加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見國畜牧業(yè)進展面臨主要問題１．畜牧業(yè)利用資源限制畜牧業(yè)利用資源包括飼料資源、畜種資源、人力資源和氣候資源等等其突出飼料資源飼料資源進行畜牧業(yè)生產(chǎn)重要物質(zhì)基礎(chǔ)之國利用飼料資源正面臨下限制：①飼料糧緊缺和區(qū)域平衡--糧食產(chǎn)量增長緩慢玉米產(chǎn)量穩(wěn)定玉米生產(chǎn)集東北和華北地區(qū)而南方玉米緊缺溫飽問題基本解決國糧食問題實際上解決飼料糧緊缺問題②蛋白質(zhì)飼料嚴格短缺--蛋白飼料足嚴峻影響飼料轉(zhuǎn)化效率提高；近幾年國開頭大量進口蛋白飼料僅１９９７年進口豆粕量達５００萬噸③飼料工業(yè)基礎(chǔ)薄弱--飼料加工工業(yè)開工率低全價協(xié)作飼料推廣面仍偏低；某些技術(shù)含量高飼料添加劑產(chǎn)品仍依靠進口；國外已進入工廠化生產(chǎn)工業(yè)飼料單細胞蛋白飼料我國還沒有進入開發(fā)階段④草原嚴峻退化--草原治理跟上草原沙化和退化與要求持續(xù)進展道路相差甚遠２．養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)水平低科學(xué)技術(shù)儲備足①生產(chǎn)水平低下從總體狀況來看我國畜牧業(yè)生產(chǎn)水平與發(fā)達國家還有大差距主要存五低高問題：即畜禽體生產(chǎn)力量低、飼料轉(zhuǎn)化效率低、草地綜合生產(chǎn)力量低、勞動生產(chǎn)效率低、人均畜產(chǎn)品占有量和動物蛋白供應(yīng)水平低、畜禽死亡率高上述存五低高問題也正我國畜牧業(yè)進展?jié)摿λ诳茖W(xué)技術(shù)貯備足從目前狀況來看盡管我國畜牧業(yè)科學(xué)討論取得了少成技術(shù)進步對養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟增長作用高于整農(nóng)業(yè)科技進步作用對現(xiàn)有科技成轉(zhuǎn)化效率仍低對能解決下世紀養(yǎng)殖業(yè)進展目標滿意１６億人口對動物食品需求增長所需要和具有突破性科學(xué)技術(shù)貯備卻寥寥無幾此外現(xiàn)討論單項養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)仍較多而討論綜合技術(shù)供配套、組裝、集成并多養(yǎng)殖業(yè)討論--試驗--開發(fā)--產(chǎn)業(yè)化體系還沒有形成３．畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系薄弱８０年度來國規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)有了大進展家戶仍我國養(yǎng)殖業(yè)主體無論規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)還小農(nóng)戶養(yǎng)殖業(yè)其技術(shù)和生產(chǎn)水平提高定要良好進展養(yǎng)殖業(yè)所必需基礎(chǔ)設(shè)施體系作支撐點般來說畜牧業(yè)基礎(chǔ)實施體系應(yīng)當包括畜禽良種繁育體系動物疫病防治體系飼料生產(chǎn)與飼料工業(yè)體系產(chǎn)品保鮮、加工與貯運體系產(chǎn)品信息與流通體系及科研、訓(xùn)練與社會化服務(wù)體系等改革開放來我國養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)實施體系狀況雖有了大改善與發(fā)達國家相比還有相當大差距各體系之間進展程度也極平衡４．宏觀調(diào)控乏力產(chǎn)品市場體系發(fā)育程度低①宏觀調(diào)控乏力里必需明確宏觀調(diào)控市場條件下政府行所謂政府對畜牧業(yè)宏觀調(diào)控政府養(yǎng)殖業(yè)管理部門政策、法律及其配套法規(guī)準則采納投資、信貸、價格、稅收、補貼等經(jīng)濟和行政手段對畜牧業(yè)資源配置、產(chǎn)品生產(chǎn)與市場需求總量和結(jié)構(gòu)進行調(diào)整與監(jiān)控終要達協(xié)調(diào)好生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者各方面利益目前我國有關(guān)畜牧業(yè)法規(guī)還健全對畜牧業(yè)生產(chǎn)缺乏行之有效愛護手段現(xiàn)行畜牧業(yè)特殊畜產(chǎn)品產(chǎn)銷管理體制分割種根據(jù)方案經(jīng)濟所設(shè)計部門分割管理體制已經(jīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟進展需要作主管農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟進展農(nóng)業(yè)部照舊缺少或根本把握上述任何經(jīng)濟和行政調(diào)控手段旦消失養