旅游綜合執(zhí)法情況調研報告材料

1/9 旅游綜合執(zhí)法情況調研報告了解、總結目前國地區(qū)、城市開展旅游行政執(zhí)法的根本形式與其特點、效果、經驗，形本錢調一、旅游綜合執(zhí)法的幾種形式〔一〕旅游綜合執(zhí)法局模式1、體制：成立獨立的行政執(zhí)法局，與旅游局互不隸屬，而是直接隸屬于地方政府。2、隊伍：執(zhí)法人員由兩局部構成，一局部是由原事業(yè)編制的旅游執(zhí)法機構人員劃轉，另一局部如此是從多個部門抽調。3、運作方式：采取集中辦公形式。5、典型代表：省阿壩州。如爾蓋等9個旅游重點縣分別設立旅游市場綜合執(zhí)法局，為縣政府直屬正科級綜合執(zhí)法機費。2007年4月，阿壩州旅游市場綜合執(zhí)法局組建，為州政府直屬正縣級綜合執(zhí)法機構，其中的行政管理人員參照公 個單位各抽調1人〔被抽調人員實行一年一換〕，抽調人員的人事關系、工資福利在原單位不變，黨組織關法局支付，并由州財政局納入年度預算安排?！捕陈糜温?lián)合執(zhí)法辦公室模式1、體制：通過行政體制改革，成立多個部門為成員單位的旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，成員又分非核心單位成員不派人參與集中辦公，但要安排人員參與辦公室的聯(lián)絡工作。2、隊伍和運作方式：辦公室通常會下設專門的旅游執(zhí)法大隊，成員從各單位抽調。3、經費保障：執(zhí)法設備由各成員單位提供，執(zhí)法經費由辦公室負責解決。4、典型代表：省市。法支隊，編制30人，同時成立了上城、下城、西湖區(qū)執(zhí)法大隊，強化屬地管理。制定了旅下發(fā)了《關于開展全市旅游目的地常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法工作的通知》，標志著市常態(tài)化旅游聯(lián)合市旅游目的地管理工作領導小組辦公室視工作推進情況決定；市旅游目的地環(huán)境秩序管理工參與此項工作，負責本單位與市旅聯(lián)辦的工作聯(lián)絡。市旅游目的地聯(lián)合執(zhí)法辦公室與市旅游2/9 市旅聯(lián)辦統(tǒng)一安排輪流攜帶執(zhí)法車輛?！踩巢块T統(tǒng)一執(zhí)法模式1、體制與運作：先整合以往文化局、體育局與旅游局的職能，成立新的行政局，然后在其下設立旅游綜合執(zhí)法機構，綜合行使此前文化、體育、旅游行政管理部門的執(zhí)法權。2、隊伍：綜合執(zhí)法機構由正式的行政人員組成。3、經費保障：財政預算全額撥款。4、典型代表：省市。改革前旅游市場執(zhí)法主要由原市旅游局直屬的旅游質量監(jiān)視管理所負責，核定公務員編制10名；改革后旅游質監(jiān)所被整合至市文體旅游局市場監(jiān)察與執(zhí)法協(xié)調處，該處加掛市文化市場行政執(zhí)法總隊的牌子，綜合承當文化、新聞出版、廣電、文物、體育、旅游領域的執(zhí)法〔四〕綜合執(zhí)法領導小組模式1、體制：由旅游局牽頭，多部門參加，有固定的成員單位。2、隊伍與運作方式：執(zhí)法人員不固定，需要時從各單位抽調人員開展聯(lián)合執(zhí)法。政預算。4、典型代表：市。游’市場治理整頓領導小組〞。由市旅游局局長任組長，一位副局長任常務副組長，市公安局治安總隊副總隊長、市工商局副局長、市交通執(zhí)法總隊副總隊長、市城管執(zhí)法局副局長等人任3/9 室，市旅游執(zhí)法大隊隊長任辦公室主任，各成員單位指派一名聯(lián)絡員協(xié)調辦公室日常工作。人員工資、福利仍由各單位負責，執(zhí)法經費和辦公室經費納入市旅游局預算。〔五〕執(zhí)法監(jiān)視委員會模式1、體制：以旅游局為主導，多部門參與，不是獨立的行政執(zhí)法機構。委員會設立辦公室，但成員單位不派人參加日常集中辦公。2、隊伍與運作：需要時由各部門抽調執(zhí)法人員開展聯(lián)合執(zhí)法。3、經費保障：執(zhí)法經費和抽調人員工資、福利由各成員單位保障，沒有獨立的財政預算。4、典型代表：省市。保障，人員由各成員單位相關處室的執(zhí)法人員組成。五種模式特征見附表。二、旅游綜合執(zhí)法的根本特征從不同的幾種模式分析，我們認為旅游綜合執(zhí)法雖然形式不同，但有其根本規(guī)律和共同持并不斷提高和改善。責一致、分類處理，集中力量、依法行政。