第三至五章農(nóng)業(yè)政策的制定

第三至五章農(nóng)業(yè)政策的制定第一頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策問題的確定一、農(nóng)業(yè)政策問題的內(nèi)涵與特征二、農(nóng)業(yè)政策問題的認定與論證三、構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策問題的方法

第二頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四

一、農(nóng)業(yè)政策問題的內(nèi)涵與特征

（一）農(nóng)業(yè)政策問題的內(nèi)涵所謂農(nóng)業(yè)政策問題，是基于特定的問題，由政府列入政策議程并采取行動，通過公共行為可能追求得到的需求、價值或改進的機會。第三頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四

農(nóng)業(yè)政策問題只是那些關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展全局的，關(guān)鍵性的大問題和在某一領(lǐng)域，某一方面起決定作用的主要問題，主要矛盾。第四頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四農(nóng)業(yè)政策問題通常具有以下內(nèi)涵：1、農(nóng)業(yè)政策問題是一種社會客觀現(xiàn)象。2、農(nóng)業(yè)政策問題能夠為多數(shù)人覺察、認同并受其影響。3、農(nóng)業(yè)政策問題是政府必須解決的現(xiàn)實需要。第五頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四政府發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策問題的途徑：1、執(zhí)政黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人憑借其領(lǐng)導(dǎo)地位所掌握的信息，從大量農(nóng)村經(jīng)濟社會問題中發(fā)現(xiàn)和抓住主要問題作為政策問題；2、政府公務(wù)人員在執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策過程中可以發(fā)現(xiàn)一些共同的農(nóng)業(yè)政策問題；3、統(tǒng)計、計劃等政府職能部門和有關(guān)科研機構(gòu)的研究人員和科研人員在從事科學(xué)研究的過程中，可以確認某些重要的農(nóng)業(yè)政策問題；4、某些突發(fā)的重大事情、事變、天災(zāi)人禍，也會成為政府立即要加以解決的農(nóng)業(yè)政策問題.第六頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四（二）農(nóng)業(yè)政策問題的基本特征1、農(nóng)業(yè)政策問題具有相互依賴性。2、農(nóng)業(yè)政策問題具有客觀性。3、農(nóng)業(yè)政策問題具有人為性。4、農(nóng)業(yè)政策問題具有動態(tài)性。5、農(nóng)業(yè)政策問題具有歷史性。第七頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四二、農(nóng)業(yè)政策問題的認定與論證

農(nóng)業(yè)政策問題的認定，即相關(guān)主體達成一定的共識，認為某一問題已經(jīng)到了非解決不可的地步。

注意：1、政策認定過程至關(guān)重要

2、政策認定受多種因素的影響

3、在農(nóng)業(yè)政策問題認定的過程中，都會遇到問題的爭論。第八頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四三、構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策問題的方法（一）邊界分析法

（二）層次分析法（三）類比分析法（四）假設(shè)分析法第九頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四（一）邊界分析法具體研究政策問題時，必須首先劃定研究對象界限。

邊界分析是要劃定研究對象的邊界，找出與其它事物嚴格區(qū)別的本質(zhì)及其屬性，使之與外界相對隔離，在邊界內(nèi)組成一個統(tǒng)一整體。第十頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四（二）層次分析法

層次分析是認定政策問題可能產(chǎn)生原因的方法。目的是為精確有效地認定導(dǎo)致問題情景的原因而提供一套有效的思維方法。

第十一頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四

層次分析可以幫助人們分析以下三種原因：可能原因:是事件或行為，不論它和政策認定的關(guān)系如何，只要是可能促成政策問題情景發(fā)生的，便都是可能原因。

合理的原因:是在科學(xué)研究和直接經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對問題形勢的出現(xiàn)可能會產(chǎn)生重要影響的原因?？煽卦?是受政策制定者的控制和操縱的原因。第十二頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四

層次分析著重個人分析，而不是團體的相互影響。由于是依靠分析者個人的知識、經(jīng)驗、理論觀點和價值觀念來獲取信息，免不了帶有濃厚的個人色彩，因此也不能保證一定能夠找到問題的正確解釋。第十三頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四（三）類比分析法

類比分析就是在政策問題的構(gòu)建中，通過對類似問題的確認，尋求政策問題的成因、性質(zhì)及類別的方法。

類比分析主要是調(diào)查問題的相似性，以便幫助政策分析人員根據(jù)類比的結(jié)果，對政策問題的內(nèi)涵進行分析。第十四頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四

