項(xiàng)目管理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理

PAGEPAGE1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理第一部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理概念介紹建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理是環(huán)境保護(hù)工作中極為重要的一項(xiàng)工作。是促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要調(diào)控手段。建設(shè)項(xiàng)目管理的主要任務(wù)是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境管理，從源頭上控制新環(huán)境污染和生態(tài)破壞的產(chǎn)生，同時(shí)對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的環(huán)境問(wèn)題，按照“以新帶老”原則，進(jìn)行限期治理。一、建設(shè)項(xiàng)目指按固定資產(chǎn)投資方式進(jìn)行的一切開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)?，F(xiàn)階段，包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營(yíng)股份制、外資、港澳臺(tái)投資、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其他各種不同經(jīng)濟(jì)類型的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)；按計(jì)劃管理體制分，建設(shè)項(xiàng)目又可分為基本建設(shè)項(xiàng)目（包括改建項(xiàng)目、擴(kuò)建項(xiàng)目）、技術(shù)改造項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（包括開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和老區(qū)改造）；目前，對(duì)環(huán)境可能造成影響的飲食娛樂(lè)服務(wù)行業(yè)，也按建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的規(guī)定和程序進(jìn)行審批和管理。二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理主要是指以下5個(gè)階段，7項(xiàng)具體工作：⒈建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)預(yù)審；⒉可行性研究階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的審批，對(duì)可行性研究報(bào)告環(huán)境保護(hù)篇章的審查；⒊初步設(shè)計(jì)階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件環(huán)境保護(hù)篇章的審查；⒋施工階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)施工的檢查；⒌竣工階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)的批準(zhǔn)和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是國(guó)家實(shí)行的一項(xiàng)法定制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理的方法和制度。實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)于貫徹“預(yù)防為主”的方針，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理；提高公眾的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性具有重要的意義。1．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照本法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)2．環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類管理國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件）：⑴建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)；⑵建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；⑶建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局于2002年10月13根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和國(guó)務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其成果環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的編制，由建設(shè)單位委托具有國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書(shū)的單位承擔(dān)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬第三方中介服務(wù)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按《國(guó)家計(jì)委、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（計(jì)價(jià)格[2002]125號(hào)）文件執(zhí)行。目前，我省具有開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）資格證書(shū)的單位有：甲級(jí)：吉林省環(huán)境科學(xué)研究院、吉林大學(xué)、中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)東北電力設(shè)計(jì)院。乙級(jí)：吉林省興環(huán)環(huán)境技術(shù)服務(wù)有限公司、東北煤炭工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所、長(zhǎng)春市環(huán)境保護(hù)研究所、長(zhǎng)春黃金研究院、吉林省水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查研究所、吉林省石油化工設(shè)計(jì)研究院、吉林省龍橋輻射環(huán)境工程有限公司、吉林化工學(xué)院、吉林市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院、延邊朝鮮族自治州環(huán)境保護(hù)研究所。乙級(jí)（限于編制環(huán)境影響報(bào)告表）：吉林省環(huán)科環(huán)保技術(shù)有限公司、吉林省冶金研究院、四平市環(huán)境保護(hù)研究所有限公司、通化市環(huán)境保護(hù)研究所、白山市環(huán)境保護(hù)研究所。3．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批規(guī)定為報(bào)批、預(yù)審和審批。⑴報(bào)批：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或者生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起滿5年，建設(shè)項(xiàng)目方可開(kāi)工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審核。⑵預(yù)審：建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門(mén)的，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。另外，預(yù)審、審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件不得收取任何費(fèi)用；⑶審批：環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)自接到環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境影響登記表之日起，分別在60日、30日、15日內(nèi)，作出審批決定并書(shū)面通知建設(shè)單位；需要重新審核的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到之日起10日內(nèi)，將審核意見(jiàn)書(shū)面通知建設(shè)單位；海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），經(jīng)海洋行政主管部門(mén)審核后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批；建設(shè)項(xiàng)目造成跨行政區(qū)域環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)環(huán)評(píng)結(jié)論有爭(zhēng)議的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由其共同上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。關(guān)于審批權(quán)限，實(shí)行四級(jí)政府分級(jí)審批,即國(guó)家、省、市、縣。4．