政治收入分配與社會(huì)公平（新人教版）

1.2010年2月12日，全國政協(xié)委員潘慶林先生在接受記者采訪時(shí)明確表示:“開征奢侈品稅和奢侈稅是合理調(diào)控消費(fèi)的好辦法，可以在一定程度上調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的不公平。”（1）議一議：“公平”與我們說的“收入分配的公平”是一回事嗎？提示：“公平”與我們說的“收入分配的公平”不是一回事。公平的含義較寬泛，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、法律等各個(gè)領(lǐng)域；我們說的收入分配的公平，主要表現(xiàn)為收入分配的相對平等，既反對平均主義，又反對收入差距懸殊。（2）想一想：開征奢侈品稅和奢侈稅屬于國民收入兩次分配中的哪一次？提示：國民收入分配分初次分配和再分配兩個(gè)階段。初次分配是國民收入在生產(chǎn)部門的分配，如企業(yè)上繳國家的稅收、留給企業(yè)的利潤和發(fā)給工人的工資獎(jiǎng)金；再次分配是國民收入在全社會(huì)范圍內(nèi)的分配，比如農(nóng)民獲得的種糧補(bǔ)貼、購買農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等。開征奢侈品稅和奢侈稅是國民收入初次分配后在全社會(huì)范圍內(nèi)的分配，屬于再分配。（3）議一議：切蛋糕就面臨著“切給誰”和“如何切”的問題，你認(rèn)為該“切給誰”？提示：社會(huì)財(cái)富應(yīng)當(dāng)在國家、企業(yè)和個(gè)人之間分配。國家通過稅收等形式占有一部分社會(huì)財(cái)富，形成國家的財(cái)政收入；企業(yè)的稅后利潤，形成企業(yè)的收入；個(gè)人通過勞動(dòng)報(bào)酬和其他形式獲得的個(gè)人收入。（4）想一想：2010年的兩會(huì)上，溫家寶總理鏗鏘有力地指出，“我們不僅要通過發(fā)展，做大社會(huì)財(cái)富這個(gè)蛋糕，也要……把‘蛋糕’分好”，怎么才能分好呢？提示：“分好”就要通過合理的收入分配制度改革，一是加快調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；二是加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序；三是給予低收入群體更多關(guān)愛，這是提高“兩個(gè)比重”的關(guān)鍵。2.閱讀圖片及表格（1）想一想：你是如何認(rèn)識(shí)效率與公平關(guān)系的？提示：在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，效率和公平是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。首先二者具有一致性。一方面，效率是公平的物質(zhì)前提。社會(huì)公平的逐步實(shí)現(xiàn)只有在發(fā)展生產(chǎn)力、提高經(jīng)濟(jì)效率、增加社會(huì)財(cái)富的基礎(chǔ)上才有可能。另一方面，公平是提高經(jīng)濟(jì)效率的保證。只有公平分配，才能維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，激發(fā)勞動(dòng)者發(fā)展生產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效率的積極性。其次，效率和公平分別強(qiáng)調(diào)不同的方面，二者又存在著矛盾。（2）議一議：有人說：寧可放棄效率，也要滿足公眾對公平的強(qiáng)烈訴求。提示：在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，效率與公平具有一致性，公平是提高經(jīng)濟(jì)效率的保證。只有公平分配，才能維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，激發(fā)勞動(dòng)者發(fā)展生產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效率的積極性，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大。但是效率是公平的物質(zhì)前提。社會(huì)公平的逐步實(shí)現(xiàn)只有在發(fā)展生產(chǎn)力、提高經(jīng)濟(jì)效率、增加社會(huì)財(cái)富的基礎(chǔ)上才有可能。所以無論是初次分配還是再分配都要兼顧效率和公平。（3）探究歸納：作為企業(yè)既要重視效率的提高，也要重視公平的實(shí)現(xiàn)。你能說清里面的道理嗎？提示：在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，效率與公平具有一致性。作為企業(yè)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和處理效率和公平的關(guān)系。一方面，效率是公平的物質(zhì)前提，企業(yè)要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為公平的實(shí)現(xiàn)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，公平是提高經(jīng)濟(jì)效率的保證，企業(yè)必須高度重視分配的公平，只有這樣才能激發(fā)勞動(dòng)者發(fā)展生產(chǎn)、提高效率的積極性。

