2020年耕地保護(hù)監(jiān)督工作要點(diǎn)

2020年耕地保護(hù)監(jiān)督工作要點(diǎn)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十四屆六次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)自然資源工作會(huì)議精神，圍繞全面建成小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，深入推進(jìn)壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、加強(qiáng)土地征收管理“四輪驅(qū)動(dòng)”，開(kāi)展以“攻堅(jiān)十大造地項(xiàng)目、劃定百萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)、建設(shè)50片集中連片永久基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)”為主要內(nèi)容的“1150”耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。著力抓好五個(gè)方面重點(diǎn)工作：一、嚴(yán)格實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。一是全面完成永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)劃工作。根據(jù)自然資源部要求，通過(guò)第三次國(guó)土調(diào)查成果數(shù)據(jù)與永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)套合分析，全面整改永久基本農(nóng)田劃定不實(shí)、非法占用等問(wèn)題，更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。二是建設(shè)集中連片永久基本農(nóng)田示范區(qū)。啟動(dòng)150片集中連片的千畝方、萬(wàn)畝方永久基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)“三年計(jì)劃”，2020年建成50片。三是完成永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定工作。進(jìn)一步落實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田等質(zhì)、等量補(bǔ)劃要求，全省劃定和落實(shí)100萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。四是做好重大建設(shè)項(xiàng)目占用補(bǔ)劃落實(shí)工作。積極服務(wù)保障重大項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)符合條件的重大建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)落實(shí)占用和補(bǔ)劃任務(wù)，確保項(xiàng)目及時(shí)落地。五是加強(qiáng)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)永久基本農(nóng)田調(diào)整工作。嚴(yán)格按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則和“面積有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局有優(yōu)化”的總體要求，扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治項(xiàng)目涉及永久基本農(nóng)田布局調(diào)整工作，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量和集中連片度，鞏固永久基本農(nóng)田保護(hù)成果。六是健全永久基本農(nóng)田日常監(jiān)管機(jī)制。按照自然資源部永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)管理辦法，推廣使用永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。二、嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。拓展補(bǔ)充耕地途徑，轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。一是強(qiáng)化補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理。全面完成儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地項(xiàng)目核查工作，核減質(zhì)量不符合要求、虛增面積項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格按照新增耕地質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)要求，制定補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目選址、建設(shè)、驗(yàn)收、抽查復(fù)核和后期管護(hù)等全過(guò)程監(jiān)管。二是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡方案審查和監(jiān)管。采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)審批事項(xiàng)下放中的建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡方案監(jiān)管，確?！罢純?yōu)補(bǔ)優(yōu)”“占一補(bǔ)一、占水補(bǔ)水”落實(shí)。三是啟用新版耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。按照自然資源部的要求，適時(shí)啟用新版耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，做好新增耕地矢量坐標(biāo)、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施前后影像更新等工作，嚴(yán)格復(fù)核入庫(kù)項(xiàng)目。四是規(guī)范跨區(qū)域補(bǔ)充耕地指標(biāo)管理。積極申報(bào)跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌指標(biāo)，爭(zhēng)取國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)1.5萬(wàn)畝，確保國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批順利進(jìn)行；進(jìn)一步完善跨市補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑辦法，建立規(guī)范有序的補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨市調(diào)劑（交易）機(jī)制。五是實(shí)施“萬(wàn)千生態(tài)造地工程”。探索多渠道造地改田新途徑，挖掘耕地后備資源潛力，盤(pán)活閑置、拋荒耕地，全省集中攻堅(jiān)10個(gè)田畈集中連片、溝渠平整通暢、耕作層質(zhì)量?jī)?yōu)良的千、萬(wàn)畝造地大項(xiàng)目，力爭(zhēng)全省全年墾造和補(bǔ)充耕地11.7萬(wàn)畝。六是開(kāi)展“保重點(diǎn)，優(yōu)服務(wù)”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地制度，嚴(yán)格管理、統(tǒng)籌使用省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。開(kāi)展“保重點(diǎn)，優(yōu)服務(wù)”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，保障重大建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)。