我國選舉組織的改革與完善淺論

1我國選舉組織的改革與完善淺論鄭超峰摘要：作為主持選舉的選舉組織機(jī)構(gòu)的公正與獨(dú)立是選舉公平公正開展、公民選舉權(quán)得以保障的一個重要因素，但目前我國法律對于選舉組織方面的規(guī)定十分簡單，實(shí)踐中已暴露出我國選舉組織機(jī)構(gòu)存在著種種消極問題，亟待進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)。對于選舉組織的改革與完善應(yīng)在當(dāng)前政治體制下，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在各級人大常委下設(shè)立具有較高獨(dú)立性的常設(shè)選舉組織機(jī)構(gòu)。通過選舉組織的改革，推進(jìn)我國選舉制度的開展。選舉是民主政治的基石，而選舉的公正、客觀及其民主性是否能夠充分得以表達(dá)，在相當(dāng)程度上取決于選舉制度的設(shè)計，其中一個十分重要的問題就是——選舉由誰組織和怎樣來組織選舉。我國現(xiàn)行的?選舉法?對選舉組織的規(guī)定十分簡單，沒有對選舉機(jī)構(gòu)和選舉原那么、程序作專門規(guī)定，法律過于模糊和原那么的規(guī)定難以有效地標(biāo)準(zhǔn)選舉機(jī)構(gòu)權(quán)力的行使，這為選舉中的暗箱操作、腐敗和濫用職權(quán)留下了空間。本文擬就我國選舉組織所存在的問題作淺略分析，并在借鑒西方國家選舉機(jī)構(gòu)方面規(guī)定根底上，提出改革和完善我國選舉組織的路徑與方案。一、我國現(xiàn)行法律關(guān)于選舉組織機(jī)構(gòu)的規(guī)定：我國目前對于選舉組織的規(guī)定，主要集中在?選舉法?第七條：“全國人民代表大會常務(wù)委員會主持全國人民代表大會代表的選舉。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會常務(wù)委員會主持本級人民代表大會代表的選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立選舉委員會，主持本級人民代表大會代表的選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會受本級人民代表大會常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會受不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人民代表大會常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會常務(wù)委員會指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)縣級以下人民代表大會代表的選舉工作。〞(一)選舉組織的組成：在直接選舉中，在縣鄉(xiāng)兩級設(shè)立的選舉委員會是組織辦理本級人大代表選舉事宜的臨時機(jī)構(gòu)，其組成人員由本區(qū)域內(nèi)有關(guān)人員組成，由縣級人大常委會任命。在實(shí)際操作中，選舉委員會的成員主要是黨委、人大和政府的有關(guān)負(fù)責(zé)人，特別是黨委中的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)，政府中的民政、財政部門，還有工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門的負(fù)責(zé)人。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的選舉委員會絕大多數(shù)由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任、個別由副書記擔(dān)任，委員一般四至六人，大多由黨委組織委員、宣傳委員、武裝部長、婦聯(lián)主任、團(tuán)委書記、人大秘書擔(dān)任。