事業(yè)單位預(yù)算管理制度樣本（二篇）

第5頁(yè)共5頁(yè)事業(yè)單位預(yù)算管理制度樣本為了加強(qiáng)我單位財(cái)政預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)單位發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》及《____市市級(jí)財(cái)政預(yù)算管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我處實(shí)際，制定本辦法。第一條預(yù)算管理分為四個(gè)環(huán)節(jié)。預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算與績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算監(jiān)管。單位領(lǐng)導(dǎo)班子是預(yù)算的決策機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)科是預(yù)算匯編及核算機(jī)構(gòu)，各業(yè)務(wù)部門是預(yù)算編制及執(zhí)行機(jī)構(gòu)，紀(jì)律監(jiān)察室和審計(jì)科是預(yù)算監(jiān)督及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。第二條預(yù)算按照量入為出、統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)的原則編制，做到收支平衡，不列赤字。第三條單位領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)制定本單位預(yù)算管理政策，負(fù)責(zé)審批單位年度預(yù)算草案、年度預(yù)算追加或調(diào)整方案以及年度財(cái)務(wù)決算等重大事項(xiàng)。第四條財(cái)務(wù)科根據(jù)市政府的部署和市財(cái)政局的安排，召開預(yù)算編制工作會(huì)，向各業(yè)務(wù)部門傳達(dá)編制預(yù)算的基本要求和政策標(biāo)準(zhǔn)。第五條各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)本部門基礎(chǔ)預(yù)算數(shù)據(jù)申報(bào)，根據(jù)本部門職能和下年度工作任務(wù)編制預(yù)算，依據(jù)預(yù)算控制數(shù)對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整、細(xì)化，形成本部門預(yù)算草案。所屬基層單位編制的基礎(chǔ)預(yù)算分別報(bào)機(jī)關(guān)分管科室，由各科室根據(jù)各自的職能審核匯總，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將所有審核后的預(yù)算基礎(chǔ)資料及匯總數(shù)據(jù)報(bào)送財(cái)務(wù)核算科。各業(yè)務(wù)部門對(duì)本部門預(yù)算的真實(shí)性、合理性、完整性負(fù)責(zé)，部門負(fù)責(zé)人是本部門預(yù)算編制和執(zhí)行的第一責(zé)任人。第六條預(yù)算按照人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分別依據(jù)以下要求編制。（一）人員經(jīng)費(fèi)根據(jù)市編制文件和人社局核定工資情況形成。（二）公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照____市規(guī)定的定員定額標(biāo)準(zhǔn)核定，依照“一次核定、包干使用、超支不補(bǔ)、結(jié)余上繳”原則，在核定金額范圍內(nèi)細(xì)化到每項(xiàng)目日常具體支出；（三）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)科室提供填報(bào)項(xiàng)目申報(bào)表、批復(fù)文件、明細(xì)項(xiàng)目預(yù)算、可行性報(bào)告、績(jī)效目標(biāo)、政府采購(gòu)表、細(xì)化分月用款計(jì)劃等相關(guān)資料；第七條財(cái)務(wù)科對(duì)各科室提交的基礎(chǔ)預(yù)算及申報(bào)材料進(jìn)行整理，匯總提交____辦公會(huì)審議后形成我單位初次預(yù)算建議數(shù)。財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)，并根據(jù)市財(cái)政局要求填報(bào)財(cái)政大平臺(tái)預(yù)算管理系統(tǒng)。第八條財(cái)務(wù)科應(yīng)當(dāng)自市財(cái)政局下達(dá)本單位預(yù)算控制數(shù)后，負(fù)責(zé)進(jìn)行分解，經(jīng)各部門調(diào)整細(xì)化、領(lǐng)導(dǎo)審批、集體會(huì)議決議后，形成單位預(yù)算草案，經(jīng)市人大正式批復(fù)后，成為單位年度預(yù)算。第九條年度預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，財(cái)務(wù)科根據(jù)單位領(lǐng)導(dǎo)及會(huì)議決議后，負(fù)責(zé)向業(yè)務(wù)部門下達(dá)年度預(yù)算指標(biāo)通知，以明確各部門權(quán)利義務(wù)。第十條批復(fù)的單位預(yù)算由單位領(lǐng)導(dǎo)組織執(zhí)行，具體工作由各部門負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)辦理預(yù)算資金的收支手續(xù)并進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。經(jīng)市財(cái)政局批復(fù)的單位預(yù)算，在執(zhí)行上要硬化預(yù)算約束，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不等突破，不得在預(yù)算執(zhí)行中隨意調(diào)整、變更。第十一條機(jī)關(guān)各科室應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的年度預(yù)算指標(biāo)，根據(jù)工作發(fā)展的時(shí)效性要求，在每月____日之前編制本科室的次月用款計(jì)劃，經(jīng)科室負(fù)責(zé)人審簽后，報(bào)送財(cái)務(wù)科辦理資金用款計(jì)劃手續(xù)，未提交計(jì)劃的當(dāng)月無(wú)法使用資金。