地方債務(wù)審計(jì)報(bào)告

全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果依據(jù)中心經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議部署，國(guó)務(wù)院打算，由審計(jì)署統(tǒng)一組織全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)全國(guó)地方政府性債務(wù)狀況進(jìn)展一次全面審計(jì)。依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好地方政府性債務(wù)審2023354.13計(jì)人員，依據(jù)“見(jiàn)賬、見(jiàn)人、見(jiàn)物，逐筆、逐項(xiàng)審核”的原則，對(duì)31〔自治區(qū)、直轄市〕和5〔地、州、盟、區(qū)〕、縣〔市、區(qū)、旗〕三級(jí)地方政府〔以下簡(jiǎn)稱省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)〕〔云南省盈江縣因地震未進(jìn)展審計(jì)25590個(gè)政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)、6576個(gè)融資平臺(tái)公司、42603個(gè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、2420個(gè)公用事業(yè)單位、9038個(gè)其消滅債務(wù)歸還困難時(shí)，政府需履行擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)和可能擔(dān)當(dāng)肯定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)也進(jìn)展審計(jì)結(jié)果分別征求了省、市、縣三級(jí)政府的意見(jiàn)。現(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：一、地方政府性債務(wù)根本狀況〔一〕債務(wù)規(guī)模。107174.9167109.5162.6223369.7421.80%；政府可能擔(dān)當(dāng)肯定救助責(zé)任16695.6615.58%〔1〕。202351.1554816.11202331989.0429.85%；用于續(xù)建以前22827.0721.30%。〔二〕債務(wù)產(chǎn)生進(jìn)展?fàn)顩r。19798務(wù)。此后，各地開(kāi)頭間續(xù)舉債，其中：省級(jí)政府〔含打算單列市，下同〕舉借負(fù)有歸還責(zé)任或擔(dān)保責(zé)任的1985281986199629320541996392353〔90.0527792405〔86.54%〕都舉借了債務(wù)。至2023年底，全國(guó)只有54個(gè)縣級(jí)政府沒(méi)有舉借政府性債務(wù)。全國(guó)各地區(qū)政府性債務(wù)發(fā)生1。省級(jí)市級(jí)縣級(jí)年度區(qū)間當(dāng)期開(kāi)省級(jí)市級(jí)縣級(jí)年度區(qū)間當(dāng)期開(kāi)始舉借累計(jì)個(gè)數(shù)累計(jì)占總地區(qū)當(dāng)期開(kāi)始舉借累計(jì)個(gè)數(shù)累計(jì)占總地區(qū)當(dāng)期開(kāi)始舉借累計(jì)個(gè)數(shù)累計(jì)占總地區(qū)1979—19801981—19851986—19901991—1996個(gè)數(shù)比例個(gè)數(shù)比例個(gè)數(shù)比例00-441.02%51511.84%282877.78%566015.31%30035112.63%53391.67%12118146.17%833118442.61%336100%17235390.05%1221240586.54%〔三〕債務(wù)規(guī)模分年度變化狀況。1997年以來(lái)，我國(guó)地方政府性債務(wù)規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展逐年增長(zhǎng)。1998年和2023年債務(wù)余額分別61.92%。202318.8643.06〔詳見(jiàn)2〕?！?02319982023202320232023〕〔四〕債務(wù)余額構(gòu)造狀況。一是從政府層級(jí)看，截至2023年底，全國(guó)省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)政府性債務(wù)余額分別為32111.94億元、46632.0628430.9129.96%、43.5126.53%〔23〕。表2 2023年底全國(guó)地方政府性債務(wù)余額層級(jí)分布狀況表單位：億元合計(jì)合計(jì)省級(jí)市級(jí)縣級(jí)債務(wù)類型金額比重金額比重金額比重金額比重責(zé)任的債務(wù)責(zé)任的債務(wù)其他相關(guān)債務(wù)合計(jì)67109.51100.00%12699.2418.92%32460.0048.37%21950.2732.71%23369.74100.00%11977.1151.25%7667.9732.81%3724.6615.94%16695.66100.00%7435.5944.54%6504.0938.96%2755.9816.50%107174.91100.00%32111.9429.96%46632.0643.51%28430.9126.53%202311〔直轄市和5個(gè)打算單列市政府性債務(wù)余額53208.3924716.3523.0612〔自治區(qū)、直轄市〕29250.1727.29%〔4〕。三是從舉借主體看，2023年底地方政府性債務(wù)余額中，融資平臺(tái)公司、政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)舉借的分別為49710.6824975.5969.69%〔35〕。