擱置爭(zhēng)議共同開(kāi)發(fā)

擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)提出的政策主張01提出背景含義目的出處目錄03020405法律依據(jù)及實(shí)踐現(xiàn)實(shí)困難特征成果及意義目錄070608基本信息“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)（shelvingdifferencesandseekingjointdevelopment）”是在20世紀(jì)70年代針對(duì)中日領(lǐng)土爭(zhēng)議提出的政策主張。其前提是“主權(quán)歸我”，其目的是為最終解決領(lǐng)土問(wèn)題創(chuàng)造條件。后來(lái)也運(yùn)用于南海問(wèn)題。提出背景提出背景提出的“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的主張，具有鮮明的時(shí)代特征，是和平解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的新思路。中國(guó)與大部分鄰國(guó)解決了領(lǐng)土邊界問(wèn)題，但與少數(shù)鄰國(guó)的領(lǐng)土邊界問(wèn)題還沒(méi)有解決，其中有釣魚(yú)島和南沙群島問(wèn)題。中日兩國(guó)在釣魚(yú)島問(wèn)題上存在不同主張。中國(guó)政府從發(fā)展中日關(guān)系出發(fā)，在堅(jiān)持一貫立場(chǎng)的前提下，在中日邦交正?；勁袝r(shí)同日方達(dá)成了將此問(wèn)題留待以后解決的諒解。

目的目的一般來(lái)說(shuō)，所謂的共同開(kāi)發(fā)是指，兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家達(dá)成政府間的協(xié)議，其目的是為開(kāi)發(fā)和分配尚未劃界的領(lǐng)土爭(zhēng)議重疊區(qū)的自然資源，而共同行使在此區(qū)域內(nèi)的主權(quán)和管轄權(quán)。

