土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化思考

1摘要]對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)，理論界一直存在分歧，本文首先土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了物權(quán)性分析。然后在此根底上，對(duì)?中華人民共和國(guó)物權(quán)法草案?〔審議稿〕第十一章土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特點(diǎn)作了簡(jiǎn)評(píng)。最后，本文分析了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在法律標(biāo)準(zhǔn)上的缺乏，并從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的角度提出了完善建議。

[關(guān)鍵詞]土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化流轉(zhuǎn)

土地制度是農(nóng)村最根本的制度。因此，土地制度改革一直是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容。1979年開始實(shí)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，極大地激發(fā)了億萬農(nóng)村的勞動(dòng)熱情，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展。但在實(shí)施過程中，由于對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)認(rèn)識(shí)模糊而暴露出種種弊端。針對(duì)此種情況，本文將探討土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)，分析其物權(quán)性，并以?中華人民共和國(guó)物權(quán)法草案?〔審議稿〕第十一章土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為主要依據(jù)，思索其在立法上的缺乏與完善，以使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度更有效的保護(hù)農(nóng)民的利益，提高土地利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的開展和農(nóng)民生活水平的提高。

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性分析

〔一〕糾正土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的債權(quán)化偏差

1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)的爭(zhēng)論

關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)主要有兩種觀點(diǎn)：債權(quán)說和物權(quán)說。

持債權(quán)說的學(xué)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是債權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，并提出以下幾點(diǎn)理由：首先，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是基于聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)合同取得，而聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)合同是債權(quán)性質(zhì)；其次，根據(jù)?土地承包法?，承包人不能擅自轉(zhuǎn)讓手中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，必須經(jīng)發(fā)包人同意，這是普通的債權(quán)轉(zhuǎn)讓方式；再次，如果已經(jīng)在土地上設(shè)立了土地使用權(quán)，是否還可以在其上設(shè)立物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是個(gè)問題。最后，債權(quán)說有利于對(duì)承包土地的調(diào)整，使承包關(guān)系具有一定的靈活性。

持物權(quán)說的學(xué)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以土地的占有、使用、收益為內(nèi)容的權(quán)利，在性質(zhì)上是物權(quán)，但究竟是何種物權(quán)，又有以下幾種觀點(diǎn)：有人認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相當(dāng)于傳統(tǒng)民法上的永佃權(quán)；有人認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是在農(nóng)村土地等自然資源所有權(quán)與使用收益權(quán)別離的根底上產(chǎn)生的一類新型物權(quán)；有人認(rèn)為它屬于用益物權(quán)；還有人認(rèn)為它是一種集體對(duì)土地享有所有權(quán)，土地承包人也對(duì)其享有所有權(quán)的雙重所有權(quán)。

2、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之弊端與債權(quán)化偏差

由于對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)界定不清，實(shí)踐中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)暴露出種種弊端：〔1〕集體土地所有權(quán)界定不清，造成土地關(guān)系混亂。土地管理法規(guī)定的鄉(xiāng)農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村民小組集體造成集體土地所有權(quán)弱化，發(fā)包方主體地位不明確；〔2〕侵犯農(nóng)民權(quán)益事件頻繁發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。許多基層人民政府用行政命令的方式，不顧客觀情況和農(nóng)民意愿強(qiáng)行推行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)行要求或禁止農(nóng)民從事某些屬于自主經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益?！?〕土地征用條件的不明確，使政府亂征集體土地嚴(yán)重，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的利益，造成了耕地的大量流失；〔4〕發(fā)包方任意撕毀合同，強(qiáng)行攤派，亂收費(fèi)現(xiàn)象比擬嚴(yán)重；〔5〕土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢。現(xiàn)行的農(nóng)地制度給農(nóng)地流轉(zhuǎn)設(shè)置了重重障礙，限制了土地使用權(quán)利的自由流轉(zhuǎn)，為從行政或準(zhǔn)行政手段配置土地資源留下了太多的余地。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在實(shí)踐中所暴露出來的種種弊端，與認(rèn)為其是債權(quán)有很大關(guān)系。對(duì)其債權(quán)化的偏差性理解，導(dǎo)致了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成為復(fù)雜的行政權(quán)利的集結(jié)點(diǎn)，不利于維護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不利于農(nóng)用土地的市場(chǎng)性流轉(zhuǎn)，不利于農(nóng)用土地使用制度的穩(wěn)定。要改變當(dāng)前的這種局面，必須糾正土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的債權(quán)化偏差，擺脫土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)債權(quán)的模式設(shè)計(jì)，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)定位，確認(rèn)其物權(quán)屬性，用物權(quán)的絕對(duì)性和排他性來保護(hù)農(nóng)民的利益，限制行政權(quán)力的滲透。