知識(shí)點(diǎn)1：公平原則與效率原則1.（2010·株洲高一檢測）下列對收入分配公平的理解正確的是()①收入分配公平，主要表現(xiàn)為收入分配的相對平等②要求社會(huì)成員平均分配產(chǎn)品③收入分配公平是社會(huì)主義分配原則的體現(xiàn)④收入分配公平有助于協(xié)調(diào)人們之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展A.①②③B.①③④C.②③④D.②④【解題提示】收入分配公平不是平均主義，按勞分配和按生產(chǎn)要素分配既是注重效率，也要在初次分配體現(xiàn)公平。【解析】選B。①是闡述含義，③是闡述性質(zhì)，④是闡述意義。收入分配公平不是“平均主義”，因此②錯(cuò)誤。

知識(shí)點(diǎn)2：社會(huì)公平的重要體現(xiàn)2.收入分配的“公平”主要表現(xiàn)為()A.收入分配上的相對平等B.消滅分配上的差別C.收入分配上的平均主義D.收入分配上實(shí)行按勞分配【解題提示】公平是相對的，平等也是相對的，完全的公平與平等就是平均主義?！窘馕觥窟xA。依據(jù)對公平含義的理解可以直接選出。

基尼系數(shù)是國際上衡量收入分配均等程度的重要指標(biāo)，基尼系數(shù)越大表明分配差距越大。1978年我國城市居民基尼系數(shù)為0.16，目前我國已接近0.5。據(jù)此回答3、4題：3.上述材料表明()A.我國居民收入已出現(xiàn)了兩極分化B.貧富差距不斷擴(kuò)大C.改革開放以來居民收入都有所增長D.我國從不重視社會(huì)公平4.下列做法中，能降低基尼系數(shù)的是()A.堅(jiān)持再分配主要由市場調(diào)節(jié)B.堅(jiān)持平均分配，防止收入差距懸殊C.始終堅(jiān)持效率第一D.初次分配和再分配，既要提高效率，又要促進(jìn)公平【解題提示】收入差距的擴(kuò)大與懸殊與兩極分化是有嚴(yán)格區(qū)別的，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持共同富裕的根本目標(biāo)?！窘馕觥?選B，4選D。第3題，本題主要考查公平與效率的關(guān)系?；嵯禂?shù)上升表明我國收入差距擴(kuò)大，但并沒有出現(xiàn)兩極分化，選B。第4題，注意遷移知識(shí)，“降低基尼系數(shù)”就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入分配的公平，A、C都闡述的是效率，B項(xiàng)平均分配不符合社會(huì)主義分配原則，因此選D。

知識(shí)點(diǎn)3：處理好效率與公平的關(guān)系5.“如果一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不能真正分流到大眾手中，那么它在道義上將是不得人心的，并且是有風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)樗⒍〞?huì)威脅到社會(huì)的穩(wěn)定?！边@一觀點(diǎn)啟示我們，要實(shí)現(xiàn)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)，必須要處理好()A.市場機(jī)制與宏觀調(diào)控的關(guān)系B.國家利益與個(gè)人利益的關(guān)系C.經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)公平的關(guān)系D.國家積累與公共消費(fèi)的關(guān)系【解題提示】公平的收入分配，是社會(huì)主義分配原則的體現(xiàn)，有助于協(xié)調(diào)人們之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧?！窘馕觥窟xC。本題考查閱讀理解和獲取信息的能力。“分流到大眾手中”是指收入分配的公平，C項(xiàng)正確；A、B、D三項(xiàng)不符合題意。6.國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，中國2009年全年GDP增長8.7%，城鄉(xiāng)居民收入增速基本與GDP增速持平。結(jié)合上述材料回答：（1）城鄉(xiāng)居民收入增速與GDP增速基本持平有何意義？（2）簡述政府在再分配中實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的作用?！窘馕觥勘绢}考查提高“兩個(gè)比重”的意義與我國政府在實(shí)現(xiàn)公平中的作用。結(jié)合材料，依據(jù)教材作答即可。答案：（1）有利于提高居民收入在國民收入分配中的比重，對于理順國家、企業(yè)和個(gè)人三者的分配關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者利益，提高人民生活水平具有重要意義；同時(shí)也有利于合理調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。（2）通過再分配實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，政府要加強(qiáng)對收入分配的調(diào)節(jié)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。通過強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，整頓分配秩序，把收入差距控制在一定范圍之內(nèi)，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化，實(shí)現(xiàn)公平分配。一、選擇題（每小題3分，共18分）1.右面漫畫說明()A.公平是提高效率的保證B.要貫徹“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則C.效率是公平的物質(zhì)前提D.初次分配和再分配都要注重公平【解析】選D。本題考查學(xué)生對社會(huì)公平的理解和閱讀漫畫獲取信息的能力。A、C說明的是效率與公平的關(guān)系，材料不體現(xiàn)；B項(xiàng)不符合現(xiàn)在的分配原則；漫畫的主旨是收入分配的不公平，因此選D。