違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律責(zé)任建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的；或者建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，未重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的；以及建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，未報(bào)原審批部門(mén)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意，建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期恢復(fù)原狀，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。建設(shè)項(xiàng)目依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)而未評(píng)價(jià)，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，審批部門(mén)擅自批準(zhǔn)該項(xiàng)目建設(shè)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。四、“三同時(shí)”制度1．“三同時(shí)”的概念建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施（含生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)措施），與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。2．違反“三同時(shí)”制度的法律責(zé)任⑴試生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬(wàn)元以下的罰款。⑵建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)超過(guò)3個(gè)月，建設(shè)單位未申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期辦理環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收手續(xù)；逾期未辦理的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬(wàn)元以下的罰款。⑶建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。第二部分國(guó)家投資體制改革與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理2004年7月，國(guó)務(wù)院做出了關(guān)于投資體制改革的決定（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）。這次改革，總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式，初步形成投資體制多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新格局。其目標(biāo)：按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。一、國(guó)家投資體制改革的三種模式國(guó)家投資體制改革的三種模式具體為：審批制、核準(zhǔn)制和備案制。（一）審批制項(xiàng)目1.審批范圍：企業(yè)使用政府性投資建設(shè)的項(xiàng)目。2.程序和要求：對(duì)于政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開(kāi)工報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算審批工作；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。（二）核準(zhǔn)制項(xiàng)目1.核準(zhǔn)范圍：對(duì)于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)。2.核準(zhǔn)項(xiàng)目目錄：2004年版本核準(zhǔn)的項(xiàng)目目錄為農(nóng)林水利、能源、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機(jī)械制造、輕工煙草、高新技術(shù)、城建、社會(huì)事業(yè)、金融、外商投資、境外投資。計(jì)13類共70個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。3.核準(zhǔn)程序和要求：（1）實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。（2）對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目（外匯平衡等）管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。（三）備案制項(xiàng)目1.備案范圍：對(duì)于《核準(zhǔn)目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制。是指除政府審批的投資項(xiàng)目、《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》、外商投資和境外投資項(xiàng)目之外的所有固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。項(xiàng)目備案制實(shí)行屬地管理原則?！都质∑髽I(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》中省發(fā)改委明確：總投資額20億元及以上特大項(xiàng)目；中、省直單位的建設(shè)項(xiàng)目以及跨市州、縣（市）的項(xiàng)目，由省政府投資主管部門(mén)備案。其余項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)所在市州、縣（市）投資主管部門(mén)備案。2.備案程序和要求：（1）項(xiàng)目單位到政府投資主管部門(mén)領(lǐng)取《企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》。（2）投資主管部門(mén)受理，做出予以備案或不予備案的決定，并辦理相關(guān)手續(xù)。（3）實(shí)行備案制的項(xiàng)目，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。二、國(guó)家投資體制改革對(duì)應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批的變化2004年12月2日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批的通知》（環(huán)發(fā)［2004］164號(hào)），對(duì)國(guó)家投資體制改革后建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批工作做第一、建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，不論投資主體、資金來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)和投資規(guī)模，應(yīng)當(dāng)依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。第二、實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù);實(shí)行核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù);實(shí)行備案制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后和項(xiàng)目開(kāi)工前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù)。以上規(guī)定和要求：一是說(shuō)明：無(wú)論是審批制、核準(zhǔn)制、還是備案制的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)都是審批制，必須辦理審批手續(xù)；二是說(shuō)明：實(shí)行審批制的項(xiàng)目，投資主管部門(mén)仍然審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告并嚴(yán)格項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查和投資概算的審批。與之相對(duì)應(yīng)的環(huán)保工作：需要出具立項(xiàng)階段的環(huán)保預(yù)審意見(jiàn)、可研階段的環(huán)評(píng)批復(fù)文件，并參加可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)環(huán)保篇章的審查。三是說(shuō)明：實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，投資主管部門(mén)不再審批項(xiàng)目建議書(shū)，只核準(zhǔn)相當(dāng)于可研報(bào)告深度的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。與之相對(duì)應(yīng)的環(huán)保工作：環(huán)評(píng)報(bào)告先行編制并審批在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告上報(bào)投資主管部門(mén)之前，作為項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的附件和前置條件。