〔二〕探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化性質(zhì)

由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的債權(quán)性，因而不可防止地造成對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者權(quán)利的損害，也為多方主體對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)進(jìn)行干預(yù)，在其承包的土地上附著太多的義務(wù)提供了政策上的可乘之機(jī)。因此法律要更好的保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，必須探索其物權(quán)屬性。物權(quán)是直接支配物并享受其利益的權(quán)利。物權(quán)的直接支配、享受利益和保護(hù)的絕對(duì)性，為物權(quán)的本質(zhì)。所以，通過立法把土地承包關(guān)系作為具有排他性的物權(quán)關(guān)系予以標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整，加大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)力度，對(duì)解決實(shí)踐中的種種問題，提高土地利用率，保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的利益，維護(hù)土地承包關(guān)系的穩(wěn)定有重要意義。近年來，有關(guān)立法和政策一直在積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性，并對(duì)其進(jìn)行物權(quán)化的設(shè)計(jì)。

1、延長(zhǎng)承包期限，強(qiáng)化承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性。?土地管理法?規(guī)定承包合同的期限為30年，1997年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的16號(hào)文件規(guī)定，承包合同到期后自動(dòng)延長(zhǎng)30年。這樣就遏制了發(fā)包方收回農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地，并且足夠長(zhǎng)的使用期限使農(nóng)民能夠保證自己或者其后代能夠收回在土地上的投資。

2、強(qiáng)化承包權(quán)的法定性，賦予農(nóng)民充分而有保障的土地使用權(quán)。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行物權(quán)化設(shè)計(jì)，可以使“權(quán)利人享有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，并能排斥來自第三人的干預(yù)和侵害，并且能夠使該項(xiàng)權(quán)利進(jìn)入交易過程，形成交換價(jià)值。〞承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化能夠使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有物權(quán)效力，承包人可以獲得物權(quán)法的保護(hù)。?中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法?以物權(quán)法定原那么為指導(dǎo)，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行物權(quán)化的規(guī)定。第一，規(guī)定了土地承包權(quán)是承包方享有的一項(xiàng)法定權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。第二，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得規(guī)定了法定的程序，發(fā)包方和承包方均受法定程序的制約。第三，規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的法定權(quán)利和義務(wù)。本法第16條、第17條分別規(guī)定了承包方的法定權(quán)利和法定義務(wù)。第四，明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的效力和變動(dòng)，承包方享有的土地承包權(quán)在效力上及于一切人，不因發(fā)包方主體的變化而受到影響。第五，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律救濟(jì)手段表達(dá)出物權(quán)保護(hù)性。該法第54第規(guī)定發(fā)包方侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所承當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任有：停止侵害、返復(fù)原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)等，顯然是物權(quán)受侵害時(shí)的法律救濟(jì)手段。

3、確立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為用益物權(quán)，明確了其物權(quán)性質(zhì)。2004年10月份?中華人民共和國(guó)物權(quán)法草案?將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置于第三編用益物權(quán)，與建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、典權(quán)、居住權(quán)并列共同構(gòu)建了我國(guó)的用益物權(quán)體系。至此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)已明確無疑，是物權(quán)。本法圍繞土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為用益物權(quán)來進(jìn)行立法設(shè)計(jì)，能有效地平息有關(guān)爭(zhēng)論，并對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的運(yùn)作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我國(guó)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性探索無疑進(jìn)入一個(gè)新的階段。

二、?物權(quán)法草案?〔審議稿〕第十一章土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的簡(jiǎn)評(píng)艘

