn)城市，是**省重要的次級(jí)綜合交通樞紐。

**歷史上歷為郡、府所在地，以深厚的文化底蘊(yùn)'迷人的靈性山

水和發(fā)達(dá)的農(nóng)工商貿(mào)而成為川中政治'經(jīng)濟(jì)和文化中心，尤以紡織食

品工業(yè)聞名，素有“東川巨邑”、“川中重鎮(zhèn)”、“小成都”之稱。1985

年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立省轄**市，現(xiàn)轄船山、安居兩區(qū)和射洪'

蓬溪、大英三縣。全市總?cè)丝?90萬，市城區(qū)建成區(qū)面積60平方公

里'常住人口62萬。

1.2經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2016年，**市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值682.4億元，增長(zhǎng)13.9%,；實(shí)現(xiàn)地

方公共財(cái)政收入28.45億元，增長(zhǎng)18.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

達(dá)到18716元，增長(zhǎng)16.3%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7488元,增長(zhǎng)收.7%。

2016年完成固定資產(chǎn)投資655億元'增長(zhǎng)22.1%,社會(huì)消費(fèi)品零

售總額267億元'增長(zhǎng)16.2%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1014億元、增長(zhǎng)17.2%,

農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值253億元'增長(zhǎng)4.6%。

1

全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為22.0:52.6:25.4,已形成以工業(yè)為主導(dǎo)'

三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。食品飲料'油氣鹽化工、紡織服裝和

機(jī)械配套等四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，電子制造、現(xiàn)代物流、生物

技術(shù)、綠色能源等新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已成為強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)集群。

全市建有12個(gè)工業(yè)園區(qū)，園區(qū)工業(yè)集中度接近70%,其中**經(jīng)濟(jì)開

發(fā)區(qū)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。建成了極具規(guī)模的**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)'市創(chuàng)新工業(yè)

園'中國(guó)西部現(xiàn)代物流港、金龍工業(yè)港、蓬溪金橋工業(yè)港'安居工業(yè)

集中發(fā)展區(qū)的**市五大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。農(nóng)業(yè)形成“6+3”的產(chǎn)業(yè)空間

布局，形成了綠色生豬'優(yōu)質(zhì)肉牛'商品家禽3大現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶

和優(yōu)質(zhì)專用糧油'優(yōu)質(zhì)柑橘'綠色蔬菜'高效林業(yè)、花卉苗木、道地

中藥材等6大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，規(guī)模經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高。

旅游業(yè)不斷發(fā)展，共有國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)9個(gè)，2016年實(shí)現(xiàn)旅游總

收入131億元。物流業(yè)發(fā)展壯大，中國(guó)西部現(xiàn)代物流港正成為川中區(qū)

域性物流業(yè)樞紐中心和**省重要的物流樞紐中心，與全國(guó)近5000家

物流企業(yè)建立了友好合作關(guān)系，2016年全市重點(diǎn)聯(lián)系物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)

物流業(yè)增加值30億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重為17.6%0

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，**市突出主題，把握主線，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的道路

上邁出新步伐。

1.2.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破

堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，高起點(diǎn)編制完成5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)

發(fā)展總體規(guī)劃，集中整合涉農(nóng)資金投入園區(qū)建設(shè)。組建市農(nóng)業(yè)投資公

司。建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝示范片11個(gè)'國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)7個(gè)、

2

國(guó)家級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地4個(gè)。糧食總產(chǎn)達(dá)171萬噸，有效保

障了農(nóng)產(chǎn)品供給。深化現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)，國(guó)家級(jí)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)達(dá)

10個(gè)，生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖率達(dá)75.6%,比全省平均水平高19個(gè)百

分點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，流轉(zhuǎn)土地77.2萬畝。

1.2.2新型工業(yè)加快發(fā)展

堅(jiān)持“產(chǎn)城一體”理念，引進(jìn)成都置信與蓬溪縣共建金橋新區(qū),

引進(jìn)新加坡裕廊國(guó)際規(guī)劃臺(tái)商工業(yè)園。**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成功晉級(jí)國(guó)家級(jí)

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，成為中國(guó)光電產(chǎn)業(yè)基地和西部最大的節(jié)能燈生產(chǎn)基

地；建成省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地2個(gè)。沱牌'美豐獲全國(guó)最高

質(zhì)量榮譽(yù)獎(jiǎng)，新增5家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。新開工志超科技'歐萊

德精密電子等投資5000萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目38個(gè)，三劍微電子、瑞

寶電子等23個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)盛馬化工500萬噸煉油'久

大蓬萊鹽化30萬噸真空制鹽等194個(gè)技改項(xiàng)目。新增規(guī)模以上工業(yè)

企業(yè)33戶，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18%,增速居全省第4位。

1.2.3現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速提升

堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16.2%0

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，中國(guó)西部現(xiàn)代物流港成為國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)物流

產(chǎn)業(yè)化基地，健坤商貿(mào)城'川渝糧食物流中心等項(xiàng)目進(jìn)展順利。加快

建設(shè)完善金融體系，率先在全省成立民間融資企業(yè)聯(lián)合會(huì)，成都農(nóng)商

行在**開設(shè)分行，新增銀行一級(jí)支行3家'保險(xiǎn)公司2家'小額貸款

公司2家。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，我市成為中國(guó)曲藝之鄉(xiāng)，天遂文旅

3

集團(tuán)成為國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地；子昂故里文化旅游區(qū)、龍鳳古鎮(zhèn)

成為國(guó)家4A景區(qū)，全市旅游總收入增長(zhǎng)27%。

1.3城市基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)情況

1.3.1城市基礎(chǔ)建設(shè)情況

交通基礎(chǔ)設(shè)施

已是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的重要次級(jí)綜合交通樞紐。建成“1環(huán)5線”

高速公路網(wǎng)絡(luò)247公里、“3向7線”鐵路網(wǎng)絡(luò)237公里，形成繞城

高速環(huán)線76公里，鐵路1小時(shí)可達(dá)成都'重慶，公路1.5小時(shí)可達(dá)

