自然資源法制度概述

第頁(yè)共頁(yè)自然資法制度概述自然資法制度概述一、自然資法律制度概述(一)自然資的含義自然資是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和開(kāi)展的重要物質(zhì)根底，是國(guó)家現(xiàn)代化建立的根本物質(zhì)條件，是國(guó)計(jì)民生的根本保障。(二)自然資法律制度的含義自然資法律制度是調(diào)整人們?cè)谧匀毁Y開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理過(guò)程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱(chēng)。(三)自然資法律制度的體系概括起來(lái)，我國(guó)自然資法律制度主要由四個(gè)方面的法律法規(guī)所構(gòu)成。首先是綜合資法。其次是資行業(yè)法，再次是專(zhuān)項(xiàng)資法，最后是資保護(hù)法。(四)自然資法律制度的原那么(1)重要自然資公有原那么。(2)綜合利用和多目的開(kāi)發(fā)的原那么。(3)統(tǒng)一規(guī)劃和因地制宜的原那么。(4)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的原那么。(5)堅(jiān)持開(kāi)與節(jié)流相結(jié)合的原那么。二、自然資法的根本制度(一)自然資的權(quán)屬1.自然資所有權(quán)我國(guó)自然資法中所規(guī)定的自然資所有權(quán)，根本有兩類(lèi)：自然資國(guó)家所有權(quán)和自然資集體所有權(quán)。(1)土地的所有權(quán)。城市的土地屬于國(guó)家所有;農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留山，屬于農(nóng)民集體所有。(2)林權(quán)中的所有權(quán)。林權(quán)中的所有權(quán)有兩個(gè)層次：森林資包括森林和林地屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外;林木所有權(quán)可以歸屬于國(guó)家、集體及單位、個(gè)人。(3)草原的所有權(quán)。草原屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。(4)水資的所有權(quán)。國(guó)家是水資所有權(quán)的唯一主體。(5)礦產(chǎn)資的所有權(quán)。礦產(chǎn)資屬于同家所有.不因其所依附土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變。(6)野生動(dòng)物的所有權(quán)。野生動(dòng)物資屬于國(guó)家所有。2.自然資開(kāi)發(fā)利用權(quán)(1)水資的開(kāi)發(fā)利用權(quán)，包括取水權(quán)以及與水的利用有關(guān)的其他權(quán)益。(2)礦產(chǎn)資的開(kāi)發(fā)利用權(quán)，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。(3)森林資的開(kāi)發(fā)利用權(quán)，包括林地使用權(quán)和林木經(jīng)營(yíng)權(quán)。(4)漁業(yè)資的開(kāi)發(fā)利用權(quán)，包括水面、灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)和漁業(yè)捕撈權(quán)。(5)野生動(dòng)物資的開(kāi)發(fā)利用權(quán)，包括狩獵權(quán)和馴養(yǎng)繁殖權(quán)。3.自然資權(quán)屬流轉(zhuǎn)目前我國(guó)法律允許轉(zhuǎn)讓的自然資權(quán)利除土地使用權(quán)外還包括礦權(quán)和林權(quán)。4.自然資利用中的補(bǔ)救和補(bǔ)償資利用補(bǔ)償不同于資補(bǔ)救，主要表如今：第一，二者設(shè)立的根據(jù)不同。設(shè)立補(bǔ)救義務(wù)是基于資損害和公共利益損害，目的在于保護(hù)資;設(shè)立補(bǔ)償義務(wù)的根據(jù)是個(gè)體利益的損害，其目的在于保護(hù)一定社會(huì)主體的個(gè)體利益。第二，二者的義務(wù)內(nèi)容不同。補(bǔ)救義務(wù)的內(nèi)容是補(bǔ)救資，補(bǔ)償義務(wù)的內(nèi)容是補(bǔ)償利益損失。第三，二者的履行原那么不同，資補(bǔ)救最終必須實(shí)際履行，不能以金錢(qián)內(nèi)容替代;補(bǔ)償義務(wù)那么可以以金錢(qián)內(nèi)容予以履行。(二)自然資的行政管理制度1.自然資規(guī)劃自然資規(guī)劃，內(nèi)容各不一樣，但通常都要包括規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)根底，規(guī)劃所要到達(dá)的總目的和分期、分類(lèi)目的及其分項(xiàng)指標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)目的而要采取的主要政策和措施等。2.自然資調(diào)查3.資綜合利用4.自然資答應(yīng)從施行管理的范圍來(lái)看，自然資答應(yīng)證可分為三大類(lèi)：一是資開(kāi)發(fā)答應(yīng)證。二是資利用答應(yīng)證。三是資交易進(jìn)出口答應(yīng)證。