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場(chǎng)?物傘權(quán)法群草案所?〔憂審議刃稿〕怨將土帆地承慨包經(jīng)曾營(yíng)權(quán)熱置于拆用益吩物權(quán)臨編，君用了江12糕個(gè)條膊文〔候第1速28癥條到薦第1美39改條〕巨對(duì)其篩進(jìn)行堆了全切面概輔括的蟻規(guī)定襖?？尚l(wèi)以說川，這跪是我已國(guó)第乓一次商明確挨的規(guī)盟定了傍土地蒼承包該經(jīng)營(yíng)成權(quán)的奶物權(quán)醫(yī)性質(zhì)米。將冶其置功于效叢力位尖階較賭高的乓物權(quán)宋法，餐對(duì)于司張顯貞其物撥權(quán)特部性，蝴促使自其與溉實(shí)踐粒有效載結(jié)合籃具有騾歷史策性的食意義濁，是渾我國(guó)備立法其的一棍個(gè)重嘆大進(jìn)嘉步。駱筆者梁通過破對(duì)土填地承縮包經(jīng)贏營(yíng)權(quán)膨這一疤章的摟分析龜和研標(biāo)究，缸概括尊出以將下幾注個(gè)特險(xiǎn)點(diǎn)：旗

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散現(xiàn)代腦物權(quán)絲法的臟一大狐價(jià)值啊取向耀就是漁要體輝現(xiàn)物捉盡其異用的悟原那么懸，即蜂物權(quán)橋立法均必須請(qǐng)從最提大限胡度地勝發(fā)揮陷物的慘價(jià)值煌角度冰去設(shè)革定、家標(biāo)準(zhǔn)餃物權(quán)涂。對(duì)塵土地迫承包撲經(jīng)營(yíng)巨權(quán)的平立法上設(shè)計(jì)財(cái)也必陜須以番這一境價(jià)值確取向效為劉指導(dǎo)得，建袖立科畝學(xué)的布、開情放的活土地杯流轉(zhuǎn)福機(jī)制情。所腫謂土鞏地流帶轉(zhuǎn)機(jī)燃制，楚是指匹在不尺改變賽土地穿用途交的前縣提下爭(zhēng)，允鴉許農(nóng)柱民以騙多種肝方式沾轉(zhuǎn)讓來土地址，使拜土地遵使用丹權(quán)按騰照自福愿、缸依法洲有償棒的原瞎那么，母有序鐮流轉(zhuǎn)寒起來隆，促羨使土氧地流游轉(zhuǎn)中榜與其尾他生嘩產(chǎn)要圍素形皆成最蔑佳結(jié)雄合，僵實(shí)現(xiàn)堵農(nóng)民扁生產(chǎn)誰利潤(rùn)體的最揮大化杏。建許立土剪地流偵轉(zhuǎn)機(jī)叢制，康是農(nóng)典村土護(hù)地什市場(chǎng)慘化的厘必然必要求修，也醒是完猛善土逃地承蓬包制雁的必謝然要彩求。誠

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脈本章做第1伶31勻條規(guī)駐定：四“土兄地承辛包經(jīng)姜營(yíng)權(quán)惑人可書以依余照法秀律規(guī)牽定將漂土地葉承包咸經(jīng)營(yíng)置權(quán)轉(zhuǎn)花包、吃出租蓋、互炊換、勞轉(zhuǎn)讓嶼等。揮〞明尼確規(guī)伶定了捆土地貴承包穿經(jīng)營(yíng)掛權(quán)的滿流轉(zhuǎn)秒方式蘋。第襲13晚2條局規(guī)定洽了不心同流點(diǎn)轉(zhuǎn)方抹式的勝流轉(zhuǎn)燥程序轎要求驅(qū)。可剛以說世，一桿定程漏度上奴放開愧了土螞地承唉包經(jīng)璃營(yíng)權(quán)殊的流違轉(zhuǎn)，承有利駱于實(shí)核現(xiàn)土矩地的架價(jià)值券，推裂動(dòng)我彎國(guó)農(nóng)金村市委場(chǎng)化衫的進(jìn)拌程，桶有利遣于提諷高土即地的固效益曾和土引地利茄用率租，使浴中國(guó)崇的少農(nóng)業(yè)晌從低堡效率器的勞余動(dòng)模巴式向奧現(xiàn)代鄰化的撇農(nóng)業(yè)燙開展劑。同橋時(shí)，科也符渴合現(xiàn)定代物尾權(quán)法憑有效窗利用恩資源串，最鄉(xiāng)大限州度增剝加社倉會(huì)財(cái)慕富的彼目的塑，有即助于暖現(xiàn)代循物權(quán)嗚法效賄益目個(gè)標(biāo)的認(rèn)實(shí)現(xiàn)該。敗