（2010·深圳高一檢測）據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等壟斷行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2～3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5～10倍之間，而國際上公認(rèn)行業(yè)間收入差距的合理水平為3倍左右。據(jù)此回答2、3題：2.上述材料說明()A.我國實(shí)行讓一部分人先富起來的政策B.我國城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，存在不合理現(xiàn)象C.我國行業(yè)間收入差距過大，存在不合理現(xiàn)象D.應(yīng)縮小收入差距，堅(jiān)持同步富裕的方向3.要解決上述問題，主要應(yīng)()A.完善我國的所有制結(jié)構(gòu)B.完善我國的社會(huì)保障體系C.完善我國的政治體制D.完善我國的分配制度【解析】2選C，3選D。第2題，解讀材料信息不難看出材料反映的是行業(yè)間收入差距過大的問題，A、B不符合材料；D項(xiàng)“同步富裕”表述錯(cuò)誤。第3題，解決行業(yè)間收入差距過大問題只能是完善我國的分配制度，進(jìn)行收入分配的改革，A、C解決的不是收入差距問題，B項(xiàng)雖然可以縮小收入差距，但不符合材料的行業(yè)間收入差距過大問題。4.要做到再次分配更加注重公平，我們可以采取的措施有()①采取政策傾斜和經(jīng)濟(jì)扶持的辦法，縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差別②保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入③充分發(fā)揮市場機(jī)制對收入分配的調(diào)節(jié)作用④通過加大財(cái)政支持力度，幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)A.①②③B.①②④C.②③④D.①③④【解析】選B。注意題干關(guān)鍵信息“再次分配”和“注重公平”，③發(fā)揮市場機(jī)制解決的是效率問題，不符合題干要求；經(jīng)濟(jì)扶持、調(diào)節(jié)過高收入、財(cái)政支持都屬于再分配，都符合更加注重公平。5.溫家寶在2010年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上講話稱，新的一年將繼續(xù)提高居民收入水平，完善社保體系，爭取使每個(gè)人病有所醫(yī)、住有所居，活得更有尊嚴(yán)。這有利于()①維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平②在全社會(huì)形成熱愛勞動(dòng)，尊重勞動(dòng)的良好風(fēng)尚③勞動(dòng)報(bào)酬與經(jīng)濟(jì)增長、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長相適應(yīng)④完善我國的分配制度A.①B.①②C.①②③D.①②③④【解析】選D。解讀材料信息“提高居民收入水平”和“活得更有尊嚴(yán)”，體現(xiàn)的是完善我國的分配制度，促進(jìn)社會(huì)公平，關(guān)注民生，因此①②③④均符合題意。6.央企高管高薪問題受到社會(huì)普遍關(guān)注。2009年8月，人力資源和社會(huì)保障部表示，央企負(fù)責(zé)人薪酬管理新規(guī)將于近期發(fā)布實(shí)施。之所以要對高管高薪說“不”，是因?yàn)檫@一現(xiàn)象()A.擴(kuò)大了貧富差距，不利于實(shí)現(xiàn)同步富裕B.不利于社會(huì)公平，會(huì)導(dǎo)致收入過分懸殊C.違背了我國的生產(chǎn)制度D.不適合我國目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平【解析】選B。對高管高薪說“不”，因?yàn)檫@一現(xiàn)象不利于社會(huì)公平，會(huì)導(dǎo)致收入過分懸殊；A項(xiàng)“同步富?！北硎鲥e(cuò)誤，C、D兩項(xiàng)不符合題意。二、非選擇題（共12分）7.（2010·常州高一檢測）從2009年起義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資制度，確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。后來，國務(wù)院又決定從2010年起在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資。