三、深入推進(jìn)征地管理制度改革。貫徹落實(shí)新修訂的《土地管理法》，改革土地征收制度。一是制定公布新一輪全省征地區(qū)片綜合地價(jià)。按照新修訂的《土地管理法》要求，公布實(shí)施新一輪征地區(qū)片綜合地價(jià)，建立全省區(qū)片綜合地價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。二是完善被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。配合省人力社保部門(mén)修訂、完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。三是改進(jìn)完善土地征收程序。開(kāi)展完善土地征收程序試點(diǎn)，制訂出臺(tái)土地征收程序，進(jìn)一步落實(shí)被征地農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障土地征收依法依規(guī)有序推進(jìn)。四是開(kāi)展集體土地征收房屋補(bǔ)償、地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究，制定補(bǔ)償政策。五是進(jìn)一步規(guī)范征地信息公開(kāi)工作。督促各地落實(shí)《農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引》，確保征地信息“應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)”，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。四、全面壓實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。一是制訂出臺(tái)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策。明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍、用地標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地申請(qǐng)使用和備案制度，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保農(nóng)地農(nóng)用。落實(shí)國(guó)務(wù)院生豬增產(chǎn)保供用地政策，生豬增產(chǎn)保供養(yǎng)殖用地應(yīng)保盡保。二是加強(qiáng)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核工作。完善設(shè)區(qū)市級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，突出土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、永久基本農(nóng)田核實(shí)整改、補(bǔ)充耕地核查等考核內(nèi)容。三是更好發(fā)揮耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作用。進(jìn)一步完善耕地保護(hù)補(bǔ)償辦法，逐步提高耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)得益”的原則，及時(shí)下達(dá)年度耕地保護(hù)補(bǔ)償資金，調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部群眾保護(hù)耕地的積極性。四是開(kāi)展耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)督察問(wèn)題整改。根據(jù)《國(guó)家自然資源督察意見(jiàn)書(shū)》及國(guó)家自然資源督察上海局的要求，制定整改方案，實(shí)施清單式管理，確保各項(xiàng)整改任務(wù)落到實(shí)處。五是深化耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，完成2020年度耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與更新。五、扎實(shí)推進(jìn)耕地保護(hù)制度創(chuàng)新。分析耕地保護(hù)工作面臨的多重壓力，注重耕地保護(hù)形勢(shì)研判，全方位推進(jìn)耕地保護(hù)監(jiān)督工作。一是創(chuàng)新耕地保護(hù)監(jiān)督制度。深化和擴(kuò)大“村級(jí)耕地保護(hù)監(jiān)督員”、“永久基本農(nóng)田保護(hù)‘田長(zhǎng)制’”“耕地保護(hù)補(bǔ)償基金”“創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)土壤基地”以及“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理”等五項(xiàng)耕地保護(hù)監(jiān)督制度創(chuàng)新試點(diǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，壓實(shí)耕地保護(hù)監(jiān)督責(zé)任，完善耕地保護(hù)監(jiān)督體系，加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。二是運(yùn)用法律手段嚴(yán)厲打擊破壞耕地違法犯罪行為。修訂完善《浙江省耕地破壞鑒定辦法（試行）》，切實(shí)加大破壞耕地違法犯罪行為打擊力度。三是研究我省耕地保有量和永久基本農(nóng)田差別化保護(hù)任務(wù)。根據(jù)我省現(xiàn)有耕地和永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀，按照耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)差別化管理政策，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，研究提出我省耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，以及各市、縣（市、區(qū)）耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。四是加強(qiáng)耕地保護(hù)成果宣傳。加大耕地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)交流和宣傳力度，多渠道宣傳耕地保護(hù)政策和耕地保護(hù)先進(jìn)典型、成功經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造耕地保護(hù)良好氛圍。附件：1.全省2020年耕地保護(hù)主要指標(biāo)一覽表集中連片永久基本農(nóng)田示范區(qū)“三年計(jì)劃”任務(wù)分工

附件1全省2020年耕地保護(hù)主要指標(biāo)一覽表單位：萬(wàn)畝行政區(qū)域耕地保有量永久基本農(nóng)田保護(hù)面積墾造和補(bǔ)充耕地面積永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定任務(wù)杭州市309.77254.501.5610.4寧波市323.31276.502.2613溫州市330.48290.501.088湖州市220.64180.000.568嘉興市298.19259.500.910.4紹興市288.53240.001.049.5金華市313.53271.501.088衢州市203.79178.500.99.8舟山市35.0425.500.341.5臺(tái)州市270.88234.001.4817麗水市223.84187.500.58.8合計(jì)2818239811.7104.4注：1.省政府對(duì)設(shè)區(qū)市政府耕地保護(hù)考核中，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾面積納入補(bǔ)充耕地面積。2.跨市異地調(diào)劑的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，納入調(diào)入方補(bǔ)充耕地任務(wù)完成數(shù)，調(diào)出方增加