碳排放計(jì)劃：低碳概念下的國土規(guī)劃

碳排放計(jì)劃論文：低碳概念下的國土規(guī)劃【摘要】本文以1980年代以來中國土地利用變化的碳排放評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，探討了今后國土規(guī)劃領(lǐng)域在低碳理念下合理組織國土開發(fā)利用、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。【關(guān)鍵詞】低碳;國土規(guī)劃;碳排放今年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)國土資源部會(huì)簽發(fā)改委、財(cái)政部、住建部上報(bào)的《關(guān)于推進(jìn)國土規(guī)劃工作的請(qǐng)示》，這意味著國土規(guī)劃在沉寂十多年后，重新提上了重要日程。新時(shí)期國土規(guī)劃的功能定位、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施手段等需要進(jìn)一步探索研究，而在低碳經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)代各國共同價(jià)值觀念的背景下，作為碳排放大國，國土規(guī)劃中無疑要將低碳發(fā)展作為重點(diǎn)研究的基本問題之一。國土規(guī)劃內(nèi)容豐富，因時(shí)間所限，這里簡要介紹國土資源部組織開展中國土地利用碳排放效應(yīng)的初步研究成果及其對(duì)編制國土規(guī)劃的若干啟示。120世紀(jì)80年代以來中國土地利用的碳排放土地利用不僅直接參與陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳排放/碳吸納過程，而且間接影響地區(qū)碳排放水平，因此，對(duì)土地利用碳排放效應(yīng)的研究不僅關(guān)系到合理組織土地利用問題，也關(guān)系到國土空間開發(fā)組織、國土資源優(yōu)化配置等問題，是國土規(guī)劃應(yīng)對(duì)碳排放的關(guān)鍵著手點(diǎn)之一。國土資源部高度關(guān)注節(jié)能減排以及土地利用對(duì)全球氣候變化的影響，2023年設(shè)立了《土地利用規(guī)劃的碳減排效應(yīng)與調(diào)控研究》科研專項(xiàng)①，力圖在揭示土地利用碳排放效應(yīng)機(jī)理的基礎(chǔ)上，為合理組織土地利用、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供依據(jù)。以下數(shù)據(jù)資料主要引自該研究成果。1.1土地利用碳排放的基本概念土地利用變化對(duì)全球大氣二氧化碳含量的增加作用僅次于化石燃料的燃燒。據(jù)著名碳循環(huán)研究專家RichardHoughton估算:1850—1998年間，土地利用變化及其引起的碳排放是人類活動(dòng)影響總排放量的1/3;中國1950—2005年土地利用變化的累計(jì)碳排放量為106億t，占全部人為源碳排放量的30%，占同期全球土地利用變化碳排放量的12%。不過，20世紀(jì)80年代以來的大范圍植樹造林和生態(tài)退耕，吸納了同期人為源碳排放的1/4～1/3，使我國陸地生態(tài)系統(tǒng)碳蓄積水平明顯提升。土地利用碳排放可進(jìn)一步分為直接碳排放和間接碳排放。直接碳排放又可細(xì)分為土地利用類型轉(zhuǎn)變的碳排放和土地利用類型保持的碳排放:前者是指土地利用/覆被類型轉(zhuǎn)變導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)類型更替造成的碳排放，如采伐森林、圍湖造田、建設(shè)用地?cái)U(kuò)張等;土地利用類型保持的碳排放，是指土地經(jīng)營管理方式轉(zhuǎn)變或生態(tài)系統(tǒng)碳匯所驅(qū)動(dòng)的碳排放，包括農(nóng)田耕作、草場退化、養(yǎng)分投入、種植制度改變等。間接碳排放是指各種土地利用類型上所承載的全部人為源碳排放，包括聚居區(qū)的取暖、交通用地的尾氣排放、工礦用地的工藝排放等等。(表1、2)1.220世紀(jì)80年代以來中國土地利用變化的碳排放評(píng)價(jià)1.