核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別在于：環(huán)評(píng)報(bào)告沒(méi)有立項(xiàng)批復(fù)等文件作為編制依據(jù)；投資主管部門(mén)要的是環(huán)評(píng)報(bào)告正式審批件，而不是用立項(xiàng)階段環(huán)保預(yù)審件作替代。同時(shí)，由于實(shí)行核準(zhǔn)制項(xiàng)目環(huán)評(píng)先行起步，就存在一個(gè)環(huán)評(píng)報(bào)告編制依據(jù)的問(wèn)題。對(duì)此，尚無(wú)文件明確規(guī)定。目前，我們可這樣處理：一是以行業(yè)主管部門(mén)或有關(guān)部門(mén)下達(dá)的計(jì)劃、規(guī)劃或確認(rèn)件為依據(jù)；二是以項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（報(bào)批版）為依據(jù)。四是說(shuō)明：實(shí)行備案制的項(xiàng)目，建設(shè)單位須先到投資主管部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目備案，然后環(huán)保部門(mén)依據(jù)投資主管部門(mén)辦理的備案手續(xù)辦理環(huán)評(píng)登記備案手續(xù)，并要求項(xiàng)目單位開(kāi)工前完成環(huán)評(píng)審批手續(xù)。應(yīng)當(dāng)指出：實(shí)行備案制的項(xiàng)目完成環(huán)評(píng)報(bào)批時(shí)段與《環(huán)保法》、《環(huán)評(píng)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定的時(shí)限不相一致?！秲煞ā泛汀稐l例》都規(guī)定環(huán)評(píng)審批在可研審批之前，除鐵路、公路項(xiàng)目經(jīng)負(fù)責(zé)審批的環(huán)保部門(mén)同意可在初設(shè)階段完成除外。這里是對(duì)實(shí)行備案制的項(xiàng)目放寬了環(huán)保審批時(shí)限。有關(guān)投資體制改革的三種模式環(huán)保部門(mén)對(duì)應(yīng)投資主管部門(mén)在項(xiàng)目各階段介入審批和管理的時(shí)段情況見(jiàn)下表。國(guó)家投資體制管理三種模式與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理對(duì)應(yīng)情況表前期工作后期工作投資管理模式立項(xiàng)階段可研階段初設(shè)階段施工階段試生產(chǎn)階段驗(yàn)收階段審批制發(fā)改委審批立項(xiàng)審批可研審查初設(shè)環(huán)保出預(yù)審意見(jiàn)審批環(huán)評(píng)審查環(huán)保篇現(xiàn)場(chǎng)檢查批準(zhǔn)試生產(chǎn)組織驗(yàn)收核準(zhǔn)制發(fā)改委核準(zhǔn)項(xiàng)目環(huán)保審批環(huán)評(píng)現(xiàn)場(chǎng)檢查批準(zhǔn)試生產(chǎn)組織驗(yàn)收備案制發(fā)改委準(zhǔn)予備案環(huán)保審批環(huán)評(píng)現(xiàn)場(chǎng)檢查批準(zhǔn)試生產(chǎn)組織驗(yàn)收第三部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批暫行規(guī)定根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)［2004］20號(hào))以及國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批的通知》（環(huán)發(fā)［2004］164號(hào)）、《吉林省人民政府關(guān)于擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的決定》（吉政發(fā)［2005］16號(hào)），參照省發(fā)改委試行的《吉林省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《吉林省報(bào)國(guó)家和省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（2004年本）和《吉林省企業(yè)投資試行項(xiàng)目備案暫行辦法》，省環(huán)保局對(duì)全省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批做了調(diào)整。鑒于省發(fā)改委試行的三個(gè)文件需報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)，屆時(shí)省局將會(huì)同省發(fā)改委報(bào)請(qǐng)省政府同意正式下發(fā)全省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定。為適應(yīng)國(guó)家投資體制改革和當(dāng)前我省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的需要，現(xiàn)暫行規(guī)定如下：一、建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，不論投資主體、資金來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)和規(guī)模，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。二、實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù)；實(shí)行核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù)；實(shí)行備案制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后和項(xiàng)目開(kāi)工前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù)。三、根據(jù)環(huán)發(fā)[2004]164號(hào)文件中《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目目錄》及環(huán)辦函［2005］232號(hào)關(guān)于將“污染重或涉及環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目上收一級(jí)管理”等有關(guān)規(guī)定，省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批以下建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（按規(guī)定須報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局審批的項(xiàng)目除外）：（一）由省投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，或由省投資主管部門(mén)核報(bào)省政府或國(guó)家投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目。（二）中直企業(yè)單位報(bào)行業(yè)主管部門(mén)審批的或報(bào)省和國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目。（三）國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬(wàn)元以下的旅游開(kāi)發(fā)和資源保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目；世界自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目；國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)外圍保護(hù)地帶的項(xiàng)目；省級(jí)自然保護(hù)區(qū)及外圍保護(hù)地帶的項(xiàng)目。（四）跨市州、縣（市）飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目。（五）伴有放射性、電磁輻射的項(xiàng)目。（六）石油（天然氣）開(kāi)發(fā)、制漿造紙、農(nóng)藥、制革、煉油、釀造、糠醛、電石、鐵合金、焦炭等重污染行業(yè)的項(xiàng)目；生產(chǎn)或排放汞、鎘、鉛、砷、鉻重金屬的項(xiàng)目以及生產(chǎn)或排放多環(huán)芳烴、三聚氯氰的項(xiàng)目。（七）省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)發(fā)放危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的項(xiàng)目。按建設(shè)或投資規(guī)模由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目詳見(jiàn)附錄。四、省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批的附錄以外的項(xiàng)目，各市州環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的項(xiàng)目，按照同級(jí)投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)、備案的原則確定。五、根據(jù)省政府吉政發(fā)［2005］16號(hào)文件規(guī)定，各縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)享有設(shè)區(qū)的市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批權(quán)限（國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家發(fā)改委環(huán)發(fā)［2004］164號(hào)文件另有規(guī)定的除外）。