加強安全法制 保障安全生產(chǎn)（二）

書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第第頁加強平安法制保障平安生產(chǎn)平安生產(chǎn)法制建立亟待加強

摘要。平安生產(chǎn)法制建立雖然取得了一定的成效，但是現(xiàn)階段我國的平安生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。仍然存在著法制觀念淡薄、立法不完善、行政執(zhí)法機構(gòu)力量不充足等問題，必須采取修改和完善現(xiàn)行《平安生產(chǎn)法》，加快制定、修訂配套法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，持久開展法制宣傳教育培訓(xùn)，加快監(jiān)管執(zhí)法隊伍的建立，提高執(zhí)法能力和水平，加大行政執(zhí)法力度等措施，推動平安生產(chǎn)法制建立再上新臺階。

關(guān)鍵詞：平安生產(chǎn);法制建立;亟待加強

《平安生產(chǎn)法》的公布實施，是我國平安生產(chǎn)領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)的一件大事，是我國平安生產(chǎn)法制建立的里程碑，雖然取得了一定成效，但是特大事故頻繁發(fā)生、煤礦瓦斯居高不下、小煤礦事故多發(fā)、企業(yè)平安生產(chǎn)根底薄弱、監(jiān)管執(zhí)法不力等問題還相當(dāng)突出，平安生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。要想從根本上改變這種狀況，最終實現(xiàn)本質(zhì)平安。從法治的角度看，必須進(jìn)一步加強我國的平安生產(chǎn)法制建立，完善我國平安生產(chǎn)法律制度。

一、存在的問題

平安生產(chǎn)法制建立雖然取得了一定的成效，但仍然存在著不可無視的問題。第

一、法制觀念有待加強。雖然各級平安監(jiān)管監(jiān)察人員的法制觀念和執(zhí)法水平有了很大提高，但是與依法行政、依法監(jiān)管的要求仍有較大差距。有的監(jiān)管人員沒有真正認(rèn)識到依法治國、依法行政、依法治安的重要性和深刻內(nèi)涵，不熟悉、不懂得法律手段和法制在政府管理社會公共事務(wù)和市場監(jiān)管中的重要地位和作用，遇到問題不是依法辦事，而是憑“感覺”和經(jīng)歷辦事。第

二、平安生產(chǎn)立法有待完善。雖然平安生產(chǎn)立法的數(shù)量不少，但還沒有健全上位法與下位法、國家法與地方法、專門法與相關(guān)法、實體法與程序法之間相互銜接配套、統(tǒng)一和諧的平安生產(chǎn)法律體系。一是《平安生產(chǎn)法》確立的一些重要的法律制度尚無配套法規(guī)作出具體法律規(guī)定，如平安監(jiān)管制度、平安中介效勞制度、事故應(yīng)急救援制度等。二是有些現(xiàn)行立法的制定時間長遠(yuǎn)，情況變化，亟待修訂，如《礦山平安法》《煤礦平安監(jiān)察條例》等。三是有些相關(guān)法律規(guī)定不一致，需要銜接。四是有些地方立法滯后，需要推動。少數(shù)地方立法滯后的省區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)總量不大，但是高危行業(yè)比較集中，平安問題比較突出，應(yīng)當(dāng)加快立法進(jìn)程。五是有些立法質(zhì)量不高，需要完善。有的立法存在著可操作性差、程序不明確、條文表述不標(biāo)準(zhǔn)的問題，應(yīng)當(dāng)修改補充。第

三、行政執(zhí)法機構(gòu)力量有待充實?，F(xiàn)有的行政執(zhí)法力量與其承擔(dān)的工作任務(wù)和責(zé)任很不適應(yīng)，編制少、任務(wù)重、責(zé)任和壓力大。第

四、執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法水平有待提高。平安監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和行政執(zhí)法隊伍成立較晚，由于一些平安生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和工作能力及經(jīng)歷欠缺，在短時間內(nèi)難以勝任繁重復(fù)雜的監(jiān)管執(zhí)法工作，以至有的地方平安監(jiān)管監(jiān)察不到位，行政執(zhí)法力度衰減，甚至出現(xiàn)行政不作為或者濫作為的行政違法行為，引發(fā)了一些行政復(fù)議和行政訴訟案件。第