特點：

1、類比分析基本假設(shè)是：分析人員如果能夠覺察問題所存在的相同或相似的關(guān)系，將有助于提高分析人員解決問題的能力。2、在缺乏可靠論證思路時，類比分析法往往能夠奏效。3、按照類比分析提供的思路，人們不僅能夠識別出哪些看似新問題實為舊問題的偽裝，而且還能夠正確地獲得解決新問題的思路。第十五頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四（四）假設(shè)分析法

假設(shè)分析法就是對政策問題相互沖突的立論進行假設(shè)，然后進行創(chuàng)造性綜合的一種方法。

第十六頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四

假設(shè)分析法是所有構(gòu)建政策問題方法中最具綜合性的方法之一，常常用于比較復(fù)雜的涉及不同利益矛盾沖突的政策問題分析。

假設(shè)分析法可以由個別專家運用，也可以由團體運用。

第十七頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四

假設(shè)分析具有三個基本特征：1、它是從問題可能的解決方案開始，而不是從問題的基本假設(shè)開始；2、在整個分析過程中它始終使用相同的資料；3、它系統(tǒng)地提出了政策分析的主要問題，以一定的程序創(chuàng)造性地處理各種假設(shè)與方法間的沖突。第十八頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四

第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策目標一、農(nóng)業(yè)政策目標的基本含義二、確定農(nóng)業(yè)政策目標的原則三、確定農(nóng)業(yè)政策目標的基本思路與要求四、不同經(jīng)濟制度下的農(nóng)業(yè)政策目標

第十九頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四一、農(nóng)業(yè)政策目標的基本含義

1、農(nóng)業(yè)政策目標的概念農(nóng)業(yè)政策目標是指農(nóng)業(yè)政策所要實現(xiàn)的一種期望狀態(tài)或理想結(jié)果。它是在農(nóng)業(yè)政策實施之前，就以理性的概念產(chǎn)生于政策制定人員的頭腦之中，可以用語言文字、數(shù)字、符號等表示的主觀意志。第二十頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四

2、農(nóng)業(yè)政策的主要目標發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率確保農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格增加農(nóng)民收入改善農(nóng)村社會福利第二十一頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四

3、農(nóng)業(yè)政策目標的特點：農(nóng)業(yè)政策目標的具體性。農(nóng)業(yè)政策目標的可行性。農(nóng)業(yè)政策目標的規(guī)范性。農(nóng)業(yè)政策目標的協(xié)調(diào)性。農(nóng)業(yè)政策目標的層次性第二十二頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四二、確定農(nóng)業(yè)政策目標的原則

1、要考慮到實際需要，保證農(nóng)業(yè)政策目標確有經(jīng)濟和社會效益2、要考慮農(nóng)業(yè)政策目標的可行性和合理性，切實調(diào)動人們的積極性3、要保持農(nóng)業(yè)政策目標的相對穩(wěn)定性，不任意地加以改變4、要考慮到發(fā)展中的不確定因素，保持農(nóng)業(yè)政策目標適當?shù)膹椥缘诙?，共九十四頁，編輯?023年，星期四三、確定農(nóng)業(yè)政策目標的基本思路與要求（一）確定農(nóng)業(yè)政策目標的基本思路1、固定目標法2、引伸目標法第二十四頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四（二）確定農(nóng)業(yè)政策目標的基本要求1、關(guān)鍵性與全面性相結(jié)合。2、可行性與挑戰(zhàn)性相結(jié)合。3、具體化與定量化相結(jié)合。4、靈活性與一致性相結(jié)合。第二十五頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四四、不同經(jīng)濟制度下的農(nóng)業(yè)政策目標

（一）中國的農(nóng)業(yè)政策目標1、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本目標發(fā)展農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟增加農(nóng)產(chǎn)品的有效供給增加農(nóng)業(yè)勞動者的收入

第二十六頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四（二）西方主要發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)政策目標

1、兩類主要農(nóng)業(yè)政策及其目標

價格和收入政策——-主要用于在消費者和生產(chǎn)者之間再分配國民收入

農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和區(qū)域、結(jié)構(gòu)政策——

主要是為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率以增加國民收入。第二十七頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四

2、美國農(nóng)業(yè)政策的目標提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率增加和穩(wěn)定農(nóng)場收入增進社會福利和農(nóng)村發(fā)展。第二十八頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四

