珠海公共服務地方標準管理辦法解讀

《珠海市公共服務地方標準管理辦法》解讀為全面貫徹落實國家、省市關于標準化工作改革精神，充分發(fā)揮標準化在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎性、戰(zhàn)略性作用，加快我市公共服務領域先進標準體系建設，全面提升我市公共服務質量和效益水平。根據(jù)《中華人民共和國標準化法》《廣東省質監(jiān)局關于公共服務地方標準有關事項的通知》等規(guī)定，起草了《珠海市公共服務地方標準管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）?，F(xiàn)將《辦法》解讀如下：一、出臺必要性（一）落實標準化工作改革需要。2016年11月30日，廣東省人民政府印發(fā)了《關于深化標準化工作改革推進廣東先進標準體系建設的意見》（粵府〔2016〕127號），明確提出要改革市級公共服務地方標準管理機制。2017年3月30日，珠海市人民政府辦公室印發(fā)了《關于深化標準化工作改革推進先進標準體系建設的實施意見》（珠府辦函〔2017〕71號），也相應的提出了建立市級地方標準管理機制的工作要求。2017年11月4日，修訂后的《中華人民共和國標準化法》頒布，作為標準化改革的重要內容，賦予了設區(qū)的市級人民政府標準化行政主管部門制定地方標準的權限。因此，出臺《辦法》是建立市級地方標準管理機制的具體舉措，對加快標準化工作改革落地具有重要意義。(二)提升我市公共服務質量水平的需要。近年來，隨著財政投入的不斷加大，我市公共服務供給保障體系不斷完善，公共服務整體水平顯著提高，但是仍然存在公共服務資源區(qū)域分布不均衡，基本公共服務的投入和供給模式較為單一，服務過程不夠規(guī)范，難以滿足人民群眾日益增長的美好需求。在現(xiàn)有財政投入難以大規(guī)模增加的前提下，公共服務標準化是提升我市公共服務質量水平的有效途徑。(三)全面提升城市精細化管理水平需要。近年來，我市公共服務領域標準化工作持續(xù)升溫，城市精細化管理水平穩(wěn)步提升。市交通局創(chuàng)建國家級城市客運與交通信息服務標準化試點，標準體系涉及各類標準547項，并以94分高分通過評審驗收；市民政局關注養(yǎng)老惠民，制定機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務等級評定公共服務標準，并獲批成為省級地方標準立項項目；珠海市市場經營集團有限公司成功獲批國家級農貿市場管理社會管理和公共服務試點，探索用標準化手段指導農貿市場服務和管理。在開展公共服務領域標準化工作過程中，形成了大量可復制、可推廣的先進經驗，如《“5321”公共汽車斑馬線禮讓行人規(guī)范》、《機構養(yǎng)老服務等級評定》等標準均未能以市級公共服務地方標準形式發(fā)布。根據(jù)近期我市召開的城市精細化管理和環(huán)境提升現(xiàn)場會會議精神市委書記郭永航在城市精細化管理和環(huán)境提升現(xiàn)場會上的講話精神，對下一步我市公共服務領域標準化工作提出了更高的要求，要求加快城市綜合管理標準體系建設，對標國內國際最高最優(yōu)最好標準，加快推進城市基礎設施、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、地下空間等行業(yè)標準化工作，注重推進行業(yè)內部標準的統(tǒng)一及相關行業(yè)間標準的銜接，逐步實現(xiàn)城市管理標準的精細化。因此，盡快出臺《辦法》，加快我市公共服務領域標準供給和實施落地，是滿足我市公共服務領域標準化工作，全面提升城市精細化管理水平迫切需求。二、《辦法》制定依據(jù)（一）《中華人民共和國標準化法》；（二）《廣東省人民政府關于深化標準化工作改革推進廣東先進標準體系建設的意見》（粵府〔2016〕127號）；（三）《珠海市人民政府辦公室關于深化標準化工作改革推進先進標準體系建設的實施意見》（珠府辦函〔2017〕71號）（四）《廣東省質監(jiān)局關于公共服務地方標準有關事項的通知》（粵質監(jiān)標函〔2018〕1號）三、《辦法》主要內容《珠海市公共服務地方標準管理辦法》包括總則、適用范圍、立項和起草、審查、批準發(fā)布與備案、實施與監(jiān)督、復審、附則共八章四十三條。主要內容包括：（一）明確責任分工。明確建立標準化主管部門統(tǒng)一管理，各行政主管部門分工合作的市級公共服務地方標準管理體制。由標準化行政主管部門統(tǒng)一管理標準立項的進口和標準發(fā)布的出口，標準化主管部門聯(lián)合有關行政主管部門共同組織市級公共服務地方標準的評審、復審，有關行政主管部門負責各自領域市級公共服務地方標準項目的立項推薦、實施、評價等實質性工作。（二）明確標準制定的范圍。對公共服務、公共服務地方標準進行了定義，明確了公共服務涉及的主要行業(yè)領域，與《社會管理和公共服務標準化發(fā)展規(guī)劃（2017-2020）》重點領域對應，在此基礎上按照近期我市召開的城市精細化管理和環(huán)境提升現(xiàn)場會會議《在城市精細化管理和環(huán)境提升現(xiàn)場會上的講話（郭永航）》（珠辦[2018]10期）精神，增加了城市管理和服務領域，避免標準制定范圍無限擴大，超出上級部門授權范圍。（三）明確標準制訂程序及要求。明確了市級公共服務地方標準立項和起草、審查、批準發(fā)布于備案、實施與監(jiān)督、復審的程序以及時限等工作要求，規(guī)范標準制修訂過程，為市級公共服務地方標準制修訂過程提供詳細的工作指引。確保市級公共服務地方標準質量和水平，樹立市級公共服務地方標準權威。四、主要亮點（一）著重發(fā)揮行業(yè)主管部門作用。以行業(yè)主管部門為市級公共服務地方標準的管理主體，賦予其更多的工作抓手，進一步調動其主動性和積極性，打破以往市級標準化工作中標準化行政主管部門孤軍奮戰(zhàn)的局面，形成各個部門之間分工負責，齊抓共管的良好工作格局。（二）以標準實施為導向。為實現(xiàn)市級公共服務地方標準制定、實施、持續(xù)改進工作的有效銜接：一是規(guī)定以標準化行政主管部門和有關行政主管部門為制定的主體，以有關行政主管部門為實施、持續(xù)改進的主體，保持工作的連貫性；二是明確提出標準實施的配套政策文件、定期報送標準實施情況的要求；三是明確三年復審的要求，建立了定期清理無法有效實施標準的退出機制。五、《辦法》的意義制定實施市級公共服務地方標準，是引導公共資源合理配置，提高公共服務規(guī)范化水平，為公共服務質量監(jiān)管提供科學依據(jù)的重要舉措，對進一步提升我市公共服務質量和效益，滿足人民日益增長的美好生活需要，建設珠海