土地利用總體規(guī)劃教學課件

土地利用總體規(guī)劃哈佛大學對幸福的最新定義

1.什么叫幸福?每天在學習和成長中的感覺就叫幸福。2.何為智慧？掌握了世界萬物發(fā)展的規(guī)律是智慧。3.人性是什么？說話讓人喜歡，做事讓人感動，做人讓人想念。第二篇土地利用總體規(guī)劃第三章土地利用總體規(guī)劃概述第四章土地利用現(xiàn)狀分析與規(guī)劃后評價第五章土地利用戰(zhàn)略研究第六章土地資源質(zhì)量評價第七章規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測第八章土地供需預(yù)測第九章土地利用結(jié)構(gòu)與布局第三章土地利用總體規(guī)劃概述【內(nèi)容提要】土地利用總體規(guī)劃是土地利用規(guī)劃體系中的重要組成部分，是土地利用管理的“龍頭”，編制土地利用總體規(guī)劃在我國的土地管理法中已做了明確的法律規(guī)定。本章主要介紹土地利用總體規(guī)劃的概念、特點、目標和任務(wù)，土地利用總體規(guī)劃編制的內(nèi)容和程序，使學生對土地利用總體規(guī)劃有一個輪廓性的認識?！局攸c內(nèi)容】土地利用總體規(guī)劃的概念和特點，土地利用規(guī)劃編制的內(nèi)容和程序。第一節(jié)土地利用總體規(guī)劃的概述一、土地利用總體規(guī)劃的概念及作用（一）定義指在一定的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當?shù)氐淖匀缓蜕鐣?jīng)濟條件以及國民經(jīng)濟發(fā)展要求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。①一定的規(guī)劃區(qū)域：國家、省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級行政區(qū)域；②實質(zhì)：對有限的土地資源在國民經(jīng)濟部門間的合理配置，即土地資源的部門間的時空分配，具體借助于土地利用結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)。③核心內(nèi)容：土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局④土地資源配置：對土地資源在時間和空間上部門之間（用途之間）數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時間、空間、用途和數(shù)量是土地資源配置的四要素。⑤土地利用結(jié)構(gòu)：指國民經(jīng)濟各部門占地的比重及其相互關(guān)系的總合。理解概念的要點一、土地利用總體規(guī)劃的概念及作用（二）作用①是政府調(diào)節(jié)土地資源配置的重要手段；②能夠有效地解決土地利用中的重大問題；③是土地利用管理的重要依據(jù)。二、土地利用總體規(guī)劃的特點整體性（綜合性、總體性）長期性戰(zhàn)略性控制性第二節(jié)土地利用總體規(guī)劃目標和任務(wù)一、土地利用總體規(guī)劃的目標

目標是指規(guī)劃所要實現(xiàn)的土地利用目標，有總目標和具體目標。關(guān)系到今后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和途徑。(一)總目標(二)具體目標區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。即三個效益的統(tǒng)一。是總體目標下的子目標，是總目標的具體體現(xiàn)。如全國土地利用總體規(guī)劃的目標：在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，保持耕地總量動態(tài)平衡，土地利用方式由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變,土地利用結(jié)構(gòu)與布局明顯改善,土地產(chǎn)出率和綜合利用效益有比較明顯的提高，為國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供土地保障。如全國土地利用總體規(guī)劃的具體目標有4個方面。以規(guī)劃指標來體現(xiàn)。耕地指標、建設(shè)用地指標、土地開發(fā)整理指標和生態(tài)環(huán)境改善《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持保護耕地和節(jié)約集約用地的根本指導(dǎo)方針，實行最嚴格的土地管理制度。按照全面建設(shè)小康社會的目標和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強宏觀調(diào)控，落實共同責任，注重開源節(jié)流，推進科技創(chuàng)新和國際合作，構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展新機制，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》守住18億畝耕地紅線。全國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在12120萬公頃（18.18億畝）和12033.33萬公頃（18.05億畝）。規(guī)劃期內(nèi)，確保10400萬公頃（15.6億畝）基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高?！度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要（2006－2020年）》保障科學發(fā)展的建設(shè)用地。新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，閑置和低效建設(shè)用地得到充分利用，建設(shè)用地空間不斷擴展，節(jié)約集約用地水平不斷提高，有效保障科學發(fā)展的用地需求。規(guī)劃期間，單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均提高6％以上，其中，“十一五”期間年均提高10％以上。到2010年和2020年，全國新增建設(shè)用地分別為195萬公頃（2925萬畝）和585萬公頃（8775萬畝）。通過引導(dǎo)開發(fā)未利用地形成新增建設(shè)用地125萬公頃（1875萬畝）以上，其中，“十一五”期間達到38萬公頃（570萬畝）以上?！度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要（2006－2020年）》土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。農(nóng)用地保持基本穩(wěn)定，建設(shè)用地得到有效控制，未利用地得到合理開發(fā)；城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤。到2010年和2020年，農(nóng)用地穩(wěn)定在66177.09萬公頃（992656萬畝）和66883.55萬公頃（1003253萬畝），建設(shè)用地總面積分別控制在3374萬公頃（50610萬畝）和3724萬公頃（55860萬畝）以內(nèi)；城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例由2005年的30%調(diào)整到2020年的40%左右，但要從嚴控制城鎮(zhèn)工礦用地中工業(yè)用地的比例?！度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要（2006－2020年）》土地整理復(fù)墾開發(fā)全面推進。田水路林村綜合整治和建設(shè)用地整理取得明顯成效，新增工礦廢棄地實現(xiàn)全面復(fù)墾，后備耕地資源得到適度開發(fā)。到2010年和2020年，全國通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地不低于114萬公頃（1710萬畝）和367萬公頃（5500萬畝）?！度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要（2006－2020年）》土地生態(tài)保護和建設(shè)取得積極成效。退耕還林還草成果得到進一步鞏固，水土流失、土地荒漠化和“三化”（退化、沙化、堿化）草地治理取得明顯進展，農(nóng)用地特別是耕地污染的防治工作得到加強。土地管理在宏觀調(diào)控中的作用明顯增強。土地法制建設(shè)不斷加強，市場機制逐步健全，土地管理的法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)等手段不斷完善，土地管理效率和服務(wù)水平不斷提高。第二節(jié)土地利用總體規(guī)劃目標和任務(wù)二、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)土地利用的宏觀調(diào)控土地利用的合理組織土地利用的規(guī)范監(jiān)督是土地利用宏觀管理體系的重要基礎(chǔ)，是土地利用宏觀控制的主要依據(jù)。通過土地利用總體規(guī)劃在時空上對各類用地進行合理布局，制定相應(yīng)的配套政策引導(dǎo)土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護，以保證充分、合理、科學、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發(fā)。土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機構(gòu)和個人不得隨意變更規(guī)劃方案，各項用地必須依據(jù)規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)。第三節(jié)土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容和程序一、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容規(guī)劃內(nèi)容土地利用現(xiàn)狀分析土地供給量預(yù)測土地需求量預(yù)測確定規(guī)劃目標和任務(wù)土地利用結(jié)構(gòu)與布局土地利用分區(qū)制定實施規(guī)劃的措施明確土地利用潛力摸清家底，規(guī)劃基礎(chǔ)土地利用調(diào)整的依據(jù)規(guī)劃的方向土地用途管制的依據(jù)規(guī)劃的核心內(nèi)容規(guī)劃實施的保障二、土地利用總體規(guī)劃修編工作

的一般程序編制土地利用總體規(guī)劃，整個過程共分三個大階段，八個小階段（一）前期工作階段

1.準備工作階段

2.調(diào)查與收集整理資料階段

3.分析研究階段

（二）成果資料形成階段

4.規(guī)劃大綱編制階段

5.規(guī)劃修編成果編制階段

6.成果報批階段（三）成果應(yīng)用階段

7.成果整理歸檔階段

8.規(guī)劃公布實施階段（一）準備工作階段1.成立機構(gòu)各地要成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責、分管或主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立相應(yīng)的規(guī)劃修編辦公室。2.落實工作經(jīng)費各級國土資源管理部門要編制經(jīng)費預(yù)算報告，報同級人民政府批準，由本級財政落實經(jīng)費。3.召開動員大會請當?shù)卣鞒终匍_有關(guān)部門和技術(shù)服務(wù)單位等相關(guān)人員參加的規(guī)劃修編動員大會。（一）準備工作階段4.制定工作方案和技術(shù)方案依據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2005]32號文件的要求，結(jié)合本地實際，制定切實可行的工作方案和技術(shù)方案，并報當?shù)卣狻?.選擇技術(shù)隊伍按規(guī)定采取項目招投標的方式確定有規(guī)劃編制資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)單位。6.組織技術(shù)培訓邀請國土資源廳和技術(shù)服務(wù)單位的有關(guān)技術(shù)人員對本行政區(qū)域規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組成員及其部門聯(lián)絡(luò)員進行技術(shù)培訓。（二）調(diào)查與收集整理資料階段1.確認規(guī)劃修編土地利用現(xiàn)狀基數(shù)

1）土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，原則上使用規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀詳查變更數(shù)。