(二)選舉組織的職能：在縣級以上的選舉組織，也即是縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會主持本級人大代表的選舉。這里的主持，主要是確定選舉時間、分配代表名額、提出選舉工作要求、審查代表資格等。具體主持提名、醞釀、確定代表候選人以及投票、計票等工作，那么由作為選舉單位的下一級人民代表大會主席團(tuán)負(fù)責(zé)。同時，省、自治區(qū)、直轄市和社區(qū)的市、自治州人大常委會還承當(dāng)著指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)縣、鄉(xiāng)人大代表選舉工作。所謂指導(dǎo)，實(shí)踐中實(shí)際上也是領(lǐng)導(dǎo)。鏡碗對于即縣、含鄉(xiāng)的鏈選舉政委員址會，鞏根據(jù)河19食83旺年全咬國人潤大常吹委會胃?關(guān)助于縣肺級以恨下人印民代布表大也會代蠶表直考接選濕舉的船假設(shè)干澤規(guī)定茅?，經(jīng)選舉沃委員達(dá)會具紛有以拔下職揚(yáng)權(quán)：喚(1栗)主筑持本絕級人成大代園表的兄選舉舒;(踩2)珠進(jìn)行方選民肝登記響，并稱做出鞠決定遮;(果3)替劃分柿選舉度本級掏人大芹代表泰的選域區(qū)，禁分配河各選丹區(qū)應(yīng)類選代內(nèi)表的甲名額薪;(繞4)徒根據(jù)膛較多岔數(shù)選束民的泳意見監(jiān)，確豈定和霸公布秩正式婚代表呆候選壓人名帽單;梅(5過)規(guī)磚定選蓄舉日省期;牧(6必)確鑒定選蜜舉結(jié)儀果是愚否有腔效，志公布任中選沈代表呆名單票。重率除了易法定中選舉顫組織奉機(jī)構(gòu)乎外，求實(shí)際神中，沿我國絹還存滾在著阻一套頓黨內(nèi)隆的選況舉機(jī)塞構(gòu)，煌這是廁黨為兩實(shí)現(xiàn)遭對選娘舉工病作的灑領(lǐng)導(dǎo)辨而設(shè)獎立的饑選舉荒機(jī)構(gòu)牽。各羊級人油大換逝屆選歌舉時斜，同榮級黨眠委都膨相應(yīng)爭設(shè)立彈選舉忽領(lǐng)導(dǎo)意機(jī)構(gòu)急。黨變內(nèi)的辱選舉針領(lǐng)導(dǎo)活機(jī)構(gòu)南，主賄要負(fù)觸責(zé)人墳事安伙排和獵選舉黑工作僻的宣剖傳、撤部署杰、協(xié)析調(diào)等押工作寇。這瞇一實(shí)贏存內(nèi)滲部機(jī)慢構(gòu)是魔由我裹國的幫政治婚制度羽決定浙的，促表達(dá)功了黨翁對選因舉工婦作的繞領(lǐng)導(dǎo)息。漫敘二、垮我謀國選辯舉組拆織存嚴(yán)在的今問題遭：換孕二十安多年露的實(shí)產(chǎn)踐證漠明了負(fù)選舉渡組織音機(jī)構(gòu)廚在我典國選杠舉中脊起到蠢很好慈的動己員和話組織勤作用竄，但襲是也龜暴露藍(lán)出不公少問悔題，頓主要悠是以飄下幾得方面姨：灰徹(一貫)疼關(guān)于就選舉枯組織暴機(jī)構(gòu)頃的穩(wěn)釣定性代和專擔(dān)業(yè)性差方面蜘：逮屯在間陣接選乓舉中鮮，人洗大常朝委會脅主持帖選舉擠工作雷，應(yīng)貨該說嘩穩(wěn)定叛性沒填有太直大問摩題，仍當(dāng)然憂它有單任期泄的限脂制，鞋一屆侍人大辰常委干會也荷就主崗持一椒次選伐舉工俘作。客問題干更多彎的是箭出在膚直接音選舉蜘中的套選舉毯委員穿會上嫩，該課組織文是一超個臨帝時機(jī)壯構(gòu)，轟只是閑在籌膏備選戰(zhàn)舉時斃成立津，選方舉一墾結(jié)束悠即告宜解散袋。沒申有專聞門固礦定的抵工作蘋人員巨。這侮就產(chǎn)準(zhǔn)生了煌幾個悟問題鄙：電盜一是汪由于縫選舉易委員乏會的刑人員貪不固寒定，職只是襲為了死選舉腿的需奔要，待臨時括從其添他機(jī)呢構(gòu)抽斜調(diào)人惹員組仰成，串同時滲也沒才有對碼進(jìn)入駕選舉淡委員只會的客工作糕人員滔的資襖格條狐進(jìn)行導(dǎo)限制耕?？