事業(yè)單位實(shí)行崗位績效工資，可以合理拉開不同崗位的分配檔次。重點(diǎn)提高關(guān)鍵性技術(shù)、管理崗位的工資水平，向一線崗位傾斜。在多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的原則下，配合以人事制度等改革所實(shí)施的績效工資制度，是一項(xiàng)充分調(diào)動(dòng)廣大教師、醫(yī)生積極性的改革，落實(shí)到位后，定將促進(jìn)我國教育衛(wèi)生事業(yè)更好更快地發(fā)展。結(jié)合上述材料回答下列問題：（1）在個(gè)人消費(fèi)品的分配上，我國實(shí)行的基本分配制度是什么？（3分）（2）教育衛(wèi)生等事業(yè)單位實(shí)行崗位績效工資是如何體現(xiàn)效率與公平關(guān)系的？（9分）【解析】本題考查解讀信息和判斷分析能力。第（1）問，閱讀材料后按照教材直接敘述即可；第（2）問，屬于體現(xiàn)類主觀題，需要審讀設(shè)問要求“教育衛(wèi)生等事業(yè)單位實(shí)行崗位績效工資”，結(jié)合材料說明“效率與公平的關(guān)系”。答案：（1）按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。（2）在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，效率與公平具有一致性。一方面，效率是公平的物質(zhì)前提。事業(yè)單位實(shí)行崗位績效工資，重點(diǎn)提高關(guān)鍵性技術(shù)、管理崗位的工資水平，這充分體現(xiàn)了國家重視效率。另一方面，公平是提高經(jīng)濟(jì)效率的保證。合理拉開不同崗位的分配檔次，這對于調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員的積極性，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、提高公益服務(wù)水平具有重要意義。1.（3分）中共十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“今年上半年，宏觀經(jīng)濟(jì)的政策主要著力點(diǎn)是保增長，下一階段，更注重保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、改善民生等方面均衡地發(fā)展。”效率一直是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)追求的基本目標(biāo)之一，保持經(jīng)濟(jì)增長，注重效率的提高，意味著()A.人們以少投入多產(chǎn)出為唯一目標(biāo)B.資源的節(jié)約和社會(huì)財(cái)富的增加C.產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高D.國家注重解決公平問題【解析】選B。本題考查對效率含義的理解。A項(xiàng)“唯一目標(biāo)”表述錯(cuò)誤；C項(xiàng)僅看到了效率的一方面；D項(xiàng)闡述的不是效率問題。因此選B。2.(3分)（2010·泉州高一檢測）解決右面漫畫中問題的措施有()①提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)②國家財(cái)政補(bǔ)助普通職工③加強(qiáng)管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益④取締非法收入，整頓不合理收入A.①③B.③④C.②③D.①④【解析】選D。本題考查閱讀漫畫解讀信息的能力。漫畫反映的是收入分配的不公平問題，②國家財(cái)政補(bǔ)助普通職工不符合我國的分配制度，③闡述的是效率問題，因此D項(xiàng)正確。3.(3分)在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家既要照顧窮人，又要肯定強(qiáng)者?！翱隙◤?qiáng)者”()①有利于激發(fā)社會(huì)成員的積極性②就要保護(hù)一切勞動(dòng)收入③有利于落實(shí)生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則④必須在再分配領(lǐng)域注重公平A.①②B.①③C.①④D.②④【解析】選B。“肯定強(qiáng)者”指的是效率問題，①③符合題意，②就要保護(hù)一切勞動(dòng)收入表述錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)是保護(hù)一切合法的勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入；④指的是公平問題，不符合題意。4.（11分）（2010·溫州高一檢測）材料一我國的基尼系數(shù)變化注:基尼系數(shù)是衡量居民收入差距的一個(gè)重要指標(biāo)。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)低于0.3屬于均等分配的范圍，0.3～0.4屬于正常合理區(qū)間，大于0.4表明收入差距過大。國際上通常把0.4作為貧富差距的警戒線。材料二國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》，提出加快出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》。諸項(xiàng)改革于2