第十二條各部門依據(jù)用款計(jì)劃和相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出規(guī)定使用資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)。其中按規(guī)定需要履行政府采購(gòu)程序的，必須進(jìn)入相關(guān)采購(gòu)流程。各科室必須合理安排預(yù)算資金支付，原則上____月底累計(jì)支出進(jìn)度必須達(dá)到年度預(yù)算的____%，____月底累計(jì)支出進(jìn)度必須達(dá)到年度預(yù)算的____%。確實(shí)無(wú)法按要求完成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的，需將詳細(xì)情況及原因用書面形式報(bào)送財(cái)務(wù)核算科，財(cái)務(wù)科每月末編制預(yù)算執(zhí)行明細(xì)表，負(fù)責(zé)向上級(jí)單位報(bào)告于是執(zhí)行情況。第十三條各類資金支付必須符合各項(xiàng)法律、法規(guī)的規(guī)定，不得為了完成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度違反財(cái)經(jīng)法規(guī)。第十四條批準(zhǔn)的當(dāng)年財(cái)政預(yù)算發(fā)生以下變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政局調(diào)整預(yù)算：（一）不增加預(yù)算支出總額，只在相關(guān)科目間進(jìn)行調(diào)劑而形成預(yù)算支出項(xiàng)目間的增減；（二）動(dòng)用當(dāng)年預(yù)算超收而增加的預(yù)算支出；第十五條申請(qǐng)追加支出預(yù)算時(shí)，由申請(qǐng)科室提出規(guī)范、合理的申請(qǐng)報(bào)告，闡明追加預(yù)算的政策依據(jù)、項(xiàng)目明細(xì)和資金數(shù)額等詳細(xì)資料，報(bào)上級(jí)部門審批。第十六條各部門必須在每年____月____日之前完成所有預(yù)算執(zhí)行，財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)單位年度決算的編制，編制的決算必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定，做到收支數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整。在規(guī)定期限內(nèi)將決算連同說明及分析報(bào)告一并報(bào)送市財(cái)政局審核。第十七條各業(yè)務(wù)部門對(duì)本年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，依據(jù)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，對(duì)預(yù)算執(zhí)行率、項(xiàng)目實(shí)施效果形成相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)報(bào)告進(jìn)行審核，經(jīng)會(huì)議討論和審批后，作為制定下年度預(yù)算編制基礎(chǔ)。第十八條紀(jì)律監(jiān)察室及審計(jì)科應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對(duì)各業(yè)務(wù)部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，做好單位預(yù)算的執(zhí)行的監(jiān)督工作。對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中查出的不規(guī)范問題，提出整改意見和處理決定，并建立跟蹤反饋制度，通報(bào)整改結(jié)果和落實(shí)情況。第十九條各部門必須自覺接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供資料，不得拒絕、隱匿或者謊報(bào)。第二十條紀(jì)律監(jiān)察室依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》、《____市市級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)造成預(yù)算管理秩序混亂的直接責(zé)任人進(jìn)行處理。事業(yè)單位預(yù)算管理制度樣本（二）為了加強(qiáng)全鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、外資金的管理，提升全鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化，根據(jù)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》和上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)、外資金管理的要求等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，制定本制度。一、會(huì)計(jì)崗位職責(zé)1、嚴(yán)格遵守《會(huì)計(jì)法》及國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定，搞好會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，控制預(yù)算定額。挖掘增收節(jié)支潛力，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)管好財(cái)、用好財(cái)，為領(lǐng)導(dǎo)起到參謀助手作用。2、認(rèn)真審核報(bào)銷或開支的各種原始票據(jù)是否符合規(guī)定，按《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》登記總賬、明細(xì)賬，做到數(shù)字真實(shí)、憑證完整。按時(shí)、準(zhǔn)確編報(bào)各種會(huì)計(jì)報(bào)表，做到帳表相符。每月____日，將財(cái)務(wù)報(bào)表和下月用款計(jì)劃（及公用經(jīng)費(fèi)書面申請(qǐng)）上報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政辦。