制度建設(shè)與社會主義政治文明

制度建設(shè)與社會主義政治文明

【內(nèi)容提要】制度建設(shè)是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，建設(shè)社會主義政治文明，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，要著重加強制度建議，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化，規(guī)范化和程序化。為此，必須在政治體制改革中大力推進(jìn)體制創(chuàng)新。

突出強調(diào)政治文明，把“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明”作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，是黨的十六大報告的一個重要的理論創(chuàng)新點。江澤民同志在論述社會主義政治文明是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一的同時，指出要著重加強制度建設(shè)，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。從而把社會主義政治文明的基本內(nèi)容與實現(xiàn)途徑結(jié)合起來，確立了中國社會主義民主政治建設(shè)的基本框架。因此探討制度建設(shè)與社會主義政治文明的關(guān)系具有重要的現(xiàn)實意義。

一、建設(shè)社會主義政治文明要著重加強制度建設(shè)

(一)制度建設(shè)是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。政治文明是指人們政治生活的進(jìn)步狀態(tài)，是指人類政治實踐所形成的積極成果。由于政治文明概念的豐富性和復(fù)雜性，關(guān)于政治文明的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界有各種不同的觀點，但是，政治法律制度作為政治文明的重要要素和發(fā)展水平的具體體現(xiàn)，則是人們的共識。正如有論者所說的那樣：“政治文明的性質(zhì)和發(fā)展水平的具體體現(xiàn)，就是政治理念指導(dǎo)下的政治制度的設(shè)置和管理(統(tǒng)治)方法的運用?！?注：王惠巖：《建設(shè)社會主義文明》，《文史哲》2002年第6期。)有論者甚至認(rèn)為“政治制度是政治文明的核心，政治體制是政治文明的結(jié)構(gòu)形態(tài)，它們構(gòu)成政治文明的主要內(nèi)容”。(注：嚴(yán)昭柱：《社會主義政治文明的提出及意義》，《政治學(xué)研究》2002年第4期。)一般說來，政治文明的基本內(nèi)容，主要由民主和法治兩方面的文明構(gòu)成，其核心內(nèi)容是民主政治。民主“既有基本的含義，又有擴展和延伸的含義，但作為人民權(quán)利和國家制度的民主是它的基本含義”。(注：李鐵映：《關(guān)于民主理論的幾個問題》，《中國社會科學(xué)》2001年第1期。)民主不僅僅是一種價值、一種原則，也不僅僅是一種工作作風(fēng)和方法，它更主要是一種制度?，F(xiàn)代民主正是通過一系列的制度設(shè)計、制度安排和制度創(chuàng)新來保證其實現(xiàn)的。民主又是與法治有機統(tǒng)一，不可分割的。制度建設(shè)包括政治制度本身的建設(shè)和法律制度的建設(shè)。法制是民主政治的重要保障條件，它規(guī)定民主政治的原則，確認(rèn)公民享有的權(quán)利，規(guī)范社會政治成員的政治行為。歷史經(jīng)驗表明，“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化?！?注：《鄧小平文選》第2卷人民出版社，1994年版146頁。)因此，法制建設(shè)是制度建設(shè)的題之應(yīng)有之義。