為最終解決主權(quán)歸屬創(chuàng)造條件。含義含義“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的基本含義是：第一，主權(quán)屬我；第二，對(duì)領(lǐng)土爭(zhēng)議，在不具備徹底解決的條件下，可以先不談主權(quán)歸屬，而把爭(zhēng)議擱置起來(lái)。擱置爭(zhēng)議，并不是要放棄主權(quán)，而是將爭(zhēng)議先放一放；第三，對(duì)有些有爭(zhēng)議的領(lǐng)土，進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)；第四，共同開(kāi)發(fā)的目的是，通過(guò)合作增進(jìn)相互了解，為最終合理解決主權(quán)的歸屬創(chuàng)造條件。出處南海問(wèn)題東海問(wèn)題出處東海問(wèn)題1978年10月25日，作為國(guó)務(wù)院副總理訪日，在同日本首相福田赳夫的會(huì)談中，強(qiáng)調(diào)雙方在釣魚(yú)島問(wèn)題上要以大局為重，并在之后舉行的招待會(huì)上高瞻遠(yuǎn)矚地指出，實(shí)現(xiàn)邦交正?；瘯r(shí)，雙方約定不涉及這個(gè)問(wèn)題，談中日和平友好條約時(shí)，我們雙方也約定不涉及。我們認(rèn)為，談不攏，避開(kāi)比較明智，這樣的問(wèn)題放一下不要緊。我們這一代人智慧不夠，我們下一代人總比我們聰明，總會(huì)找到一個(gè)大家都能接受的好辦法來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。1979年5月31日，會(huì)見(jiàn)來(lái)華訪問(wèn)的自民黨眾議員鈴木善幸時(shí)表示，可考慮在不涉及領(lǐng)土主權(quán)情況下，共同開(kāi)發(fā)釣魚(yú)島附近資源。同年6月，中方通過(guò)外交渠道正式向日方提出共同開(kāi)發(fā)釣魚(yú)島附近資源的設(shè)想，首次公開(kāi)表明了中方愿以“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”模式解決同周邊鄰國(guó)間領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端的立場(chǎng)。南海問(wèn)題在20世紀(jì)70年代和80年代，中國(guó)與東南亞國(guó)家建交時(shí)，在同對(duì)方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談中就提出了處理南沙群島爭(zhēng)議的合理主張：南沙群島是歷史上中國(guó)固有的領(lǐng)土，70年代以來(lái)發(fā)生了爭(zhēng)議，從雙方友好關(guān)系出發(fā)，我們趨向于把這個(gè)問(wèn)題先擱置一下，以后再提出雙方都能接受的解決辦法，不要因此而發(fā)生軍事沖突，而應(yīng)采取共同開(kāi)發(fā)的辦法。1986年6月，菲律賓副總統(tǒng)勞雷爾訪華時(shí)，向他提出，“南沙問(wèn)題可以先擱置一下，先放一放，我們不會(huì)讓這個(gè)問(wèn)題妨礙與菲律賓和其他國(guó)家的友好關(guān)系”。1988年4月，阿基諾總統(tǒng)訪華，會(huì)見(jiàn)她時(shí)再次闡述了這一主張。他說(shuō)，“從兩國(guó)友好關(guān)系出發(fā)，這個(gè)問(wèn)題可先擱置一下，采取共同開(kāi)發(fā)的辦法”。阿基諾總統(tǒng)和勞雷爾副總統(tǒng)都對(duì)的主張作出了積極的回應(yīng)。除“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”外，還闡述了“主權(quán)屬我”的立場(chǎng)。他明確指出，“南沙群島，歷來(lái)的世界地圖是劃給中國(guó)的，屬中國(guó)”，“我們有很多證據(jù)，世界上很多國(guó)家的地圖都可以證明這一點(diǎn)”。他還向阿基諾總統(tǒng)聲明，中國(guó)對(duì)南沙群島最有發(fā)言權(quán)，南沙群島歷史上就是中國(guó)領(lǐng)土。法律依據(jù)及實(shí)踐法律依據(jù)及實(shí)踐共同開(kāi)發(fā)具有國(guó)際法的依據(jù)，最主要的是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第74條第3款或第83條第3款。盡管《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》上述條款并未使用“共同開(kāi)發(fā)”術(shù)語(yǔ)，顯然“臨時(shí)安排”包括“共同開(kāi)發(fā)”，且“共同開(kāi)發(fā)”為“臨時(shí)安排”的重要形式。同時(shí)，通過(guò)協(xié)議共同開(kāi)發(fā)已被各國(guó)采用和發(fā)展，實(shí)踐證明，它具有強(qiáng)大生命力。自20世紀(jì)50年代以來(lái)，截止2012年國(guó)際上共同開(kāi)發(fā)的實(shí)踐達(dá)20余個(gè)，分散于世界各地；共同開(kāi)發(fā)已成為世界范圍內(nèi)的實(shí)踐，包括兩種情況，一是在劃界協(xié)定中規(guī)定共同分享利益和建立共同開(kāi)發(fā)區(qū)；二是在未達(dá)成劃界協(xié)議前，先在重疊區(qū)就共同開(kāi)發(fā)達(dá)成協(xié)議。此外，共同開(kāi)發(fā)也得到國(guó)際法院的認(rèn)可。例如，國(guó)際法院在北海大陸架案（1969年）中認(rèn)為，大陸架劃界可通過(guò)協(xié)議解決，或達(dá)不成協(xié)議時(shí)通過(guò)公平劃分重疊區(qū)域，或通過(guò)共同開(kāi)發(fā)的協(xié)議解決?？梢?jiàn)，共同開(kāi)發(fā)在理論上盡管對(duì)其概念存在分歧，但利用共同開(kāi)發(fā)制度開(kāi)發(fā)資源的國(guó)際實(shí)踐眾多，并不存在困境。特征特征從共同開(kāi)發(fā)的特征來(lái)看，其具有實(shí)踐性、有益性、臨時(shí)性和共同性的特征。所謂的實(shí)踐性，共同開(kāi)發(fā)旨在對(duì)爭(zhēng)議區(qū)域的潛在資源通過(guò)合作協(xié)議實(shí)施勘探開(kāi)發(fā)，付諸實(shí)踐的活動(dòng)；所謂的有益性，有關(guān)國(guó)家擱置爭(zhēng)議盡早實(shí)施勘探和開(kāi)發(fā)，有利于各方消除分歧、獲得實(shí)在的利益；所謂的臨時(shí)性，共同開(kāi)發(fā)主要為開(kāi)發(fā)爭(zhēng)議區(qū)域的自然資源，其協(xié)定本身不是最終解決爭(zhēng)議，也不影響爭(zhēng)議區(qū)域的地位與最終的劃界，具有過(guò)渡的性質(zhì)；所謂的共同性，共同開(kāi)發(fā)協(xié)議旨在鼓勵(lì)雙方或多方對(duì)爭(zhēng)議區(qū)域資源實(shí)施共同開(kāi)發(fā)，禁止單方開(kāi)發(fā)。此外，共同開(kāi)發(fā)具有雙重性質(zhì)，特別是除法律性質(zhì)以外，政治性質(zhì)濃厚。所謂的政治性，是指雙方或多方本著互惠合作的原則，在政府首腦間達(dá)成共同開(kāi)發(fā)的政治意愿與共識(shí)，以實(shí)施共同開(kāi)發(fā)的制度。所謂的法律性，是指為落實(shí)共同開(kāi)發(fā)制度，需要雙方或多方制定雙邊或多邊關(guān)于海底資源開(kāi)發(fā)協(xié)議，以保障實(shí)施共同開(kāi)發(fā)制度。所以，共同開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)政治性質(zhì)濃厚的國(guó)際合作活動(dòng)，在談判前后，以及在探討共同開(kāi)發(fā)協(xié)議的過(guò)程中，均受到相關(guān)方政治意愿強(qiáng)弱或現(xiàn)實(shí)利益平衡的影響和制約?，F(xiàn)實(shí)困難現(xiàn)實(shí)困難由于在南海存在南沙島礁主權(quán)歸屬爭(zhēng)議，特別是存在主張重疊的狀況，又牽涉多數(shù)國(guó)家，致使?fàn)幾h海域難以界定，同時(shí)，他國(guó)已搶占了多個(gè)南沙島礁，并正在大力開(kāi)發(fā)其資源，從而嚴(yán)重地縮小了可以實(shí)施共同開(kāi)發(fā)的區(qū)域范圍，要在南沙群島周邊海域找出一些可以讓雙方或多方接受的區(qū)域?qū)嵤┕餐_(kāi)發(fā)制度，存在實(shí)際操作上的困難。成果及意義東海南海成果及意義南海中日共同開(kāi)發(fā)區(qū)塊示意圖