成都'重慶'綿陽'德陽'南充、廣安、資陽'內(nèi)江，與周邊地區(qū)逐

步形成90分鐘經(jīng)濟(jì)圈。公路通車?yán)锍踢_(dá)到8684公里，市區(qū)與縣城基

本實(shí)現(xiàn)高速連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)百分之百實(shí)現(xiàn)等級(jí)公路連接，建成通村公路

1166公里。

1.3.1.2水利設(shè)施

建設(shè)有過軍渡觀音湖電航工程、螺湖電航工程'金華電航工程等

重大水利樞紐工程。2016年啟動(dòng)前期工作的重大水利項(xiàng)目總投資達(dá)

110億元，武引蓬船灌區(qū)工程項(xiàng)目建議書通過水利部批準(zhǔn)，毗河供水

一期工程和三仙湖水庫工程開工，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固17座。完成高

標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)15.6萬畝'新增有效灌溉面積15.4萬畝。新建沼氣池

1.5萬口。2016年全市7個(gè)項(xiàng)目參加**省“李冰杯”競(jìng)賽全部獲獎(jiǎng)。

1.3.1.3電力設(shè)施

電網(wǎng)現(xiàn)有500千伏變電站一座，220千伏變電站3座，110千伏

變電站20座，電網(wǎng)覆蓋全部城鄉(xiāng)。

4

1.3.2社會(huì)公共服務(wù)情況

社會(huì)管理有序有力。建立社會(huì)組織服務(wù)中心，整合資金3000萬

元建立社會(huì)組織發(fā)展基金。多措并舉解決信訪突出問題，群眾到省、

到京上訪人次分別下降31%、12.5%。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)

主體責(zé)任，開展“打非治違專項(xiàng)行動(dòng)”，有效杜絕了重特大安全事故

的發(fā)生。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，科學(xué)應(yīng)對(duì)“9?10”特大暴雨

災(zāi)害，及時(shí)有效開展災(zāi)后重建工作。嚴(yán)厲打擊違法犯罪，刑事案件破

案率上升3.7個(gè)百分點(diǎn)，確保了社會(huì)治安平穩(wěn)、。人口自然增長(zhǎng)率

2.47%。。再次榮獲中國(guó)城市公益慈善指數(shù)七星城市稱號(hào)。市本級(jí)檔案

工作規(guī)范化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。雙擁'民族'宗教'婦女兒童、老齡、

殘疾人'對(duì)臺(tái)、外事'僑務(wù)、人防'保密、氣象'地方志等工作扎實(shí)

推進(jìn)。

**市社會(huì)建設(shè)以改善民生'和諧發(fā)展為宗旨，開拓性地建立了城

市總風(fēng)貌師機(jī)制，在城市品位'新村建設(shè)'生態(tài)環(huán)境及民生工程等方

面取得了新的成效。

1.3.2.1城市品位繼續(xù)提升

建立城市總風(fēng)貌師機(jī)制，對(duì)建筑風(fēng)貌的管理進(jìn)一步加強(qiáng)。大力完

善城市功能，濱江路改造升級(jí)'席吳二洲濕地公園等工程有序推進(jìn),

啟動(dòng)?xùn)|西山城市森林公園規(guī)劃建設(shè)。市城區(qū)20個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本完成

標(biāo)準(zhǔn)化改造升級(jí)。城區(qū)出租車'公交車管理逐步規(guī)范，背街小巷整治

初見成效。成功舉辦“2016綠色經(jīng)濟(jì)**會(huì)議”。開展“靜靜的**”國(guó)

5

慶宣傳營(yíng)銷活動(dòng)。獲得全球綠色城市'國(guó)際花園城市兩張國(guó)際級(jí)名片,

城市影響力進(jìn)一步提升。

1.3.2.2新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)

完成全市縣域新村總體規(guī)劃編制。連線成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，建

成新村聚居點(diǎn)1825個(gè)，其中新農(nóng)村綜合體雛形12個(gè)、大型新村聚居

點(diǎn)57個(gè)。3個(gè)省級(jí)新農(nóng)村示范片、2個(gè)市級(jí)新農(nóng)村示范片和5個(gè)區(qū)縣

新農(nóng)村示范片建設(shè)通過驗(yàn)收。

1.3.2.3民生工程扎實(shí)實(shí)施

全年民生工程總投資48.4億元，十大民生工程全面完成。新建

和改擴(kuò)建公辦幼兒園41所，新開工建設(shè)中小學(xué)校舍13.2萬平方米，

中職免學(xué)費(fèi)全面實(shí)施。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，基本藥物制度'

農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，群眾食品藥品安全得到有效保障。城

鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)95%,住院費(fèi)用報(bào)付率達(dá)70%以上。免費(fèi)體檢困

難職工5萬余名。省十二運(yùn)會(huì)籌備工作加快推進(jìn)，新建和改建場(chǎng)館進(jìn)

展順利。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“新農(nóng)?！眳⒈Ｂ蔬_(dá)67.4%,

受到國(guó)務(wù)院表彰。城市、農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)月人均補(bǔ)差分別達(dá)201.7

元、93.9元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.47萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)124.78

萬人。新開工保障房1.08萬套。完成農(nóng)村貧困人口脫貧解困6.57萬

人。

1.3.2.4生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化

市委'市政府結(jié)合**實(shí)際，把建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)田園城市作為推動(dòng)**

綠色發(fā)展'建設(shè)“兩型”社會(huì)的重要抓手，作為建設(shè)宜居宜業(yè)環(huán)境'

6

提高人民生活品質(zhì)的重要載體，積極探索具有**特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)

展道路。

深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，在全省城市環(huán)境綜合治理定量考核

中排名第一。創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市通過環(huán)保部創(chuàng)模專家組技術(shù)評(píng)估。

深入實(shí)施天然林保護(hù)工程，鞏固退耕還林成果，全市森林覆蓋率達(dá)

37.17%0初步完成“西部水都”水系規(guī)劃。河道砂石資源開采秩序得

到規(guī)范。推動(dòng)工業(yè)循環(huán)發(fā)展，單位工業(yè)增加值能耗下降11.75%。博

華紡織、洪達(dá)家鑫等6戶企業(yè)完成限期治污任務(wù)，治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)

殖企業(yè)4家。

1.4信息化情況

1.4.1信息設(shè)施不斷完善

近年來，**市信息網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善，形成了數(shù)字化程度較高'