土地利用的直接碳排放。1985年至2005年的20年間，中國陸地生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)為明顯的碳匯，年均碳匯水平約在1.54～1.67億t。從分類來看，植被碳庫和土壤碳庫都呈現(xiàn)碳匯功能，其中年均植被碳匯在1.08～1.21億t，土壤碳匯較弱，占植被碳匯的1/3強(qiáng)。從生態(tài)系統(tǒng)類型來看，森林碳匯功能在整個(gè)陸地生態(tài)系統(tǒng)中的作用舉足輕重，約占2/3。從區(qū)域看，華東、華南和華北土地利用碳匯效應(yīng)比較顯著，而東北和西南地區(qū)土地利用碳排放效應(yīng)較為明顯，西北地區(qū)土地利用碳匯(源)效應(yīng)則不甚顯著。(表3)2.人為2.人為源的碳排放核算。以1995年中國四部門碳排放綜合水平為例，當(dāng)年共計(jì)排放二氧化碳26.42億t，甲烷0.32億t，排放二氧化碳當(dāng)量約為33.0億t。到2005年，中國共計(jì)排放二氧化碳55.5億t，甲烷0.38億t，二氧化碳當(dāng)量約63.4億t。從區(qū)域碳循環(huán)的角度來看:1985年中國人為源排放量是陸地生態(tài)系統(tǒng)存儲(chǔ)的3倍;到2005年，中國人為源的碳排放核算。以1995年中國四部門碳排放綜合水平為例，當(dāng)年共計(jì)排放二氧化碳26.42億t，甲烷0.32億t，排放二氧化碳當(dāng)量約為33.0億t。到2005年，中國共計(jì)排放二氧化碳55.5億t，甲烷0.38億t，二氧化碳當(dāng)量約63.4億t。從區(qū)域碳循環(huán)的角度來看:1985年中國人為源排放量是陸地生態(tài)系統(tǒng)存儲(chǔ)的3倍;到2005年，中國人為源排放量是陸地生態(tài)系統(tǒng)存儲(chǔ)的10倍多?？梢钥闯?0世紀(jì)80年代以來，中國人為源碳排放增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于陸地生態(tài)系統(tǒng)碳吸納能力的提升。(表4)3.土地利用的間接碳排放。綜合各部門的碳排放，可以對(duì)中國的碳源/匯給出整體性評(píng)價(jià)。1985年中國凈碳排放量水平較低，只有約323TgC(106t)的水平;到1995年，凈碳排放量快速上升至740TgC的水平，升幅一倍多;1995～2000年，凈碳排放量有小幅上升，達(dá)到805TgC的水平;2000～2005年，凈碳排放量迅速上升，達(dá)到1.54PgC(109t)的水平。近20年中國凈碳排放年均增速約為7.8%，每9～10年翻一番。4.中國土地利用碳排放清單。在陸地生態(tài)系統(tǒng)碳蓄積變化估算和國家碳排放清單核算的基礎(chǔ)上，可對(duì)土地利用類型轉(zhuǎn)變、土地利用類型保持和土地載體上的社會(huì)經(jīng)濟(jì)排放等各類碳排放進(jìn)行全方位審視，以輔助決策者從土地調(diào)控的角度來促進(jìn)碳減排。表5和表6分別給出了保持的土地利用類型、轉(zhuǎn)變的土地利用類型的凈碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)(“+”表示有碳蓄積效果;“－”表示碳排放效果)。以上對(duì)20世紀(jì)80年代以來中國土地利用的碳排放評(píng)價(jià)是初步的，但仍然可以對(duì)新時(shí)期國土規(guī)劃提供許多有益啟示。2對(duì)新時(shí)期國土規(guī)劃的若干啟示2.1關(guān)于國土開發(fā)強(qiáng)度國土開發(fā)強(qiáng)度是指單位國土面積上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)投入規(guī)模，用以衡量國土開發(fā)的合理程度。國土規(guī)劃中國土開發(fā)強(qiáng)度往往用建設(shè)用地占區(qū)域國土面積的比例近似地反映，通常是在資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家間、地區(qū)間指標(biāo)的比較，定性地得出一個(gè)閾值，如日本、韓國將國土開發(fā)強(qiáng)度上限定為9～10%，荷蘭是16%。