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)或產(chǎn)品市場波動政府只能通過多部門之間來回協(xié)調(diào)實行些短期或非規(guī)范調(diào)控動作加上某種優(yōu)先愛護城市消費者傾向難同時愛護好生產(chǎn)者和消費者利益往往還給間經(jīng)營者有乘之機②市場發(fā)育程度低市場信息簡單失真經(jīng)過約２０年改革畜產(chǎn)品集市貿(mào)易和批發(fā)市場得快速進展高效畜產(chǎn)品市場營銷體系和全國統(tǒng)大市場并未形成畜產(chǎn)品及其相關(guān)產(chǎn)品市場都還具備準時供應(yīng)真實市場信息力量由于市場體系健全種類全實施簡陋交易行規(guī)范等緣由市場自我調(diào)整作用得充分發(fā)揮流通環(huán)節(jié)競爭機制也能充分綻開并有能導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)費用過高畜牧業(yè)持續(xù)進展對策與措施１．增加政府對養(yǎng)殖業(yè)宏觀調(diào)控要實現(xiàn)政府對養(yǎng)殖業(yè)有效宏觀調(diào)控項系統(tǒng)工程從長遠來看首要必需完成對養(yǎng)殖業(yè)實行全方位歸口統(tǒng)管理管理體制改革參照發(fā)達國家閱歷種歸口統(tǒng)管理重任必落實農(nóng)業(yè)行政管理部門肩上其次要加強畜牧業(yè)法規(guī)建設(shè)對現(xiàn)有各種行之有效畜牧、獸醫(yī)、水產(chǎn)、飼料與草原等法規(guī)要堅持執(zhí)行并斷完善畜牧業(yè)法規(guī)和加強有關(guān)行業(yè)標準制定從近期來看要實現(xiàn)政府對養(yǎng)殖業(yè)有效宏觀調(diào)控首先農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)自上而下逐步建立起完善養(yǎng)殖業(yè)資源配置、產(chǎn)品生產(chǎn)與市場需求信息與監(jiān)測系統(tǒng)并此作宏觀調(diào)控重要依據(jù)其次農(nóng)業(yè)部應(yīng)依據(jù)養(yǎng)殖業(yè)資源配置、產(chǎn)品生產(chǎn)與市場供需變化等動態(tài)信息和分析準時提出宏觀調(diào)控措施和對策對切實掌握好養(yǎng)殖產(chǎn)品生產(chǎn)和消費總量平衡與增長速度及產(chǎn)品生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)調(diào)整２．加速養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)供銷體化進程農(nóng)業(yè)部門除去要強化養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)實施建設(shè)、建立與健全社會化服務(wù)體系、增加養(yǎng)殖與飼料等行業(yè)協(xié)會參加作用外還應(yīng)當樂觀而穩(wěn)妥進展各種形式養(yǎng)殖與飼料產(chǎn)業(yè)集團加速養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)供銷體化（即產(chǎn)業(yè)化）進程產(chǎn)業(yè)化或產(chǎn)供銷體化市場經(jīng)濟進展產(chǎn)物抵擋市場風(fēng)險養(yǎng)殖業(yè)和飼料工業(yè)對親熱孿生兄弟更有能結(jié)合起組成產(chǎn)供銷體化產(chǎn)業(yè)集團所謂養(yǎng)殖業(yè)體化指養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟再生產(chǎn)過程諸環(huán)節(jié)即產(chǎn)前、產(chǎn)、產(chǎn)結(jié)完整產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)其基本內(nèi)涵市場導(dǎo)向經(jīng)濟效益心骨干企業(yè)龍頭千家萬戶基礎(chǔ)及合作制等介組織紐帶對某區(qū)域養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實行飼（料）養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、牧工商、牧科教緊密結(jié)合條龍生產(chǎn)經(jīng)營體制養(yǎng)殖業(yè)體化具有生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營體化、服務(wù)社會化、管理企業(yè)化等綜合特征養(yǎng)殖業(yè)體化核心形成養(yǎng)殖產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營體化體系共同利益實現(xiàn)體化基礎(chǔ)也進展體化根本動力所體化各參加主體否結(jié)成經(jīng)濟利益共同體衡量某種經(jīng)營否實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化基本條件只有有關(guān)各方契約或合同方式組成利益共同體削減間環(huán)節(jié)降低交易成本建立風(fēng)險共擔利益均沾保障制度才能增加防范風(fēng)險力量提高養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)比較利益實現(xiàn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)自我積累、獨立進展和穩(wěn)定持續(xù)增長既保障社會有效供應(yīng)又增加農(nóng)夫收入３．