2）“四查清、四對照”數(shù)據(jù)，要經(jīng)過有關(guān)部門認可后方可使用；

3）有條件的地方，可開展更新調(diào)查。但更新調(diào)查數(shù)據(jù)要經(jīng)有關(guān)部門驗收后方可使用。結(jié)合現(xiàn)行規(guī)劃實施評價和土地變更調(diào)查工作成果，有針對性地開展土地利用現(xiàn)狀補充調(diào)查工作，主要分析新增建設(shè)用地總量、耕地和基本農(nóng)田保有量、閑置土地和低效用地數(shù)量、違法用地（歷史遺留問題）數(shù)量和處理情況，形成“四查清、四對照”工作報告，并盡可能與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)相吻合。查清規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地總量，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標對照檢查；查清閑置土地和低效用地數(shù)量，與規(guī)劃確定的節(jié)約用地挖潛目標對照檢查；查清耕地和基本農(nóng)田保有量，與規(guī)劃保護目標對照檢查；查清違法用地數(shù)量和處理情況，與違法用地的處理要求對照檢查

2.收集整理基礎(chǔ)資料1）上輪規(guī)劃有關(guān)資料；2）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；3）有關(guān)區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃；4）近十年土地利用情況統(tǒng)計年報；5）近十至十五年的統(tǒng)計年鑒；6）國家、省有關(guān)法律法規(guī)、政策；7）有關(guān)技術(shù)資料，包括規(guī)劃修編規(guī)程、行業(yè)用地標準和定額等。8）各有關(guān)部門其它資料，主要應(yīng)收集國土資源、發(fā)改委、統(tǒng)計、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、工業(yè)、財政、氣象、計生委等有關(guān)部門的相關(guān)資料。（二）調(diào)查與收集整理資料階段（三）分析研究階段1.對現(xiàn)行規(guī)劃實施評價開展上一輪規(guī)劃實施評價，形成現(xiàn)行規(guī)劃實施評價報告，并將主要指標的變化情況標繪到圖上。（三）分析研究階段2.組織重大問題研究32號文要求下面六個方面的問題，需進行研究：1）加強耕地特別是基本農(nóng)田保護問題。2）促進節(jié)約和集約利用土地問題。3）優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局問題。4）統(tǒng)籌區(qū)域土地利用問題。5）協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題。6）強化規(guī)劃管理保障措施的問題。（三）分析研究階段

設(shè)區(qū)市級一般要有①加強耕地和基本農(nóng)田保護、②促進節(jié)約和集約利用土地、③優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局、④重大產(chǎn)業(yè)或工業(yè)園區(qū)用地布局、⑤重點基礎(chǔ)設(shè)施用地布局、⑥統(tǒng)籌區(qū)域土地利用、⑦協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、⑧強化規(guī)劃管理保障措施等專題研究報告?？h級一般要有①加強耕地和基本農(nóng)田保護、②促進節(jié)約和集約利用土地、③優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局、④協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專題研究報告。鄉(xiāng)級規(guī)劃一般不安排專題研究。（三）分析研究階段3.前期工作成果1）形成審查前期工作成果：按國家和省的有關(guān)要求，實事求是地完成“四查清、四對照”工作，完成現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施評價報告和土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中的重大問題研究報告。2）將上述工作成果報經(jīng)當?shù)赝壢嗣裾捌溆嘘P(guān)部門審查通過，并形成書面審查意見?？h級還應(yīng)將規(guī)劃修編前期工作成果報設(shè)區(qū)市人民政府或經(jīng)政府委托的設(shè)區(qū)市國土資源局進行初審，并提出書面初審意見。（三）分析研究階段4.前期工作成果評審1）申請評審：縣級成果通過同級人民政府及其有關(guān)部門審查并通過設(shè)區(qū)市人民政府初審?fù)夂?，由所在地設(shè)區(qū)市人民政府向省人民政府提出書面成果評審申請，并抄送省國土廳。設(shè)區(qū)市成果由設(shè)區(qū)市人民政府向省人民政府提出書面成果評審申請。2）評審所需提交的主要成果資料：

①土地利用總體規(guī)劃修編前期工作總結(jié)報告。

②

“四查清、四對照”工作總結(jié)報告。

③現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施評價報告。

④土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中的重大問題研究專題報告。

⑤有關(guān)圖件。

⑥書面論證意見和書面初審意見。（三）分析研究階段3）評審程序：

①由評審小組（由省、直轄市有關(guān)部門和部分高校的有關(guān)專家，國土廳規(guī)劃、法規(guī)、耕保、利用、地籍、執(zhí)法總隊負責人等人員組成）對“四查清、四對照”工作成果、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施評價報告、規(guī)劃修編前期工作的各專題報告等前期工作成果進行評審。

②專家組進行綜合審查，形成工作成果評審結(jié)論。4）評審方法：采取內(nèi)業(yè)和外業(yè)相結(jié)合的方法進行，外業(yè)主要以抽查為主。（四）大綱編制階段1.規(guī)劃大綱基本要求1）指導(dǎo)思想正確2）基礎(chǔ)工作扎實3）與相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)2.規(guī)劃大綱重點內(nèi)容1）戰(zhàn)略定位是否圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標和要求，立足解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大土地利用問題，提出指導(dǎo)本轄區(qū)土地利用戰(zhàn)略。確立的土地利用戰(zhàn)略定位、目標、重點和對策等，是否充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)和自然資源環(huán)境稟賦條件，是否準確把握未來面臨的主要機遇與挑戰(zhàn)，是否體現(xiàn)科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，是否體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會和建設(shè)節(jié)約型社會的目標要求，是否反映土地參與宏觀調(diào)控的原則和要求。2.規(guī)劃大綱重點內(nèi)容2）結(jié)構(gòu)調(diào)整是否圍繞土地利用戰(zhàn)略的落實，按照統(tǒng)籌安排的要求，提出各類、各區(qū)域、各時期土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向與幅度，尤其是建設(shè)用地中城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地（含產(chǎn)業(yè)用地）和交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是否反映經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，是否有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，是否體現(xiàn)轉(zhuǎn)變土地利用模式的目標要求，是否符合區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。2.規(guī)劃大綱重點內(nèi)容3）指標控制是否提出規(guī)劃期間建設(shè)用地總規(guī)模、各類建設(shè)用地新增規(guī)模、建設(shè)占用耕地規(guī)模、耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、土地開發(fā)整理補充耕地等控制指標和各地類指標，并提出分解下一級規(guī)劃指標初步方案，市級規(guī)劃是否提出中心城市（包括主城、副城、組團及新城等）、縣級規(guī)劃是否提出縣城的城市建設(shè)用地總規(guī)模和新增建設(shè)用地規(guī)模。各項指標是否符合上級規(guī)劃調(diào)控要求，分解下一級規(guī)劃的初步方案和土地利用布局調(diào)整方案建議是否銜接，是否充分反映當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展合理需求并與現(xiàn)行規(guī)劃相銜接，是否符合節(jié)約和集約用地的原則，是否客觀反映當?shù)刭Y源與環(huán)境條件約束，是否充分體現(xiàn)從歷史性、危機性、戰(zhàn)略性的高度統(tǒng)籌安排用地的原則和要求。2.規(guī)劃大綱重點內(nèi)容4）空間管制是否按照空間差別化管理的要求，提出土地利用布局調(diào)整的規(guī)劃建議；市級規(guī)劃是否提出土地利用功能分區(qū)及分區(qū)管制政策建議，是否提出中心城市（包括主城、副城、組團及新城等）建設(shè)用地空間擴展的方向和范圍、土地用途分區(qū)和分區(qū)管制措施建議；縣級規(guī)劃是否提出土地利用功能分區(qū)及分區(qū)管制措施建議，是否提出縣城建設(shè)用地空間擴展的方向和范圍、土地用途分區(qū)和分區(qū)管制措施建議。土地利用空間管制方案是否符合區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，是否有利于土地利用控制指標的落實，是否明晰反映與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接的邊界，是否與上下級規(guī)劃有較好的協(xié)調(diào)銜接，是否充分考慮了建設(shè)用地的適宜性，是否落實了省有關(guān)加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的戰(zhàn)略要求。2.規(guī)劃大綱重點內(nèi)容5）保障措施各項土地利用控制目標的實現(xiàn)是否有明確、可行的配套措施建議；是否提出完善土地規(guī)劃管理的機制和政策建議。有關(guān)配套政策和措施的建議，是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策的要求，是否符合政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式轉(zhuǎn)變的改革方向，是否有利于規(guī)劃管理效率的提高，是否切合當?shù)貙嶋H情況和具有較強的針對性、操作性。3.大綱的編制1）編制部門規(guī)劃各主要用地部門編寫本部門用地需求規(guī)劃，主要有：建設(shè)（規(guī)劃）、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、工業(yè)、電力、能源等部門。2）擬定規(guī)劃目標（1）匯總部門規(guī)劃初步指標，編制部門用地需求平衡表。（2）根據(jù)專題研究形成的結(jié)論意見，分析各主要用地部門的用地需求規(guī)劃，與各部門進一步協(xié)調(diào)，有針對性地提出修改意見。（3）根據(jù)專題研究結(jié)論和修改后的部門規(guī)劃，編制用地需求平衡表，擬定規(guī)劃目標。3）制定各類用地管制規(guī)則，形成規(guī)劃大綱初稿。4.征求意見規(guī)劃大綱初稿征求領(lǐng)導(dǎo)小組和當?shù)攸h委、政府及相關(guān)部門意見，并充分聽取群眾代表的意見。5.審查1）完成規(guī)劃修編大綱送審稿的編制。2）大綱送審稿須經(jīng)當?shù)赝壢嗣裾捌溆嘘P(guān)部門審查通過，并形成書面論證意見?？h級還應(yīng)將大綱送審稿報設(shè)區(qū)市人民政府或經(jīng)政府委托的設(shè)區(qū)市國土資源局進行初審，并提出書面初審意見。6.評審1）申請評審：通過同級人民政府及其有關(guān)部門審查或通過設(shè)區(qū)市人民政府初審后，由所在地設(shè)區(qū)市人民政府向省人民政府提出書面報審申請，并抄送省國土廳。2）評審所需提交的主要成果資料：

