在建工程抵押

在建工程抵押法學(xué)術(shù)語01基本信息法律依據(jù)評(píng)估范圍期限抵押條件抵押風(fēng)險(xiǎn)目錄0305020406基本信息在建工程抵押，指抵押人為取得工程繼續(xù)建造資金的貸款，以其合法方式取得的土地使用權(quán)連同在建工程的投入資產(chǎn)，以不轉(zhuǎn)移占有的方式抵押給銀行作為償還貸款履行擔(dān)保的行為?；拘畔⒒拘畔⒃诮üこ淌侵附?jīng)審批正在建設(shè)中的房屋及其它建筑物。在建工程抵押作為抵押的一種特殊形式，因具有良好的加速資金流動(dòng)和促進(jìn)資金融通等優(yōu)點(diǎn)，在滿足銀行拓展客戶的同時(shí)，又可解決企業(yè)的融資需求，現(xiàn)廣泛地被銀行所采用。但是，在建工程抵押畢竟不同于已取得房屋所有權(quán)證的房地產(chǎn)抵押，在建工程抵押的法律關(guān)系較為復(fù)雜，不確定因素較多，隱含較多的風(fēng)險(xiǎn)，如操作不當(dāng)，很可能出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)，造成信貸資產(chǎn)損失。期限期限在建工程是否能最終建成只是一種期待的可能性，其建設(shè)過程會(huì)由于各種因素的影響而處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。當(dāng)在建工程作為抵押物時(shí)，其所擔(dān)保的主債權(quán)往往是有確定期限的，這極易導(dǎo)致在建工程的完成期限與主債權(quán)的履行期限發(fā)生沖突的問題，有必要予以明確。1、當(dāng)事人約定抵押期限的關(guān)于當(dāng)事人是否能自行約定抵押期限的問題，我國擔(dān)保法并未作出明確規(guī)定，在學(xué)理上則有不同觀點(diǎn)。一種意見認(rèn)為，盡管抵押權(quán)為物權(quán)，但抵押仍然可以適用合同法的合同自由原則，如果當(dāng)事人約定了抵押期限，視為抵押權(quán)人接受了抵押權(quán)的期限限制。盡管物權(quán)中的所有權(quán)具有無期限性，但并不排除其他物權(quán)的有期限性。另一種意見認(rèn)為，抵押合同是附屬于主債務(wù)合同的，如果主合同未能得到清償，主合同并未終止，主債權(quán)人的債權(quán)仍然是有效的，這樣附屬于主債權(quán)的抵押權(quán)也仍然有效，抵押權(quán)人仍然有權(quán)向抵押人主張權(quán)利，而抵押人不能被免除擔(dān)保責(zé)任。還有人進(jìn)一步認(rèn)為，如果當(dāng)事人約定抵押期限實(shí)際上是約定免責(zé)條款，目的在于限制和免除抵押人的擔(dān)保責(zé)任，這種約定應(yīng)當(dāng)是無效的③。**認(rèn)為，當(dāng)事人約定抵押期限的，不宜認(rèn)定為無效。首先，法律并未明文禁止當(dāng)事人約定抵押期限，既然法律未作出限制，就說明法律允許當(dāng)事人自由決定是否約定抵押期限。其次，當(dāng)事人自行約定抵押期限也不違反抵押權(quán)的性質(zhì)，抵押權(quán)作為一種他物權(quán)，是由當(dāng)事人經(jīng)過約定而產(chǎn)生的，其本身就有一定的期限性。再次，當(dāng)事人對(duì)抵押權(quán)期限作出約定，可以督促抵押權(quán)人及時(shí)行使自己的權(quán)利，盡量縮短當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)或權(quán)利處于不穩(wěn)定狀態(tài)的時(shí)間。法律依據(jù)法律依據(jù)關(guān)于在建工程抵押的法律依據(jù)，《擔(dān)保法》未作明確規(guī)定。最高人民法院關(guān)于適用《擔(dān)保法》若干問題的解釋第四十七條規(guī)定：“以依法獲準(zhǔn)尚未建造的或者正在建設(shè)中的房屋或者其它建筑物抵押的，當(dāng)事人辦理了抵押登記，人民法院可以認(rèn)定抵押有效”，該司法解釋確立了在建工程抵押的合法性。根據(jù)民法物權(quán)原理，物權(quán)的成立與存在須以標(biāo)的物的存在為前提。抵押權(quán)作為物權(quán)的法定內(nèi)容之一，亦應(yīng)遵循這個(gè)規(guī)則。而在建工程在完工以前，雖然已具備物的一些特征，但尚不具備完整意義的物質(zhì)形態(tài)，顯然不是完整的物。所以，銀行在辦理在建工程抵押貸款時(shí)更應(yīng)規(guī)范操作程序，有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，確保信貸資產(chǎn)的安全。抵押條件把握問題建筑物土地使用權(quán)在建工程價(jià)值抵押條件把握問題（一）在建工程抵押范圍的界定。根據(jù)《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》規(guī)定，抵押在建工程包括在建建筑物本身及其土地使用權(quán)兩部份。