舉債主表3 2023年底全國(guó)地方政府性債務(wù)舉借主體狀況表舉債主單位：億元三類債務(wù)合計(jì)政府負(fù)有歸還責(zé)任的債務(wù)政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)債務(wù)體類別融資平債務(wù)額比重債務(wù)額比重債務(wù)額比重債務(wù)額比重臺(tái)公司49710.6846.38%31375.2946.75%8143.7134.85%10191.6861.04%地方政府部門(mén)24975.5923.31%15817.9223.57%9157.6739.19%0.000.00%和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)17190.2516.04%11234.1916.74%1551.876.64%4404.1926.38%單位公用事2498.282.33%1097.201.63%304.741.30%1096.346.57%業(yè)單位其他單12800.1111.94%7584.9111.31%4211.7518.02%1003.456.01%位合計(jì)107174.91100.00%67109.51100.00%23369.74100.00%16695.66100.00%84679.9979.01%〔詳見(jiàn)4〕。表4 2023年底全國(guó)地方政府性債務(wù)資金來(lái)源狀況表單位：億元三類債務(wù)合計(jì)政府負(fù)有歸還責(zé)任的債務(wù)政府負(fù)有擔(dān)保其他相關(guān)債務(wù)責(zé)任的債務(wù)債務(wù)額比重債務(wù)額比重債務(wù)額比重債務(wù)額比重84679.9979.01%50225.0074.84%19134.1481.88%15320.8591.77%4477.934.18%2130.833.18%2347.1010.04%0.000.00%7567.317.06%5511.388.21%1066.774.56%989.165.92%10449.689.75%9242.3013.77%821.733.52%385.652.31%債權(quán)人類別銀行貸款政券債權(quán)人類別銀行貸款政券位和款小計(jì)107174.91100.00%67109.51100.00%23369.74100.00%16695.66100.00%〔5〕。表5 2023年底全國(guó)地方政府性債務(wù)余額已支出投向狀況表債務(wù)支出投向類別債務(wù)支出投向類別三類債務(wù)合計(jì)政府負(fù)有歸還責(zé)任的債務(wù)責(zé)任的債務(wù)其他相關(guān)債務(wù)市政建設(shè)障性住房農(nóng)林水利建設(shè)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)能源債務(wù)額比重債務(wù)額比重債務(wù)額比重債務(wù)額比重35301.0436.72%24711.1542.03%4917.6822.55%5672.2136.53%23924.4624.89%8717.7414.83%10769.6249.39%4437.1028.58%10208.8310.62%9380.6915.95%556.992.55%271.151.75%9169.029.54%4374.677.43%1318.026.04%3476.3322.39%4584.104.77%3273.785.57%874.534.01%435.792.81%2733.152.84%1932.033.29%403.721.85%397.402.56%1109.691.15%823.351.40%281.291.29%5.050.03%1282.871.33%681.181.16%579.462.66%22.230.14%241.390.25%44.780.08%189.910.87%6.700.04%其他7575.897.89%4858.128.26%1915.408.79%802.375.17%合計(jì)96130.44100.00%58797.49100.00%21806.62100.00%15526.33100.00%20232023202324.49%和17.17%，2023202311.379.287.48202330.26。表6 狀況表度度三類債務(wù)合計(jì)責(zé)任的債務(wù)政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)其他相關(guān)債務(wù)

單位：債務(wù)額比重債務(wù)額比重債務(wù)額比重債務(wù)額比重202326246.4924.49%18683.8127.84%3646.2415.60%3916.4423.46%202318402.4817.17%12982.5219.35%2972.0712.72%2447.8914.66%202312194.9411.37%7991.3611.91%2265.989.70%1937.6011.61%20239941.399.28%6177.019.20%2273.319.73%1491.078.92%20238012.267.48%4934.697.35%1780.667.62%1296.917.77%202332377.3530.21%16340.1224.35%10431.4844.63%5605.7533.58%及以后合計(jì)107174.91100.00%67109.51100.00%23369.74100.00%16695.66100.00%〔五〕債務(wù)負(fù)擔(dān)總體狀況。方政府負(fù)有歸還責(zé)任的債務(wù)率，即負(fù)有歸還責(zé)任的債務(wù)余額與地方政或有債務(wù)，債務(wù)率為70.45%。地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)和政府可能擔(dān)當(dāng)肯定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù) 2023年的逾期債務(wù)率分別為2.23%和1.28%。二、地方政府性債務(wù)資金在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展中發(fā)揮的樂(lè)觀作用生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)進(jìn)展等方面，發(fā)揮了樂(lè)觀作用?！惨弧碁閼?yīng)對(duì)危機(jī)和抗擊自然災(zāi)難供給資金支持。政府債券；地方政府通過(guò)融資平臺(tái)公司等多方籌集資金，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展供給了資金支持；汶川特大地震558〔二〕為推動(dòng)民生改善和生態(tài)環(huán)境保護(hù)供給重要支撐。