（1）規(guī)劃修編大綱送審稿。（2）有關(guān)圖件。（3）書面論證意見和書面初審意見。6.評審3）評審程序：（1）由評審小組對規(guī)劃修編大綱送審稿進行評審。（2）評審小組進行綜合審查，形成工作成果評審結(jié)論。6.評審4）審批程序：（1）根據(jù)評審小組的評審意見，屬通過評審的，由省國土廳報省政府審查同意后，冠以“經(jīng)省政府同意”發(fā)文批復(fù)；（2）屬原則通過評審的，先組織修改完善后，再報省國土廳上報省政府審查同意后，冠以“經(jīng)省政府同意”發(fā)文批復(fù)；（3）未通過評審的，還需要重新按程序組織評審。（五）成果編制階段1.土地利用總體規(guī)劃成果市、縣級規(guī)劃成果：

1）規(guī)劃文本和規(guī)劃說明；

2）規(guī)劃圖件；

3）規(guī)劃專題報告；

4）其他必需的文件、資料。鄉(xiāng)級規(guī)劃成果：

1）土地利用結(jié)構(gòu)變化表；

2）土地利用規(guī)劃指標分解表；

3）土地利用總體規(guī)劃圖。（五）成果編制階段2.土地利用總體規(guī)劃編制的總體要求1）充分體現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、土地資源可持續(xù)利用和社會、經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益的要求；2）上一級規(guī)劃下達的各項土地利用控制指標得到落實；3）各業(yè)用地協(xié)調(diào)較好，布局合理，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)充分，調(diào)控措施可行；4）土地利用分區(qū)科學、合理；5）非農(nóng)建設(shè)用地指標分解與各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)?？刂凭o密銜接，控制到位；6）耕地占補平衡掛鉤措施得到落實；

7）規(guī)劃文本、說明和專題研究的內(nèi)容符合要求，論述清楚；8）規(guī)劃圖內(nèi)容全面，編繪方法正確，圖面整潔清晰；9）采用的基礎(chǔ)資料準確、可靠。3.土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容1）地（市）級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容地區(qū)（市）級規(guī)劃是由由省級規(guī)劃向縣級規(guī)劃過渡的中間層次，其中，市域土地利用總體規(guī)劃仍屬于政策性規(guī)劃的范疇，中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃則屬于管理型規(guī)劃。根據(jù)省級土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合地區(qū)土地資源及社會經(jīng)濟發(fā)展的情況，確定土地利用目標和方向；根據(jù)本地區(qū)土地利用的自然、社會、經(jīng)濟條件和經(jīng)濟布局進行地域分區(qū)，確定各地域土地利用方向和管理措施；研究分析土地的供需情況，綜合研究進行土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整；確定本地區(qū)與周邊地區(qū)在中心城市職能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)上的分工與協(xié)作關(guān)系，確定中心城市建設(shè)用地規(guī)模和范圍，處理好土地開發(fā)、利用、保護、整治的關(guān)系，確定基本農(nóng)田保護、土地開發(fā)整理和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的重點地區(qū)，確定重點建設(shè)項目及土地開發(fā)、整治和保護的重點地區(qū)，并將耕地等重要土地資源的控制指標分解到縣級政府；制定實施規(guī)劃的政策措施。2）縣級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容縣級土地利用總體規(guī)劃屬于管理型規(guī)劃，是土地利用管理的重要依據(jù)，也是保證省級和全國土地利用總體規(guī)劃實現(xiàn)的關(guān)鍵。根據(jù)地級規(guī)劃所規(guī)定的土地利用方向、重點基礎(chǔ)設(shè)施的布局，結(jié)合本縣的土地資源特點，確定縣內(nèi)的土地利用方向、各類用地的規(guī)模和布局，重點確定耕地、土地開發(fā)整理和城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制指標和布局，并把指標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；進行土地利用分區(qū)，編制各分區(qū)用途管制規(guī)則；制定實施規(guī)劃的措施。3）鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃處于土地利用總體規(guī)劃體系的最低層，屬實施型規(guī)劃。鄉(xiāng)級規(guī)劃重在定位落實，要以規(guī)劃圖為主，提高規(guī)劃的可操作性。根據(jù)縣級規(guī)劃的要求和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然社會經(jīng)濟條件，確定本鄉(xiāng)土地利用的目標、發(fā)展方向和各類用地指標，重點安排好耕地、生態(tài)環(huán)境用地及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，確定村鎮(zhèn)建設(shè)用地和土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的規(guī)模和范圍；進行土地用途分區(qū)，落實每一塊土地的具體用途和限制條件。4.規(guī)劃修編成果的編制1）規(guī)劃目標分解方案制定規(guī)劃目標、規(guī)劃主要控制指標分解方案。2）形成規(guī)劃成果根據(jù)規(guī)程要求，按法規(guī)條款式編制規(guī)劃文本，形成包括文本、表格、說明、相關(guān)圖件、專題研究附件等完整成果。3）征求意見征求有關(guān)專家、規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組和當?shù)攸h委、政府及相關(guān)部門意見，并充分聽取群眾代表的意見。4）反復(fù)修改根據(jù)不同時期的論證意見，進行充分統(tǒng)籌，結(jié)合實際，進行修改。5）報送預(yù)檢報上一級國土資源部門組織預(yù)檢。5.規(guī)劃成果審查1）工作與技術(shù)總結(jié)編寫專門的工作與技術(shù)總結(jié)報告。2）政府組織審查規(guī)劃成果須經(jīng)當?shù)赝壢嗣裾捌溆嘘P(guān)部門審查通過，并形成書面論證意見?？h級規(guī)劃成果還應(yīng)報送設(shè)區(qū)市人民政府或政府委托的設(shè)區(qū)市國土資源局進行初審，并提出書面初審意見。6.規(guī)劃成果評審1）申請評審驗收設(shè)區(qū)市級直接報省國土廳組織審查，縣級要先報設(shè)區(qū)市國土資源局初審?fù)夂?，再報省國土廳組織審查。2）評審所需提交的主要成果資料：（1）規(guī)劃文本；（2）規(guī)劃說明；（3）規(guī)劃圖件：包括土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖及其它圖件。（4）規(guī)劃附件：主要包括土地規(guī)劃編制工作報告及其它專題研究報告、圖件、基礎(chǔ)資料、相關(guān)文件等。6.規(guī)劃成果評審3）評審驗收權(quán)限（1）縣城所在地和規(guī)劃城市建設(shè)用地區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外的鄉(xiāng)級規(guī)劃由編制規(guī)劃的縣級人民政府國土資源管理部門申請設(shè)區(qū)市國土資源局組織評審驗收；（2）縣城所在地和規(guī)劃城市建設(shè)用地區(qū)涉及的鄉(xiāng)級規(guī)劃、縣級規(guī)劃，由編制規(guī)劃的人民政府國土資源管理部門申請設(shè)區(qū)市國土資源局初步評審后，由設(shè)區(qū)市國土資源局報請省國土資源廳組織評審驗收。（3）設(shè)區(qū)市級規(guī)劃由設(shè)區(qū)市國土資源局申請省國土資源廳組織評審驗收。（4）省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市規(guī)劃由省國土資源廳組織初步評審后，報請國土資源部組織評審驗收。6.規(guī)劃成果評審4）評審驗收（1）評審驗收：由規(guī)劃評審驗收小組對規(guī)劃成果送審稿進行評審驗收。（2）出具評審驗收結(jié)論或意見：符合規(guī)程規(guī)定評為合格的，由規(guī)劃評審驗收小組對被評審的規(guī)劃成果作出評審驗收結(jié)論；對規(guī)劃成果不合格的或部分內(nèi)容不合格的，由規(guī)劃評審驗收小組提出糾正、修改或補充的具體意見。（六）上報審批階段1.修改完善規(guī)劃成果通過評審后，根據(jù)評審意見進行修改完善。2.上報審批