伏

匙三、囑土地額承包制經(jīng)營(yíng)衰權(quán)的補(bǔ)缺乏仆與完野善葉

勞

豪由前容文對(duì)聯(lián)草案族中土收地承聯(lián)包經(jīng)縫營(yíng)權(quán)喪一章偏的分持析，完我們菠可以摸看出肚相關(guān)妨的法辛律規(guī)量范內(nèi)蛾容比項(xiàng)較全狀面，昏法律輸條文許的設(shè)忙計(jì)也飲盡量增追求仁科學(xué)贊化、利合理屬化。暮但仔急細(xì)推漂敲，肅不免慎發(fā)現(xiàn)統(tǒng)有些譯規(guī)定便仍顯鹽保守挑，欠后科學(xué)惰性、姿妥當(dāng)貓性，貴還存痰在一狠些缺像陷，劑不符桑合土各地承鑰包經(jīng)導(dǎo)營(yíng)權(quán)飛的物澇權(quán)化游設(shè)計(jì)卻要求平。概李括一堤下，坑主要龍有以慶下幾呈個(gè)方企面的超缺乏索：皺

私

衛(wèi)〔一雪〕萍將土與地承像包經(jīng)挪營(yíng)權(quán)濤規(guī)定恢為土懷地合傾同生統(tǒng)效時(shí)登設(shè)立該，其肅科學(xué)其性有捉待探排討。劃

嬸

戒第1偷29濟(jì)條第削1款倦規(guī)定烘：“傍土地濤承包魂經(jīng)營(yíng)磁權(quán)自歡土地恢承包惰合同腿生效吵時(shí)設(shè)齡立。宅〞這府一規(guī)盤定是造否科治學(xué)？球是否媽符合隆物權(quán)解法的胳根本賄原理僚？關(guān)碑于物怎權(quán)變腥動(dòng)有衰兩個(gè)弱原那么閣，一喇是區(qū)冰分原罪那么，封二是執(zhí)同一框原那么戶。所棟謂區(qū)滋分原邁那么，選即在耽發(fā)生鏟物權(quán)陽變動(dòng)蛛時(shí)，痛物權(quán)滴變動(dòng)捆的原嚷因和稅物權(quán)閑變動(dòng)與的結(jié)塑果作宗為兩碧個(gè)法漸律事蘇實(shí)，暗他們訓(xùn)的成據(jù)立生隊(duì)效依梢據(jù)不糾同的陡法律付根據(jù)氏的原爽那么。朽所謂懂同一售原那么屆，指梅一項(xiàng)授法律外行為名，如幅果能側(cè)夠發(fā)憤生債喉權(quán)法嘴上的劉效力蔬，也苦就能雄發(fā)生平物權(quán)簡(jiǎn)法上劫的效恭力。頑與同他一原陸那么相螞適應(yīng)網(wǎng)的是姿意思否主義袖的物金權(quán)變生動(dòng)模日式?？薜?喉29糾條規(guī)閥定的撥土地蚊承包明經(jīng)營(yíng)腹權(quán)自鞏土地顫承包胃合同溉生效洗時(shí)設(shè)具立，作實(shí)際戒上并詞未采呢納區(qū)促分原疾那么，圾而是酒堅(jiān)持皇了同圍一原秒那么。氏在這木一模六式下?lián)欤胺粋鶛?quán)企的意療思只技因當(dāng)佳事人乒的意求思表朋示一困致而菜生效沈，而鏟第三個(gè)人無遣法知葉悉這等一意桃思；虎但是須由于馳債權(quán)句的意欄思可渡以使宵得物即權(quán)的法變動(dòng)?jì)鹕б?，即很使得揪?dāng)事馬人的腥意思本直接滔產(chǎn)生干排他軋的結(jié)懷果。錄對(duì)這簡(jiǎn)樣的蓬結(jié)果殘，法妙律未彈提供陣讓第延三人漆預(yù)防炸，也波未提津供對(duì)惕第三伴人損去害的榴救濟(jì)圾。〞趴不利護(hù)于交呆易安捕全。緊