制度建設(shè)是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是由制度的內(nèi)在屬性及其作用決定的。政治制度“是在特定社會中，統(tǒng)治階級通過組織政權(quán)以實現(xiàn)其政治統(tǒng)治的原則和方式的總和?！笔恰罢沃黧w活動的規(guī)范和框架，是一個政治體系得以運行的機制?！?注：胡偉：《論政治》，江西人民出版社1996年12月版，第133頁。)它是政治主體關(guān)系的穩(wěn)定模式和政治行為的定型化，包括以下幾個層次：其一，它是根本政治制度，體現(xiàn)社會政治文明的性質(zhì)和價值原則，規(guī)定一定社會政治權(quán)力的主體歸屬，反映整個社會的性質(zhì)；其二，根本政治制度的具體體現(xiàn)即政治體制，它是政治制度形之于外的結(jié)構(gòu)形式和運行機制，是管理政治事務(wù)的規(guī)范體系，為政治文明建設(shè)提供組織形式和運行機制；其三，一系列具體的行為規(guī)范。政治制度具有權(quán)威性和強制力，反映多數(shù)人的意志，一經(jīng)建立對一定體系內(nèi)的所有成員都發(fā)生效力；同時制度具有相對穩(wěn)定性和長期性，不因個人的改變而改變，不因個人注意力和看法的改變而改變。在政治文明的建設(shè)中，制度起根本的支撐作用，是政治原則、政治思想轉(zhuǎn)化為政治行為的載體，失去政治制度的依托，政治文明的建設(shè)將失去保障，同時，政治制度蘊含的價值導(dǎo)向，又進(jìn)一步引導(dǎo)政治的發(fā)展。因此，任何一個社會的政治文明建設(shè)，都應(yīng)致力于制度建設(shè)，只有在制度的支撐下，政治文明才能健康有序地發(fā)展。

(二)保證黨和國家的長治久安，制度建設(shè)是最根本的。制度建設(shè)對于社會主義政治文明建設(shè)的重要性，不僅僅是理論上的概括，也是社會主義政治文明建設(shè)歷史經(jīng)驗的總結(jié)和提煉。建國后一段時期，我國社會主義政治文明建設(shè)曾出現(xiàn)失誤和曲折，甚至發(fā)生“文化大革命”這樣全局性的錯誤，與黨和國家在一些具體制度上的弊端是有密切關(guān)系的。鄧小平同志指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗＜词瓜衩珴蓶|同志這樣偉大的人物，也受到一些不好制度的影響，以至于對黨和國家對他個人都造成了很大的不幸?！皇钦f個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！?注：《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333頁。)江澤民同志針對黨內(nèi)作風(fēng)方面存在的問題，指出：“解決這個問題，需要多方面的努力，其中很重要的一條就是要加強制度建設(shè)。保證黨和國家的長治久安，制度建設(shè)是最根本的。”(注：《人民日報》2001年11月12日。)

(三)加強制度建設(shè)是新形勢新任務(wù)下建設(shè)社會主義政治文明的現(xiàn)實選擇。改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，對我國的社會經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，社會經(jīng)濟(jì)成份，組織活動形式，工作就業(yè)方式、物質(zhì)利益關(guān)系和收入分配等愈來愈多樣化，對我國的社會主義民主政治建設(shè)提出了新的要求；隨著對外開放的擴大，中國加入WTO，中國進(jìn)一步融入世界，使我國的制度建設(shè)尤其是行政管理體制面臨著重大的挑戰(zhàn)。同時，正如十六大報告所指出的：“一些黨員干部的形式主義、官僚主義作風(fēng)和弄虛作假、鋪張浪費行為為相當(dāng)嚴(yán)重，有些腐敗現(xiàn)象仍然突出，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式與新形勢新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)?！币虼?，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，回應(yīng)對外開放的挑戰(zhàn)，解決黨和國家政治生活中存在的一些突出問題，都要求我們要著重加強制度建設(shè)，尤其是基本政治制度和具體制度的發(fā)展與完善。

二、在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一中加強制度建設(shè)

社會主義政治文明包含豐富的內(nèi)容，而最根本的是把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。這是社會主義政治文明建設(shè)的基本內(nèi)容，也是社會主義政治文明建設(shè)最根本的特征。加強制度建設(shè)就是要圍繞這一基本內(nèi)容進(jìn)行，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。鄧小平同志曾指出：“我們今天再不健全社會主義制度，人們就會說，為什么資本主義制度所能解決的一些問題，社會主義制度反而不能解決呢?這種方法雖然不全面，但是我們不能因此而不重視?！?注：《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333頁。)黨的十六大報告闡述的制度建設(shè)的主要內(nèi)容主要是圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國而展開的，一些具體的制度包括改革和完善決策機制、深化行政管理體制、推進(jìn)司法體制改革、深化干部人事制度改革，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督等，則是其內(nèi)容的具體體現(xiàn)。