截至2023年底，地方各級(jí)政府投入教育、醫(yī)療、科學(xué)文化、保障性住房、農(nóng)林水利建設(shè)等民生方面的4016.02進(jìn)了社會(huì)事業(yè)進(jìn)展，推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變?！踩碁楸Ｕ辖?jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)進(jìn)展打根底。截至2023年底，地方各級(jí)政府已支出的債務(wù)余額中，用于交通運(yùn)輸、市政等根底設(shè)施和能源建設(shè)61.8610208.8310.62%。這些債務(wù)資金的投入，加快了地方大路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等根底設(shè)施建設(shè)及軌道交通、道路橋梁等市政工程建設(shè)，形成了大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，促進(jìn)了各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展和民生改善，有利于為“”及今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展增加后勁。三、審計(jì)覺(jué)察的主要問(wèn)題〔一〕地方政府舉債融資缺乏標(biāo)準(zhǔn)。由于現(xiàn)行規(guī)定未賜予地方政府舉債權(quán)，對(duì)地方政府業(yè)已存在的舉債融資行為缺乏標(biāo)準(zhǔn)，各地舉債融資渠道和方式不一，且多頭舉債、舉債程序不透亮。從審計(jì)狀況看，大多數(shù)地方政府是通過(guò)融資平臺(tái)公司等〕下發(fā)后，仍以出具承諾函、寬慰函等形式，或以財(cái)政收入、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)等，違規(guī)為融資平臺(tái)公司等單位舉借債務(wù)供給464.75〔二〕地方政府性債務(wù)收支未納入預(yù)算治理，債務(wù)監(jiān)管不到位。除地方政府債券和各種財(cái)政轉(zhuǎn)貸外，大局部地方政府性債務(wù)收支未納入預(yù)算治理和監(jiān)視，相關(guān)治理制78〔三〕局部地區(qū)和行業(yè)償債力量弱，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是個(gè)別地方政府負(fù)有歸還責(zé)任的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。2023年底，有78個(gè)市級(jí)和99個(gè)縣級(jí)政府負(fù)有歸還責(zé)10019.93.562023222020%。還42310%。25473.51123071131個(gè)縣級(jí)政府。202311168.11754.027809.632604.466.75%、69.9323.32%。局部54.64%。截至2023116431202634.98202350542.4795.299557527.1830.42441.38〔四〕局部政府性債務(wù)資金未準(zhǔn)時(shí)安排使用。11044.47：34256市級(jí)和942202320231319.80要緣由是：一些地方舉債存在肯定的盲目性，有的資金投向未落實(shí)，有的工程預(yù)備不充分，還有局部因擔(dān)憂銀根緊縮而為工程超前融資等?！参濉尘植繂挝贿`規(guī)取得和使用政府性債務(wù)資金。1082.53要是：局部融資平臺(tái)公司等單位以虛假或不合法的抵〔質(zhì)〕押物、高估抵押物價(jià)值等方式取得債務(wù)資金；一些地方和單位將債務(wù)資金違規(guī)投入資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)或用于修建樓堂館所，局部單位違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，將債務(wù)資金投向“兩高一?！薄哺吣芎?、高污染、產(chǎn)能過(guò)?！?、低水平重復(fù)建設(shè)工程。此外，審計(jì)19.9412〔六〕地方政府融資平臺(tái)公司數(shù)量多，治理不標(biāo)準(zhǔn)。80年月。至2023657616516484763310323411732169二是融資平臺(tái)公司債務(wù)規(guī)模大。202349710.6863.12%、16.38%、20.50%8826.6726845.7514038.2617.76%、5428.243581059.7155.2014880.0416.26%。三是局部融資平臺(tái)公司治理不標(biāo)準(zhǔn)、盈利力量較弱。主要表現(xiàn)為：對(duì)融資平臺(tái)公司缺乏標(biāo)準(zhǔn)的治理制10332441.5億元；由于融資平臺(tái)公司舉借的債務(wù)資金主要投向回收期較長(zhǎng)的公益或準(zhǔn)公益性工程，盈利力量較弱，有26.371734四、審計(jì)建議債務(wù)舉借、治理和使用中消滅一些問(wèn)題，有的地方還存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，實(shí)行有效措施，妥當(dāng)處理存量債務(wù)，嚴(yán)格掌握增債務(wù)，防范和化解可能消滅的風(fēng)險(xiǎn)。為此，提出如下建議：〔一〕依據(jù)誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，區(qū)分不同狀況樂(lè)觀穩(wěn)妥地處理存量債務(wù)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性工程和有經(jīng)營(yíng)收益的公益性工程形成的，或者是已成為競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的債務(wù)，應(yīng)剝離政府償債責(zé)任，主要用工程自身收益來(lái)地方政府應(yīng)制定歸還打算，通過(guò)預(yù)算安排落實(shí)償債資金；對(duì)還本付息壓