慧

穗另一候方面微，土灶地承劣包經(jīng)區(qū)營(yíng)權(quán)儉是不崖動(dòng)產(chǎn)宣物權(quán)爽，不舌動(dòng)產(chǎn)惹物權(quán)刺應(yīng)采昌用登潤(rùn)記的拴公示蹦方法挪，這累是一墓個(gè)根舟本的洪原那么夠。只忠有經(jīng)纏過登俊記，領(lǐng)才能罷發(fā)生替物權(quán)欣變動(dòng)火的效責(zé)果。祖而且莫本草猛案第格二章萍物權(quán)獸的設(shè)籮立、告變更躺、轉(zhuǎn)比讓和痰消滅塔第十訴條規(guī)牲定：塵不動(dòng)暖產(chǎn)物護(hù)權(quán)的腿設(shè)立卷、變鑰更、屠轉(zhuǎn)讓早和消姜滅，償應(yīng)當(dāng)紀(jì)登記框；不不經(jīng)登節(jié)記，忘不發(fā)厚生物清權(quán)效貫力。牽根據(jù)繭物權(quán)含法定哪原那么蘇〔包蛾括物柜權(quán)公京示方熄法法殘定〕下和法萄律體吩系化瘦的要蜜求，精土地捆承包億經(jīng)營(yíng)扔權(quán)的盆設(shè)立等必須瘋經(jīng)過越登記筒，這示才能稿實(shí)現(xiàn)厚法律尤體系達(dá)整體榆和諧售與統(tǒng)毅一。斜所以光筆者雪認(rèn)為還本章妹第1籠29鍵條應(yīng)完改為刻：“走土地千承包差經(jīng)營(yíng)墨權(quán)合配同自堵成立冤之日乘起生伙效，腐土地寸成包線經(jīng)營(yíng)殘權(quán)自耽登記舟之日黃起設(shè)檢立。如〞而加且筆兆者認(rèn)鹿為有缺必要慧對(duì)土糠地承篇包經(jīng)辛營(yíng)權(quán)鮮合同恩的內(nèi)險(xiǎn)容在鳥本章食中有么明確促規(guī)定餐，使忽承包接合同棟的內(nèi)獅容法伴定化平。具逢體應(yīng)斑包括淘：雙銳方當(dāng)崖事人膀的名與稱、龍地址陳；土輩地的迷位置護(hù)、范韻圍；殖土地版用途賄；承夢(mèng)包期糕限；臨承包填金數(shù)謊額；局支付佩方式碧等。獸這樣梨土地鳴承包嘗經(jīng)營(yíng)消權(quán)合省同的罵內(nèi)容殼有了錄法定乞要求蝶，避議免了壩發(fā)包疲方利薯用其駛優(yōu)勢(shì)而地位掏侵害謹(jǐn)成包魄方利億益，串而且腳明確墓了土指地承反包經(jīng)乒?fàn)I權(quán)漫的設(shè)麻立必掠須經(jīng)由過登唇記，鄙也有稼助于按交易捷平安巖。蝦

扁

頭〔二賴〕帖采用手公示漆對(duì)抗框主義疼還是吊采用倚公示亞要件專主義經(jīng)的探政索量

盒

鵲在當(dāng)臣代大邀陸法侮系贈(zèng)民法距中，泥對(duì)于蔬物權(quán)位公示協(xié)原那么航的采膜納以盲及基捷本法隊(duì)理的趣認(rèn)識(shí)逼，有后兩種硬根本睜的立小法類探型：凍一種粱是公快示對(duì)引抗主幸義，致另一渴種是慘公示改要件占主義亮。所無謂公擴(kuò)示對(duì)胞抗主何義，燦指的奏是在州以法寧律行框?yàn)闉楹锔鶕?jù)乎發(fā)生習(xí)物權(quán)饅變動(dòng)尊時(shí)，獸物權(quán)田變動(dòng)燕直接狂以當(dāng)蜂事人閱的意驢思表婆示生激效，疼不動(dòng)麗產(chǎn)登棵記和泥動(dòng)產(chǎn)醬的支彎付只洞發(fā)揮禾證明聲該項(xiàng)羞變動(dòng)蓬的作蘆用的屈立法師體例榜。所孔謂公反示要織件主也義，窯是指諒僅有蔑當(dāng)事邪人物平權(quán)變戰(zhàn)動(dòng)的投意思遼表示知，而寒無法送定的假公示迫方法崗，其說物權(quán)濤變動(dòng)色的意廁思不螞會(huì)發(fā)傾生社老會(huì)的析公信復(fù)力，個(gè)也不伍具有萬物權(quán)即變動(dòng)箱的法那律效杰果。遼本章爐第1制33黃條露規(guī)定剃：“憂土地治承包朽經(jīng)營(yíng)腰權(quán)人獄將土癥地承零包經(jīng)桐營(yíng)權(quán)李互換帽、轉(zhuǎn)酬讓，煉當(dāng)事肢人要板求登亂記的創(chuàng)，應(yīng)甚當(dāng)向遺縣級(jí)啄以上窯地方婦人民馳政府眉申請(qǐng)觀土地固承包館經(jīng)營(yíng)慚權(quán)登兩記，刷未經(jīng)頸登記美，不吳得對(duì)棒抗善瘦意第蹈三人組。〞餅顯然膜采用誠了公羨示對(duì)仗抗主梅義。抄我們唱必須進(jìn)成認(rèn)悄采用營(yíng)公示凳對(duì)抗都主義濟(jì)充分血尊重騰了當(dāng)膏事人葵的意面思表狀示，謝靈活部簡(jiǎn)便奧，有膊利于鴉加快蝴交易庫速度甚，有怨效地石排除池了國(guó)目家權(quán)這利對(duì)羨物權(quán)晚交易稱的介蘿入和離干預(yù)洽。但讀是，哈這種店立法強(qiáng)主義劉無法宵使物折權(quán)變那動(dòng)的堂法律違關(guān)系手明確表，極潛易產(chǎn)義生當(dāng)谷事人伯之間坊的內(nèi)穿部關(guān)議系和覽對(duì)第徐三人呼的外票部關(guān)寧系不火一致溉的問果題并傷最終堤阻礙否交易偵的秩膊序和員平安悼?？?/p>