六、城市各區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)以及各市州、縣（市）的省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（含集中工業(yè)區(qū)）設(shè)立的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，其審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的權(quán)限，由市州、縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出分級(jí)審批意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。七、對(duì)國(guó)家明令淘汰和禁止發(fā)展的能耗物耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)一律不得受理和審批。八、上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)超越法定職權(quán)、違反法定程序做出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批決定，有權(quán)予以撤銷(xiāo)。九、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，按規(guī)定報(bào)國(guó)家環(huán)保總局審批；省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和各縣（市）集中工業(yè)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)省環(huán)保局審批。PAGEPAGE34省環(huán)保局按投資或建設(shè)規(guī)模審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（暫行）項(xiàng)目類別項(xiàng)目投資規(guī)?；蚪ㄔO(shè)規(guī)模一、農(nóng)林水利林業(yè)總投資5億元以下跨市州、縣(市)農(nóng)業(yè)、造林、林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。水庫(kù)庫(kù)容1億立方米以下的小型水庫(kù)項(xiàng)目。其他水事工程1億米3／年跨市州、縣（市）調(diào)水工程；總投資10億元以下的水利工程。二、能源水電站25萬(wàn)千瓦以下的水電站項(xiàng)目。風(fēng)電站風(fēng)電站項(xiàng)目。電網(wǎng)工程330千伏以下220千伏以上電壓等級(jí)的電網(wǎng)工程項(xiàng)目。煤礦一般煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。煤炭液化年產(chǎn)50萬(wàn)噸以下的煤炭液化項(xiàng)目。石油年產(chǎn)20萬(wàn)噸以下新油田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；2.現(xiàn)有油田擴(kuò)能改造項(xiàng)目.天然氣年產(chǎn)5億立方米以下新氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；現(xiàn)有氣田擴(kuò)能改造項(xiàng)目。3.液化石油氣接收、存儲(chǔ)設(shè)施（不含油氣田、煉油廠的配套項(xiàng)目）。輸油管網(wǎng)（不含油田集輸管網(wǎng)）輸油管網(wǎng)項(xiàng)目。輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）年輸氣能力5億立方米以下的輸氣管網(wǎng)項(xiàng)目。三、交通運(yùn)輸鐵道100公里以下的新建（含增建）鐵路項(xiàng)目。公路1.國(guó)省干線、跨市州、縣（市）的項(xiàng)目以及總投資2億元及以上項(xiàng)目。3.500米及以上橋梁項(xiàng)目和1000米及以上隧道項(xiàng)目。水運(yùn)年吞吐能力200萬(wàn)噸以下煤炭、礦石、油氣專用泊位項(xiàng)目。千噸級(jí)以下通航建筑物內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目。民航總投資10億元及以下的機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目。四、原材料

鋼鐵5000萬(wàn)噸以下的鐵礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。有色總投資5億元以下的礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。焦化新建及新增生產(chǎn)能力100萬(wàn)噸以下焦炭生產(chǎn)項(xiàng)目?？偼顿Y5億元以下煤焦油綜合加工項(xiàng)目?；?.年產(chǎn)50萬(wàn)噸以下總投資1億元及以上的鉀礦肥項(xiàng)目2.總投資10億元以下1億元及以上的磷肥項(xiàng)目3.10億元以下合成氨、尿素項(xiàng)目。水泥日產(chǎn)5000噸以下的禁止類以外的所有水泥項(xiàng)目。稀土礦山開(kāi)發(fā)、冶煉分離和總投資1億元以下的深加工項(xiàng)目。黃金日采選礦石500噸以下的項(xiàng)目。五、輕工煙草造紙年產(chǎn)10萬(wàn)噸以下至3.4萬(wàn)噸以上紙漿項(xiàng)目。制糖日處理糖料1500噸及以上項(xiàng)目。糧食和農(nóng)副產(chǎn)品總投資5億元以下糧食和農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)酵項(xiàng)目。醫(yī)藥總投資5億元以下的化學(xué)、生物制藥項(xiàng)目。

城市供水跨市州、縣（市）城市供水項(xiàng)目城建項(xiàng)目總投資1億元及以上的項(xiàng)目。七、社會(huì)事業(yè)旅游國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬(wàn)元以下的旅游開(kāi)發(fā)和資源保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目；世界自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目；國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)外圍保護(hù)地帶的項(xiàng)目；省級(jí)自然保護(hù)區(qū)及外圍保護(hù)地帶的項(xiàng)目。其他社會(huì)事業(yè)總投資1億元及以上的項(xiàng)目?！锻馍藤Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類、允許類3000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目。

第四部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作程序與要求為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理水平，現(xiàn)制定《吉林省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作程序與要求》如下：一、項(xiàng)目預(yù)審在項(xiàng)目前期籌劃或立項(xiàng)階段，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要根據(jù)建設(shè)單位提供的項(xiàng)目建議書(shū)等資料，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察，就項(xiàng)目可行性和選址的合理性提出環(huán)境保護(hù)初步意見(jiàn)或根據(jù)向投資主管部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目的需要出具環(huán)境保護(hù)預(yù)審意見(jiàn)。環(huán)境保護(hù)預(yù)審意見(jiàn)要點(diǎn)包括：（一）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)位置的初步意見(jiàn)；（二）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)是否同意的原則意見(jiàn)；（三）對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告編報(bào)時(shí)限的要求；（四）項(xiàng)目下階段其他環(huán)保工作要求等。省投資主管部門(mén)審批的項(xiàng)目，預(yù)審意見(jiàn)由項(xiàng)目所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)出具，同時(shí)報(bào)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案；國(guó)家投資主管部門(mén)審批的項(xiàng)目，預(yù)審意見(jiàn)由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依據(jù)項(xiàng)目所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)初步意見(jiàn)出具。二、環(huán)評(píng)備案實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作登記備案制度。建設(shè)單位與其委托的環(huán)評(píng)單位開(kāi)展環(huán)評(píng)工作前，須到負(fù)責(zé)審批該項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)（由國(guó)家環(huán)?？偩謱徟慕ㄔO(shè)項(xiàng)目須到省環(huán)保局預(yù)備案）登記備案。環(huán)評(píng)工作備案時(shí)須提供以下情況：（一）項(xiàng)目背景情況1.實(shí)行審批制的項(xiàng)目：提供項(xiàng)目建議書(shū)及投資主管部門(mén)立項(xiàng)批復(fù)文件；2.