3、每年初，會(huì)計(jì)人員根據(jù)上年度決算報(bào)表和會(huì)計(jì)資料，做好舊賬沖轉(zhuǎn)，將各科目余額結(jié)轉(zhuǎn)新年度賬薄，并試算平衡。按《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》要求，設(shè)置并健全會(huì)計(jì)科目和明細(xì)科目，便于核算。年終在鎮(zhèn)財(cái)政辦的指導(dǎo)下，做好年終決算及決算報(bào)表工作并撰寫決算分析報(bào)告。4、按照上級(jí)規(guī)定要求，做好個(gè)人所得稅的申報(bào)繳納工作、辦理干部職工“五險(xiǎn)一金”的調(diào)整和上繳手續(xù)、做好干部職工的藥費(fèi)報(bào)銷工作。5、做好年度預(yù)算的編制工作，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)計(jì)劃、預(yù)算開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，分清資金渠道，合理使用資金，對(duì)不符合財(cái)務(wù)制度的開支，有權(quán)拒絕辦理。6、做好債權(quán)債務(wù)的催收工作，定期向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)“應(yīng)收賬款”的賬齡情況，及時(shí)通知相關(guān)部門進(jìn)行催收。按照領(lǐng)導(dǎo)的要求和規(guī)定程序，及時(shí)處理呆賬、死賬。7、按會(huì)計(jì)制度規(guī)定，每年固定資產(chǎn)至少盤點(diǎn)一次，會(huì)計(jì)人員要安排好時(shí)間，做好固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)工作，并按規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行帳務(wù)處理。8、嚴(yán)格按規(guī)定領(lǐng)用并保管好“統(tǒng)一收據(jù)”，做到填寫清楚，數(shù)字、文字正確，印章齊全。9、負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)檔案的歸檔工作，妥善保管好會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等檔案資料，自行保管一年期滿后及時(shí)移交檔案管理部門。二、出納崗位職責(zé)1.負(fù)責(zé)現(xiàn)金管理、支付、存取及有關(guān)的結(jié)算工作，嚴(yán)格遵守《現(xiàn)金管理暫行條例》，收入的現(xiàn)金應(yīng)于當(dāng)日送存銀行，不得坐支和挪用，庫(kù)存現(xiàn)金不得超過規(guī)定限額。2.負(fù)責(zé)庫(kù)存現(xiàn)金、有價(jià)證券及支票的管理。不得簽發(fā)空頭支票;不得以“白條”抵充庫(kù)存現(xiàn)金。3.負(fù)責(zé)日常的收付及報(bào)銷工作，嚴(yán)格審核原始票據(jù)，對(duì)不符合規(guī)定的票據(jù)及開支有權(quán)拒絕受理，做到收款有收據(jù)，付款有憑據(jù)。4.負(fù)責(zé)登記現(xiàn)金日記賬、銀行存款帳，已辦理完的收、付款憑證按序、時(shí)逐筆登記，做到日清月結(jié)，賬款相符。5.負(fù)責(zé)銀行送款、結(jié)算及銀行有關(guān)業(yè)務(wù)往來工作。月末銀行存款的賬面余額要及時(shí)與銀行對(duì)賬單核對(duì)，編制“銀行存款余額調(diào)節(jié)表”。6、負(fù)責(zé)記賬憑證的填制工作，要求數(shù)字準(zhǔn)確、摘要清楚、內(nèi)容完整。7、每月____日前編制庫(kù)存現(xiàn)金和銀行存款報(bào)告單，連同會(huì)計(jì)記賬憑單交予會(huì)計(jì)人員。8、負(fù)責(zé)藥費(fèi)、補(bǔ)貼等項(xiàng)的造冊(cè)、發(fā)放工作。三、內(nèi)部牽制制度1.崗位分離。會(huì)計(jì)、出納崗位分設(shè)，不得互兼，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。2.賬錢分離。會(huì)計(jì)管賬，出納管錢，銀行存款和現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)由出納辦理，出納人員不得兼稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。3.票章分管。出納人員掌管現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)賬支票;會(huì)計(jì)人員保管“統(tǒng)一收據(jù)”，發(fā)出時(shí)做好登記，以舊換新。銀行預(yù)留印鑒（單位財(cái)務(wù)章和法人章），由出納和會(huì)計(jì)人員分別保管，簽發(fā)支票雙人蓋章。四、預(yù)算資金管理1、建立嚴(yán)格的預(yù)算編制制度。單位一切收入、支出必須全部納入預(yù)算管理。2、根據(jù)部門年度發(fā)展計(jì)劃，合理地編制年度預(yù)算。預(yù)算按規(guī)定程序逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)鎮(zhèn)財(cái)政審核一把鎮(zhèn)長(zhǎng)審批后，下達(dá)部門預(yù)算指標(biāo)，并按單位用款計(jì)劃進(jìn)行撥款。3、要按照批復(fù)的年度預(yù)算組織收入，安排支出，嚴(yán)格控制無(wú)預(yù)算支出。4、年度預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，一般不予調(diào)整。因政策變化，突發(fā)事件等客觀原因影響預(yù)算執(zhí)行的，按規(guī)定程序報(bào)批。五、預(yù)算外和專項(xiàng)資金管理1、加強(qiáng)預(yù)算外收入管理，各單位各項(xiàng)收入的取得，要符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)禁亂收費(fèi)。2、事業(yè)單位的預(yù)算外資金均為國(guó)家財(cái)政性資金，按照上級(jí)監(jiān)督管理部門的規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理，各單位收取的支教費(fèi)、出租收入、經(jīng)營(yíng)收入、業(yè)務(wù)收入、回扣款項(xiàng)、其他收入等要全部繳存財(cái)政專戶，實(shí)行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。