1）省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報國務(wù)院批準。

2）省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準。

3）除以上規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準。報國務(wù)院審批土地利用總體規(guī)劃的范圍省、自治區(qū)、直轄市（31個）北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆省、自治區(qū)人民政府所在地的市（27個）石家莊、太原、呼和浩特、沈陽、長春、哈爾濱、南京、杭州、合肥、福州、南昌、濟南、鄭州、武漢、長沙、廣州、南寧、?？凇⒊啥肌①F陽、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊人口100萬以上的城市（35個）唐山、邯鄲、保定、大同、包頭、大連、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、大慶、無錫、徐州、常州、蘇州、寧波、溫州、臺州、淮南、廈門、青島、淄博、煙臺、濰坊、臨沂、洛陽、南陽、深圳、汕頭、佛山、江門、湛江、惠州、東莞、柳州國務(wù)院指定的人口50-100萬的城市（40個）張家口、秦皇島、本溪、丹東、錦州、阜新、遼陽、盤錦、伊春、雞西、鶴崗、佳木斯、牡丹江、南通、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、嘉興、紹興、淮北、馬鞍山、棗莊、泰安、東營、威海、德州、開封、平頂山、安陽、新鄉(xiāng)、焦作、荊州、黃石、襄樊、株洲、衡陽、湘潭、珠海、中山、桂林新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（1個）新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（七）成果整理歸檔階段1.成果整理歸檔按照建檔要求，進行歸檔。按照要求，逐級上報全部成果備案。2.建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)按規(guī)劃建庫的要求，建立規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫，完成規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。（八）規(guī)劃公布實施階段由規(guī)劃同級政府發(fā)布實施，并在主要媒體上進行公告。規(guī)劃修編主要技術(shù)標準和規(guī)范《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國土資部〔2008〕43號令）《省級土地利用總體規(guī)劃編制守則》

《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號）市（地）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范市（地）

、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程市（地）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準

第四節(jié)土地利用總體規(guī)劃成果的編制一、主體部分1.土地利用總體規(guī)劃文本（送審稿）1）前言。簡述規(guī)劃目的、任務(wù)、依據(jù)和規(guī)劃期限。2）概況。簡述規(guī)劃區(qū)域的基本情況，包括地理位置、行政區(qū)劃、人口與土地總面積及地形、地貌、氣候、土壤等自然條件和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況等。3）土地資源利用現(xiàn)狀。簡述土地資源利用現(xiàn)狀，即各類用地數(shù)量、人均占有量，土地利用結(jié)構(gòu)、布局及動態(tài)變化，闡明土地利用中存在的主要問題。4）土地資源利用潛力。簡述后備土地資源開發(fā)、廢棄地復(fù)墾、建設(shè)用地內(nèi)涵調(diào)整和農(nóng)業(yè)用地整理利用的潛力。第四節(jié)土地利用總體規(guī)劃成果的編制5）規(guī)劃目標。闡述土地利用的長遠戰(zhàn)略目標、規(guī)劃期主要目標和近期規(guī)劃任務(wù)。6）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。闡述規(guī)劃期各類用地調(diào)控數(shù)量、結(jié)構(gòu)變化，各類土地利用原則、調(diào)控措施。7）土地用途分區(qū)。闡明土地用途區(qū)的面積、分布和分區(qū)土地使用管制規(guī)則。8）重點建設(shè)項目用地布局。簡述重點建設(shè)項目用地配置情況。第四節(jié)土地利用總體規(guī)劃成果的編制9）土地保護、整理、復(fù)墾和開發(fā)。簡述土地保護、整理、復(fù)墾和開發(fā)的區(qū)域范圍、利用方向和目標；重點項目概況；分期實施計劃；管理措施。10）下級行政區(qū)的土地利用。簡述各下級行政區(qū)土地利用調(diào)控指標分解的依據(jù)和分解方案。11）實施規(guī)劃的措施。闡明實施規(guī)劃的行政、經(jīng)濟、法律和技術(shù)手段。第四節(jié)土地利用總體規(guī)劃成果的編制一、主體部分2.土地利用總體規(guī)劃說明編制規(guī)劃的時間、背景和簡要過程編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和任務(wù)規(guī)劃中若干具體問題的說明3.土地利用總體規(guī)劃圖件土地利用總體規(guī)劃圖土地利用現(xiàn)狀圖第四節(jié)土地利用總體規(guī)劃成果的編制二、附件1.土地利用總體規(guī)劃工作總結(jié)和技術(shù)報告規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)、參加人員，工作方案，規(guī)劃內(nèi)容與專題設(shè)置，所采用的技術(shù)路線和技術(shù)方法，完成的規(guī)劃成果，編制規(guī)劃的經(jīng)驗、體會和建議等。2.專題研究報告和圖件調(diào)查研究和規(guī)劃協(xié)調(diào)中形成的各種專題報告和圖件。3.其他資料匯編規(guī)劃過程中收集的各種資料和圖件，有關(guān)的文件、文稿和草圖等。判斷題1.我國現(xiàn)階段編制的土地利用總體規(guī)劃屬于中長期規(guī)劃。（）2.編制和實施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)。（）3.土地利用總體規(guī)劃是國家實行用途管制的基礎(chǔ)。（）4.土地利用總體規(guī)劃是一個多層次的規(guī)劃體系。根據(jù)分級管理的原則，規(guī)劃按行政區(qū)域分為國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級、市（地）級、縣（市）級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級5個層次。（）5.縣一級的土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)一級土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。（）6.各級土地利用總體規(guī)劃的審批部門是上級土地管理部門。（）7.土地利用總體規(guī)劃經(jīng)審核批準后，成為具有法律約束力的規(guī)劃，對規(guī)劃的修編必須符合一定的程序，即必須由同級人大及其常委會批準通過。（）單選題土地利用總體規(guī)劃實行（）審批A.定額B.定量C.分級D.統(tǒng)一多選題1.下列（）是編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。A.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃B.國土整治和資源環(huán)境保護要求C.上一級土地利用總體規(guī)劃D.土地供給能力及各項建設(shè)對土地的要求多選題2.土地利用總體規(guī)劃的編制原則包括（）A.嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地B.提高土地利用率C.統(tǒng)籌安排各類區(qū)域用地D.保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用多選題3.土地利用總體規(guī)劃在報批時，要提交的文件、材料包括（）A.規(guī)劃文本和規(guī)劃說明B.規(guī)劃圖件C.規(guī)劃專題報告D.其他必須的文件、資料第三章復(fù)習思考題1.名詞：土地利用總體規(guī)劃、“四查清，四對照”2.國辦發(fā)[2005]32號要求做好哪些土地利用總體規(guī)劃修編前期工作？3.土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)是什么？具有哪些特性？4.簡述土地利用總體規(guī)劃的體系5.簡述土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容6.論述新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的一般程序。7.簡述進行土地利用總體規(guī)劃修編時應(yīng)收集哪些資料？8.土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃成果有哪些？9.土地利用總體規(guī)劃審批有何規(guī)定及要求？10.簡述土地利用總體規(guī)劃審批的內(nèi)容。11.簡述土地利用總體規(guī)劃文本（送審稿）的主要內(nèi)容。第四章土地利用現(xiàn)狀分析與規(guī)劃后評價第二篇土地利用總體規(guī)劃第四章土地利用現(xiàn)狀分析與規(guī)劃后評價【內(nèi)容提要】土地利用現(xiàn)狀是土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)和出發(fā)點，土地利用現(xiàn)狀分析與規(guī)劃后評價是編制土地利用規(guī)劃的重要依據(jù)。本章主要介紹土地利用現(xiàn)狀分析和規(guī)劃后評價的基本內(nèi)容和方法。【重點內(nèi)容】土地利用現(xiàn)狀分析、規(guī)劃后評價。第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀分析一、土地利用現(xiàn)狀分析的目的、意義和方法（一）土地利用現(xiàn)狀分析的概念土地利用現(xiàn)狀分析——指在一個區(qū)域的自然、經(jīng)濟、社會條件下，對區(qū)域各種土地的利用類型、不同的利用方式及其質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與布局，土地生產(chǎn)力和土地利用率等方面所做的分析。（二）土地利用現(xiàn)狀分析的目的通過分析，掌握以下情況：1.區(qū)域土地利用的自然條件與社會經(jīng)濟條件；2.土地利用的歷史演變及其變化趨勢；3.土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)和布局特點；4.土地的開發(fā)利用程度；5.土地利用的效果；6.土地利用中存在的主要問題等。第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀分析（三）土地利用現(xiàn)狀分析的意義1.是土地生產(chǎn)潛力分析的前提；2.是土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)工作和重要組成部分；3.是調(diào)整結(jié)構(gòu)、合理布局和土地利用戰(zhàn)略研究的依據(jù)。第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀分析（四）土地利用現(xiàn)狀分析的方法1.定性分析和定量分析相結(jié)合的方法；2.靜態(tài)分析和動態(tài)分析相結(jié)合的方法；3.橫向比較和縱向比較相結(jié)合的方法；4.綜合系統(tǒng)分析法；5.統(tǒng)計數(shù)理分析法；6.室內(nèi)分析與野外調(diào)查相結(jié)合的方法等。第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀分析二、土地利用現(xiàn)狀分析的內(nèi)容（一）土地利用背景條件分析1.自然條件2.社會經(jīng)濟特征（二）土地利用結(jié)構(gòu)和布局分析1.分析各類用地占總土地面積的比例，各類用地內(nèi)部的現(xiàn)狀比例；2.人均耕地、園地、林地、牧草地面積，森林覆蓋率，人均城鎮(zhèn)用地面積，人均或戶均農(nóng)村居民點用地面積；3.各類用地的缺余狀況；4.各類用地開發(fā)利用狀況和地域分布狀況，區(qū)位差異以及產(chǎn)生這些差異的原因；5.各類用地發(fā)展的制約因素和存在的問題；6.未利用土地的布局第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀分析（三）土地開發(fā)利用程度分析1.土地墾殖率=耕地面積/土地總面積*100%2.土地利用率=已利用土地面積/土地總面積*100%3.土地農(nóng)業(yè)利用率=農(nóng)業(yè)用地面積/土地總面積*100%