3、歐盟農(nóng)業(yè)政策的目標（1）促進技術(shù)進步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源利用，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；（2）增加農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收入，使農(nóng)業(yè)從業(yè)者能夠保持合理的生活水平；（3）穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場；（4）保證食品安全供應(yīng)；（5）為消費者提供價格合理的農(nóng)產(chǎn)品。

第二十九頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四

思考題1、農(nóng)業(yè)政策問題有何特征？如何構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策問題？2、我國農(nóng)業(yè)政策的基本目標有哪些？第三十頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四

第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策手段的選擇與方案設(shè)計一、農(nóng)業(yè)政策手段的選擇二、農(nóng)業(yè)政策方案設(shè)計第三十一頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四一、農(nóng)業(yè)政策手段的選擇（一）農(nóng)業(yè)政策的基本手段1、經(jīng)濟手段——財政政策、貨幣政策等2、行政管制手段——生產(chǎn)管制、價格管制等3、法律手段——法律、法規(guī)第三十二頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四（二）農(nóng)業(yè)政策手段選擇的原則1、整體性原則。2、協(xié)調(diào)性原則。3、有效性原則。4、效率原則。第三十三頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四（三）主要的農(nóng)業(yè)政策手段1、價格和收入政策手段（1）市場干預(yù)類手段。限制農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的政策手段包括：A.征收特別關(guān)稅。B.進口許可證。C.非關(guān)稅壁壘措施。D.農(nóng)場生產(chǎn)定額、耕地休閑、職業(yè)培訓(xùn)等優(yōu)惠政策。刺激農(nóng)產(chǎn)品需求增加的政策手段包括：A.出口補貼；B.消費補貼；C.政府代理商以保護價收購。第三十四頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四（2）補貼制度。主要的補貼形式有三種：A.對生產(chǎn)者的價格補貼制度。B.對耕種面積和飼養(yǎng)的牲畜數(shù)量規(guī)模的補貼。這種補貼不是按照提供的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量而是根據(jù)農(nóng)業(yè)投入的規(guī)模核定發(fā)放。C.對農(nóng)場和農(nóng)場主的補貼。這種補貼的基礎(chǔ)是農(nóng)場的規(guī)模和市場上收入的多少。

第三十五頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四2、農(nóng)業(yè)發(fā)展政策與結(jié)構(gòu)政策手段促進農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的政策和措施——研究與推廣改善生產(chǎn)要素配置效率的政策和措施——土地整合和土地利用項目方面的政策、退出農(nóng)場經(jīng)營補貼第三十六頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四

發(fā)達國家常用的農(nóng)業(yè)政策工具

第三十七頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四二、農(nóng)業(yè)政策方案設(shè)計

農(nóng)業(yè)政策方案的設(shè)計，就是在農(nóng)業(yè)政策目標既定的條件下，尋求與組合可達到目標的農(nóng)業(yè)政策措施和手段。（一）農(nóng)業(yè)政策方案設(shè)計的參與者1、政府系統(tǒng)內(nèi)部的農(nóng)業(yè)政策方案設(shè)計人員。2、政府系統(tǒng)外部的農(nóng)業(yè)政策設(shè)計人員。第三十八頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四（二）農(nóng)業(yè)政策方案設(shè)計的主要方法1、漸進式的農(nóng)業(yè)政策方案設(shè)計。2、延伸式的農(nóng)業(yè)政策方案設(shè)計。3、創(chuàng)新式的農(nóng)業(yè)政策方案設(shè)計。（三）農(nóng)業(yè)政策方案設(shè)計的步驟第一步農(nóng)業(yè)政策方案的初步設(shè)計。第二步精心設(shè)計階段。第三十九頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四第四節(jié)農(nóng)業(yè)政策方案的論證與決策一、農(nóng)業(yè)政策方案的比較論證（一）農(nóng)業(yè)政策方案比較論證遵循的原則1、科學(xué)性原則2、協(xié)調(diào)性原則3、可控性原則第四十頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四（二）農(nóng)業(yè)政策方案比較論證的基本要素1、農(nóng)業(yè)政策信息2、農(nóng)業(yè)政策主張3、立論的理由4、立論依據(jù)5、駁論6、可行性（三）農(nóng)業(yè)政策方案論證的理性標準1、完整性2、一致性3、內(nèi)聚性4、簡明性第四十一頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四二、農(nóng)業(yè)政策方案的決策（一）農(nóng)業(yè)政策方案選擇的價值標準（二）農(nóng)業(yè)政策方案的優(yōu)化與選擇1、否決政策目標不正確的方案。2、否決政策手段與政策目標不相匹配的方案。3、否決政策手段利小弊大的方案。三、農(nóng)業(yè)政策方案的修正與完善第四十二頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四第四章農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行過程