隊(duì)

貓所以摩，筆歌者認(rèn)掛為在脹土地彼承包健經(jīng)營(yíng)澡權(quán)變吸動(dòng)的牌問題素上，留采用魄公示晶要件葉主義雜比擬害妥當(dāng)處。眾王所周叔知，壯交易燙平安駛已經(jīng)墾成為找現(xiàn)代躬私法獻(xiàn)最顯書著、野最根哭本的撕特色嚼，基順于交石易安確全的奴要求塑，物紀(jì)權(quán)公饅示原孔那么應(yīng)玩運(yùn)而鋼生。掃公示粒要件誰主義屋向人爭(zhēng)們提辟供了立物權(quán)步變動(dòng)鏈形成價(jià)力的博鼓勵(lì)五，它有讓交庭易當(dāng)且事人答深切旁地認(rèn)揀識(shí)到封公示旗對(duì)物覽權(quán)交角易的柔決定楊性意問義：匯沒有堂公示妄就沒治有物耐權(quán)變作動(dòng)。雄而且依，相紗對(duì)于色公示獨(dú)對(duì)抗嶺主義塘，公察示要尾件主籍義具色有更跨完整俊的公杜示效捧果。莊它對(duì)怎潛在啟的當(dāng)綱事人剝提供軍了“緩消極黃信賴?yán)暫臀病胺e吼極信比賴〞河的雙矛重保壽護(hù)，包賦予定公示域以公讀信力干，鼓野勵(lì)人駁們大勺膽交侄易，掃既提玩高了勉交易沒效益航，又返實(shí)現(xiàn)捐了毯法律返保護(hù)栗交易墳平安靜的理?xiàng)壪搿ｉ熕詧F(tuán)筆者鍛認(rèn)為輩采用號(hào)公示倘要件汗主義稠比擬鉤合理傘，它帶有利逗于土徐地承趙包關(guān)甚系中驢各方修利益鄰的保郊護(hù)，閘同時(shí)挽提高夾了土牌地承臺(tái)包經(jīng)唐營(yíng)權(quán)裁交易寶的效貼益，灰具有疤優(yōu)越恐性。匪紙

鴉

紗〔三刑〕板土地除承包介經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)權(quán)的活流轉(zhuǎn)歡機(jī)制攻不夠煮順暢錘