建筑物建筑物部分。在建工程抵押時(shí)是以工程全部還是以已完工部分作為抵押物，理論界和各地登記操作實(shí)務(wù)中均未統(tǒng)一。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)《擔(dān)保法》規(guī)定，抵押設(shè)定后新增的建筑物不屬于抵押物，在建工程抵押范圍應(yīng)為抵押時(shí)已經(jīng)完工的部分。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為在建工程抵押物應(yīng)包含尚未完工部分在內(nèi)的項(xiàng)目整體。本人比較贊同第二種觀點(diǎn)，即以在建工程整體作為抵押物。理由是：（1）在建工程抵押權(quán)屬于房地產(chǎn)期權(quán)，其性質(zhì)不同于《擔(dān)保法》上的房地產(chǎn)抵押權(quán)；（2）在建工程抵押的根本目的是為了取得貸款資金完成整個(gè)工程；（3）房地產(chǎn)項(xiàng)目在整體建成前無法實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)擔(dān)保功能所需實(shí)際控制的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；（4）僅僅以已完工部分抵押，不一定能夠具備獨(dú)立使用功能。當(dāng)然，銀行在確定抵押物價(jià)值時(shí)，應(yīng)剔除尚未完工部分抵押物所需繼續(xù)建造的資金。即抵押物實(shí)際價(jià)值等于擬抵押在建工程的整體價(jià)值減去尚未完工部分在建工程的價(jià)值。土地使用權(quán)土地使用權(quán)部分。對(duì)于抵押物范圍包括整宗土地使用權(quán)還是僅僅為在建工程已完工部分所分?jǐn)偟耐恋胤蓊~，同樣存在兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)是將在建工程已完工部分所分?jǐn)偟耐恋胤蓊~視為抵押物，在建工程占用范圍內(nèi)的土地面積及價(jià)值應(yīng)按抵押建筑面積在工程總建筑面積的所占比例進(jìn)行分?jǐn)偅坏脤⒃撛诮üこ陶加梅秶鷥?nèi)的全部土地列入抵押范圍。另一種觀點(diǎn)是以整宗土地使用權(quán)不可分割作為抵押物。**贊同將整宗土地使用權(quán)作為抵押物，按房屋面積比例對(duì)土地進(jìn)行份額分?jǐn)偟淖龇?，不符合土地使用?guī)律，其分?jǐn)偟姆蓊~無法在實(shí)地得以體現(xiàn)，因此不具備實(shí)際意義。銀行在辦理在建工程抵押貸款時(shí)應(yīng)把握在建工程及土地使用權(quán)整體作為抵押物的原則，在抵押登記時(shí)應(yīng)將整宗土地使用權(quán)納入抵押登記的范圍，而不應(yīng)按分?jǐn)偡蓊~登記。在建工程價(jià)值（二）在建工程抵押物價(jià)值的確定?！稉?dān)保法》第三十五條規(guī)定“抵押人所擔(dān)保的債權(quán)不得超出其抵押物的價(jià)值”。建設(shè)部、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會(huì)于2006年1月聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范與銀行信貸業(yè)務(wù)相關(guān)的房地產(chǎn)抵押估價(jià)管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，“房地產(chǎn)抵押價(jià)值由抵押當(dāng)事人協(xié)商議定，或者由房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。房地產(chǎn)管理部門不得要求抵押當(dāng)事人委托評(píng)估房地產(chǎn)抵押價(jià)值”。按照該《通知》及《擔(dān)保法》的有關(guān)要求，銀行在確定在建工程抵押物價(jià)值時(shí)，可委托房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬抵押的在建工程進(jìn)行評(píng)估，在評(píng)估的基礎(chǔ)上確定在建工程抵押物的市場(chǎng)公允價(jià)值。由于在建工程抵押尚有許多不確定因素，所以銀行在核定抵押物價(jià)值與實(shí)際可貸款額度的折率時(shí)應(yīng)從緊把關(guān)，一般在建工程抵押折率應(yīng)控制在60%以內(nèi)。(三）在建工程抵押權(quán)與工程款優(yōu)先權(quán)問題?！逗贤ā返诙侔耸鶙l規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?！薄逗贤ā吩谠摋l中對(duì)工程款享有優(yōu)先受償權(quán)作了規(guī)定，但法定抵押權(quán)與工程款享有優(yōu)先受償權(quán)誰先行使，《合同法》中未作明確。