第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的特點與作用第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的模型第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的影響因素第四節(jié)農(nóng)業(yè)政策的具體執(zhí)行

目的要求：掌握農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的含義、特點與作用，，熟悉農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的模型，掌握農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的影響因素、執(zhí)行的原則、方法和要求。第四十三頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的特點與作用一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的內(nèi)涵二、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的特點三、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的作用第四十四頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行是農(nóng)業(yè)政策方案被采納后，把農(nóng)業(yè)政策所規(guī)定的內(nèi)容變成現(xiàn)實的過程。它是政策執(zhí)行者運用各種政策資源，通過建立組織機構(gòu)，采取宣傳、解釋、實施等各種行動將政策觀念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效果，從而使既定的政策目標得以實現(xiàn)的過程。第四十五頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四二、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的特點１、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行影響的廣泛性２、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行目標的具體性３、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的靈活性４、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的階段性與連續(xù)性第四十六頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四三、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的作用1、任何農(nóng)業(yè)政策必須經(jīng)過執(zhí)行才能發(fā)揮其作用。2、農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行是檢驗農(nóng)業(yè)政策正確與否的重要標準。3、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行是制定新政策的重要依據(jù)。

第四十七頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行模型

政策執(zhí)行模型是關(guān)于政策執(zhí)行過程中相關(guān)重要因素之間相互關(guān)系的理論描述。

第四十八頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四一、史密斯的政策執(zhí)行過程模型美國學(xué)者T.B.史密斯于1973年發(fā)表了《政策執(zhí)行過程》一文，首次提出影響政策執(zhí)行的“四因素理論”，產(chǎn)生了較大的影響。以后的學(xué)者關(guān)于政策執(zhí)行影響因素的研究，盡管強調(diào)的角度有所不同，但仍未出其左右。

第四十九頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四史密斯的政策執(zhí)行過程模型

第五十頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四二、浴盆模型依據(jù)可靠性理論分析，在政策實施過程中，其失效可分為三階段：早期失效、偶然失效和耗損失效。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀曲線，這種曲線也稱為“浴盆模型”。第五十一頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四

第五十二頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四

思考題1、如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策手段與農(nóng)業(yè)政策目標的有效配合？2、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行有何特點和作用？3、浴盆模型對農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行有何意義？第五十三頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四

第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的影響因素一、農(nóng)業(yè)政策方案的影響二、農(nóng)業(yè)政策資源對政策執(zhí)行的影響三、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行環(huán)境對政策執(zhí)行的影響四、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行機構(gòu)與人員對農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的影響五、農(nóng)業(yè)政策對象對政策執(zhí)行的影響第五十四頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四一、農(nóng)業(yè)政策方案的影響（一）農(nóng)業(yè)政策問題的性質(zhì)（二）農(nóng)業(yè)政策目標的正確、明確與具體性（三）農(nóng)業(yè)政策理論依據(jù)的科學(xué)性（四）農(nóng)業(yè)政策方案規(guī)劃的科學(xué)性第五十五頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四二、農(nóng)業(yè)政策資源對政策執(zhí)行的影響

（一）資金資源（二）物資資源（三）人力資源（四）信息資源（五）權(quán)威資源第五十六頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四三、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行環(huán)境對政策執(zhí)行的影響（一）政治環(huán)境（二）經(jīng)濟環(huán)境（三）社會心理環(huán)境第五十七頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四四、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行機構(gòu)與人員對農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的影響（一）農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行機構(gòu)1、組織機構(gòu)的布局要合理2、組織機構(gòu)各部門之間要有良好的分工協(xié)作3、組織機構(gòu)中各部門的權(quán)責關(guān)系要明確（二）農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行人員1、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行人員要具備較高的政策水平2、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行人員要有積極的意向和工作態(tài)度3、農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行人員要具備合理的知識結(jié)構(gòu)和較強的組織能力第五十八頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四五、農(nóng)業(yè)政策對象對政策執(zhí)行的影響（一）農(nóng)業(yè)政策對象的接受程度（二）農(nóng)業(yè)政策對象的數(shù)量多少第五十九頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四第四節(jié)農(nóng)業(yè)政策的具體執(zhí)行一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的主要原則二、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的基本程序三、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的方法和要求第六十頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的主要原則（一）原則性與靈活性相結(jié)合的原則（二）整體性原則（三）反饋性原則第六十一頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四二、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的基本程序（一）明確指導(dǎo)思想（二）制定執(zhí)行計劃（三）進行政策試驗（四）組織實施（五）開展農(nóng)業(yè)政策宣傳（六）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的督查第六十二頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四三、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的方法和要求（一）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的方法（二）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的要求第六十三頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四