業(yè)務(wù)種類較全'覆蓋全市的通信網(wǎng)絡(luò)，各類信息業(yè)務(wù)用戶量穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2016年，全市光纜線路長(zhǎng)度達(dá)到23238皮長(zhǎng)公里；基站3592個(gè)；城

域網(wǎng)出口總帶寬達(dá)到200G；全市固定電話容量65萬門，移動(dòng)電話交

換容量500萬門，寬帶網(wǎng)接入端口容量44萬個(gè)；城區(qū)普遍達(dá)到4Mbps

以上上網(wǎng)能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍達(dá)到2Mbps以上上網(wǎng)能力，市（縣）區(qū)公共

區(qū)域建有WLAN熱點(diǎn)407個(gè)。

2016年底，全市有固定電話用戶34.6萬戶，固話戶均普及率

32.5%；20戶以上自然村電話通達(dá)率98%；移動(dòng)電話用戶200萬戶，

移動(dòng)電話人均普及率51%；互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，固網(wǎng)寬帶用戶22.3

7

萬戶；建設(shè)開通光網(wǎng)小區(qū)1711個(gè)，總覆蓋54.3萬戶居民。全市有線

電視用戶74萬戶，2070個(gè)行政村連通光纖電視,行政村通達(dá)率100%o

1.4.2信息化應(yīng)用不斷深化

(1)政務(wù)信息化應(yīng)用

基本形成了以黨政內(nèi)網(wǎng)、政府公眾網(wǎng)和財(cái)政網(wǎng)、社保網(wǎng)'公檢法

網(wǎng)'金稅網(wǎng)等專網(wǎng)為基礎(chǔ)的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，電子政務(wù)進(jìn)入了政務(wù)公開、

政民互動(dòng)和網(wǎng)上辦事'對(duì)外宣傳的應(yīng)用階段。黨政內(nèi)網(wǎng)延伸至98%以

上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，90%的公文實(shí)現(xiàn)了通過黨政內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)交換。

勞保、教育'農(nóng)業(yè)、金融'衛(wèi)生'工商管理等行業(yè)建立了比較完善的

行業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，并依托電子政務(wù)內(nèi)'外網(wǎng)平臺(tái)集成了諸多公共及專業(yè)

應(yīng)用系統(tǒng)。政府門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)改版完善，增加了在線訪談室'便民查

詢等特色版塊，70%的政府部門建立了政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)站。全市電子政務(wù)

外網(wǎng)網(wǎng)站群基本建成，并建立了全市后臺(tái)加載信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了文件

及各類資料傳輸共享和遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)報(bào)送等應(yīng)用。

(2)產(chǎn)業(yè)信息化應(yīng)用

“十一五”期間，信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用水平不斷提高。

電子信息'機(jī)械、化工、綠色食品'服務(wù)等行業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用取得

顯著成效。沱牌、明星'高金、錦華等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)推行ERP管理,

醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了信息網(wǎng)絡(luò)管理。農(nóng)業(yè)信息化步伐加快，開通

了“**市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”，建立了農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)

業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)現(xiàn)代業(yè)態(tài)初現(xiàn)，行業(yè)性中介服務(wù)網(wǎng)站不斷

8

涌現(xiàn)，電子商務(wù)方興未艾，物流配送信息化程度提高，旅游部門建立

了旅游統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上填報(bào)系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)。

(3)社會(huì)信息化應(yīng)用

教育'醫(yī)療'社會(huì)保障'交通、環(huán)保等民生重點(diǎn)領(lǐng)域的信息化成

效明顯?！笆晃濉逼陂g，啟動(dòng)開展了以社會(huì)保險(xiǎn)“五保合一”與勞

動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)為主要特征的整合工作，就業(yè)'社保實(shí)現(xiàn)了市縣聯(lián)

網(wǎng)，建立了勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)延伸到街道、社區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

以“**教育網(wǎng)”為龍頭廣泛開展各區(qū)縣學(xué)校網(wǎng)站建設(shè)，全市遠(yuǎn)程教育

工程覆蓋了全市1156所農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)點(diǎn)。以信息化促城市管理現(xiàn)

代化，先后建設(shè)了電子警察系統(tǒng)、城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)、城市應(yīng)急聯(lián)

動(dòng)指揮系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，城市管理'救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)速度和能力大大提

高。相關(guān)企業(yè)開啟了居民水'電、氣網(wǎng)上查詢'繳費(fèi)等便民利民業(yè)務(wù)。

9

2創(chuàng)建國(guó)家智慧城市可行性分析

2.1需求分析

黨的十八大提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化'信息化、城鎮(zhèn)化、

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良

性互動(dòng)'城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)

化'農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，新“四化”建設(shè)對(duì)信息化工作提出了新

的要求，智慧城市建設(shè)既是信息化工作的重要內(nèi)容，又是建設(shè)新“四

化”、全面建成小康社會(huì)的重要途徑和舉措。

**省委'省政府關(guān)心支持**發(fā)展，提出了**要加快建成成渝合作

和區(qū)域合作的連接點(diǎn)'加快建成承接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想地'加快建

成具有**特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地、加快建成現(xiàn)代生態(tài)田園城市'力口快走

出丘陵地區(qū)全面小康新路子的“五個(gè)戰(zhàn)略定位”目標(biāo)任務(wù)。**市委'

市政府加快實(shí)現(xiàn)“五個(gè)戰(zhàn)略定位”目標(biāo)任務(wù)的具體行動(dòng)，在全市深入

實(shí)施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)''三化聯(lián)動(dòng)'發(fā)展”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)樞紐拓展'產(chǎn)

業(yè)壯大、城鎮(zhèn)優(yōu)化'文化振興、環(huán)境提升'民生改善"六大興市計(jì)劃”。

**發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施和全面實(shí)現(xiàn)，必須依靠新型工業(yè)化'信息化'

城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步協(xié)調(diào)推進(jìn)，建設(shè)智慧城市既是**未來發(fā)展

的基礎(chǔ)性工作，也將對(duì)新“四化”建設(shè)起到巨大的培增推動(dòng)作用。

2.1.1重要規(guī)劃的主要內(nèi)容

**市堅(jiān)持以環(huán)境立市'改革開放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，緊抓西部大

開發(fā)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展等重大機(jī)遇，堅(jiān)持“五個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略新定位”，