但是，最高人民法院《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》（法釋16號(hào)）則采納了工程款法定優(yōu)先權(quán)說，并從字面上與抵押權(quán)區(qū)別開來。批復(fù)第一條規(guī)定：“人民法院在審理房地產(chǎn)糾紛案件時(shí)和辦理執(zhí)行案件中，應(yīng)當(dāng)按照《合同法》第二百八十六條的規(guī)定，認(rèn)定建筑工程承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。評(píng)估范圍評(píng)估范圍房地產(chǎn)價(jià)值是房地產(chǎn)權(quán)利價(jià)值的貨幣表現(xiàn)形態(tài)，對(duì)房地產(chǎn)的估價(jià)實(shí)際上是對(duì)其權(quán)利價(jià)值的評(píng)估。由于在建工程與已建成或舊有的房地產(chǎn)不同，其權(quán)利狀態(tài)中的某些情況由于種種原因，具有一定的隱蔽性。因此，科學(xué)的在建工程抵押價(jià)值評(píng)估應(yīng)建立在對(duì)在建工程評(píng)估范圍的準(zhǔn)確界定上。1、土地權(quán)屬在建工程的土地權(quán)屬有兩種性質(zhì)，四種情況，即以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)；以租賃方式取得的土地使用權(quán)；以無償劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)；集體所有制土地使用權(quán)。不同的權(quán)屬性質(zhì)和情況，其抵押評(píng)估價(jià)值內(nèi)涵和被評(píng)估在建工程即將發(fā)生的經(jīng)濟(jì)行為是不完全相同的。2、項(xiàng)目權(quán)屬對(duì)在建房地產(chǎn)項(xiàng)目的抵押貸款評(píng)估，要查明委估房地產(chǎn)項(xiàng)目是否屬聯(lián)建項(xiàng)目或是否有參建單位，委托單位對(duì)委估的在建項(xiàng)目整體或部分是否確實(shí)擁有所有權(quán)。若委托單位是委估對(duì)象的主建單位，另有一個(gè)或兩個(gè)參建單位，則參建單位的價(jià)值不屬于委托單位所有，其價(jià)值不屬于委估房地產(chǎn)的抵押范圍；若委估房地產(chǎn)項(xiàng)目是聯(lián)建項(xiàng)目則委托單位對(duì)委估對(duì)象擁有的權(quán)利部分是多少？因此評(píng)估人員必須對(duì)上述情況進(jìn)行充分的調(diào)查并把握，其中特別是要搞清楚項(xiàng)目公司的組成各方的權(quán)利狀況以及各方之間的經(jīng)濟(jì)合同在法律上是否有效等等。評(píng)估人員只能對(duì)委托單位對(duì)委估房地產(chǎn)項(xiàng)目所實(shí)際擁有的權(quán)利部分進(jìn)行抵押價(jià)值評(píng)估。抵押風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)介權(quán)屬風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)抵押風(fēng)險(xiǎn)登記風(fēng)險(xiǎn)處置風(fēng)險(xiǎn)重復(fù)風(fēng)險(xiǎn)抵押風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)介在討論在建工程抵押風(fēng)險(xiǎn)之前，我們首先也了解在建工程抵押的定義。在建工程抵押是指抵押人為取得在建工程繼續(xù)建造資金的貸款，以其合法方式取得的土地使用權(quán)連同在建工程的投入資產(chǎn)以不轉(zhuǎn)移占有的方式抵押給貸款銀行作為償還貸款履行擔(dān)保的行為。了解了在建工程抵押之后我們就會(huì)明白在建工程由于受到影響因素?？勺円蛩睾筒淮_定因素多，所以承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)多。在建工程抵押風(fēng)險(xiǎn)相比正常貸款風(fēng)險(xiǎn)外，還存在以下幾種：權(quán)屬風(fēng)險(xiǎn)在建工程的權(quán)利是由土地使用權(quán)和建安工程的所有權(quán)組成的。土地使用權(quán)可以是通過劃撥方式或是出讓方式取得的。主要的風(fēng)險(xiǎn)有：權(quán)利主體是否明確、權(quán)屬是否有糾紛、設(shè)定的土地面積是否界定清楚、土地的使用年限是否短于貸款期限等。建筑安裝工程是完成一定的報(bào)建程序后，由承包商承攬施工，并完成一定建筑安裝工程量的建筑物。