思考題1、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的影響因素有哪些？2、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的基本程序包括哪些內(nèi)容？第六十四頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四

第五章農(nóng)業(yè)政策的評估及調(diào)整第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策評估的原則和標準第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策評估的內(nèi)容第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策評估的方法與程序第四節(jié)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整

目的要求：掌握農(nóng)業(yè)政策評估的原則、內(nèi)容、標準、方法及程序，熟悉農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的意義、原則及步驟。

第六十五頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策評估的原則和標準一、農(nóng)業(yè)政策評估的原則1、整體性原則。2、時效性原則。3、動態(tài)性原則。4、區(qū)域性原則。5、定性分析與定量分析相統(tǒng)一的原則

第六十六頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四二、農(nóng)業(yè)政策評估的標準（一）制定農(nóng)業(yè)政策評估標準的原則1、科學(xué)性。2、客觀性。3、可比性。4、方向性。5、準確性。（二）農(nóng)業(yè)政策評估標準的基本內(nèi)容1、生產(chǎn)力標準2、農(nóng)業(yè)政策效率標準3、社會福利標準第六十七頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策評估的內(nèi)容一、農(nóng)業(yè)政策方案評估二、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行評估三、農(nóng)業(yè)政策效果評估

第六十八頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四一、農(nóng)業(yè)政策方案評估農(nóng)業(yè)政策方案評估是針對不同的農(nóng)業(yè)政策方案作出評價，從中挑選較好的方案，或?qū)δ骋晦r(nóng)業(yè)政策方案進行可行性分析評價。其任務(wù)是為農(nóng)業(yè)政策的選擇、修正及決策提供科學(xué)依據(jù)。第六十九頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四二、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行評估

農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行評估是對政策的執(zhí)行過程進行檢查、分析與評價。農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行評估一方面要搞清楚農(nóng)業(yè)政策是否確已落實到實處，另一方面要分析政策執(zhí)行過程中的行為與措施是否符合政策設(shè)計的要求。

第七十頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行評估的目的：1、了解農(nóng)業(yè)政策參與者的行為特征；2、農(nóng)業(yè)政策所提供的服務(wù)及其質(zhì)量以及參與者對此作出的反應(yīng)；3、對不同地區(qū)政策實施情況進行比較分析，了解政策實施的地域性差異以便加快政策執(zhí)行的規(guī)范化過程，分析政策制定與政策執(zhí)行之間的差異以便做出合理調(diào)整。第七十一頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行評估的分析范圍主要集中在表5－1所列的各個方面，其具體內(nèi)容包括：（1）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行過程行為評估。（2）農(nóng)業(yè)政策運行的信息收集和處理；（3）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行前景與問題的預(yù)測。第七十二頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四三、農(nóng)業(yè)政策效果評估1、農(nóng)業(yè)政策影響評估農(nóng)業(yè)政策影響是指執(zhí)行一項農(nóng)業(yè)政策后個人、團體組織、國家、社會、自然環(huán)境等方面所產(chǎn)生的變化。

第七十三頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四

評價的具體內(nèi)容：（1）政策對象感受到的初步影響，即他們的行為、思想、生活環(huán)境因政策措施的執(zhí)行而發(fā)生的初步變化；（2）政策對象以外的團體受到的影響和副作用，即政策的溢出效應(yīng)，也可以看作政策的繼發(fā)影響。如糧食價格調(diào)整后，不僅要影響到糧食生產(chǎn)者，而且還要影響到畜牧業(yè)等其它產(chǎn)業(yè)以及引起整個物價的連鎖反應(yīng)；（3）政策措施形成的初步影響與繼發(fā)影響對整個社會系統(tǒng)所產(chǎn)生影響。如農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)政策最終對城鄉(xiāng)關(guān)系及整個社會系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)及運行等方面發(fā)生影響；（4）政策本身反饋作用所造成的影響，即前項政策對后項政策的影響。第七十四頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四2、農(nóng)業(yè)政策效率評估

農(nóng)業(yè)政策效率評估是指通過對農(nóng)業(yè)政策投入與農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)出之間比例關(guān)系的分析，確定政策的合理程度。它主要分析政策在支出了各項成本之后是否獲得了充分的效益；與其它政策相比，政策資源的使用是否更加經(jīng)濟有效。第七十五頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四