牢固樹立綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)'綠色制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)

10

業(yè)，把基礎(chǔ)做牢、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、城市做大、民生做實(shí)，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建

設(shè)、政治建設(shè)'文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)具有**

特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地和實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總體定位：**區(qū)域性次級(jí)綜合交通樞紐，西部高端電子信息產(chǎn)業(yè)

配套基地'西部現(xiàn)代工業(yè)物流基地'西部綠色食品生產(chǎn)供應(yīng)基地'西

部職業(yè)技術(shù)教育基地，國(guó)際知名旅游休閑目的地。

城市定位：現(xiàn)代化'生態(tài)型'田園式與新型城市化建設(shè)相融合的

現(xiàn)代生態(tài)田園城市。

產(chǎn)業(yè)定位：構(gòu)建五大產(chǎn)業(yè)集群。即：以現(xiàn)代電子制造為龍頭的高

新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；以現(xiàn)代物流、特色文化旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集

群；以紡織食品機(jī)械為龍頭的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群；以生態(tài)種植'綠色養(yǎng)殖

為龍頭的綠色產(chǎn)業(yè)集群；以新能源、新材料'節(jié)能環(huán)保'生物技術(shù)為

龍頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

**省人民政府關(guān)于**市城市總體規(guī)劃（修編）的批復(fù)將**市的城

市發(fā)展目標(biāo)為：成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)文明'生活富裕、環(huán)境優(yōu)美'

富有濃郁地方民俗文化和山水城市特色的現(xiàn)代化大城市。

2.1.2城市發(fā)展面臨的主要問題

（一）經(jīng)濟(jì)總量偏小。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)仍然是**最大的市情。近年來，

**人口數(shù)量多、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、資源稟賦少、占全省比重

輕'排位較靠后，2014年全市GDP為495.23億元，經(jīng)濟(jì)總量居全省

第16位，占全省的比重為2.93%。

11

（-）經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不佳。雖然經(jīng)濟(jì)保持了較高速度增長(zhǎng)，但投入產(chǎn)

出比例不協(xié)調(diào)，地方財(cái)政收入總量偏小，GDP對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)明顯

低于全國(guó)'全省平均水平。2014年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入17.76

億元，占GDP的比重為3.6%。與全省平均水平9.2%相比，低5.6個(gè)

百分點(diǎn)，與全國(guó)平均水平10.2%相比，低6.6個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)效益不

高、發(fā)展質(zhì)量不佳是制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大桎梏。

（三）產(chǎn)業(yè)層次較低。農(nóng)業(yè)主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

還處于起步階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)弱'工業(yè)規(guī)模小仍然是制約我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)

持續(xù)快速發(fā)展的瓶頸。傳統(tǒng)工業(yè)增加值和新興產(chǎn)業(yè)增加值比重為87：

13,傳統(tǒng)工業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙重壓力大，重工業(yè)化程度不高。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈

條不長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，優(yōu)化升級(jí)壓力較大。

（四）人才資源匱乏。人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)

社會(huì)發(fā)展要求。人才總量不足，全市人才總量?jī)H占人口總量的7.8%；

人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)，高層次人才尤其是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)'重大項(xiàng)目急需的高端人

才緊缺，專業(yè)技術(shù)人才主要集中在教育、衛(wèi)生等少數(shù)領(lǐng)域，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

和經(jīng)濟(jì)一線分布較少；人才培養(yǎng)'引進(jìn)'使用'評(píng)價(jià)'激勵(lì)'投入等

機(jī)制有待完善。

（五）服務(wù)產(chǎn)業(yè)滯后。服務(wù)業(yè)總量不足，在GDP中比重小，遠(yuǎn)低

于全國(guó)'全省平均水平。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大，金融、物流'批發(fā)'電

子商務(wù)'會(huì)展'投融資中介'服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。

12

2.1.3城市發(fā)展對(duì)策分析

堅(jiān)持以綠色發(fā)展為主線，著力培育綠色產(chǎn)業(yè)體系，突出工業(yè)主導(dǎo)

地位，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)提升，大力實(shí)施人才培養(yǎng)和引智工程，著力推進(jìn)創(chuàng)

新機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)融入成渝，開放合作，打造創(chuàng)新開放新*

工業(yè)主導(dǎo)戰(zhàn)略。圍繞實(shí)現(xiàn)**在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)節(jié)點(diǎn)崛起的目標(biāo)，突出

工業(yè)主導(dǎo)這條主線，按照大項(xiàng)目帶動(dòng)'集群化發(fā)展、園區(qū)化承載的思

路，推進(jìn)工業(yè)興市，以工業(yè)化引領(lǐng)現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

服務(wù)提升戰(zhàn)略。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)，提升商貿(mào)物流'

金融保險(xiǎn)'旅游會(huì)展、文化和樓宇地產(chǎn)等特色服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展電子

商務(wù)'連鎖經(jīng)營(yíng)'現(xiàn)代物流等新技術(shù)'新業(yè)態(tài)和新的服務(wù)方式，加快

培育信息'科教'中介、社區(qū)和公共服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，不斷提高服

務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全社會(huì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐。

融入成渝戰(zhàn)略。充分利用成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)節(jié)點(diǎn)腹地區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照市

場(chǎng)融入'產(chǎn)業(yè)對(duì)接'接受輻射'左右逢源的原則，全面融入成渝經(jīng)濟(jì)

區(qū)，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)展'借力發(fā)展'借智發(fā)展，提升**在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中的

戰(zhàn)略地位和競(jìng)爭(zhēng)力。

人才興市戰(zhàn)略。充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用，

堅(jiān)持招商與引智并重，以高層次人才'高技能人才引進(jìn)和培育為重點(diǎn),

加快建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)人才集聚高地，為建設(shè)西部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地提供人

才支撐和智力保障。

13

開放創(chuàng)新戰(zhàn)略。堅(jiān)持走內(nèi)陸開放型道路，以開放促開發(fā)，以開發(fā)