嚴(yán)禁直接坐支、公款私存及私設(shè)“小金庫(kù)”等違法違紀(jì)行為。但預(yù)算外資金的所有權(quán)、使用權(quán)不變。3、專項(xiàng)資金管理。凡屬工程、基建、維修、拆遷、設(shè)備購(gòu)置等專項(xiàng)資金，各部門要向鎮(zhèn)財(cái)政上報(bào)資金撥款報(bào)告，經(jīng)一把鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字審批后撥款。專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ茫辉试S截留挪用。六、支出票據(jù)的管理要求1、公用經(jīng)費(fèi)支出必須憑正式發(fā)票報(bào)賬。比如。購(gòu)買辦公用品、固定資產(chǎn)、禮品及招待費(fèi)、汽車修理費(fèi)等支出，要求索取正式發(fā)票報(bào)賬。2、支出票據(jù)上的內(nèi)容必須具備：?jiǎn)挝坏拿Q;開票的日期;出票方單位公章（要求：清楚）;經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容;數(shù)量、單價(jià)和金額。凡填有大寫和小寫金額的支出票據(jù)，大寫與小寫金額必須相符。3、支出票據(jù)上記載的各項(xiàng)內(nèi)容均不得涂改，如有錯(cuò)誤，要由出具單位重開或者更正，更正處要加蓋出具單位印章。4、對(duì)修車費(fèi)、購(gòu)買固定資產(chǎn)、購(gòu)買藥品等支出票據(jù)，票后必須附有出票單位蓋章簽字的明細(xì)表或驗(yàn)收證明。5、加強(qiáng)票據(jù)規(guī)范管理，嚴(yán)禁白條入賬。6、各項(xiàng)支出票據(jù)，簽字審批手續(xù)必須齊全。七、支出票據(jù)審批手續(xù)1、人員經(jīng)費(fèi)支出。必須由財(cái)務(wù)制表人簽字和單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，方能發(fā)放（或送交財(cái)政局進(jìn)入統(tǒng)發(fā)）。預(yù)算內(nèi)資金工資項(xiàng)目的發(fā)放，嚴(yán)格按照區(qū)人事局的批復(fù)和鎮(zhèn)財(cái)政____標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放;預(yù)算外資金的支出，要按照鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。任何單位不準(zhǔn)私自提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大發(fā)放項(xiàng)目。2、公用經(jīng)費(fèi)支出，不論預(yù)算內(nèi)或預(yù)算外，凡數(shù)額在____元以下的，要由經(jīng)手人和單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后方能報(bào)銷;凡數(shù)額在____元以上的，事先要提出書面申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)財(cái)政審核并報(bào)分管鎮(zhèn)長(zhǎng)批準(zhǔn)后，方能使用，同時(shí)由經(jīng)手人、單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后方能報(bào)銷。八、固定資產(chǎn)管理1、嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，年度終了前，各單位必須進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，并及時(shí)做好賬務(wù)處理，真正做到賬實(shí)相符，防止集體資產(chǎn)流失。2、對(duì)新購(gòu)入的固定資產(chǎn)手續(xù)必須齊全，并要及時(shí)記入固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬，對(duì)應(yīng)該報(bào)廢的固定資產(chǎn)要及時(shí)辦理審批、銷賬手續(xù)。3、加強(qiáng)固定資產(chǎn)處置管理制度（包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢等）。單位固定資產(chǎn)的處置，應(yīng)先向鎮(zhèn)財(cái)政辦公室出具書面申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政辦核實(shí)同意報(bào)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，才能處置。任何單位及個(gè)人不得擅自處置固定資產(chǎn)，其變價(jià)收入作為預(yù)算外收入，及時(shí)上繳財(cái)政專戶。九、其他規(guī)定1、會(huì)計(jì)檔案管理，規(guī)范財(cái)務(wù)檔案管理是做好財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要方面，會(huì)計(jì)檔案的內(nèi)容、保管時(shí)間、移交和銷毀，嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》中“財(cái)政部和國(guó)家檔案局聯(lián)合下發(fā)的《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》。2、各預(yù)算單位主要領(lǐng)導(dǎo)要重視和支持財(cái)務(wù)工作，加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)、外資金的管理，并自覺接受財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門監(jiān)督檢查，如實(shí)提供檢查所需的會(huì)計(jì)資料，并對(duì)其真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。3、自本規(guī)定實(shí)施之日起，鎮(zhèn)財(cái)政將定期對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行審計(jì)。