多個部門的執(zhí)法權，各部門依據各自執(zhí)行的法律法規(guī)行使執(zhí)法權，共同對旅游市場進展監(jiān)視使違規(guī)行為能夠得到與時有效的處理。4/9 場的職責；二是協(xié)調多個行政管理部門行使行政執(zhí)法權，對違規(guī)行為依法進展檢查和處罰；變化，開展旅游執(zhí)法調研，提出完善旅游管理和綜合治理的意見，宣傳政策法規(guī)?？梢姡镁C合執(zhí)法檢查，查辦違規(guī)案件三個方面。的項旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查?！参濉硤?zhí)法效果。一是加大了力度，二是加強了力量，三是增強了效果，四是提高了效率，游行政執(zhí)法法規(guī)依據不足、力量不足、經驗不足、設備和手段不足等缺陷，明顯增強了執(zhí)法整治工作中相互溝通、聯(lián)合取證、分頭執(zhí)法，比由旅游部門單獨協(xié)調解決效率高、效果好。此外，由于業(yè)務需要和綜合執(zhí)法過程中各部門人員相互交流、相互學習，使得綜合執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和業(yè)務能力得到了提升。〔六〕模式比擬分析。綜合執(zhí)法局模式是力量最集中、力度最大、機制化和制度化最明確的5/9 工商、質檢、物價等相關執(zhí)法的職責權限如何劃分仍然不明確。綜合執(zhí)法辦公室實行力量、對于實行“大部制〞改革的城市特別是中小城市有借鑒意義。旅游綜合執(zhí)法領導小組和執(zhí)法足、法規(guī)依據不足、手段不足、力度不足等狀況有好處，是目前適應面比擬大的模式，但存三、旅游綜合執(zhí)法存在的問題〔一〕認識水平有待提高。由于通常人們認為旅游工作是旅游部門的事，旅游綜合執(zhí)法說到工作的觀念，工作的積極性、主動性、責任心都受到影響。沒有行政隸屬關系，各部門的認識程度、重視程度不同和參與人員素質差異等因素影響，組狀況被戲稱為旅游局“沒有槍，沒有炮，只有一把沖鋒號〞。穩(wěn)定，執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定，工作連續(xù)性和效果也受到影響。常的旅游市場監(jiān)管和應對突發(fā)事件的長效機制有待加強，在執(zhí)法取證、行政處罰等具體問題6/9 定就不明確，旅游質監(jiān)部門的執(zhí)法主體資格問題也需要盡快通過旅游立法等途徑來統(tǒng)一解點、難點問題，但由于旅游市場大環(huán)境所致，全面凈化旅游環(huán)境還有賴市場的發(fā)育和完善。執(zhí)法機構有財政全額撥款保障，局部地方是由各成員單位自籌執(zhí)法經費和提供設備，往往使的保障，嚴重制約旅游綜合執(zhí)法職能的發(fā)揮。四、主要對策措施各地解決綜合執(zhí)法問題主要采取了一些措施。主要是創(chuàng)新工作方式和手段，加強部門之法機構的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，強化各抽調單位人員的素質；積極爭限和執(zhí)法壁壘，隨著行政管理體制改革的進一步深入，旅游綜合執(zhí)法體制機制將逐步建立和步強化旅游市場監(jiān)管，切實推進旅游市場規(guī)化。7/98/9 一步明確旅游綜合執(zhí)法的職能。一是要明確旅游綜合執(zhí)法的主體，賦予相應的職能和權限，制定出臺旅游綜合執(zhí)法相應的實施方法，明確執(zhí)法主體和聯(lián)合執(zhí)法各成員單位的權利義務，互取證、與時通報、歸屬處罰〞的綜合執(zhí)法機制〔行政處罰調查權與決定權相別離〕，將旅門配合力度，各成員單位各負其責、各司其職、相互配合，在分頭行動中也要主動與時地為業(yè)務能力和辦案質量。要規(guī)定旅游綜合執(zhí)法各部門責任，健全各職能部門聯(lián)動機制和屬地管專業(yè)性的旅游綜合執(zhí)法隊伍。綜綜合執(zhí)法局聯(lián)合執(zhí)法部門統(tǒng)一綜合執(zhí)法領執(zhí)法監(jiān)視項目9/9 形式市核心與非核心成員單位旅游目的地環(huán)境秩序管理工作領導小組定有固定成員單位，無固定人員財政預算執(zhí)法經費財政撥款集中辦公核心單位派人參與集中辦公，非核心單位指派人員聯(lián)絡原州執(zhí)法支隊人員工資福利