促發(fā)展，積極外引內(nèi)聯(lián),提高利用外資的質(zhì)量，提升區(qū)域合作的能級(jí)，

為投資興業(yè)'項(xiàng)目落地創(chuàng)造良好環(huán)境，提供強(qiáng)大機(jī)制保障。

以建設(shè)智慧城市為契機(jī)，緊抓西部大開發(fā)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展等重

大機(jī)遇，堅(jiān)持“五個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略新定位”，大力推進(jìn)“樞紐拓展'產(chǎn)業(yè)

壯大、城鎮(zhèn)優(yōu)化、文化振興、環(huán)境提升、民生改善”六大興市計(jì)劃，

結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，突出城市特色；圍繞建設(shè)綠色**、健康**'和諧**、

現(xiàn)代**,把基礎(chǔ)做牢'產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)'城市做大、民生做實(shí)，建成宜居宜

業(yè)的智慧城市。

2.1.4**建設(shè)智慧城市的意義

2.1.4.1轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和可持續(xù)發(fā)展

城市發(fā)展日益受到土地'空間'能源和清潔水等資源短缺的約束,

城市人口膨脹、環(huán)境保護(hù)等問題面臨的壓力也越來越大。**原經(jīng)濟(jì)基

礎(chǔ)薄弱，在按照傳統(tǒng)模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，勢(shì)必會(huì)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度'

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展'環(huán)境保護(hù)、城市形象和特色等方面產(chǎn)生

負(fù)面影響。智慧城市建設(shè)的首要目標(biāo)就是要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，通過

現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段建設(shè)智慧城市，能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，有效解

決節(jié)能'環(huán)保'水資源短缺等問題，高效利用資源，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。

2.1.4.2產(chǎn)業(yè)提升和轉(zhuǎn)型'經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

**經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得較大成就，但目前仍存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理'產(chǎn)業(yè)

粗放、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題。從各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)鏈組織結(jié)構(gòu)沒有

達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一，上下游之間、同業(yè)之間信息資源傳遞不暢、共享有限。

14

各產(chǎn)業(yè)之間，嚴(yán)重缺乏信息資源交流，整體組織協(xié)調(diào)困難，生產(chǎn)要素

配置浪費(fèi)'效率較低。智慧城市強(qiáng)調(diào)的是區(qū)域內(nèi)各種信息的快捷交流

和共享，通過信息資源的有效利用，提升各行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化

水平，促進(jìn)各行業(yè)間的生產(chǎn)要素高效配置，“智慧”協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。建設(shè)

智慧城市能促進(jìn)信息技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)方方面面的深度普及和應(yīng)用，是

**提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，培育發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)企業(yè)上檔升級(jí)，促進(jìn)

產(chǎn)業(yè)提升和轉(zhuǎn)型'經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的迫切與需要。

2.1.4.3優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和完善城市管理

提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量將成為新型城鎮(zhèn)化的新著力點(diǎn)，城市發(fā)展不光是

量的擴(kuò)大，而要注重質(zhì)的提升，同時(shí)要完善城市管理和服務(wù)功能，兼

顧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。**城市結(jié)構(gòu)處于工業(yè)化初期水平，城市在包容性快速發(fā)

展的同時(shí)，建設(shè)規(guī)劃'城市治理'人口管理、城市公共服務(wù)等明顯不

足。在互聯(lián)網(wǎng)深入發(fā)展的今天，創(chuàng)新社會(huì)管理是面對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中

的突出問題，建設(shè)智慧城市能通過各類信息化手段改造提升社會(huì)公共

管理職能，大幅提升城市管理和服務(wù)智能化水平，全方位拓展社會(huì)管

理的視野，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。建設(shè)智慧城市，能為**的未來發(fā)展提供

科學(xué)的建設(shè)基礎(chǔ)，制定一系列發(fā)展和管理服務(wù)規(guī)范，從而最大化解決

城市發(fā)展中出現(xiàn)的城市交通'社會(huì)治安'環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、食品

安全、教育分配不均'應(yīng)急救援搶險(xiǎn)、突發(fā)事件等社會(huì)問題，促進(jìn)城

市健康有序和可持續(xù)發(fā)展。

15

2.1,4.4社會(huì)服務(wù)方式和居民生活方式轉(zhuǎn)變

信息化和工業(yè)化正逐步徹底改變社會(huì)服務(wù)方式和居民生活方式,

快捷化'網(wǎng)絡(luò)化'信息化成為特征。隨著智慧傳感的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快

應(yīng)用，居民日益習(xí)慣遠(yuǎn)程實(shí)現(xiàn)辦公'操控、物流商貿(mào)和生活?yuàn)蕵?。?/p>

設(shè)智慧城市能加快通訊、互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施的改造完善和升級(jí)建

設(shè)，為全社會(huì)提供泛在'便捷的信息傳遞通道，提供良好的信息交流

傳遞系統(tǒng)，為電子商務(wù)'現(xiàn)代物流'智慧家庭及個(gè)人應(yīng)用等提供支撐，

從而改善民生、大幅提高居民生活質(zhì)量。

2.2現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢(shì)分析

2.2.1現(xiàn)有基礎(chǔ)條件

“十一五”期間，全市信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，政務(wù)、產(chǎn)業(yè)'民

生領(lǐng)域信息化應(yīng)用不斷深化，電子信息產(chǎn)業(yè)不斷拓展，信息化環(huán)境不

斷優(yōu)化，全市信息化整體水平得到較大提升，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),

為建設(shè)智慧城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2.1.1符合中央及**省對(duì)**的定位及部署

“加快建成成渝合作和區(qū)域合作的連接點(diǎn)、承接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的

理想地'具有**特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地'現(xiàn)代生態(tài)田園城市'加快走出

丘陵地區(qū)全面小康新路子?！边@是原**省委書記、省人大常委會(huì)主任

劉奇葆從全省發(fā)展大局和區(qū)域合作大勢(shì)的高度，給**提出的“十二五”

發(fā)展戰(zhàn)略指南。是一種肯定，也是一種托付。

目前，我市確立了以環(huán)境立市'改革開放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，緊

抓西部大開發(fā)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展等重大機(jī)遇，堅(jiān)持“五個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略新

16

定位”，牢固樹立綠色發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展'科學(xué)發(fā)展'跨

越發(fā)展，建設(shè)具有**特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地的指導(dǎo)思想。