對(duì)違反國(guó)家法律、法規(guī)及本鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理規(guī)定的單位，要責(zé)令其改正;對(duì)不重視財(cái)務(wù)管理、不執(zhí)行本規(guī)定或在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題要求整改而不及時(shí)整改的，將追究相關(guān)人員的責(zé)任或建議調(diào)離工作崗位;情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。為切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高資金使用效益，確保工資正常發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有序發(fā)展，推進(jìn)財(cái)政資金管理機(jī)制創(chuàng)新和完善非稅收入管理，____年財(cái)政部門在進(jìn)一步健全和完善縣級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算收支管理體制的基礎(chǔ)上，結(jié)合各項(xiàng)財(cái)政改革，繼續(xù)對(duì)縣級(jí)行政事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算收支及經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干管理。其具體管理辦法如下：一、經(jīng)費(fèi)包干原則結(jié)合當(dāng)前財(cái)政改革和各預(yù)算單位的實(shí)際情況，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和非稅收入在預(yù)算收支管理中堅(jiān)持以下原則：1、堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)管理同人員編制管理相結(jié)合，嚴(yán)格按照人事審核、財(cái)政把關(guān)后的單位工資表進(jìn)行人員工資的財(cái)政統(tǒng)發(fā)和包干單位日常公用經(jīng)費(fèi)的原則。2、堅(jiān)持預(yù)算內(nèi)與非稅收入收支脫鉤，各單位的各項(xiàng)非稅收入嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理的原則。3、按照突出重點(diǎn)，壓縮一般的要求，堅(jiān)持財(cái)政保工資發(fā)放、保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、保社會(huì)穩(wěn)定、保重點(diǎn)支出的原則。4、堅(jiān)持對(duì)事業(yè)單位實(shí)行定額（項(xiàng)）補(bǔ)助或差額管理，并按機(jī)構(gòu)改革的要求，積極探索對(duì)部分事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，并逐步推向市場(chǎng)的原則。5、堅(jiān)持包干經(jīng)費(fèi)按月和按進(jìn)度撥付，超支自補(bǔ)，節(jié)余留用的原則。二、預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)核撥內(nèi)容預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)由工資福利支出（原人員經(jīng)費(fèi)支出）、商品和服務(wù)支出（原日常公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出）、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出等組成，具體分項(xiàng)核撥內(nèi)容如下：（一）工資福利支出的核撥內(nèi)容包括?；竟べY、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)（基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金）、伙食費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、其他工資福利支出。（二）商品和服務(wù)支出的核撥內(nèi)容包括。辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、專用材料費(fèi)、裝備購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)費(fèi)、作戰(zhàn)費(fèi)、軍用油料費(fèi)、軍隊(duì)其他運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、被裝購(gòu)置費(fèi)、專用燃料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、其他商品和服務(wù)支出。（三）對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助核算內(nèi)容包括。離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職（役）費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助、救濟(jì)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、助學(xué)金、獎(jiǎng)勵(lì)金、生產(chǎn)補(bǔ)貼、住房公積金、提租補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼、其他對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。（四）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的核撥內(nèi)容包括。年初經(jīng)政府批轉(zhuǎn)，人代會(huì)批準(zhǔn)通過列入年初預(yù)算的各部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)、其他專項(xiàng)等）;黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)和經(jīng)縣委、政府批準(zhǔn)召開的大型會(huì)議等會(huì)議費(fèi)（按批準(zhǔn)的會(huì)議規(guī)模及開支標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)財(cái)政局審核后撥付）。專項(xiàng)資金的撥付和使用，用款單位要嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金管理規(guī)定，?？