三、土地管理法(一)土地管理法概述土地管理法是調(diào)整土地關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱(chēng)。(二)土地管理法律制度1.土地權(quán)益土地權(quán)益主要指土地所有權(quán)和土地使用權(quán)。2.土地的利用國(guó)家實(shí)行土地用處管制制度。國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用處，將土地分為農(nóng)用地、建立用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建立用地，控制建立用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。3.土地的保護(hù)土地的保護(hù)是指為了防止土地資被荒廢、破壞和污染，保護(hù)土地?cái)?shù)量和質(zhì)量而采取的積極、有效措施。(1)國(guó)家實(shí)行根本農(nóng)田保護(hù)制度。(2)國(guó)家鼓勵(lì)土地整理。4.建立用地管理國(guó)家進(jìn)展經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建立以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，需要征搜集體所有的土地或者使用國(guó)有土地的單位，必須按照《土地管理法》的規(guī)定進(jìn)展辦理。四、水法(一)水法概述水法是調(diào)整人們?cè)陂_(kāi)發(fā)利用、管理、保護(hù)、防治水害等活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱(chēng)。我國(guó)水法的調(diào)整范圍既包括水資，也包括經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)利用的商品水和經(jīng)過(guò)工程調(diào)節(jié)的供水。其中的水資。是指地表水和地下水。海水的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)管理，不屬于水法的調(diào)整范圍。(二)水法律制度1.水權(quán)水權(quán)是指水的所有權(quán)和各種利用水的權(quán)利的總稱(chēng)。水權(quán)包括水的所有權(quán)和取水權(quán)。2.取水答應(yīng)制度以下情形不需要申請(qǐng)領(lǐng)取取水許呵證：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中的水的;家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的;為保障礦井等地下工程施工平安和消費(fèi)平安必須進(jìn)展臨時(shí)應(yīng)急取(排)水的;為消除對(duì)公共平安或者公共利益的危害臨時(shí)應(yīng)急取水的;為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時(shí)應(yīng)急取水的。3.水費(fèi)和水資費(fèi)使用水利工程供給的水，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)。縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和價(jià)格主管部門(mén)按照條例規(guī)定和管理權(quán)限，負(fù)責(zé)水資費(fèi)的征收、管理和監(jiān)視。五、礦產(chǎn)資法(一)礦產(chǎn)資法概述礦產(chǎn)資法是調(diào)整人們?cè)诳碧?、開(kāi)采、利用和保護(hù)礦產(chǎn)資的活動(dòng)中所形成的各種社會(huì)關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱(chēng)。礦產(chǎn)資法主要包括礦權(quán)、礦產(chǎn)資管理、礦產(chǎn)資勘探、開(kāi)采、利用、保護(hù)等內(nèi)容。(二)礦產(chǎn)資法律制度1.礦權(quán)礦權(quán)主要包括礦產(chǎn)資的所有權(quán)和使用權(quán)。礦產(chǎn)資的使用權(quán)，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。2.礦產(chǎn)資勘查、開(kāi)采的監(jiān)視管理國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)主管全國(guó)礦產(chǎn)資勘查、開(kāi)采的監(jiān)視管理工作。六、森林法(一)森林法概述森林法是調(diào)整人們?cè)谏直Ｗo(hù)、營(yíng)造、合理利用和林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)巾所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱(chēng)。一般包括森林經(jīng)營(yíng)管理、森林保護(hù)、植樹(shù)造林、森林采伐和法律責(zé)任等內(nèi)容。(二)森林法律制度1.林權(quán)林權(quán)是指主體對(duì)一定森林或林地、林木所享有的'所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等，統(tǒng)稱(chēng)為林權(quán)。林權(quán)主要有兩種分類(lèi)：按權(quán)益的客體分類(lèi)的林權(quán)主要有森林權(quán)益、林地權(quán)益和林木權(quán)益。