**區(qū)域性次級(jí)綜合交通樞紐，西部高端電子信息產(chǎn)業(yè)配套基地'

西部現(xiàn)代工業(yè)物流基地'西部綠色食品生產(chǎn)供應(yīng)基地、西部職業(yè)技術(shù)

教育基地，國(guó)際知名旅游休閑目的地是**城市的總體定位；現(xiàn)代化、

生態(tài)型、田園式與新型城市化建設(shè)相融合的現(xiàn)代生態(tài)田園城市定位科

學(xué)明確。

“智慧**”以智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以智慧應(yīng)用為導(dǎo)向，以市場(chǎng)

需求和創(chuàng)新為動(dòng)力，加快推進(jìn)基于云計(jì)算數(shù)據(jù)資源中心的智慧城市應(yīng)

用體系'智慧產(chǎn)業(yè)基地和智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大信息資源開發(fā)利用

力度。構(gòu)建五大產(chǎn)業(yè)集群。即：以現(xiàn)代電子制造為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)

業(yè)集群；以現(xiàn)代物流'特色文化旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群；以紡

織食品機(jī)械為龍頭的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群；以生態(tài)種植'綠色養(yǎng)殖為龍頭的

綠色產(chǎn)業(yè)集群；以新能源、新材料'節(jié)能環(huán)保'生物技術(shù)為龍頭的戰(zhàn)

略性新興產(chǎn)業(yè)集群，符合中央'**省以及**市自身的定位。

2.2.1.2成立了智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推動(dòng)以數(shù)字化'網(wǎng)絡(luò)化'智能化為主

要特征的智慧**建設(shè)，**市市委'市政府成立了“**市智慧城市”建

設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市智慧城市建設(shè)工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組的建立，顯示出**市決策層對(duì)建設(shè)智慧**的重視和決心,

為后續(xù)智慧**建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支持，有利于試點(diǎn)示范工作的順

利推進(jìn)。

17

2.2.1.3信息化設(shè)施不斷完善，信息化應(yīng)用不斷深化

(1)信息設(shè)施不斷完善

近年來，**市信息網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善，形成了數(shù)字化程度較高'

業(yè)務(wù)種類較全'覆蓋全市的通信網(wǎng)絡(luò)，各類信息業(yè)務(wù)用戶量穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2016年，全市光纜線路長(zhǎng)度達(dá)到23238皮長(zhǎng)公里；基站3592個(gè)；城

域網(wǎng)出口總帶寬達(dá)到200G；全市固定電話容量65萬門，移動(dòng)電話交

換容量500萬門，寬帶網(wǎng)接入端口容量44萬個(gè)；城區(qū)普遍達(dá)到4Mbps

以上上網(wǎng)能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍達(dá)到2Mbps以上上網(wǎng)能力，市(縣)區(qū)公共

區(qū)域建有WLAN熱點(diǎn)407個(gè)。

(2)信息化應(yīng)用不斷深化

信息化在政務(wù)'產(chǎn)業(yè)和社會(huì)各行業(yè)的發(fā)展中不斷深化。政務(wù)信息

化應(yīng)用基本形成了以黨政內(nèi)網(wǎng)、政府公眾網(wǎng)和財(cái)政網(wǎng)'社保網(wǎng)、公檢

法網(wǎng)'金稅網(wǎng)等專網(wǎng)為基礎(chǔ)的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，電子政務(wù)進(jìn)入了政務(wù)公

開'政民互動(dòng)和網(wǎng)上辦事'對(duì)外宣傳的應(yīng)用階段?！笆晃濉逼陂g，

信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用水平不斷提高。電子信息'機(jī)械'化

工、綠色食品、服務(wù)等行業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用取得顯著成效。教育,醫(yī)

療、社會(huì)保障、交通'環(huán)保等民生重點(diǎn)領(lǐng)域的信息化成效明顯。

2.2.2優(yōu)勢(shì)分析

2.2.2.1信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

智慧城市的建設(shè)，需要信息產(chǎn)業(yè)的支撐，同時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)的快速

發(fā)展，可有效的促進(jìn)智慧城市建設(shè)；在“十一五”期間，**市信息產(chǎn)

18

業(yè)得到了不斷拓展，信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日漸凸顯，這為智慧**的建設(shè)奠定

了基礎(chǔ)。

2011年以來電子產(chǎn)業(yè)累計(jì)引進(jìn)企業(yè)147家，建成投產(chǎn)61家，電

子產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。2016年**電子制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)銷售收

入達(dá)80億元，形成以新型電子元器件、高效照明'電路板制造等三

大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局和節(jié)能燈、LED燈、電路板、數(shù)字視聽產(chǎn)品、

電子設(shè)備'新型顯示屏等主打產(chǎn)品。2016年全市銷售收入超億元的

電子企業(yè)達(dá)到18家，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體不斷豐富，已建成有省級(jí)電

子公共技術(shù)實(shí)驗(yàn)檢測(cè)中心、IT產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心'高效照明工程研

究中心、全市科技創(chuàng)新服務(wù)中心、電子研發(fā)中心和電子產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)檢測(cè)

中心。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展“部省市共建，產(chǎn)學(xué)研合作”的工作機(jī)制初步形

成。

2.2.2.2信息化環(huán)境優(yōu)勢(shì)

作為聯(lián)合國(guó)授予的“綠色經(jīng)濟(jì)示范城市”，**市歷來重視信息化

環(huán)境的建設(shè)，信息化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到不斷優(yōu)化，信息化環(huán)境優(yōu)勢(shì)得到不

斷加強(qiáng)，這為智慧城市的建設(shè)提供了良好的保證條件。

在信息化推進(jìn)'信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展'信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)'信息資

源開發(fā)利用等方面**市都出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法和指導(dǎo)性文件，信息

化政策體系不斷完善，政府對(duì)信息化事業(yè)的科學(xué)引領(lǐng)和統(tǒng)籌扶持作用

進(jìn)一步加強(qiáng)。在信息化推進(jìn)方面，編制了《**市“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)

和社會(huì)發(fā)展信息化規(guī)劃》；在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，出臺(tái)了《關(guān)于加快

推進(jìn)電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施的意見》等指導(dǎo)性文件；在信息化應(yīng)