（農(nóng)業(yè)用地：耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)殖水面。）4.土地建設(shè)利用率=建設(shè)用地面積/土地總面積*100%

（建設(shè)用地：居民點、工礦、交通、水利等。）5.耕地復(fù)種指數(shù)=全年農(nóng)作物播種面積/耕地面積*100%6.草原載畜量=各類放牧牲畜頭數(shù)/草原面積7.水面利用率=已利用水面面積/水面總面積*100%8.人口密度=人口總數(shù)/土地總面積*100%9.林地覆蓋率=林地面積/土地總面積*100%10.建筑密度=建筑物基底面積/用地總面積*100%11.建筑容積率=建筑總面積/建筑用地總面積12.人均居民用地面積=居民用地總面積/人口總數(shù)第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀分析（四）土地集約經(jīng)營程度分析1.單位耕地農(nóng)機總動力數(shù)=農(nóng)機總動力數(shù)/耕地面積2.有效灌溉面積比率=有效灌溉面積/耕地面積3.單位耕地化肥施用量=化肥施用量/耕地面積（化肥施用量：分實物量、折純量兩種。）4.單位耕地耗電量=生產(chǎn)用電量/耕地面積5.單位耕地用工量=用工量/耕地面積（用工量：可用勞動力數(shù)代替，其他農(nóng)用地的計算方法相同。）6.單位土地資金集約度=土地總投資/土地總面積（可按各類用地計算）7.土地利用投入產(chǎn)出率=土地產(chǎn)出總值/土地投入總值8.單位用地產(chǎn)值率=土地產(chǎn)出價值/用地面積（可按各類用地計算）9.單位產(chǎn)值占地率=用地面積/土地產(chǎn)出價值（可按各類用地計算）10.交通密度=交通線總長度/土地總面積11.城市化水平=城鎮(zhèn)人口總數(shù)/人口總數(shù)*100%第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀分析（五）土地質(zhì)量與土地利用生態(tài)效益分析土地質(zhì)量也是土地利用生態(tài)情況的反映。土地利用生態(tài)效益分析主要是研究土地利用是否充分利用了自然環(huán)境條件，是否改善了環(huán)境條件，是否對環(huán)境生態(tài)產(chǎn)生不良的后果。主要指標：1.水土流失（土地沙化、土地鹽漬化）面積指數(shù)=水土流失（土地沙化、土地鹽漬化）面積/土地總面積2.氮及有機質(zhì)含量3.土壤環(huán)境質(zhì)量指數(shù)：Qi=Ci/SiQi------土壤中污染物i的指數(shù)；

Ci------土壤中污染物i的實測濃度；

Si------土壤中污染物i的評價標準。4.水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)：P=∑(Ci/Si)Ci------水中污染物i的實測濃度；

Si------水中污染物i的評價標準。5.受災(zāi)（難利用土地、中低產(chǎn)田）面積比率=受災(zāi)面積（難利用土地面積、中低產(chǎn)田面積）/土地總面積第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀分析（六）土地利用經(jīng)濟效益分析1.單位播種面積（或收獲面積）產(chǎn)量（或產(chǎn)值）=作物總產(chǎn)量（產(chǎn)值）/作物總播種面積；（可分作物按產(chǎn)量或產(chǎn)值計算）。2.糧食耕地年單產(chǎn)=（糧食總產(chǎn)量/糧食作物總播種面積）*復(fù)種指數(shù)3.單位用地面積產(chǎn)值=產(chǎn)值/用地面積；（可分地類計算）4.單位土地凈產(chǎn)值=（產(chǎn)品總產(chǎn)值-消耗生產(chǎn)資料價值）/土地面積；（可分地類計算）5.單位土地純收入=（產(chǎn)品總產(chǎn)值-生產(chǎn)成本）/土地面積；（可分地類計算）第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀分析（七）土地利用社會效益分析1.人均值（土地面積、各業(yè)用地面積、綠地面積、水資源量、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、總收入、純收入、產(chǎn)量產(chǎn)值、利稅額等）；2.社會環(huán)境狀況（文化教育水平、居民消費水平、城鎮(zhèn)化進程等）（八）土地利用評述1.土地利用的成績及取得成績的原因；2.土地利用的存在問題及產(chǎn)生問題的主要原因；3.從可持續(xù)發(fā)展的角度，對土地利用的社會、經(jīng)濟、生態(tài)等方面提出建議；4.提出提高土地內(nèi)涵及外延生產(chǎn)力的途徑；5.提出土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整意見。第二節(jié)土地利用規(guī)劃后評價一、規(guī)劃后評價的含義與作用規(guī)劃后評價，又稱規(guī)劃實施評價，指在規(guī)劃實施一段時間或規(guī)劃結(jié)束后，對規(guī)劃目標、效益、影響和守法等情況所進行的系統(tǒng)的、客觀的總結(jié)和分析。主要內(nèi)容：通過對規(guī)劃活動實踐的總結(jié)分析，明確規(guī)劃預(yù)定目標的執(zhí)行或完成情況、主要的效益指標完成情況、規(guī)劃對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的影響、規(guī)劃執(zhí)行中的守法情況；通過分析評價，找出規(guī)劃執(zhí)行情況中出現(xiàn)的問題并提出改進意見，分析規(guī)劃成敗原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，并通過及時有效的信息反饋，為未來新規(guī)劃的決策和提高新規(guī)劃的科學性提出建議，從而提高規(guī)劃的合理性、有效性、科學性和預(yù)見性，全面貫徹土地利用規(guī)劃的意圖。二、規(guī)劃后評價的特性和原則特性獨立性可信性建設(shè)性透明性反饋性原則真實性原則合理性原則民主性原則歷史性原則效率性原則三、規(guī)劃后評價的內(nèi)容和方法內(nèi)容：目標評價效益評價影響評價守法原則方法：定性評價法定量評價法對比評價法因素分析法判斷題1.土地利用規(guī)劃一般是對全部行政區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護所作出的具體部署和安排。（）2.高一層次的土地利用總體規(guī)劃是下一級土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。（）3.一般應(yīng)針對當?shù)卮嬖诘耐恋乩弥饕獑栴}編制土地利用詳細規(guī)劃。（）4.經(jīng)國務(wù)院批準的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)省政府的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。（）5.省級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)協(xié)調(diào)各省、自治區(qū)、直轄市之間的土地利用關(guān)系。（）單選題1.我國目前階段編制的土地利用總體規(guī)劃屬于（）A.短期規(guī)劃B.中期規(guī)劃C.中短期規(guī)劃D.長期規(guī)劃2.某市以2000年為基期編制土地利用總體規(guī)劃，按照規(guī)劃期限一般要求，其目標年應(yīng)為（）年。A.2010B.2015C.2020D.2025單選題3.省級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當確保本行政區(qū)域內(nèi)的（）總量不減少。A.耕地B.農(nóng)用地C.建設(shè)用地D.未利用土地4.根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃修改，須經(jīng)（）批準。A.原批準機關(guān)B.原批準機關(guān)的上級機關(guān)C.地方人民政府D.土地行政主管部門會同其他部門單選題5.下列不屬于土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容的是（）。A.確定土地利用結(jié)構(gòu)和各行業(yè)用地指標B.進行土地利用空間布局C.劃分土地利用區(qū)并規(guī)定土地用途和使用規(guī)則D.分解土地利用年度計劃指標多選題1.土地利用現(xiàn)狀分析的內(nèi)容包括（）。A.土地利用動態(tài)變化分析B.土地利用結(jié)構(gòu)和布局分析C.土地開發(fā)利用程度分析D.土地利用效果程度分析多選題2.編制土地利用規(guī)劃時，應(yīng)對土地進行評價，其內(nèi)容有（）A.土地利用程度B.土地生產(chǎn)潛力C.土地適宜性D.土地供求量復(fù)習思考題：1.什么是土地利用現(xiàn)狀分析，簡述其在土地利用總體規(guī)劃中的作用、意義、方法。2.什么是規(guī)劃后評價，評價的內(nèi)容主要包括哪些方面？3.進行規(guī)劃后評價應(yīng)遵循哪些原則，可以采用哪些方法？第五章土地利用戰(zhàn)略研究第二篇土地利用總體規(guī)劃第五章土地利用戰(zhàn)略研究【內(nèi)容提要】土地利用戰(zhàn)略研究是指對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地利用全局性問題的謀略和策劃，是規(guī)劃中首先要加以解決的問題。本章主要介紹土地利用戰(zhàn)略研究的重要依據(jù)、主要內(nèi)容以及影響因素等?！局攸c內(nèi)容】土地利用戰(zhàn)略研究的主要內(nèi)容。第一節(jié)土地利用戰(zhàn)略研究的依據(jù)一、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是全國或者某一地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體綱要，是具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件。土地利用規(guī)劃應(yīng)根據(jù)這種計劃來合理地確定土地利用的方針、目標，土地資源的開發(fā)整治，土地利用結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整等，以保證社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求，并與土地的供給協(xié)調(diào)一致。（一）規(guī)劃類型國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長期規(guī)劃國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中期計劃（二）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃目標到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。是確定土地利用戰(zhàn)略目標，進行土地結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本依據(jù)是確定重點建設(shè)用地規(guī)模和布局、土地資源開發(fā)整治項目與布局的基本依據(jù)1991年國家統(tǒng)計局等12個部門制定了全國人民生活小康水平標準，共包括16個指標：（1）人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2500元（按1980年的價格和匯率計算，2500元相當于900美元）；（2）城鎮(zhèn)人均可支配收入2400元；（3）農(nóng)民人均純收入1200元；（4）城鎮(zhèn)住房人均使用面積12平方米；（5）農(nóng)村鋼木結(jié)構(gòu)住房人均使用面積15平方米；（6）人均蛋白質(zhì)日攝入量75克；（7）城市每人擁有鋪路面積8平方米；（8）農(nóng)村通公路行政村比重85％；（9）恩格爾系數(shù)50％；（10）成人識字率85％；（11）人均預(yù)期壽命70歲；（12）嬰兒死亡率3.1％；（13）教育娛樂支出比重11％；（14）電視機普及率100％；（15）森林覆蓋率15％；（16）農(nóng)村初級衛(wèi)生保健基本合格縣比重100％。二、衡量小康社會的指標農(nóng)村全面小康社會評價標準指標分類序號指標名稱單位標準值一、經(jīng)濟發(fā)展1農(nóng)村居民人均可支配收入元/人≥6000