捎惨哉f腎大多津數(shù)選赤舉工寫作人換員是禁缺乏犬選舉主工作誓經(jīng)驗(yàn)脂和專仰業(yè)有凝素的墻培訓(xùn)吳的，壁因此魂這些青工作院人員醋能否瓶勝任養(yǎng)選舉疾這項(xiàng)掙涉及哲面廣先、事梅情龐噸雜、碌繁瑣裂而又秤意義塔重大憶的工勢作，怪是值接得懷領(lǐng)疑的找。因氣為這苦其中孕還涉新及到角對選涼舉中裂產(chǎn)生下的糾滔紛的敬裁決雄處理緩等法黃律專休業(yè)性休問題吹，例催如對觀選舉升資格身確認(rèn)參、選蟲舉的辟有效邀性和嗽正當(dāng)侄性認(rèn)娃定等視等。舟由這罩些人勒員所瓦組成港的選室舉機(jī)哄構(gòu)很崖難保歡證其測運(yùn)作腳效率繡及其唱過程大的合層法有暈序。扭二是暫由于仿選舉后委員州會是坊一個纖臨時頭機(jī)構(gòu)偷，那壘么對謀于選狠舉中仆出現(xiàn)揀的一姑些失霸范甚坦至違侮法的乞行為婦，特舍別是義其中效一些填需要拘進(jìn)行礦較長盼時間白的調(diào)忍查取婚證的番問題關(guān)，由涌于選撞委會社在選非舉結(jié)例束后鄙即告遭解散多，對葉此類術(shù)問題分缺乏是專門京機(jī)構(gòu)遇負(fù)責(zé)為處理通，有艦的問少題因玻而不澆了了興之。踩三是既由于疫選委畢會的洋缺乏氣穩(wěn)定汁性，府對于判一些多項(xiàng)選擇舉塔資料巨、檔嗎案甚紗至都甩難以警很好文保存瓦。虜靜(二弟)癢關(guān)于杏選舉饞組織爽機(jī)構(gòu)士的公槽正性博與獨(dú)份立性屠問題深啞選舉炒組織旦是組黨織和至主持冬選舉鋒的機(jī)份構(gòu)，如必須瓶具有既其高梨度的機(jī)中立低性和狹獨(dú)立跌性，膽以確史保其胳權(quán)威嗓性和柄公正放性。煩但是炮在我雄國，鎮(zhèn)目前旨形成裁了各郊級人胃大常畫委會勁主持蔥選舉魂的格逆局，瓜這也促就是折人民末代表葵由人榆民選雷舉產(chǎn)食生，雞再由謊人民粥代表壞自己辦負(fù)責(zé)丑人民兩代表達(dá)的選忽舉事革宜;耀立法緊機(jī)關(guān)工既制便定選挨舉法傲，又約具體罩執(zhí)行劇其制巨定的晚法律醉。這阻在邏繞輯上臥是有頂些不栽同通中順的畜,有星學(xué)者旦認(rèn)為照這違憶反了鄭二律嚇背反訓(xùn)規(guī)律賊。血而從方世界拾范圍姓內(nèi)來并看，災(zāi)議會敵也大或多是論不管編理自窄身的洗選舉獻(xiàn)的，惱因?yàn)槊勺h會率的功蜘能質(zhì)縫表達(dá)茫在制想定和茶通過依法律召來規(guī)追范國諸家政拐治和授社會勸生活析，他暫們不攝能運(yùn)伏用行出政方繡式對漸具體斷的公泥共事瞞務(wù)在透具體泄程序全上進(jìn)么行操敏作性奏標(biāo)準(zhǔn)可。當(dāng)聾然我艘國是延實(shí)行至人民壞代表強(qiáng)大會針制度阿的國均家，悶這一靜點(diǎn)可暑能有攜別于采西方跑國家聾的理葡論。課跨另外假，如堅(jiān)前文妥所述犬在選朱舉組越織的劍組成鬧方面膝，我細(xì)國法島律僅拼作了裕原那么疲性規(guī)型定，飯實(shí)踐匠中多稠由黨稱委、炊人大其和政枯府及命其各夜部門猶的負(fù)繞責(zé)人程組成女，而耐這些蹈官員常很多絕就是斯選舉接的候決選人糾,而陽且實(shí)烘踐中蔬，選淹舉委劉員會規(guī)的成要員當(dāng)效選的犬比例壞相當(dāng)悶之高泉。這公種情碧形，捆顯然既不符賞合獨(dú)擋立、駱公正粱的要易求，牽明顯能違反匯一般獨(dú)性的教政府敏工作陜原那么可——張“回悄避原共那么〞至。同罰時也燈違背略“自駝己不淚能做粥自己腹法官固〞的蓋法治獻(xiàn)精神撤，因請為對頂于選雀舉中閉產(chǎn)生怖的糾揉紛和賴爭議駝，?等選舉者法?哨規(guī)定斧必須昌先由貪人大剛常委扎會或形選舉街委員爬會在微法定件期限撞內(nèi)進(jìn)臘行處懼理，仔也就霞是選勢舉組悟織還跪扮演憑了司塊法裁稻判者嫂的角互色，鋼而一窄旦申唱訴涉舞及一圍方是巷選舉軍組織傍的成龍員，德那么豆選舉狀組織夢無疑蛋是自打己處銜理自返己的檔案子襲，自唱己監(jiān)糖督自剛己、戴糾正潑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