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用方面，出臺(tái)了《**市數(shù)字化城市管理工作實(shí)施方案》；在信息化考

核方面，制訂了《電子政務(wù)外網(wǎng)目標(biāo)任務(wù)（年度）考核辦法》。依托

**職業(yè)技術(shù)學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)開辦信息化相關(guān)學(xué)科的高職教育，舉辦了

各類信息化相關(guān)專業(yè)知識(shí)與技能的培訓(xùn)I,信息化人才培養(yǎng)逐步加強(qiáng)。

全市擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)35家，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1個(gè)，省

級(jí)企業(yè)技術(shù)中心17個(gè)，市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心27個(gè)，現(xiàn)有從事科技活動(dòng)

的人員，15.7萬人，是**發(fā)展信息化的重要資源和骨干力量。

2.2,2.3節(jié)點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)

**地處成渝經(jīng)濟(jì)腹地核心經(jīng)濟(jì)帶，如圖2.2-1所示，是成都、重

慶兩座特大城市雙核等距輻射的重要節(jié)點(diǎn)城市，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“一極一軸一區(qū)塊”的規(guī)劃中，**是唯一一個(gè)既進(jìn)入成

都都市圈增長(zhǎng)極，又列入成渝通道發(fā)展軸，而且還納入了環(huán)渝腹地經(jīng)

濟(jì)區(qū)塊的市州。

20

圖2.27**市區(qū)位節(jié)點(diǎn)關(guān)系圖

2.2.2.4交通樞紐優(yōu)勢(shì)

隨著我市一環(huán)八線高速公路網(wǎng)絡(luò)'七向二十一線鐵路樞紐以及全

國(guó)重要的4C級(jí)訓(xùn)運(yùn)兩用機(jī)場(chǎng)的相繼建成，**作為**重要的次級(jí)綜合

交通樞紐地位將不斷強(qiáng)化，如圖2.2-2所示，將為我市集聚各種發(fā)展

要素，加快融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，參與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)提供重

要的交通優(yōu)勢(shì)條件。

21

圖2.2-2**市區(qū)位交通圖

2.2.2.5生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)

按照生態(tài)'田園'景區(qū)化城市的理念，建成了最具影響力的生態(tài)

環(huán)境工程中國(guó)觀音湖，并與東山、西山綠色屏障和渠河兩岸生態(tài)長(zhǎng)廊

遙相呼應(yīng)，形成了兩山三水擁一城的水生態(tài)城市景觀。觀音湖的建成

極大地改善了城市人居環(huán)境，有力地提升了城市形象，與全國(guó)其他二

線城市相比，**已經(jīng)成為擁有10個(gè)國(guó)家級(jí)城市品牌的獨(dú)特發(fā)展環(huán)境

優(yōu)勢(shì)的一流城市。

2.2.2.6產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)

“十一五”時(shí)期，**市加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力培育電子信

息、生物技術(shù)和新能源等新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力打造旅游'軟件外包

22

服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其中電子信息產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的后發(fā)

優(yōu)勢(shì)凸顯，已成為全市最具活力的支柱產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)西部現(xiàn)代物流港是經(jīng)**省人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，園

區(qū)位于成渝經(jīng)濟(jì)圈中心節(jié)點(diǎn)城市**主城區(qū)西南部，籌建于2012年初，

首期規(guī)劃面積20平方公里，是中國(guó)物流示范基地'國(guó)家級(jí)物流服務(wù)

業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)示范園區(qū)、**省成長(zhǎng)型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和**省生產(chǎn)性服務(wù)

業(yè)功能示范區(qū)，是**省“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)物流中心之一，是**

省成長(zhǎng)型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

要實(shí)現(xiàn)物流行業(yè)的全面信息化，首先需要實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化'公共

平臺(tái)信息化'政府監(jiān)管信息化，因此，從2012年建園以來，物流港

一直秉持“綠色發(fā)展'科學(xué)發(fā)展、智慧發(fā)展”，堅(jiān)持以綠色推行可持

續(xù)發(fā)展，以科學(xué)的整體規(guī)劃，系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)布局領(lǐng)航現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,

同時(shí)，物流港充分依托川渝中心集聚的“人流'物流'商流'信息流'

資金流”大力發(fā)展“智慧物流”，從而有效的推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)。

同時(shí)，**市“智慧城市”的建設(shè)，為中國(guó)西部現(xiàn)代物流港“智慧物流”

的建設(shè)積累了大量的人才支持'技術(shù)支持、資金支持'政策支持，從

而有效的保證了“智慧物流”的高效推進(jìn)'建有所用。

2.3風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策

1、政策風(fēng)險(xiǎn)

從國(guó)家發(fā)展新一代戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及省'市“十二五”專項(xiàng)規(guī)

劃來看，智慧**建設(shè)正是符合了政策需求和市場(chǎng)需求，智慧**的建設(shè)

23

得到了市政府的支持和社會(huì)的認(rèn)可。因此，智慧**建設(shè)不存在任何政

策風(fēng)險(xiǎn)。

2、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

截止到目前，智慧城市還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)城市的智慧城市

大多與廠商共同建設(shè)。智慧城市建設(shè)需要根據(jù)城市自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),

發(fā)展定位來指定發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際應(yīng)用來制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)

一開放的標(biāo)準(zhǔn)接口。采用以下措施，可有效規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

業(yè)務(wù)架構(gòu)：定義業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、治理、組織和關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程

數(shù)據(jù)架構(gòu)：描述各類邏輯和物理資產(chǎn)及數(shù)據(jù)管理資源的結(jié)構(gòu)

應(yīng)用架構(gòu)：描述被部署的單個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)、系統(tǒng)之間的交互，以及

它們與組織核心業(yè)務(wù)流程之間關(guān)系的藍(lán)圖

技術(shù)架構(gòu)：對(duì)于支持業(yè)務(wù)'數(shù)據(jù)和應(yīng)用服務(wù)的部署來說必需的邏

輯軟'硬能力。包括IT基礎(chǔ)設(shè)施'中間件'網(wǎng)絡(luò)'通信'部署處理

等。

智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系：采用開放的架構(gòu)和開放的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智慧**,