首先，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是制度建設(shè)的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。“為了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”(注：《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第269頁。)“問題是黨要善于領(lǐng)導(dǎo)；要不斷地改善領(lǐng)導(dǎo)，才能加強領(lǐng)導(dǎo)?！?注：《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第342頁。)中國共產(chǎn)黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過執(zhí)政的方式來實現(xiàn)的。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式對于推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，具有全局性作用。因此，加強制度建設(shè)，關(guān)鍵是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。從領(lǐng)導(dǎo)方式這一層面上講，首先應(yīng)明確黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)涵，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部、進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法行政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。同時，通過制度安排，規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，這既是黨的建設(shè)本身的問題，也是黨如何對國家和社會領(lǐng)導(dǎo)的問題。要通過一系列制度安排，進(jìn)一步改革和完善黨的工作機構(gòu)和工作機制，把制度建設(shè)貫穿于黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)和組織建設(shè)中，把黨的先進(jìn)性轉(zhuǎn)化成人民群眾衷心擁護(hù)的政治權(quán)威，從而實現(xiàn)黨的意志與人民意志的統(tǒng)一。同時，相應(yīng)改革和完善決策制度、干部人事制度、監(jiān)督制度。從執(zhí)政這一層面上講，要進(jìn)一步規(guī)范黨政關(guān)系，這就是按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，既發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又能更好地發(fā)揮其他政治組織的傳動裝置作用。在改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的過程中實現(xiàn)黨的組織與政權(quán)組織及其他政治組織關(guān)系的制度化。

其次，改革和完善社會主義民主制度是制度建設(shè)的根本內(nèi)容。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的實質(zhì)就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主；依法治國的主體是人民；憲法和法律體現(xiàn)的是人民的意志。黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一，最終是為了實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。因此，改善和完善社會主義民主制度是制度建設(shè)的根本內(nèi)容。只有健全民主制度，才能為人民當(dāng)家作主，提供實現(xiàn)形式，才能使人民日益擴大的政治參與納入有序的軌道，為此，必須堅持人民代表大會制度這一根本政治制度，同時完善人民代表大會的各項具體制度，在人民代表大會及其常委會的職能上，立法和決策上，在優(yōu)化人大常委會組成人員上，進(jìn)一步做出制度安排。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度是我國的基本政治制度，對于鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和擁護(hù)祖國統(tǒng)一，民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，對于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，有著不可替代的作用，同樣必須堅持和完善。擴大基層民主是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。要健全基層自治制度和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對于干部實現(xiàn)監(jiān)督。

再次，依法治國是與制度建設(shè)緊密結(jié)合、不可分割的整體。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化和法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。政治文明以政治制度為支撐，而政治制度以法律為保障。推進(jìn)依法治國，必須加強社會主義法制建設(shè)，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。首先，要加強立法制度建設(shè)，形成中國特色的社會主義法律體系，這是依法治國的依據(jù)。同時，又要相應(yīng)地推進(jìn)司法體制改革，切實加強執(zhí)法制度建設(shè)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，又必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，不能有超越憲法和法律的特權(quán)，黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范。