實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目：提供行業(yè)主管部門(mén)或其他相關(guān)部門(mén)確認(rèn)的項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、投資額度、建設(shè)規(guī)模等相關(guān)材料；3.實(shí)行備案制的項(xiàng)目：提供投資主管部門(mén)予以備案的文件。4.提供環(huán)評(píng)單位《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書(shū)》復(fù)印件。（二）項(xiàng)目建設(shè)位置情況1.項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域位置及周?chē)h(huán)境敏感點(diǎn)圖。2.到省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案（或預(yù)備案）的，須提供項(xiàng)目所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目和選址的初步意見(jiàn)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)受理環(huán)評(píng)登記備案時(shí)，應(yīng)審核環(huán)評(píng)單位的行業(yè)資質(zhì)；按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》，確定環(huán)評(píng)報(bào)告的類別；確定項(xiàng)目的污染源和環(huán)境現(xiàn)狀數(shù)據(jù)需要現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)或利用已有數(shù)據(jù)，并明確出具數(shù)據(jù)認(rèn)證材料的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)；根據(jù)有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目的實(shí)際情況確定環(huán)評(píng)工作需要編報(bào)環(huán)評(píng)大綱、工作方案或直接編寫(xiě)環(huán)評(píng)報(bào)告。三、環(huán)評(píng)大綱（工作方案）的審批（審核）對(duì)受理的環(huán)評(píng)大綱，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可根據(jù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作復(fù)雜程度，確定委托技術(shù)評(píng)估部門(mén)評(píng)估后審批、主持召開(kāi)專家會(huì)議審查后審批或直接審批。對(duì)受理的環(huán)評(píng)工作方案，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可根據(jù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作復(fù)雜程度，確定主持召開(kāi)專家會(huì)議審查后審批或直接審批。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批（審核）環(huán)評(píng)大綱（工作方案）時(shí)，要針對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、污染特點(diǎn)、環(huán)境功能區(qū)劃、周邊環(huán)境敏感點(diǎn)等情況，對(duì)環(huán)評(píng)大綱（工作方案）內(nèi)容以及對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告編制工作，明確或強(qiáng)調(diào)以下要點(diǎn)：（一）編制依據(jù)是否充分、具體，如國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等。（二）評(píng)價(jià)等級(jí)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確，評(píng)價(jià)范圍是否合理。（三）評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)污染源是否需要調(diào)查；原企業(yè)污染源是否需要進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)；新建項(xiàng)目污染情況是否需要類比調(diào)查。（四）針對(duì)項(xiàng)目的污染特點(diǎn)和特征污染物，工程分析是否需要進(jìn)行物料流、污染物流和水的平衡分析；污染防治對(duì)策和治理措施是否需要進(jìn)行多方案比選等。（五）污染源和環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)方案是否可行；監(jiān)測(cè)單位是否有資質(zhì)和監(jiān)測(cè)能力；監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)是否科學(xué)合理、有代表性；監(jiān)測(cè)時(shí)間安排是否符合監(jiān)測(cè)規(guī)范要求；利用已有數(shù)據(jù)的，其數(shù)據(jù)各監(jiān)測(cè)點(diǎn)位相對(duì)本項(xiàng)目應(yīng)設(shè)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位合理性和時(shí)效性。（六）環(huán)境影響預(yù)測(cè)模式及參數(shù)選擇的合理性。（七）公眾參與的調(diào)查工作，對(duì)其內(nèi)容、范圍、形式的要求。（八）是否需要進(jìn)行清潔生產(chǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析。（九）其他需要強(qiáng)調(diào)的環(huán)評(píng)報(bào)告編制要求。四、環(huán)評(píng)報(bào)告審查省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批的項(xiàng)目，除環(huán)境影響較小的高新技術(shù)研發(fā)和示范項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目均需經(jīng)環(huán)境技術(shù)評(píng)估部門(mén)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估；各地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批的項(xiàng)目，應(yīng)按照以下原則確定環(huán)評(píng)報(bào)告的審查形式：（一）技術(shù)評(píng)估的項(xiàng)目以下項(xiàng)目須由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)委托環(huán)境技術(shù)評(píng)估部門(mén)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，形成評(píng)估意見(jiàn)后審批：1.按《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》規(guī)定，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的工業(yè)、礦山、水利項(xiàng)目。2.位于環(huán)境敏感區(qū)編制環(huán)境影響報(bào)告表的項(xiàng)目。（二）會(huì)議審查的項(xiàng)目以下項(xiàng)目須由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)主持召開(kāi)專家和有關(guān)部門(mén)參加的會(huì)議，形成會(huì)議評(píng)審意見(jiàn)后審批。1.編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的其他項(xiàng)目。2.編制環(huán)境影響報(bào)告表的工業(yè)類項(xiàng)目。3.編制環(huán)境影響報(bào)告表的礦山、農(nóng)業(yè)、林業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目；交通、水利項(xiàng)目。（三）直接審批的項(xiàng)目除了經(jīng)技術(shù)評(píng)估和會(huì)議審查的其余項(xiàng)目。注：環(huán)境敏感區(qū)包括以下區(qū)域：1.需特殊保護(hù)地區(qū)：指國(guó)家或地方法律法規(guī)確定的或縣級(jí)以上人民政府劃定的需特殊保護(hù)的地區(qū)，如水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)文物、歷史文化保護(hù)地（區(qū)）、水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。2.生態(tài)敏感與脆弱區(qū)：指水土流失重點(diǎn)治理及重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、天然濕地、珍稀動(dòng)植物棲息地或特殊生態(tài)環(huán)境、天然林、熱帶雨林、紅樹(shù)林、珊瑚礁、產(chǎn)卵場(chǎng)、漁場(chǎng)等重要生態(tài)系統(tǒng)。3.社會(huì)關(guān)注區(qū)：指文教區(qū)、療養(yǎng)地、醫(yī)院等區(qū)域以及具有歷史、科學(xué)、民族、文化意義的保護(hù)地。4.環(huán)境質(zhì)量已達(dá)不到環(huán)境功能區(qū)劃要求或者已經(jīng)接近標(biāo)準(zhǔn)限值的地區(qū)。五、環(huán)評(píng)報(bào)告審批（一）審批原則項(xiàng)目總體審批原則如下：1.符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)照建設(shè)項(xiàng)目是否屬于國(guó)家明令禁止、限制、鼓勵(lì)或允許建設(shè)和投資的項(xiàng)目；是否已列入國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》和《工商領(lǐng)域禁止投資目錄》中的建設(shè)項(xiàng)目。