按權(quán)益的注體分類(lèi)，林權(quán)主要有國(guó)家林權(quán)、單位林權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織林權(quán)和個(gè)人林權(quán)。2.林業(yè)規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)和保護(hù)3.森林采伐國(guó)家根據(jù)用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量的原那么。為嚴(yán)格控制森林年采伐量，確定最高年采伐數(shù)額。七、草原法(一)草原法概述草原法是調(diào)整人們?cè)诓菰_(kāi)發(fā)利用、保護(hù)和牧業(yè)活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱(chēng)，一般包括草原權(quán)益、草原保護(hù)、草原建立、牧業(yè)管理等內(nèi)容。(二)草原法律制度1.草原的所有權(quán)和使用權(quán)草原所有權(quán)區(qū)分為國(guó)家草原所有權(quán)和集體草原所有權(quán)。草原使用權(quán)是草原和牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的表達(dá)，按使用權(quán)產(chǎn)生的根底不同，又可分為國(guó)有草原使用權(quán)和集體草原使用權(quán)。2.草原規(guī)劃和建立國(guó)務(wù)院草原行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)編制全國(guó)草原保護(hù)、建立、利用規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。(1)國(guó)家建立草原調(diào)查制度。(2)國(guó)家建立草原統(tǒng)計(jì)制度。(3)國(guó)家建立草原消費(fèi)、生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。八、節(jié)約能法(一)節(jié)約能法概述《節(jié)約能法》以法律形式確定了我國(guó)節(jié)約能的根本原那么、制度和行為標(biāo)準(zhǔn)，其最直接的目的是推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能。(二)節(jié)能管理1.節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)迫性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和推薦性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)兩類(lèi)。2.淘汰制度淘汰制度是指對(duì)不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重浪費(fèi)資、污染環(huán)境的落后工藝技術(shù)、用能設(shè)備及產(chǎn)品，由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)按照一定的程序公布名錄，要求在規(guī)定的期限內(nèi)，停頓消費(fèi)、銷(xiāo)售、進(jìn)口和使用的制度。3.認(rèn)證制度節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，是指由用能產(chǎn)品的消費(fèi)者、銷(xiāo)售者提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)獲得認(rèn)證資格的機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，按照規(guī)定的程序，對(duì)符合條件的用能產(chǎn)品，通過(guò)頒發(fā)認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志，證明該產(chǎn)品為節(jié)能產(chǎn)品的活動(dòng)。節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)行自愿原那么。4.能統(tǒng)計(jì)(三)合理使用與節(jié)約能(1)工業(yè)節(jié)能。(2)建筑節(jié)能。(3)交通運(yùn)輸節(jié)能。(4)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。(5)重點(diǎn)用能單位節(jié)能。(6)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能。(四)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步(五)鼓勵(lì)措施政府財(cái)政應(yīng)當(dāng)為節(jié)能活動(dòng)提供專(zhuān)項(xiàng)資金。國(guó)家對(duì)需要支持的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品實(shí)行稅收優(yōu)惠等扶持政策。九、其他自然資法(一)漁業(yè)法漁業(yè)法是調(diào)整漁業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有關(guān)漁業(yè)消費(fèi)的