2第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重%≤35

3農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重%≥35二、社會發(fā)展4農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率%≥90

5農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率%≥60

6萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)人≥4

7農(nóng)村居民基尼系數(shù)-0.3~0.4三、人口素質(zhì)8農(nóng)村人口平均受教育年限年≥9

9農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命年≥75四、生活質(zhì)量10農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)%≤40

11農(nóng)民居住質(zhì)量指數(shù)%≥75

12農(nóng)民文化娛樂支出比重%≥7

13農(nóng)民生活信息化程度%≥60五、民主法制14農(nóng)民對村政務(wù)公開的滿意度%≥85

15農(nóng)民對社會安全滿意度%≥85六、資源環(huán)境16常用耕地變動幅度%≥0

17森林覆蓋率%≥23

18萬元農(nóng)業(yè)GDP用水量立方米≤1500第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略研究的內(nèi)容一、定義土地利用戰(zhàn)略研究是在土地利用現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，針對土地利用中存在的主要問題，按照國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體目標的要求，合理確定土地利用戰(zhàn)略目標和基本方針，是規(guī)劃中首先要加以解決的問題。二、特性全局性、系統(tǒng)性、對策性、指導(dǎo)性三、確定土地利用戰(zhàn)略目標的依據(jù)（1）上級行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃（2）國家或上級行政區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對本區(qū)域土地利用的要求（3）土地利用現(xiàn)狀分析（4）土地利用潛力分析（5）土地資源供需分析（6）對規(guī)劃期內(nèi)土地利用問題所能解決程度的估計（7）對土地資源優(yōu)化配置、合理利用所能取得的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的估計四、確定土地利用戰(zhàn)略目標的方法（1）在完成若干專題研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)專題研究的結(jié)論和上級規(guī)劃的控制指標，結(jié)合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展計劃的要求予以確定；（2）在開展專題研究之前，根據(jù)上級規(guī)劃下達的控制指標和任務(wù)，經(jīng)過對地區(qū)土地供需狀況的初步分析提出一個土地利用的大致目標和任務(wù)，以便有針對性的開展專題研究，但這個大致目標隨著專題研究的論證和規(guī)劃工作的擴展、深入逐步加以修改、完善；（3）在編制規(guī)劃開始時，根據(jù)對本地區(qū)土地供需基本情況的分析提出土地利用目標，在編制規(guī)劃過程中進行驗證和協(xié)調(diào)，逐步修改、完善。五、土地利用戰(zhàn)略研究步驟土地利用戰(zhàn)略研究步驟明確規(guī)劃要解決的問題分析土地供需基本狀況確定土地利用的戰(zhàn)略目標確定土地利用基本方針第三節(jié)土地利用戰(zhàn)略的影響因素土地利用與經(jīng)濟發(fā)展土地利用與生態(tài)安全土地利用對生態(tài)環(huán)境的影響環(huán)境友好型土地利用模型土地利用與糧食安全食物安全虛擬土地戰(zhàn)略單選題聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的食物安全的主要指標包括（）A.糧食貿(mào)易依存度B.庫存的谷物儲量C.人均水資源量D.糧食產(chǎn)量增長率多選題確定土地利用戰(zhàn)略目標的主要依據(jù)有（）A.土地利用現(xiàn)狀分析B.土地利用潛力分析C.土地資源供需分析D.國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃E.下級土地利用規(guī)劃復(fù)習思考題：1.名詞解釋：食物安全、虛擬土地戰(zhàn)略2.土地利用戰(zhàn)略研究的概念和特性3.土地利用戰(zhàn)略研究的主要依據(jù)和內(nèi)容。第六章土地資源質(zhì)量評價第二篇土地利用總體規(guī)劃第六章土地資源質(zhì)量評價【內(nèi)容提要】土地質(zhì)量是土地持續(xù)利用的基礎(chǔ)和前提，合理組織一定數(shù)量和質(zhì)量的土地利用是土地利用規(guī)劃肩負的重要任務(wù)，制定土地利用規(guī)劃方案，不僅要平衡區(qū)域各類用地的數(shù)量，還要重視區(qū)域土地質(zhì)量狀況。本章主要介紹了土地質(zhì)量評價中的土地適宜性評價、土地生產(chǎn)潛力評價、土地人口承載力、土地生態(tài)足跡評價?！局攸c內(nèi)容】土地適宜性評價、土地人口承載力。本章以自學為主。第一節(jié)土地質(zhì)量評價概述土地質(zhì)量：土地相對某種特定用途表現(xiàn)出的優(yōu)良程度。土地質(zhì)量評價：是針對某種特定用途，對土地的適宜性能或價值作出評估或判斷。土地質(zhì)量評價的類型：土地適宜性評價、土地生產(chǎn)潛力評價和土地經(jīng)濟評價等。第二節(jié)土地適宜性評價一、概念是評定土地對于某種用途是否適宜以及適宜的程度，它是進行土地利用決策、科學地編制土地利用規(guī)劃的基本依據(jù)準備工作土地適宜性等級的確定土地評價單元的劃定土地用途的確定土地用途與土地質(zhì)量的比配提交評價成果二、評價程序第三節(jié)土地生產(chǎn)潛力評價一、概念是在一定的技術(shù)條件投入條件下,土地所具有的潛在生產(chǎn)能力和提供效用的能力農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)潛力和建設(shè)用地生產(chǎn)潛力的評價；已利用土地的潛力評價和后備土地資源的潛力評價.二、評價的內(nèi)容第四節(jié)土地的人口承載力一、概念是指一定地區(qū)的土地所能持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量.二、研究過程第五節(jié)土地生態(tài)足跡評價生態(tài)足跡（英文：Ecologicalfootprint,EF）就是能夠持續(xù)地提供資源或消納廢物的、具有生物生產(chǎn)力的地域空間（biologicallyproductiveareas），其含義就是要維持一個人、地區(qū)、國家或者全球的生存所需要的或者能夠只納人類所排放的廢物的、具有生物生產(chǎn)力的地域面積。生態(tài)足跡估計要承載一定生活質(zhì)量的人口，需要多大的可供人類使用的可再生資源或者能夠消納廢物的生態(tài)系統(tǒng)，又稱之為“適當?shù)某休d力”（appropriatedcarryingcapacity）。生態(tài)足跡測算方法EF=N·ef測算程序：各種消費項目的人均生態(tài)足跡人均生態(tài)足跡的測算生態(tài)承載力的測算復(fù)習思考題1.什么是土地質(zhì)量評價？簡述土地質(zhì)量評價的基本內(nèi)容。2.土地質(zhì)量評價與土地利用總體規(guī)劃之間有什么聯(lián)系？3.名詞解釋：土地生產(chǎn)潛力、土地適宜性評價、土地人口承載力、生態(tài)足跡第七章規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測第二篇土地利用總體規(guī)劃第七章規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測【內(nèi)容提要】土地利用總體規(guī)劃是對未來一定時期土地利用結(jié)構(gòu)和布局的總體部署，因此，對有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的預(yù)測是規(guī)劃編制重要內(nèi)容，對未來土地滿足各項用地的需求是調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局的依據(jù)。本章主要介紹土地利用總體規(guī)劃中有關(guān)人口、城市化、消費水平、作物產(chǎn)量的預(yù)測方法?！局攸c內(nèi)容】土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測方法。第一節(jié)預(yù)測和預(yù)測程序一、預(yù)測的概念1.預(yù)測的定義：是指預(yù)先或事先的推測或估計。是人們利用已經(jīng)掌握的知識和手段、預(yù)先推知和判斷事物未知狀況。預(yù)測是土地利用管理的重要手段。2.預(yù)測與決策和規(guī)劃的區(qū)別與聯(lián)系現(xiàn)狀決策、計劃結(jié)果的實現(xiàn)未來結(jié)果預(yù)測①預(yù)測和決策的關(guān)系：預(yù)測是決策科學化的前提②預(yù)測和規(guī)劃的關(guān)系：預(yù)測是規(guī)劃的科學工具