確保以開放的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)互聯(lián)互通；結(jié)合行業(yè)最佳實(shí)踐，建設(shè)

智慧**的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新機(jī)制，提高智慧**

的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范'制度規(guī)則的創(chuàng)新能力和保障能力。

3、信息安全風(fēng)險(xiǎn)

信息安全是一種普遍存在的問題。智慧**建立基于云計(jì)算的數(shù)據(jù)

中心，實(shí)現(xiàn)信息資源充分共享。在這種數(shù)據(jù)大集中的情形下，安全顯

得尤為重要。我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)在核心領(lǐng)域的能力不足，導(dǎo)致我國(guó)信息化

24

建設(shè)架構(gòu)在以美國(guó)為代表國(guó)外軟硬件基礎(chǔ)之上，信息產(chǎn)業(yè)本身的健康

發(fā)展受到制約、國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到影響'國(guó)防信息化乃至國(guó)防

安全受到威脅'社會(huì)安全受到西方國(guó)家的挑戰(zhàn)，因此在**智慧城市的

建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中，要重視自主可控，盡可能采用國(guó)產(chǎn)芯片'整機(jī)、操作

系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件等基礎(chǔ)軟硬件及應(yīng)用系統(tǒng)，做到軟件自主'系

統(tǒng)可控，從源頭上保障國(guó)家的安全。建立全面的智慧城市安全保障體

系，從存儲(chǔ)、服務(wù)器到中間件'業(yè)務(wù)應(yīng)用的各個(gè)層面都提供安全防護(hù)

才是合理的解決途徑。

4、管理風(fēng)險(xiǎn)

智慧**的建設(shè)是一個(gè)跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，需要克服文化

的'制度的'組織的障礙，改變條塊分割的職能管理模式，實(shí)現(xiàn)跨流

程、跨機(jī)構(gòu)'跨領(lǐng)域'跨行業(yè)的整合，使城市核心系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)作。在

智慧城市建設(shè)時(shí)期，必須擁有健全、完善的組織結(jié)構(gòu)。如在成立專項(xiàng)

工作組，并建立全市的工作規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)；成立領(lǐng)導(dǎo)小組'工作小

組'實(shí)施小組，并在組織和業(yè)務(wù)上保障建設(shè)的順利推進(jìn)；實(shí)施方成立

各個(gè)層面的技術(shù)'業(yè)務(wù)'管理團(tuán)隊(duì)，并負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施'開發(fā)和管理工

作；監(jiān)理方成立各專業(yè)監(jiān)理小組，負(fù)責(zé)智慧城市各層面的監(jiān)理工作,

以保障智慧城市建設(shè)的順利落地。

5、資金風(fēng)險(xiǎn)

智慧城市的初期具體項(xiàng)目，以社會(huì)管理服務(wù)'民生應(yīng)用為主，突

出公益便民功能，商業(yè)應(yīng)用有限，對(duì)單位和個(gè)人使用的經(jīng)營(yíng)收入很低。

智慧城市項(xiàng)目的平臺(tái)項(xiàng)目和行業(yè)應(yīng)用項(xiàng)目投資巨大，在初期的投資運(yùn)

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營(yíng)回報(bào)率較低，可能遠(yuǎn)低于一般固定資產(chǎn)項(xiàng)目的正常投資收益標(biāo)準(zhǔn)，

投資主體存在投資風(fēng)險(xiǎn)。

在初期由政府完全主導(dǎo)，社會(huì)管理和公益性項(xiàng)目以財(cái)政投入為主,

可采取BT建設(shè)模式等緩減政府財(cái)政壓力。在涉及商業(yè)應(yīng)用的領(lǐng)域，

可由政府授權(quán)或出臺(tái)扶持政策支持社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，對(duì)

具備較強(qiáng)公益性的智慧城市項(xiàng)目，政府予以一定的財(cái)政補(bǔ)貼。加大招

商引資力度，招引國(guó)內(nèi)知名IT企業(yè)或其它企業(yè)整體性'系統(tǒng)性參與

智慧城市建設(shè)，政府充分考慮參與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

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3創(chuàng)建國(guó)家智慧城市的目標(biāo)和任務(wù)

3.1創(chuàng)建目標(biāo)

3.1.1總體目標(biāo)

**市智慧城市創(chuàng)建目標(biāo)是抓緊西部大開發(fā)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展等

重大機(jī)遇，堅(jiān)持“五個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略新定位”，大力推進(jìn)“樞紐拓展'產(chǎn)

業(yè)壯大、城鎮(zhèn)優(yōu)化'文化振興、環(huán)境提升'民生改善”六大興市計(jì)劃。

以優(yōu)化**城市基礎(chǔ)設(shè)施能力為基礎(chǔ)，以構(gòu)建功能完善的公共信息服務(wù)

平臺(tái)和區(qū)域特色信息輻射服務(wù)能力為支撐，整體提升**在區(qū)域發(fā)展中

的“樞紐”地位與價(jià)值，使**智慧化發(fā)展'智慧化管理'智慧化生活

水平顯著提升,把信息化貫穿于城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之

中，將**建設(shè)成為自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技支撐引領(lǐng)作用突出'經(jīng)濟(jì)社

會(huì)可持續(xù)發(fā)展水平高、區(qū)域輻射帶動(dòng)作用顯著的，既具有自身特色和

又具有示范推廣意義的新興智慧型城市。

3.1.2階段目標(biāo)

第一階段：編制完整合理的城鄉(xiāng)智慧城市發(fā)展規(guī)劃，完善網(wǎng)絡(luò)基

礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)設(shè)**云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，搭建城市公共信息平臺(tái)'公共地

理信息平臺(tái)和公共數(shù)據(jù)庫，以滿足城市各類業(yè)務(wù)和行業(yè)發(fā)展對(duì)公共信

息交換和服務(wù)的需求。

第二階段：以城市公共信息平臺(tái)和公共數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，著力建設(shè)

智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療'智慧物流、智慧環(huán)保等專項(xiàng)應(yīng)用，建設(shè)政務(wù)服

務(wù)體系'公共服務(wù)體系以及專項(xiàng)應(yīng)用體系。

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第三階段：完善政務(wù)服務(wù)體系'公共服務(wù)體系以及專