顚Ｓ?。撥付專項(xiàng)資金必須填寫項(xiàng)目、用途和用款計(jì)劃等，并報(bào)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)簽批后，財(cái)政方可撥付。（五）其他相關(guān)規(guī)定。編制外機(jī)構(gòu)、超編人員財(cái)政不安排工資及任何經(jīng)費(fèi)。預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)包干以____月份編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)為準(zhǔn)。三、預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)包干辦法（一）工資福利支出經(jīng)費(fèi)包干辦法1、全額撥款單位，編制內(nèi)實(shí)有人員工資，按人事局工資股審核后的工資花名冊(cè)按月由財(cái)政國(guó)庫(kù)統(tǒng)發(fā)數(shù)列支;2、實(shí)行差額預(yù)算管理的單位，編制內(nèi)實(shí)有人員工資財(cái)政按差額比例補(bǔ)助，其余經(jīng)費(fèi)自理（包括合同工養(yǎng)老金等）。具體分為四類：第一類，對(duì)律師事務(wù)所按照編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)，財(cái)政只負(fù)擔(dān)____%的工資;第二類，對(duì)工人俱樂部按照編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)，財(cái)政只負(fù)擔(dān)____%的工資;第三類，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，按照編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)，財(cái)政只負(fù)擔(dān)____%-____%的工資（具體差額比例為：虎跳峽衛(wèi)生院負(fù)擔(dān)____%，金江、上江衛(wèi)生院負(fù)擔(dān)____%，建塘、格咱、五境、三壩、尼西、小中甸、洛吉衛(wèi)生院負(fù)擔(dān)____%，東旺衛(wèi)生院負(fù)擔(dān)____%）;第四類，對(duì)縣公證處實(shí)行自收自支管理。2、離退休人員工資包干辦法。原離退休人員工資按有關(guān)政策規(guī)定的實(shí)際數(shù)核撥，資金先撥入社會(huì)保障財(cái)政專戶，再轉(zhuǎn)撥社保局，由社保局統(tǒng)一發(fā)放。離退休人員原單位和社保局要加強(qiáng)對(duì)離退休人員的管理，財(cái)政和社保要聯(lián)合出臺(tái)操作性強(qiáng)和實(shí)效性強(qiáng)的離退休人員管理辦法，想方設(shè)法杜絕“活人吃死人工資”的現(xiàn)象;當(dāng)年退休人員，退休前在縣級(jí)單位（包括全額和差額單位）的，按組織和人事部門發(fā)文的退休工資標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放時(shí)間轉(zhuǎn)至社保局發(fā)放，原單位不再發(fā)放;退休前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中的，根據(jù)縣鄉(xiāng)財(cái)政包干管理體制，當(dāng)年退休人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)放至年底，次年____月再轉(zhuǎn)入社保局發(fā)放;行政事業(yè)單位合同工人員，退休后的工資由社保局從養(yǎng)老金專戶中支付，財(cái)政不再單獨(dú)安排經(jīng)費(fèi)。3、當(dāng)年病故職工的安葬費(fèi)、撫恤費(fèi)以及遺屬補(bǔ)助，財(cái)政根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定的實(shí)際金額核撥給原單位后由單位兌現(xiàn)。4、縣級(jí)全額撥款的行政事業(yè)單位的合同工養(yǎng)老保險(xiǎn)金單位承擔(dān)部分，教育系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)站財(cái)政全額解決，其他單位財(cái)政承擔(dān)____%，其余____%各單位自行解決。5、當(dāng)年編制內(nèi)新增人員（包括分配和調(diào)入人員），全額撥款單位，按人事局規(guī)定的工資發(fā)放執(zhí)行時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)（新調(diào)入人員憑工資介紹信并按其注明的時(shí)限及工資標(biāo)準(zhǔn)，跨年度不予補(bǔ)發(fā)），造入當(dāng)月工資花名冊(cè)發(fā)放（當(dāng)月的工資花名冊(cè)上必須加蓋編委的印鑒，以證明新增人員在編制內(nèi)）;差額撥款單位，按差額比例補(bǔ)助，并應(yīng)出具新增人員未超編的證明，跨年度不予補(bǔ)助。6、當(dāng)年新增資（政策性全縣范圍內(nèi)增資外），按人事局規(guī)定的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)造入當(dāng)月工資花名冊(cè)發(fā)放，如在本年度出現(xiàn)補(bǔ)發(fā)，由人事局工資股造補(bǔ)發(fā)工資表納入財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)，跨年度一律不予補(bǔ)發(fā)。7、由財(cái)政負(fù)擔(dān)的縣級(jí)行政事業(yè)單位基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按年初預(yù)算數(shù)先撥入社會(huì)保障財(cái)政專戶，再轉(zhuǎn)撥給醫(yī)保中心。年度中新增工資部份財(cái)政不再追加此經(jīng)費(fèi)。8、離休人員的醫(yī)療費(fèi)由原資金渠道列支，不參加醫(yī)療保險(xiǎn)，資金先撥入社會(huì)保障財(cái)政專戶，再轉(zhuǎn)撥醫(yī)保中心，由醫(yī)保中心按文件規(guī)定實(shí)報(bào)實(shí)銷，對(duì)少報(bào)銷者實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。