五、平安生產(chǎn)法制宣傳教育有待深入。近年來法制宣傳教育拓展到一定的廣度和深度，但是對《平安生產(chǎn)法》等許多重要的平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳學(xué)習(xí)遠(yuǎn)未到位，仍有走過場和不深不透的現(xiàn)象，存在著死角和盲區(qū)，沒有做到家喻戶曉、耳熟能詳。因此。平安生產(chǎn)法制建立，依然任重道遠(yuǎn)。

二、對策及任務(wù)

當(dāng)前加強我國平安生產(chǎn)法制，應(yīng)在以下幾方面下功夫：第一，進(jìn)一步修改和完善現(xiàn)行《平安生產(chǎn)法》?！镀桨采a(chǎn)法》公布后，在平安工作中發(fā)揮了重要作用。但是，隨著平安生產(chǎn)和監(jiān)管實踐的不斷開展，其中的一些缺乏逐步暴露出來，需要對其作適當(dāng)修改，主要有：一是明確界定平安生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門的權(quán)限劃分；二是要進(jìn)一步明確平安生產(chǎn)的責(zé)任主體。第

二、加快制定、修訂配套法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系?，F(xiàn)階段應(yīng)以《平安生產(chǎn)法》為核心，要從我國國情和平安生產(chǎn)工作實際需要出發(fā)，以控制重大、特大事故為重點，抓住薄弱環(huán)節(jié)，加快其配套法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建立，完善平安生產(chǎn)的法制體系。第

三、持久開展法制宣傳教育培訓(xùn)，提升法律素質(zhì)。法制宣傳教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)重點抓市、縣兩級平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門和生產(chǎn)經(jīng)

營企業(yè)。在監(jiān)管監(jiān)察工作中提出的許多法律問題，不是沒有法律規(guī)定，而是沒有學(xué)懂弄通。平安生產(chǎn)法律法規(guī)是監(jiān)管監(jiān)察工作的依據(jù)和手段，必須融會貫穿，運用自如。每一部法律法規(guī)的出臺和規(guī)定都有其特定的背景、所要解決的問題和豐富的法律內(nèi)涵，不同法律法規(guī)之間也存在著一定的內(nèi)在聯(lián)系。學(xué)習(xí)法律法規(guī)不可紙上談兵，不可葉公好龍，不可淺嘗輒止，不可斷章取義。第

四、加快監(jiān)管執(zhí)法隊伍的建立，提高執(zhí)法能力和水平。一要加強平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)建立，使其有位、有權(quán)、有責(zé)，具有獨立行政執(zhí)法主體地位和能力；二要依法組建專門的平安生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍，充實和加強一線監(jiān)管執(zhí)法力量；使監(jiān)管執(zhí)法的范圍延伸到城鄉(xiāng)各地。三要依法治內(nèi)，去除監(jiān)管監(jiān)察隊伍內(nèi)部的失職瀆職、以權(quán)謀私的現(xiàn)象，自覺做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。第

五、加大行政執(zhí)法力度，健全完善聯(lián)合執(zhí)法機制和重特大事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)機制，嚴(yán)厲打擊各種平安生產(chǎn)違法犯罪行為。一要加強對行政執(zhí)法工作的檢查指導(dǎo)，法之有威，在于法之必行。要采取更加有力的措施解決目前存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題，促使監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)勇于執(zhí)法、嚴(yán)于執(zhí)法和藹于執(zhí)法。二要依靠地方政府和有關(guān)部門、司法機關(guān)，建立必要的協(xié)調(diào)溝通機制，相互配合，齊抓共管，形成聯(lián)合執(zhí)法的強大力量加強監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，用重典治理平安生產(chǎn)領(lǐng)域的混亂現(xiàn)象。三要結(jié)合專項整治，在重特大事故的查處上，平安監(jiān)管部門要加強與紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動機制，依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，打擊事故瞞報、謊報，大張旗鼓、理直氣壯地依法查處無視法律、藐視政府、以身試法和公然抗法的嚴(yán)重平安生產(chǎn)違法者和重大、特大事故責(zé)任者以及失職瀆職違法違紀(jì)行為和權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象，維護(hù)法律尊嚴(yán)、政府權(quán)