具體可參照國(guó)家發(fā)改委和原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委及國(guó)家其他部委有關(guān)文件、要求和項(xiàng)目準(zhǔn)入條件執(zhí)行。禁止類項(xiàng)目不能審批；限制類項(xiàng)目要根據(jù)具體情況有條件審批；鼓勵(lì)類項(xiàng)目可予審批。2.符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃對(duì)照建設(shè)項(xiàng)目是否符合經(jīng)國(guó)家或地方批準(zhǔn)的總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。符合的可予以審批；不符合的可嚴(yán)格限定條件審批或不予審批。3.項(xiàng)目選址合理項(xiàng)目的建設(shè)位置是否符合環(huán)境功能區(qū)劃要求；是否為規(guī)劃的工業(yè)區(qū)和工業(yè)用地；是否符合環(huán)境功能區(qū)劃要求；是否涉及環(huán)境敏感區(qū)。同時(shí)還要考慮項(xiàng)目是否位于城市或居民區(qū)的常年主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向；廠址與周?chē)h(huán)境敏感點(diǎn)相對(duì)距離是否滿足衛(wèi)生防護(hù)距離的要求；一些特殊行業(yè)是否符合國(guó)家對(duì)其選址的具體要求；其它因素（區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的要求，區(qū)域內(nèi)是否有環(huán)境容量，廢水、廢氣排放去向的合理性）等。4.符合清潔生產(chǎn)要求清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。清潔生產(chǎn)的基本要點(diǎn)是清潔能源和原料、清潔的生產(chǎn)過(guò)程、清潔的產(chǎn)品。項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平一般的要求是：擬采用的工藝、設(shè)備和原料是不是國(guó)家限期淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品；在目前產(chǎn)品的幾種工藝路線中，所采用的工藝方法應(yīng)是比較先進(jìn)的；在同類工藝或國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)裝置中，其單位產(chǎn)品的能耗、物耗、污染物排放的指標(biāo)是相對(duì)較低的。5.環(huán)境保護(hù)措施可行環(huán)評(píng)報(bào)告是否規(guī)定了污染防治、污染物回收或綜合利用措施，是否有國(guó)內(nèi)外成功運(yùn)行實(shí)例，以確保排放的污染物最大限度地減少或得到有效的處理、處置；對(duì)擬采取的環(huán)保對(duì)策和措施是否進(jìn)行了技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性分析和實(shí)施的可操作性分析；是否規(guī)定了有效的生態(tài)環(huán)境減緩、恢復(fù)、補(bǔ)償措施；是否有合理可行的環(huán)境保護(hù)管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，以確保在項(xiàng)目實(shí)施的各階段有效地控制項(xiàng)目可能帶來(lái)的環(huán)境影響。6.達(dá)標(biāo)排放達(dá)標(biāo)排放是對(duì)排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目審批的最基本要求。要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)生態(tài)的破壞，對(duì)擬采取的各項(xiàng)污染防治措施和生態(tài)保護(hù)工程措施進(jìn)行認(rèn)真審查，是否能做到達(dá)標(biāo)排放和將對(duì)生態(tài)破壞降到最低程度。特別是對(duì)一些廢水、廢氣污染物排放濃度高、治理難度大的項(xiàng)目，目前其治理技術(shù)是否成熟，治理設(shè)施是否能夠作到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和運(yùn)行。7.符合總量控制要求“十一五”期間主要污染物控制指標(biāo)共有兩項(xiàng)：化學(xué)需氧量、二氧化硫?？偭靠刂浦笜?biāo)由省政府分配給各市、州，各市、州再分配給各縣（市、區(qū)）或各大企業(yè)。作為工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目或排放污染物的項(xiàng)目，在滿足達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，還要滿足核定的污染物排放總量或容量指標(biāo)要求。對(duì)達(dá)標(biāo)排放但滿足不了總量的項(xiàng)目，需要對(duì)排放的污染物進(jìn)行深度處理；或者削減建設(shè)單位的其他污染負(fù)荷；或者通過(guò)地方政府削減區(qū)域內(nèi)其他污染負(fù)荷，以達(dá)到總量控制的要求。8.公眾支持《環(huán)評(píng)法》中規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目影響范圍內(nèi)的居民和單位應(yīng)履行征求公眾意見(jiàn)的程序。特別是一些直接涉及群眾切身利益或環(huán)境影響比較大的項(xiàng)目，可由環(huán)評(píng)單位協(xié)助建設(shè)單位通過(guò)發(fā)放調(diào)查表、召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)和支持項(xiàng)目的程度。對(duì)公眾不支持或反對(duì)的項(xiàng)目，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要認(rèn)真分析其原因，區(qū)別情況審批：（1）反對(duì)理由充分、正確的，可不予審批；（2）需要滿足相應(yīng)條件或有可行措施的，可限定條件審批；（3）反對(duì)無(wú)正當(dāng)理由的，予以審批。 （二）審批要點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的審批要點(diǎn)可考慮以下內(nèi)容：1.項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境保護(hù)原則意見(jiàn)明確項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品方案和總投資，并根據(jù)對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告的技術(shù)評(píng)估或?qū)彶?，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目是否同意建設(shè)的原則意見(jiàn)。2.項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)做好的環(huán)境保護(hù)工作(審批重點(diǎn))主要是針對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲、固廢、放射性、電磁輻射以及生態(tài)等問(wèn)題提出具體的環(huán)保處理、處置和管理要求。3.提示建設(shè)單位項(xiàng)目建成后應(yīng)履行申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)（或試運(yùn)行）和竣工環(huán)保驗(yàn)收程序。4.明確施工期地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的責(zé)任。（三）建立項(xiàng)目審批報(bào)告制度實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目審批月報(bào)制度。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)須在每月的5日前將填寫(xiě)《市（州）、縣（市、區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批備案表》，將上個(gè)月環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的審批情況報(bào)省局備案；縣（市、區(qū)）的同時(shí)向市（州）環(huán)保局備案；各省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（含集中工業(yè)區(qū)）設(shè)立的環(huán)境機(jī)構(gòu)審批的項(xiàng)目由所在地的市（州）或縣（市）統(tǒng)一匯總上報(bào)省局備案。六、可行性研究報(bào)告審查（一）可行性研究報(bào)告環(huán)保要求根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定》，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目為《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》）中，應(yīng)設(shè)有環(huán)境保護(hù)篇（章），其要求內(nèi)容如下：1.建設(shè)地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀；2.主要污染源和主要污染物；3.資源開(kāi)發(fā)可能引起的生態(tài)變化；4.設(shè)計(jì)采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；5.控制污染和生態(tài)變化的初步方案；6.環(huán)境保護(hù)投資估算；7.環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論或環(huán)境影響分析；8.