9、縣級(jí)各單位應(yīng)繳縣總工會(huì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的____%部分按____月份工資花名冊(cè)單獨(dú)測(cè)算并包干給各單位，年終統(tǒng)一由縣財(cái)政局代繳給總工會(huì)。單位承擔(dān)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)____%部分，從單位包干經(jīng)費(fèi)中解決。（二）商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)包干辦法1、行政單位分三類管理。第一類為五大機(jī)關(guān)，年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)為____元;第二類為行政單位總?cè)藬?shù)在____人以下（不含____人），年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)為____元;第三類為行政單位人員在____人以上（含____人）年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)為____元。2、縣級(jí)公、檢、法、司（包括森林公安分局）按照編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)，按照上級(jí)規(guī)定安排商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)（縣公安局年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)為____元;檢察院、法院年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)為____元，縣政法委年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)為____元，司法局年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)為____元）。3、縣級(jí)事業(yè)單位根據(jù)單位性質(zhì)和收入情況實(shí)行分四類管理：第一類為享受人員在____人以下的，年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)為____元;第二類為享受人員在____人以上的，年人均公用經(jīng)費(fèi)為____元;第三類，全縣中學(xué)教師年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)為____元，城區(qū)紅旗、民小教師年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)為____元，東旺校區(qū)教師人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)____元，其余十個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）校區(qū)教師人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)____元。炊事員不安排商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi);第四類，除上述單位和人員外，財(cái)政只保證工資，不安排商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)。4、對(duì)縣級(jí)既有行政編制又有事業(yè)編制且具備一定“造血”條件和功能的單位，按照編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)，對(duì)行政編制人員，年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)____元;?對(duì)事業(yè)編制人員，財(cái)政不安排商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)。5、年初包干時(shí)有公用經(jīng)費(fèi)的單位，包干后新增（或減少）人員一律不追加（減）商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)。四、非稅收入管理非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，必須按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定納入“綜合財(cái)政預(yù)算”統(tǒng)一管理。結(jié)合我縣當(dāng)前各項(xiàng)非稅收入仍按執(zhí)收單位先繳入財(cái)政專戶，再由財(cái)政專戶統(tǒng)一上繳國(guó)庫(kù)的管理實(shí)際，在收入方面，執(zhí)收單位必須將所有的非稅收入按照“收支兩條線”的管理要求，全額繳入財(cái)政專戶，不準(zhǔn)截留、不準(zhǔn)私設(shè)小金庫(kù)，如有違反“收支兩條線”管理行為的將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格處理。在沒有全面推行部門預(yù)算之前，非稅收入仍然按照《云南省預(yù)算外資金征收使用管理暫行規(guī)定》進(jìn)行管理，并按財(cái)政部有關(guān)規(guī)定納入預(yù)算統(tǒng)一管理。在支出安排方面，教育系統(tǒng)上繳的非稅收入按規(guī)定應(yīng)返還部分，由用款單位向政府書面請(qǐng)示，寫明非稅收入返還的具體明細(xì)用途，并按程序由財(cái)政審核簽署意見后，報(bào)政府批準(zhǔn)方可按規(guī)定從財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排或財(cái)政專戶返還，其余各單位上繳的非稅收入按有關(guān)規(guī)定需返還單位使用的部分，仍然由執(zhí)收單位提出書面申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審核并報(bào)縣政府審批同意后再?gòu)呢?cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排或財(cái)政專戶返還。各單位經(jīng)批準(zhǔn)由財(cái)政安排的非稅收入，必須納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。