培育養(yǎng)殖產(chǎn)品市場改善流通環(huán)境除連續(xù)穩(wěn)定和進展城鄉(xiāng)集貿(mào)市場外主產(chǎn)區(qū)建立批活畜（包括種畜、仔畜）、水產(chǎn)養(yǎng)殖種苗交易市場；產(chǎn)銷集區(qū)分別建立同類型和層次養(yǎng)殖產(chǎn)品批發(fā)市場和期貨市場；同時鼓舞長途販運等其多種流通形式搞活養(yǎng)殖產(chǎn)品流通改善批發(fā)市場基礎(chǔ)實施同時要重視市場信息體系建設(shè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者供應(yīng)精確?????市場信息４．大力開發(fā)飼料資源進展飼料工業(yè)提高飼料資源利用率針對我國飼料資源緊缺和飼料利用效率高狀況方面要大力開發(fā)飼料資源；另方面要加速飼料工業(yè)建設(shè)推廣對現(xiàn)有飼料資源利用效率其主要途徑有：①調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)建立飼料用糧生產(chǎn)基地目前飼料用糧數(shù)量已占我國糧食總產(chǎn)量３０％上今還日益擴大此種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)要由傳統(tǒng)糧食--經(jīng)濟作物二元結(jié)構(gòu)逐步向糧食--經(jīng)濟作物--飼料作物三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)飼料糧（玉米、大麥）生產(chǎn)基地②開發(fā)蛋白質(zhì)飼料資源努力擴大豆類種植面積改進油料加工工藝提高餅粕質(zhì)量和飼用效推廣脫除棉、菜籽有毒物質(zhì)技術(shù)提高棉、菜籽餅粕作飼料利用率推廣園--林木--牧草間作技術(shù)種植優(yōu)良豆科牧草擴大食品工業(yè)和屠宰場廢棄物作飼料開發(fā)與利用尿素類非蛋白氮飼料開發(fā)與利用及單細胞蛋白飼料開發(fā)與利用③加速飼料工業(yè)進展飼料工業(yè)包括飼料原料工業(yè)、飼料加工工業(yè)、飼料添加劑工業(yè)、飼料機械工業(yè)和飼料工業(yè)支撐體系目前重點應(yīng)放新型飼料添加劑產(chǎn)品研制、開發(fā)與生產(chǎn)解決好規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)所需濃縮料和協(xié)作飼料及農(nóng)戶分散養(yǎng)殖所需預(yù)混料供應(yīng)問題④充分利用農(nóng)區(qū)秸稈資源要大力推廣秸稈青貯、氨化技術(shù)提倡秸稈過腹還田進展牛羊反芻家畜增加肉奶生產(chǎn)量５．優(yōu)化養(yǎng)殖產(chǎn)品結(jié)構(gòu)根據(jù)資源優(yōu)勢實施養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域開發(fā)從全國范圍來講依據(jù)畜產(chǎn)品供需狀況近期我國畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標：兩穩(wěn)定、兩加快和兩突出即穩(wěn)定進展生豬和禽蛋生產(chǎn)加快進展牛羊和肉雞生產(chǎn)突動身展奶類和優(yōu)質(zhì)細羊毛生產(chǎn)無論農(nóng)區(qū)還牧區(qū)或大城市郊區(qū)都應(yīng)根據(jù)當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)資源（包括氣候、生態(tài)、飼料、技術(shù)、人力、資金等資源）優(yōu)勢和市場需求選擇優(yōu)先進展養(yǎng)殖項目實施區(qū)域產(chǎn)業(yè)群體開發(fā)有利于養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化形成和進展千萬要跟著社會上時風(fēng)行特種養(yǎng)殖熱面趕喧鬧６．依靠科技進步加速科技成推廣應(yīng)用２１世紀我國養(yǎng)殖業(yè)進展技術(shù)路線應(yīng)當遵循下原則：①科學(xué)討論與技術(shù)開發(fā)先導(dǎo)重視對畜牧業(yè)科學(xué)技術(shù)集成加速科技成推廣充分發(fā)揮科技進步畜牧業(yè)經(jīng)濟增長作用斷提高畜產(chǎn)品供應(yīng)力量滿意２１世紀１６億人口對動物食品需求增長②飼料資