存在的問(wèn)題及建議。（二）審查要點(diǎn)1.依據(jù)國(guó)家投資體制改革文件中關(guān)于“實(shí)行審批的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送可行性研究主報(bào)告前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù)；實(shí)行核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成環(huán)境影響文件報(bào)批手續(xù)”的規(guī)定，審查可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）時(shí)，首先審查是否已將項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告的結(jié)論和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的審批意見(jiàn)納入環(huán)保篇（章）中；2.結(jié)合項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告內(nèi)容及其批復(fù)意見(jiàn)和《環(huán)保篇（章）》八項(xiàng)環(huán)保內(nèi)容要求，逐一核對(duì)在可研報(bào)告中是否都得到落實(shí)；3.對(duì)項(xiàng)目可研報(bào)告環(huán)保篇（章）提出修改意見(jiàn)；4.對(duì)項(xiàng)目下階段工作提出具體的環(huán)保要求。七、初步設(shè)計(jì)審查（一）初步設(shè)計(jì)文件環(huán)保要求根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定》，建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)必須設(shè)有環(huán)境保護(hù)篇（章），其內(nèi)容要求如下：1.環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)依據(jù)；2.主要污染源和主要污染物的種類、名稱、數(shù)量、濃度或強(qiáng)度及排放方式；3.規(guī)劃采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；4.環(huán)境保護(hù)工程設(shè)施及其簡(jiǎn)要處理工藝流程、預(yù)期效果；5.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目引起的生態(tài)變化所采取的防范措施；6.綠化設(shè)計(jì)；7.環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及定員；8.環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)；9.環(huán)境保護(hù)投資概算；10.存在的問(wèn)題及建議。（二）審查要點(diǎn)1.依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中關(guān)于“建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章。并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或環(huán)境影響報(bào)告表，在環(huán)境保護(hù)篇章中落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算”的規(guī)定，逐一核對(duì)以上十條要求在環(huán)保篇章中是否得到落實(shí)；2.對(duì)其中的環(huán)保工程設(shè)計(jì)明顯達(dá)不到環(huán)保要求的，應(yīng)明確限期修改，重新審核；3.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的整體環(huán)保工作提出明確要求。八、施工期現(xiàn)場(chǎng)檢查（一）現(xiàn)場(chǎng)檢查要點(diǎn)施工期現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)攜帶項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告及其批復(fù)文件和取證設(shè)備、詢問(wèn)筆錄等。1.檢查項(xiàng)目的防治污染設(shè)施與生態(tài)保護(hù)工程措施是否做到了與主體工程同時(shí)施工；2.檢查施工期間的防治廢水、廢氣、噪聲、揚(yáng)塵、固廢處理處置等措施是否得到了落實(shí)；3.核對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、地點(diǎn)、規(guī)模、采用的生產(chǎn)工藝或防治污染、防止生態(tài)破壞的措施是否與環(huán)評(píng)報(bào)告規(guī)定的內(nèi)容相一致；4.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做詢問(wèn)筆錄。（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查的問(wèn)題處理1.對(duì)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的設(shè)施或措施未同時(shí)建設(shè)的、施工期環(huán)境保護(hù)措施未落實(shí)的，應(yīng)予提出并糾正；2.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或防治環(huán)境污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，應(yīng)責(zé)令停止建設(shè)，并按有關(guān)規(guī)定處理。3.對(duì)未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批，擅自開(kāi)工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，并按有關(guān)規(guī)定處理。九、試生產(chǎn)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)批準(zhǔn)主要是依據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩?3號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》，檢查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告中環(huán)保措施及其審批意見(jiàn)的落實(shí)情況，保證“三同時(shí)”制度落到實(shí)處。（一）試生產(chǎn)的申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，在具備試生產(chǎn)或正式投入運(yùn)行條件的情況下，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向負(fù)責(zé)審批該項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出試生產(chǎn)申請(qǐng)。（二）試生產(chǎn)的辦理負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在試生產(chǎn)申請(qǐng)文件收到之日起30日內(nèi)，組織或委托下一級(jí)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并區(qū)別不同情況，應(yīng)以復(fù)函或許可證形式告知企業(yè)是否準(zhǔn)許投入試生產(chǎn)或投入運(yùn)行，并提出相應(yīng)環(huán)保要求。（三）試生產(chǎn)的時(shí)限投入試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)自批準(zhǔn)試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。對(duì)試生產(chǎn)3個(gè)月確不具備環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收條件的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)建設(shè)單位提出延期驗(yàn)收申請(qǐng)，說(shuō)明延期驗(yàn)收的理由及擬進(jìn)行驗(yàn)收的時(shí)間。經(jīng)批準(zhǔn)后建設(shè)單位方可繼續(xù)進(jìn)行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)一年。十、竣工環(huán)保驗(yàn)收（一）驗(yàn)收條件1.項(xiàng)目建設(shè)前期環(huán)境保護(hù)審查、審批手續(xù)完備，技術(shù)資料與環(huán)境保護(hù)檔案齊全；2.環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他措施等已按批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）或者環(huán)境影響登記表和設(shè)計(jì)文件的要求建成或者落實(shí)，環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)負(fù)荷試車(chē)檢測(cè)合格，其防治污染能力適應(yīng)主體工程的需要；3.環(huán)境保護(hù)設(shè)施安裝質(zhì)量符合國(guó)家和有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的專業(yè)工程驗(yàn)收規(guī)范、規(guī)程和檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；4.