一方面風(fēng)險(xiǎn)是是否完成了一定的報(bào)建程序，即是否辦理了規(guī)劃局的“一書兩證”(《選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》)和建設(shè)管理局的《建筑工程施工許可證》;另一方面風(fēng)險(xiǎn)是承包商墊資的風(fēng)險(xiǎn)。最高人民法院2002年6月27日公布的法釋(2002)16號(hào)司法解釋《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)>中指出“應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》第二百八十六條的規(guī)定，認(rèn)定建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)?！币虼?，在建工程的抵押權(quán)人不能享受正常房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)的抵押權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)，使得發(fā)放的貸款不能正常收回，增加了風(fēng)險(xiǎn)。價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因有：評(píng)估原因、市場(chǎng)原因和權(quán)屬界定原因。由于房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)繁多，估價(jià)人員的估價(jià)水平參差不齊。當(dāng)評(píng)估結(jié)果高出正常、合理的市場(chǎng)價(jià)值后，使得貸款的風(fēng)險(xiǎn)劇增。有時(shí)，貸款銀行為了給開發(fā)商節(jié)約有關(guān)費(fèi)用，信貸人員自行估算，由于缺乏專業(yè)評(píng)估知識(shí)，估算結(jié)果誤差可能很大，也有可能造成貸款風(fēng)險(xiǎn)?！斗康禺a(chǎn)估價(jià)規(guī)范》規(guī)定：房地產(chǎn)抵押價(jià)格的評(píng)估是以估價(jià)對(duì)象在發(fā)放貸款時(shí)的正常市場(chǎng)價(jià)值。

有可能出現(xiàn)發(fā)放貸款時(shí)的評(píng)估價(jià)值與處置抵押物時(shí)的處置價(jià)格有很大差異，從而造成貸款風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目有的是聯(lián)營合作開發(fā)的，特別是在一方提供土地，開發(fā)商提供開發(fā)資金這種聯(lián)合開發(fā)中，提供土地方提供的可開發(fā)土地可能是劃撥用地，也可能是出讓用地。劃撥用地的抵押價(jià)值比出讓用地的抵押價(jià)值要低，劃撥用地上的在建工程(開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房除外)可能因無法辦理《商品房預(yù)售許可證》，使得該項(xiàng)目不能正常預(yù)售，開發(fā)資金不能按期回收，同時(shí)銀行貸款也有可能不能按期回收，造成貸款風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，該類聯(lián)營合作開發(fā)項(xiàng)目的在建工程評(píng)估價(jià)值只能按照聯(lián)營合作開發(fā)合同上所載明的有關(guān)條款進(jìn)行合適的分割，而不能視為開發(fā)商全部擁有，從而造成貸款風(fēng)險(xiǎn)。質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)開發(fā)商為了降低開發(fā)成本，在建筑工程招投標(biāo)過程中，實(shí)行工程量清單后，以合理最低價(jià)為中標(biāo)條件之一，使得承包商為了能夠中標(biāo)，以很低的報(bào)價(jià)投標(biāo)。中標(biāo)后，在施工過程中可能會(huì)有偷工減料、以次充好、以劣充優(yōu)等違法行為，從而造成質(zhì)量隱患。當(dāng)?shù)盅簷?quán)人處置該在建工程時(shí)，出現(xiàn)了質(zhì)量問題，其處置價(jià)格會(huì)比正常價(jià)格低很多，由此造成貸款風(fēng)險(xiǎn)。登記風(fēng)險(xiǎn)抵押物只有在辦理抵押登記后，貸款銀行才是真正的抵押權(quán)人，才能享有優(yōu)先受償權(quán)。有的貸款銀行根據(jù)開發(fā)商的信譽(yù)，擅自不辦理抵押登記、公證和保險(xiǎn)手續(xù)。當(dāng)開發(fā)商不能履行合同時(shí)，會(huì)造成貸款風(fēng)險(xiǎn)。重復(fù)風(fēng)險(xiǎn)在土地管理部門和房產(chǎn)管理部門相分離的地方，土地抵押在土地管理部門登記，在建工程(含土地)在房產(chǎn)管理部門登記。當(dāng)開發(fā)商用單獨(dú)的土地和在建工程(含土地)在不同的銀行辦理抵押貸款