以為核心的中國(guó)第三代領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持提出的“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的原則立場(chǎng)，同東盟有關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行多次會(huì)談，雙方專門派代表團(tuán)就南海的海洋環(huán)保、氣象、漁業(yè)等問(wèn)題進(jìn)行具體協(xié)商，取得了一定成果。2004年6月30日生效的《中越北部灣劃界協(xié)定》和《中越北部灣漁業(yè)協(xié)定》；2005年3月14日中國(guó)與菲律賓和越南簽署的《在南中國(guó)海協(xié)議區(qū)聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。這些均被認(rèn)為是為落實(shí)“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”原則邁出了歷史性的、實(shí)質(zhì)性步伐的成果。盡管后者效果并不明顯，甚至遭到了終止的命運(yùn)，但其對(duì)于維護(hù)南海的暫時(shí)穩(wěn)定，起到了很好的作用。2011年7月20日中國(guó)與東盟就落實(shí)《南海各方行為宣言》指針達(dá)成共識(shí)，也為南海問(wèn)題包括南沙島礁領(lǐng)土爭(zhēng)議問(wèn)題的政治解決提供了制度保障，值得堅(jiān)持和推進(jìn)實(shí)施。特別是2011年10月11日，中越兩國(guó)締結(jié)了《關(guān)于指導(dǎo)解決中國(guó)和越南海上問(wèn)題基本原則協(xié)議》，2011年10月15日《中越聯(lián)合聲明》的發(fā)布，均為兩國(guó)利用和平方法解決雙方存在的海洋問(wèn)題爭(zhēng)議提供了政治保障，對(duì)于延緩包括南海問(wèn)題在內(nèi)的海上問(wèn)題爭(zhēng)議和沖突升級(jí)，解決海洋爭(zhēng)議問(wèn)題具有重要的意義，值得堅(jiān)持和推進(jìn)實(shí)施。2011年10月12日，中越兩國(guó)簽訂關(guān)于指導(dǎo)解決海上問(wèn)題基本原則協(xié)議。

東海2008年6月18日傍晚，中日兩國(guó)同時(shí)公布了就東海問(wèn)題達(dá)成的原則共識(shí)。雙方一致同意在實(shí)現(xiàn)劃界前的過(guò)