農(nóng)業(yè)政策效率評估需要明確成本和利益的主體，它關(guān)注的是農(nóng)業(yè)政策的凈利益。農(nóng)業(yè)政策效率評估的結(jié)論很大程度上標志著農(nóng)業(yè)政策的成敗，從而影響政策的繼續(xù)或終止，影響政策資源投入的增加或減少。第七十六頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四

思考題1、農(nóng)業(yè)政策評估的原則有哪些？2、農(nóng)業(yè)政策評估的標準是什么？3、農(nóng)業(yè)政策評估的內(nèi)容有哪些？第七十七頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策評估的方法與程序一、農(nóng)業(yè)政策評估的方法二、農(nóng)業(yè)政策評估的基本程序三、農(nóng)業(yè)政策評估面臨的困難

第七十八頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四一、農(nóng)業(yè)政策評估的方法（一）農(nóng)業(yè)政策方案評估方法農(nóng)業(yè)政策方案評估屬于事前評估，一般采用試算分析法來進行。

試算分析法，又稱標準比較法，是根據(jù)有關(guān)定額和政策參數(shù)或歷史資料，按事前確定的評估標準及具體指標測算政策方案的影響和效果，并從方案中選取最優(yōu)方案。第七十九頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四（二）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行評估方法農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行評估的對象一是政策執(zhí)行過程本身，二是政策對象的受影響程度。通常采取三種方法來進行政策執(zhí)行評估：1、直接觀察法。2、資料分析法。3、訪問調(diào)查法。這三種方法是從不同方面對實施情況做出判斷。全面地進行政策評估，應(yīng)把這三種方法加以綜合運用，相互比較、互相補充，以期得出客觀、全面的評估結(jié)論。第八十頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四（三）農(nóng)業(yè)政策效果評估方法1、農(nóng)業(yè)政策影響的評估方法估計農(nóng)業(yè)政策影響可以用下面的幾種公式：I＝E2－E1（1）其中：I：農(nóng)業(yè)政策影響；E1：農(nóng)業(yè)政策對象在接受政策之前，可以衡量的值；E2：農(nóng)業(yè)政策對象在接受政策之后，可以衡量的值（即政策使政策對象發(fā)生變化后的狀況）。第八十一頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四（1）式中所確定的數(shù)值為政策的粗影響，即政策對象在接受政策之后的變化。所以，這種估計只是大致和粗略的，它僅僅反映政策影響的基本趨勢。農(nóng)業(yè)政策影響評估主要是估計一項農(nóng)業(yè)政策的凈影響，也就是僅僅估計由于農(nóng)業(yè)政策本身引起的那部分影響。

第八十二頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四I＝E2－C2（2）其中：C2：同期未接受政策控制的團體可以衡量出的值。I＝〔E2－E1－（C2－C1）〕（3）其中：C1：未接受政策控制的團體在政策實施之前可以衡量的值。從（2）式和（3）式的含義可以看出，這兩個公式所的估計的政策影響在不同程度上考慮了外來因素的作用。并通過兩種方式加以扣除。（3）式計算出的政策影響最為精確，它是測定農(nóng)業(yè)政策凈影響的主要公式。第八十三頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四從上述公式可以看出，準確評估農(nóng)業(yè)政策影響須剔除農(nóng)業(yè)政策以外的因素所造成的影響。一般說來，這種影響有下面幾種情況：首先，農(nóng)業(yè)政策對象在沒有政策影響的情況下也會由于本身內(nèi)部所具有的運動規(guī)律而發(fā)生變化。其次，劇烈的社會變動而帶來的影響。再次，偶發(fā)事件，尤其是不可抗拒的自然現(xiàn)象的干擾。另外，諸如實施活動的不協(xié)調(diào)，不統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)政策實施中信息不靈等所引起的農(nóng)業(yè)政策偏差，以及收集資料中的測量、計算誤差，都會影響到農(nóng)業(yè)政策凈影響的估計。第八十四頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四2、農(nóng)業(yè)政策效果的定性評估方法。（1）政策對象評定法。就是由政策對象通過親身感受對農(nóng)業(yè)政策進行評定和分析。（2）政策執(zhí)行者評定法。（3）德爾菲法。第八十五頁，共九十四頁，編輯于2023年，星期四

3、農(nóng)業(yè)政策效果的定量評估方法（1）成本收益分析法是將農(nóng)業(yè)政策實施所獲得效益