具備環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件，包括：經(jīng)培訓(xùn)合格的操作人員、健全的崗位操作規(guī)程及相應(yīng)的規(guī)章制度，原料、動(dòng)力供應(yīng)落實(shí)，符合交付使用的其他要求；5.污染物排放符合環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）或者環(huán)境影響登記表和設(shè)計(jì)文件中提出的標(biāo)準(zhǔn)及核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的要求；6.各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施按環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）規(guī)定的要求落實(shí)，建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中受到破壞并可恢復(fù)的環(huán)境已按規(guī)定采取了恢復(fù)措施；7.環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、點(diǎn)位以及機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，符合環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）和有關(guān)規(guī)定的要求；8.環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）提出需對(duì)環(huán)境保護(hù)敏感點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境影響驗(yàn)證，對(duì)清潔生產(chǎn)進(jìn)行指標(biāo)考核，對(duì)施工期環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行工程環(huán)境監(jiān)理的，已按規(guī)定要求完成；9.環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）要求建設(shè)單位采取措施削減其他設(shè)施污染物排放，或要求建設(shè)項(xiàng)目所在地地方政府或者有關(guān)部門(mén)采取“區(qū)域削減”措施滿足污染物排放總量控制要求的，其相應(yīng)措施得到落實(shí)；10.分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，可分期進(jìn)行環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。(二)驗(yàn)收程序1.驗(yàn)收申請(qǐng)建設(shè)單位三個(gè)月內(nèi)經(jīng)試生產(chǎn)后環(huán)保設(shè)施達(dá)到穩(wěn)定運(yùn)行，應(yīng)到負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。2.驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查的委托環(huán)保部門(mén)受理后可委托有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)。生態(tài)類環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告（表）；可委托有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站或其他環(huán)境技術(shù)部門(mén)調(diào)查，監(jiān)測(cè)和編制。以上只限于編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或報(bào)告表的項(xiàng)目3.驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案的審核為使驗(yàn)收工作符合實(shí)際，防止驗(yàn)收數(shù)據(jù)補(bǔ)測(cè)或重復(fù)工作，有必要請(qǐng)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、調(diào)查單位提出驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、調(diào)查方案，并經(jīng)負(fù)責(zé)驗(yàn)收審批項(xiàng)目的環(huán)保部門(mén)審核。4.驗(yàn)收材料的準(zhǔn)備建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收需提供以下材料：（1）建設(shè)單位向有審批權(quán)的環(huán)保部門(mén)以文件形式提出的驗(yàn)收申請(qǐng)。（2）建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況報(bào)告（建設(shè)單位編寫(xiě)）。（3）填寫(xiě)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告（表）。（辦理驗(yàn)收手續(xù)用）。對(duì)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，填寫(xiě)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告；對(duì)編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，填寫(xiě)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)表；對(duì)填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，填寫(xiě)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收登記卡（由建設(shè)單位填寫(xiě)）。（4）環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告（表）或調(diào)查報(bào)告（表）由驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查部門(mén)編寫(xiě)。5.驗(yàn)收的時(shí)限要求環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)自收到建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，完成驗(yàn)收。填寫(xiě)驗(yàn)收登記卡的建設(shè)項(xiàng)目由于其對(duì)環(huán)境的影響較小，可由負(fù)責(zé)審批的單位現(xiàn)場(chǎng)檢查后直接驗(yàn)收。(三)驗(yàn)收會(huì)議的組織1.驗(yàn)收組織單位:負(fù)責(zé)審批該項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。2.參加人員和單位：根據(jù)項(xiàng)目具體情況可邀請(qǐng)基層環(huán)保部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制單位、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告（表）的編制單位及有關(guān)專家參加。3.驗(yàn)收會(huì)議程序：由主持驗(yàn)收的環(huán)保部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、地方環(huán)保部門(mén)及有關(guān)專家組成驗(yàn)收小組，由建設(shè)單位匯報(bào)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查單位匯報(bào)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查情況；現(xiàn)場(chǎng)檢查建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和使用情況；查閱資料、討論形成驗(yàn)收意見(jiàn)。4.驗(yàn)收意見(jiàn)：具體內(nèi)容如下：(1)工程基本情況；(2)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況；(3)工程環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)情況；(4)驗(yàn)收結(jié)論；(5)整改意見(jiàn)和要求。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作程序預(yù)審（不是必經(jīng)程序）備案環(huán)評(píng)大綱或工作方案編制環(huán)評(píng)大綱或工作方案批復(fù)環(huán)評(píng)報(bào)告編制審查申請(qǐng)與受理技術(shù)評(píng)估、會(huì)議審查審批施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管試生產(chǎn)申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)批準(zhǔn)環(huán)保驗(yàn)收申請(qǐng)委托監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)方案審核上報(bào)驗(yàn)收材料竣工環(huán)保驗(yàn)收第五部分當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的任務(wù)與“十不批”原則一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的任務(wù)1.三個(gè)轉(zhuǎn)變與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)溫家寶總理講，做好新形勢(shì)下的環(huán)保工作，關(guān)鍵要加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重。二是從環(huán)境保護(hù)滯后