③三者聯(lián)系：預(yù)測在決策之前，規(guī)劃在決策之后，規(guī)劃既是決策的產(chǎn)物，也是預(yù)測和決策實現(xiàn)的橋梁。二、預(yù)測程序確定預(yù)測目的制定預(yù)測計劃收集基礎(chǔ)資料檢驗現(xiàn)有資料實施預(yù)測過程分析預(yù)測誤差三、預(yù)測方法定性預(yù)測綜合預(yù)測定量預(yù)測第二節(jié)人口預(yù)測一、人口預(yù)測含義（一）人口預(yù)測的含義和內(nèi)容所謂人口預(yù)測就是根據(jù)規(guī)劃區(qū)域或單位現(xiàn)有人口狀況和可以預(yù)計到的未來發(fā)展趨勢，測算未來某個時點人口的狀況，包括人口數(shù)量、人口性別和年齡構(gòu)成等。（二）人口統(tǒng)計分析基礎(chǔ)自然增長：一定時期內(nèi)(通常為一年)出生人數(shù)減去死亡人數(shù)而引起的增長。機械增長：一國或一地區(qū)在一定時期內(nèi)(通常為一年)人口遷入超過遷出而引起的增長。農(nóng)業(yè)人口：居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)收入為主要生活來源的人口。市鎮(zhèn)人口：城鎮(zhèn)集中連片部分和它周圍能夠享受城鎮(zhèn)各種生活的人口。人口撫養(yǎng)系數(shù)：人口中處于被供養(yǎng)年齡（一般指15歲以下和64歲以上）的人口與處于勞動年齡（15-64歲）人口的比，也被稱為年齡撫養(yǎng)比。流動人口：是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。第二節(jié)人口預(yù)測二、人口預(yù)測方法（一）人口自然增長法根據(jù)基期年的人口數(shù)直接推算未來人口數(shù)，又稱復(fù)利公式。包括人口自然增長和人口機械增長兩個部分。預(yù)測公式：

（二）勞動平衡法以基本人口、服務(wù)人口和被撫養(yǎng)人口三者之間比例關(guān)系為依據(jù)預(yù)測未來人口。適用于城市和城鎮(zhèn)居民點的人口預(yù)測。預(yù)測公式：

式中：P—規(guī)劃年人口數(shù)；A—基本人口數(shù)；

B—服務(wù)人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比重（%）；

C—被撫養(yǎng)人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比重（%）第二節(jié)人口預(yù)測（三）職工帶眷系數(shù)法對新建城市中根據(jù)新建工業(yè)項目的職工數(shù)及帶眷比情況而計算城市人口的方法。Pt=P0(1+K)+P1+P2（四）綜合增長分析法Pt=P0(1+α+β)t+P’（五）數(shù)學模型法1.一元線性回歸模型2.多元線性回歸模型3.灰色系統(tǒng)GM(1,1)模型預(yù)測第三節(jié)城市化水平預(yù)測一、城市化與城市化指標1.城市化的概念：最通俗的概念是農(nóng)村人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)化，農(nóng)村生活方式向城市生活方式的轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象。2.城市化的度量復(fù)合指標法主要指標法土地利用指標人口比例指標規(guī)劃區(qū)域人口比重建成區(qū)大小人口密度城市間的距離二、城市化水平預(yù)測方法商品糧供應(yīng)率預(yù)測法國民生產(chǎn)總值預(yù)測法基礎(chǔ)投資規(guī)模預(yù)測法農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化預(yù)測法多指標綜合預(yù)測法糧食總產(chǎn)量、商品率、城鎮(zhèn)人均占有糧食城市化水平與人均國民生產(chǎn)總值的相關(guān)分析Y=40.55lgx-74.96基建投資、新增城鎮(zhèn)人口、城市化水平根據(jù)城市人口自然增長率、機械遷移人口、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口數(shù)進行推算根據(jù)以上四種指標進行綜合預(yù)測

“當你不去旅行，不去冒險，不去拼一份獎學金，不過沒試過的生活，整天掛著QQ，刷著微博，逛著淘寶，玩著網(wǎng)游。干著我80歲都能做的事，你要青春干嘛？”你是否也曾被這句網(wǎng)傳的流行語喚醒了心底那一絲早已沉寂的上進心？錦瑟流年，花開花落，歲月蹉跎匆匆過，而恰如同學少年，在最能學習的時候你選擇戀愛，在最能吃苦的時候你選擇安逸，自是年少，卻韶華傾負，再無少年之時。錯過了人生最為難得的吃苦經(jīng)歷，對生活的理解和感悟就會淺薄。

第四節(jié)食物消費水平預(yù)測

消費水平預(yù)測歸結(jié)為人口對食品需求量的預(yù)測，有兩種預(yù)測方法：食品數(shù)量和熱量、蛋白質(zhì)、脂肪預(yù)測。小康目標：人均每日營養(yǎng)供給量熱量10878.4kJ，蛋白質(zhì)72g（優(yōu)質(zhì)蛋白約占2/3）、脂肪72g，為此每人每年需口糧213kg，水果23kg，蔬菜120kg，肉類25kg，蛋類10kg，奶類6kg，水產(chǎn)品9kg，食物植物油8kg，食糖8kg。第五節(jié)糧食需求量預(yù)測一、糧食需求量預(yù)測（一）糧食需求量預(yù)測的思路人口增長城市化水平的提高居民收入水平的提高食物消費結(jié)構(gòu)的變化（二）人均糧食需求量（三）糧食需求量口糧飼料糧種子用糧工業(yè)用糧耗損及其他用糧

根據(jù)統(tǒng)計，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)由1978年的百57.5%下降到2008的37.9%，下降了19.6個百分點；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由1978年的67.7%下降到2008年的43.7%，下降了24個百分點。情況顯示，中國城鄉(xiāng)居民食物消費結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大改變。從糧食消費來看，城鎮(zhèn)居民糧食消費量呈明顯的下降趨勢，2007年中國城鎮(zhèn)居民人均糧食消費量為155.2斤，是1950年的百27.5%，1978年的37.8%，農(nóng)村人均糧食消費量較1950年基本持平。第五節(jié)糧食需求量預(yù)測二、農(nóng)作物單產(chǎn)水平預(yù)測（一）年平均增長率法（二）趨勢外推法主要有直線型、指數(shù)型、二次拋物線型等（三）回歸預(yù)測法通過建立回歸方程進行預(yù)測（四）灰色系統(tǒng)預(yù)測法GM(1,1)單選題根據(jù)新建工業(yè)項目來對新建城市的人口進行預(yù)測時，常采用的預(yù)測方法為（）A.自然增長法B.勞動平衡法C.職工帶眷系數(shù)法D.綜合增長分析法多選題在編制土地利用規(guī)劃中，人口預(yù)測的常用方法有（）A.自然增長法B.勞動平衡法C.職工帶眷系數(shù)法D.綜合增長分析法E.多指標綜合預(yù)測法多選題城市化水平預(yù)測常用方法有（）A.商品糧供應(yīng)率預(yù)測法B.國民生產(chǎn)總值預(yù)測法C.基建投資規(guī)模預(yù)測法D.非農(nóng)人口轉(zhuǎn)化預(yù)測法E.多指標綜合預(yù)測法復(fù)習思考題1.土地利用總體規(guī)劃中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的預(yù)測主要有哪些內(nèi)容？2.簡述預(yù)測、決策、規(guī)劃的關(guān)系。3.名詞：人口預(yù)測、人口撫養(yǎng)系數(shù)、城市化第八章土地供需預(yù)測第二篇土地利用總體規(guī)劃第八章土地需求量預(yù)測【內(nèi)容提要】土地需求量預(yù)測是確定各用地部門未來用地數(shù)量，為合理配置和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)提供依據(jù)，也是土地供需平衡的主要內(nèi)容。本章主要介紹各部門用地預(yù)測的程序和方法，土地供需問題分析的基本原理?！局攸c內(nèi)容】掌握部門用地預(yù)測的程序和方法，土地供需平衡分析的基本原理。第一節(jié)土地需求概念土地需求的概念指人們利用土地從事各種生產(chǎn)與消費活動，以維持其生存。決定土地需求程度的因素人口密度或人地比例的大小反映人們對土地需求程度的最好標準人們利用土地的知識影響對土地的需求程度土地質(zhì)量直接影響人們對土地的需求人們的生活水平也直接影響對土地需求土地需求量預(yù)測指對一定地區(qū)、一定時期內(nèi)各類用地規(guī)模及其動態(tài)變化所作的測算。土地需求量預(yù)測是協(xié)調(diào)企業(yè)用地矛盾，進行土地供需平衡，編制土地利用規(guī)劃方案的重要依據(jù)。第二節(jié)農(nóng)業(yè)用地需求量預(yù)測