三、在政治體制改革中大力推進(jìn)體制創(chuàng)新

第一，政治體制改革是社會主義民主政治建設(shè)的重要途徑。政治發(fā)展的過程是一個制度建設(shè)的過程和制度創(chuàng)新的過程，在當(dāng)今中國，以堅持四項基本原則為前提，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，是發(fā)展社會主義民主政治的重要途徑。社會主義民主政治作為一種新型的民主制度，是一個在實踐中不斷改革和完善的過程，要真正實現(xiàn)社會主義民主，必須不斷進(jìn)行政治體制改革。我國已確立了人民當(dāng)家作主的新型政治制度，包括人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度，它們構(gòu)成我國的根本政治制度和基本政治制度，這是中國革命和建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)，這些制度在我國政治生活中發(fā)揮了和正發(fā)揮著積極的作用，必須毫不動搖的堅持。同時，我們又要看到，隨著社會主義事業(yè)的發(fā)展，社會主義民主政治建設(shè)同改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的要求相比，客觀上仍然存在著不適應(yīng)，還有許多不成熟、不完善的地方。黨和國家現(xiàn)行的具體領(lǐng)導(dǎo)制度、組織形式和工作方式還存在一些缺陷。民主制度與發(fā)展民主的要求，立法、執(zhí)法、監(jiān)督與依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的要求，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式與新形勢新任務(wù)的要求，行政管理體制改革與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，監(jiān)督制度、權(quán)力運行機制與反腐敗的要求等，還不完全適應(yīng)。因此，為了克服現(xiàn)行體制弊端，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，保證黨和國家的長治久安，必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。

第二，政治體制改革是一個體制創(chuàng)新的過程。政治體制改革是在堅持社會主義基本制度前提下進(jìn)行的，是對原有體制的弊端進(jìn)行革除，因而是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，而“社會主義制度的自我完善和發(fā)展，說到底是一個體制創(chuàng)新的問題?！?注：江澤民：《論“三個代表”》中央文獻(xiàn)出版社第66頁，2001年8月版。)只有不斷創(chuàng)新，才能不斷增強黨的國家活力，才能不斷適應(yīng)日益變化的新形勢新任務(wù)。十六大報告指出：創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。完善社會主義民主政治各方面的制度，是新形勢新任務(wù)下的一個重要課題，要求我們以與時俱進(jìn)的精神對待政治制度的建設(shè)，在體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性的基礎(chǔ)上，富于創(chuàng)造性，在政治體制改革的過程中，積極創(chuàng)造條件，不斷探索和豐富人民當(dāng)家作主的形式。體制創(chuàng)新無疑要從中國國情出發(fā)，遵循政治文明發(fā)展的基本規(guī)律，而更重要的是要研究新情況，解決新問題。江澤民同志指出：“全黨同志要不斷總結(jié)和探索有利于提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力的新辦法新制度。……黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，經(jīng)濟(jì)、文化、科技、社會等各方面的管理制度，黨內(nèi)教育、管理、監(jiān)督的制度，都需要根據(jù)新的形勢加以完善”。(注：《人民日報》2001年11月12日。)為此，在政治建設(shè)和政治體制改革的過程中，要做到

首先，在總結(jié)自己實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，豐富人民當(dāng)家作主的形式。政治文明的發(fā)展有其自身的規(guī)律，其深刻的根源在社會主義經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的要求。改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得偉大成就，為社會主義政治文明建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)和物質(zhì)文化條件，政治文明建設(shè)取得顯著的成效，黨和國家獲得和積累了豐富的政治文明建設(shè)的經(jīng)驗，尤其是對于如何處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系積累了豐富的經(jīng)驗，這是我們在政治文明建設(shè)上有所創(chuàng)新、有所發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們必須在總結(jié)自己的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。其中，政治參與是我國人民直接管理國家事務(wù)，實現(xiàn)政治權(quán)利的重要標(biāo)志和實踐途徑。政治參與主要有政治選舉、政治結(jié)社和政治意志表達(dá)等，我國人民政治參與不僅影響政府決策，而且參與國家管理。政治參與與政治制度化有著極大的關(guān)系，它要求在選舉制度、決策體制、監(jiān)督體制等方面不斷地完善，從而把日益擴大的政治參與納入法治的軌道。在我國社會主義政治建設(shè)實踐中，人民群眾的創(chuàng)造，人民群眾建設(shè)民主政治的生動實踐，是體制創(chuàng)新不竭的源泉。

其次，借鑒人類政治文明的有益成果。社會主義政治文明