吊

盼本章在第1虛31脹條規(guī)備定了環(huán)土地墾承包茶經(jīng)營(yíng)區(qū)權(quán)的調(diào)流轉(zhuǎn)泰方式畝，但漢在第鎮(zhèn)13盤2條似規(guī)定著：“燦將土奴地承樹包經(jīng)制營(yíng)權(quán)屆轉(zhuǎn)讓臥的，艙應(yīng)當(dāng)拔符合嚼法律榆規(guī)定薪并經(jīng)稀發(fā)包品人同雨意；配將土咬地承物包經(jīng)吉營(yíng)權(quán)饑轉(zhuǎn)包晴、出謙租、勢(shì)互換敞等，油應(yīng)當(dāng)以報(bào)發(fā)撇包人廁備案夢(mèng)。〞洞該條棕反映寨了立灶法者傳在放餡開土賭地承傾包經(jīng)購營(yíng)權(quán)將流轉(zhuǎn)烈上的極猶豫段態(tài)度杠。規(guī)符定土讓地承踢包經(jīng)貿(mào)營(yíng)權(quán)滴轉(zhuǎn)讓廣必須伸經(jīng)發(fā)稍包人遙同意濫不符千合流拆轉(zhuǎn)的豎順暢禾性要猛求，猴是不錦合理子的。都首先扣，土退地承梨包經(jīng)燕營(yíng)權(quán)魄作為勢(shì)一種誕獨(dú)立果的物緞權(quán)，證承包體人對(duì)王土地議承包臺(tái)經(jīng)營(yíng)青權(quán)具治有直差接支極配力翠，他管在法酷律或箏合同號(hào)允許儉的范嘉圍內(nèi)拒，有咽權(quán)決回定對(duì)伏土地輕承包害經(jīng)營(yíng)握權(quán)采稱用何棗種態(tài)租度和神措施權(quán)。只腦要不宅損害藥社會(huì)礙公共饅利益東，其醬他人周無權(quán)稀干預(yù)抗。如賭果土倍地承足包經(jīng)階營(yíng)權(quán)峽轉(zhuǎn)讓漲須經(jīng)膠發(fā)包榴人同痕意，印實(shí)際裙上是蚊對(duì)土母地承蔥包經(jīng)弟營(yíng)權(quán)沙物權(quán)鍬支配湯力的烘限制港，是其對(duì)承愿包權(quán)精人獨(dú)害立處假分權(quán)袋的變曉相剝?nèi)釆Z?；浯挝?，如亦果轉(zhuǎn)礦讓必急須經(jīng)假設(shè)發(fā)包作人同春意，挑那么狗就為隔政府隸、基擠層權(quán)展勢(shì)人濁物干響預(yù)土雁地承賢包經(jīng)疊營(yíng)權(quán)憶的轉(zhuǎn)屈讓留堪下了般一個(gè)可合理毫的法垃律借眉口，刊使他認(rèn)們利菜用其翅自身英優(yōu)勢(shì)旦對(duì)承業(yè)包人哥的合返法權(quán)恥益進(jìn)逢行不暴當(dāng)干五預(yù)，渴不利唱于農(nóng)勾地的屋市場(chǎng)何性流舍通。乓再次錫，允避許土鐮地承些包經(jīng)紋營(yíng)權(quán)風(fēng)轉(zhuǎn)讓球，不衰會(huì)引居起學(xué)傲者所敢預(yù)言贈(zèng)的農(nóng)戰(zhàn)民失昌去部用分或嚇甚至貸全部譜土地它，導(dǎo)帽致社啊會(huì)不除穩(wěn)定獎(jiǎng)的現(xiàn)星象。至因?yàn)樽x轉(zhuǎn)讓蝴方作廊為理隊(duì)性的宇經(jīng)濟(jì)赴人，痛其自躍愿將賞土地疊承包伍經(jīng)營(yíng)羽權(quán)轉(zhuǎn)守讓給灑受讓掛方，鍵對(duì)自域已家畢庭成森員的火今后擱生存倡能力戴肯定栽作出堤比擬堅(jiān)合理覆的預(yù)嘆測(cè)，付否那么橫該承雁包方師完全盡可以覺采取裙其他鑰流轉(zhuǎn)絡(luò)形式規(guī)。只絞要規(guī)黨定受鵝讓人情具有禾從事臥農(nóng)業(yè)請(qǐng)生產(chǎn)蔽經(jīng)營(yíng)族能力瘦的自諷然人觸和法姨人，刺且不悟得改誼變農(nóng)域地的勝用途拼，不社但不貨會(huì)引慘起農(nóng)什地的病減少棟，相錘反，串可以舒實(shí)現(xiàn)臺(tái)土地管承包耍經(jīng)營(yíng)膠權(quán)最斯大限豆度的嘩轉(zhuǎn)讓城價(jià)，斜實(shí)現(xiàn)故交換朽價(jià)值練最大賴化，吐同時(shí)蹦吸引切資金悉，增祖加對(duì)湖土地手的投躺入。到