農(nóng)業(yè)用地是區(qū)域土地利用的主要內(nèi)容，是用地部門中的用地大戶，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地包括耕地、園地、林地、農(nóng)副產(chǎn)品用地等。一、國外耕地需求量預(yù)測（一）耕地需求量的內(nèi)容包括大田作物用地、人工飼料地、蔬菜地等。（二）預(yù)測程序用地面積總產(chǎn)量平均單產(chǎn)用地凈面積用地毛面積2.人工飼料用地面積3.蔬菜用地面積1.大田作物用地面積二、我國耕地需求量預(yù)測確定糧食與經(jīng)濟作物之間比例——糧經(jīng)比計算糧食占用耕地面積供選方案S——耕地需求量（hm2）；L——人口總數(shù)（人）D——人均糧食需求量（kg/人）；r——糧食自給率（%）m——糧食播種面積單產(chǎn)（kg/hm2）；n——糧經(jīng)比（%）k——復(fù)種指數(shù)（%）第三節(jié)農(nóng)業(yè)用地需求量預(yù)測1.確定果品內(nèi)部需求量（V）2.確定果品的商品率（P）3.確定果品總產(chǎn)量（W）

W=V／（1-P）4.確定果品加權(quán)平均單產(chǎn)（）

5.確定成年果樹栽植面積S1

6.確定果園面積

S2=S1／

[1-（K1+K2）]四、其他農(nóng)用地面積1.副業(yè)用地需求量2.漁業(yè)用地需求量3.林地需求量三、果園用地需求量第三節(jié)建設(shè)用地需求量預(yù)測

建設(shè)用地又稱非農(nóng)業(yè)用地。主要用于場地，與土地生產(chǎn)力無關(guān)系。建設(shè)用地需求量預(yù)測內(nèi)容主要有居民點用地、水利工程用地和交通用地。一、居民點需求量用地預(yù)測1.指標概算法（1）每戶宅基地指標、每人占地指標或按耕地面積概算指標（2）人均定額指標：2.需求推算法農(nóng)民建房新增建設(shè)用地

農(nóng)村居民點新增占地面積3.兩區(qū)累加法先分別計算生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)的占地面積，然后兩區(qū)占地面積類加即可得到居民點用地面積Z2—居民點規(guī)劃占地面積N—規(guī)劃人口數(shù)J2—人均用地定額H—規(guī)劃期農(nóng)村個人建房需占用土地面積N—規(guī)劃目標年人口數(shù)P—戶均人口數(shù)F0—規(guī)劃基期農(nóng)村總戶數(shù)n—規(guī)劃年限d—建房戶比例e—宅基地定額Z—規(guī)劃期新增農(nóng)村居民點占地面積K—公路、道路和鄉(xiāng)村企業(yè)生產(chǎn)占地系數(shù)，K=0.3~0.6Pi—各種生產(chǎn)建筑物面積K—系數(shù)，K=1.2~1.3S—系數(shù)，S=10~15第三節(jié)建設(shè)用地需求量預(yù)測二、水利工程用地需求量1.渠道工程用地2.水庫工程用地三、公路工程用地需求量Q—渠道設(shè)計流量（m3/s）ω—過水斷面（m2）C—糙率系數(shù)R—水力半徑i—渠道比降V—庫容H—近壩處水庫蓄水深度B—近壩處水面寬度L—近壩內(nèi)水面長度K—系數(shù)，6.4A—晝夜平均交通量（輛/晝夜）N—公路年平均貨運強度（t）d—汽車運輸天數(shù)（d）p—每輛汽車載重量（t）第四節(jié)生態(tài)用地需求量預(yù)測一、生態(tài)用地需求量測算思路二、生態(tài)占用面積測算“三地”一級類型二級類型建設(shè)用地居住及工礦用地城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、獨立工礦用地、鹽田、特殊用地交通用地鐵路、公路、農(nóng)村道路、民用機場、港口碼頭耕地耕地灌溉水田、望天田、水澆地、旱地、菜地生態(tài)用地林地林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地、苗圃園地果園、桑園、茶園、橡膠園、其它園地牧草地天然草地、改良草地、人工草地水域（包括濕地）河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面、葦?shù)?、灘涂、溝渠、水工建筑物、冰川及永久積雪未利用土地荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地、田坎、其他（高寒荒漠、苔原等）第五節(jié)土地需求量預(yù)測方法一、常用預(yù)測方法（一）趨勢預(yù)測法1.直線方程2.二次曲線方程3.指數(shù)方程（二）回歸預(yù)測法二、土地需求預(yù)測實例（實習）第六節(jié)土地供給量預(yù)測一、耕地利用潛力測算1.從光熱水土測算耕地利用潛力2.從復(fù)種指數(shù)測算耕地利用潛力

3.從物質(zhì)技術(shù)投入測算耕地利用潛力第六節(jié)土地供給量預(yù)測二、建設(shè)用地利用潛力測算1.人均城市建成區(qū)面積2.城市土地建筑容積率3.城市閑置土地再利用4.城市地上、地下空間的開發(fā)第六節(jié)土地供給量預(yù)測土地開發(fā)潛力土地復(fù)墾潛力土地整理潛力三、土地資源的利用潛力土地利用潛力是指在發(fā)揮現(xiàn)有的土地利用條件下，土地能夠進一步發(fā)揮其功能的大小。說明土地利用的集約程度和土地使用效率的重要指標。土地開發(fā)是指人類通過一定的技術(shù)經(jīng)濟手段，擴大土地的有效利用范圍，提高土地利用深度，以滿足生產(chǎn)和生活不斷發(fā)展的需要。土地復(fù)墾是對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。待復(fù)墾土地有挖損地、塌陷地、壓占地、污染毀損地和自然災(zāi)害毀損5種類型。土地整理是指在一定的區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用規(guī)劃，采用行政、經(jīng)濟、法律和技術(shù)手段，對田、水、路、林、村等進行綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，增加可利用土地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的綜合措施。第七節(jié)土地供需平衡分析一、基本概念1.土地供給土地自然供給土地經(jīng)濟供給影響土地經(jīng)濟供給的基本因素增加土地經(jīng)濟供給的基本途徑1.各種土地自然供給2.人類利用土地知識和技能3.交通運輸事業(yè)的發(fā)展4.土地利用集約度5.社會經(jīng)濟發(fā)展需求6.現(xiàn)代工業(yè)和科學技術(shù)的發(fā)展（1）擴大土地利用面積（2）提高土地集約利用水平（3）建立合理的土地制度（4）調(diào)解消費結(jié)構(gòu)（5）利用新技術(shù)（6）保護土地資源

土地供需平衡分析目的在于了解土地供需方面存在的問題，尋求協(xié)調(diào)土地供需的途徑和方法。第七節(jié)土地供需平衡分析一、基本概念2.土地供給量規(guī)劃區(qū)域供應(yīng)給人類利用的各類土地類型的數(shù)量之和3.土地需求人類從事生產(chǎn)與消費活動對土地的需要4.土地供需分析是在土地供給量和土地需求量預(yù)測和估算的基礎(chǔ)上加以比較，依據(jù)土地供給和土地需求量兩者之間的數(shù)量比較借以評價供不應(yīng)求、供過于求和供需平衡狀況。第七節(jié)土地供需平衡分析二、土地供需平衡協(xié)調(diào)土地現(xiàn)狀態(tài)勢土地開發(fā)潛力供給制約和引導(dǎo)需求耕地總量動態(tài)平衡和重點建設(shè)項目用地國民經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢規(guī)劃方案優(yōu)選協(xié)調(diào)供需平衡土地總供給量土地總需求量判斷題1.土地的自然供給彈性很小，土地的經(jīng)濟供給彈性卻很大。（）2.農(nóng)用地開發(fā)是指在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，對未利用土地通過工程的、生物的或綜合的措施，使其成為可利用土地的過程。（）3.農(nóng)用地整理是指對因挖損、坍陷、壓站等造成損壞的土地進行平整、改良、使其恢復(fù)到可耕種的狀態(tài)的活動。（）4.通過土地復(fù)墾恢復(fù)的土地只能用作農(nóng)用地。（）5.土地復(fù)墾實行“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，即用地單位和