同時(shí)，對(duì)國(guó)有土地有償使用收入收繳和使用管理嚴(yán)格按照云政辦〔____〕____號(hào)及云財(cái)綜〔____〕____件規(guī)定執(zhí)行，不進(jìn)行統(tǒng)籌;計(jì)生委所征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的），支出由財(cái)政安排，專項(xiàng)用于解決農(nóng)業(yè)人口及下崗職工獨(dú)生子女保健費(fèi)。年度中若出臺(tái)新的非稅收入管理規(guī)定等，按新規(guī)定執(zhí)行。五、罰沒收入管理罰款和沒收財(cái)物是國(guó)家行政處罰的重要手段，罰沒收入是各級(jí)財(cái)政收入的一個(gè)組成部分。加強(qiáng)和改進(jìn)罰沒財(cái)物管理，對(duì)于強(qiáng)化財(cái)政收入管理、維護(hù)正常的財(cái)政收支程序、促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)廉政建設(shè)都具有十分重要的意義。近年來，我縣對(duì)罰沒收入所執(zhí)行的“罰繳分離”改革在管理方面取得較好成效，但部分執(zhí)法單位執(zhí)法不力，執(zhí)法積極性不高等現(xiàn)象仍然不同程度的存在，罰沒收入返還情況較為頻繁。為充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法部門的執(zhí)法積極性，規(guī)范罰沒收入的管理，對(duì)罰沒收入在繼續(xù)執(zhí)行“罰繳分離”的基礎(chǔ)上，采取對(duì)部分單位“核定收入入庫(kù)基數(shù)，超基數(shù)比例返還”的管理辦法。具體規(guī)定為：核定單位罰沒收入上繳國(guó)庫(kù)基數(shù)（縣公安局____萬(wàn)元，縣森林公安分局____萬(wàn)元），基數(shù)內(nèi)不予返還，超過基數(shù)部分，財(cái)政按照超基數(shù)部分的____%以業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的方式在年終結(jié)算后安排給執(zhí)法單位。對(duì)交警二中隊(duì)的罰沒收入，全額上繳財(cái)政后，再通過預(yù)算支出安排給城市二中隊(duì)，用于工資等相關(guān)費(fèi)用。其余執(zhí)收單位所上繳的罰沒收入一律不予返還或經(jīng)政府批準(zhǔn)后從預(yù)算支出適當(dāng)安排。年度中若出臺(tái)新的罰沒收入管理規(guī)定等，按新規(guī)定執(zhí)行。一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度概述事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度是規(guī)定事業(yè)單位財(cái)政管理原則和財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，明確事業(yè)單位收支范圍及權(quán)限的一系列制度。（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)1.資金來源的多樣性。這是指其資金來源具有多樣性。事業(yè)單位的資金來源主要包括：財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入、其他收入。這種資金來源的多樣性使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理變得比較復(fù)雜。不同性質(zhì)的資金來源，需要有不同的財(cái)務(wù)制度加以管理。2.管理目的的服務(wù)性。這是指財(cái)務(wù)管理要從財(cái)力上支持符合規(guī)章制度的管理活動(dòng)開支，這是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)。3.管理程序的嚴(yán)密性。嚴(yán)密性指的是財(cái)務(wù)管理必須堅(jiān)決維護(hù)有關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的法律法規(guī)，必須遵循法定的程序，使用合法的手段和工具。4.資金使用的節(jié)約性。在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中應(yīng)該節(jié)約使用每一筆資金，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則1.執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。2.堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針。3.正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益的關(guān)系。（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)1.合理編制單位預(yù)算，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況。2.依法組織收入，努力節(jié)約支出。3.建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益。4.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。5.對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。二、事業(yè)單位預(yù)算管理（一）預(yù)算管理的含義事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。（二）預(yù)算的編制事業(yè)單位參考前一年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，測(cè)算編制收入預(yù)算;根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能，測(cè)算編制支出預(yù)算。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)計(jì)劃，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門核定。事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門匯總報(bào)財(cái)政部門審核批復(fù)后執(zhí)行。事業(yè)單位預(yù)算在執(zhí)行過程中，國(guó)家對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入和從財(cái)政專