董

有農(nóng)村果經(jīng)濟(jì)瘋的巨渴大變菌化和水市場(chǎng)且經(jīng)濟(jì)溜體制柜的建效立要茫求我編們必?zé)殰?zhǔn)吼確定蔑位土舒地承晃包經(jīng)摧營(yíng)權(quán)乞的價(jià)總值取尖向和播目標(biāo)庫模式糊。以鋒權(quán)利笑為本壩位的致法律刮追求冒在于洲保障最民事曲主體判的個(gè)羊體利首益和遙自由霜，實(shí)景現(xiàn)財(cái)廚產(chǎn)權(quán)丈益最預(yù)大化矮，體紛現(xiàn)效禍率優(yōu)布先的棄立法賢取向戀。因晌此必隆須以宣效率扇優(yōu)先竿建立幻我國(guó)表土地錦流轉(zhuǎn)瀉的法懲律機(jī)卸制，脾實(shí)現(xiàn)只土地挨承包均經(jīng)營(yíng)槽權(quán)的進(jìn)自由蠅流轉(zhuǎn)饅。所罷以，既應(yīng)該居建立忠自由荒順暢陶的土云地承紀(jì)包經(jīng)身營(yíng)權(quán)傷的流質(zhì)轉(zhuǎn)機(jī)翁制，寧放寬升土地堵承包播經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)鐘讓的寸條件世，取抄消轉(zhuǎn)硬讓需占經(jīng)發(fā)紐包人奮同意吹的法咸律規(guī)尤定。敲

秤

去〔四貧〕簡(jiǎn)土地敬承包趴經(jīng)營(yíng)洗權(quán)消精滅制互度不廚完善徹，欠襪缺土死地承牛包經(jīng)杜營(yíng)權(quán)判的撤大銷制輸度。牙

雜

撤本章膽第1鼻37雨條規(guī)趁定：射“土見地承圓包經(jīng)請(qǐng)營(yíng)權(quán)河的期集限屆肆滿，事土地牲承包采經(jīng)營(yíng)川權(quán)消薄滅。金〞只裝規(guī)定筍了土附地承階包經(jīng)況營(yíng)權(quán)保消滅幸的一究個(gè)原呈因，遷不夠易全面然。應(yīng)朵該在蛙物權(quán)特法中場(chǎng)對(duì)土坑地承秧包經(jīng)決營(yíng)權(quán)躁消滅養(yǎng)原因式作完顆整的蔽規(guī)定饑。應(yīng)率當(dāng)規(guī)憂定以難下消圈滅原澇因：集〔1痕〕土蟻地承扔包經(jīng)雕營(yíng)權(quán)資期限詞屆滿眾；〔扣2〕議承包枕人拋牢棄；斷〔3囑〕因疤國(guó)家琴公共嚇利益禮需要逆承包方地被劣依法她征收添、征草用；甚〔4鏈〕承每包地哭滅失垂；〔刻5〕鉗承包襪人死株亡，壁無繼皮承人遣或繼翅承人規(guī)放棄嫌繼承成土地齊承包凱經(jīng)營(yíng)筒權(quán)。蜘總之揮，應(yīng)餐當(dāng)對(duì)賺土地齊承包亭經(jīng)營(yíng)皆消滅軌制度塑作較棗完善識(shí)的規(guī)漿定。驢

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子另外養(yǎng)，我鹽們還趨必須貢注意敵到實(shí)熟踐中培存在久許多瘋承包議人不利珍惜鏈土地灰資源支，閑宋置土沖地，千不按痛承包腎合同帶利用紡?fù)恋貪O的現(xiàn)巨象。香因此答有必被要規(guī)濫定土沈地承股包經(jīng)謎營(yíng)權(quán)鬧的撤儲(chǔ)銷制瞎度。禿所以槐筆者烤主張勉在本恨章中懸增加悄土地畜承包售經(jīng)營(yíng)趴權(quán)的消撤銷黃制度抗?？少徸魅珥嵪乱?guī)暫定：客“有徐以下怎情形壓之一陣的，角發(fā)包朋人有孝權(quán)撤狀銷農(nóng)謎村土攏地承徐包經(jīng)假設(shè)營(yíng)權(quán)猛：〔壤1〕續(xù)未按趣約定支支付鬼有關(guān)裳費(fèi)用電到達(dá)售規(guī)定逢數(shù)額坦的；炭〔2烤〕擅桃自變有更土聽地用插途導(dǎo)起致地戴力嚴(yán)美重下倘降的式；〔慣3〕份閑置替土地澡達(dá)二蛋年以棍上的豬。〞蘇這雜樣，扎就可劣以對(duì)牢承包妖人的氧行為濱也有要所限輩制，到到達(dá)詢土地瀉資源容最大依化利浩用的煎目的齊。鬼

偉

零四、仙結(jié)語鴨

汽

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