結(jié)合我國國情，我們認(rèn)為國土開發(fā)強(qiáng)度一般不宜超過10%，沿海地區(qū)可以適當(dāng)提高，但也不宜超過20%。實(shí)際上，我國主要城市如上海、天津、北京等均已超過這一比例，深圳等城市已接近50%，顯然是偏高的。但由于我們往往難以從定量上對(duì)國土開發(fā)強(qiáng)度作出有很強(qiáng)說服力的證明，因此具體規(guī)劃時(shí)有關(guān)指標(biāo)多通過討價(jià)還價(jià)方式確定。如果引入碳平衡的要求，則可以為我們確定國土開發(fā)強(qiáng)度提供另一條思路，即按照維持生物圈碳平衡的要求，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)碳中性，也就是人為排放的二氧化碳與通過人為措施吸收的二氧化碳實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，以此確定建設(shè)用地在國家或區(qū)域?qū)用娴倪m當(dāng)規(guī)模和比例。2005年我國建設(shè)用地的碳排放強(qiáng)度已達(dá)55.8tC/ha，即使只與凈碳吸納的林地相比，后者碳吸納強(qiáng)度為0.49tC/ha，二者差距巨大。當(dāng)然，要結(jié)合其他減排措施統(tǒng)籌考慮，方能確定合理可行的國土開發(fā)強(qiáng)度控制指標(biāo)。完2.謠2關(guān)壓于國趙土開方發(fā)利分用方乖式能比較憤中國努陸地病生態(tài)在系統(tǒng)洞碳匯殿能力壽與能擦源、胃工業(yè)餓部門災(zāi)的碳板排放儉，1近98截0年銜代陸候地生白態(tài)系突統(tǒng)碳暮匯約鈴可吸航納能沿源、饞工業(yè)辟部門固碳排陰放總病量的拍1/燥3，甲到1桌99雞5年燥大約壩只能宇吸納余1/至6，毒到2偏00膊5年縫進(jìn)一布步下災(zāi)降到脈1/膠10吳不足徹。由梢此可炸以看呀出，開工業(yè)熟化城斜鎮(zhèn)化袖加快文推進(jìn)竿驅(qū)動(dòng)福著化條石燃慰料燃愛燒、灰工業(yè)解生產(chǎn)費(fèi)工藝管的碳喉排放毅，已清經(jīng)遠(yuǎn)潔遠(yuǎn)超錢過陸吼地生碑態(tài)系召統(tǒng)的胖碳匯疼吸納迎能力繼。要塞減少餡區(qū)域次碳排抬放，然必須握對(duì)火址力發(fā)宣電和山供熱放、工飯業(yè)燃毫料與液輔料噴等碳跡排放山強(qiáng)度費(fèi)高的克項(xiàng)目栽實(shí)施羊門檻寄限制陽，鼓步勵(lì)清剩潔生捏產(chǎn)的白低碳點(diǎn)排放淋工藝廚替代友項(xiàng)目購。僅霸僅依放靠植跑樹造宋林、刷生態(tài)序恢復(fù)姿這些勤保育瞇措施卡，短陸期內(nèi)擴(kuò)無法仍扭轉(zhuǎn)葛碳排環(huán)放增臭加的卡趨勢(shì)顫。但海從長尖期來歇看，病土地陷利用界經(jīng)營導(dǎo)的固舌碳效咸應(yīng)還編是很掀顯著蟻的。認(rèn)2.形3關(guān)利于國察土利刮用結(jié)宗構(gòu)寇完善錄低碳匹導(dǎo)向偉的國盡土開與發(fā)利餅用政知策，悔應(yīng)該棋從碳復(fù)減排橫和碳引增匯斯兩個(gè)艙角度鑒考慮獸，其科中碳擊增匯挑政策州包括鼠土地匹利用叢結(jié)構(gòu)秤優(yōu)化池、水臉土保論持、掏生態(tài)友保護(hù)慚以及特林地租、耕笑地、階草地?cái)y和濕餃地的敗管理歲等方負(fù)面;侮碳減膏排政雁策包閃括土忙地利摟用結(jié)饞構(gòu)優(yōu)究化、細(xì)農(nóng)業(yè)析碳減急排、拼建設(shè)阿用地薯碳減矩排和蔬土地凍生態(tài)冠補(bǔ)償姿機(jī)制態(tài)構(gòu)建劉等。之兩者層都包按括國稠土利堆用結(jié)盒構(gòu)的辭優(yōu)化扒。都農(nóng)用異地方己面，也我國脆林地狂、濕辯地是疾具有比凈碳承吸納虜能力候的兩絲類土跪地，欄分別聞為0水.4鵝9t龜C/坡ha姐、0槽.0遙5t折C/撇ha率;耕尤地、孫牧草習(xí)地是尿凈碳撿排放叔，分界別為帳0.閱37較tC鼻/h統(tǒng)a、答0.基19扔tC甜/h慣a。插以此諸出發(fā)欲，今將后應(yīng)躬盡可么能增雨加林確地和牧濕地屬，對(duì)豐于陡濟(jì)坡耕均地及輩其他凳生態(tài)荷條件拴脆弱稿的耕月地，虎在解椒決好導(dǎo)糧食也保障態(tài)和農(nóng)槳民增俗收問盼題的酬前提猾下，亦應(yīng)有臺(tái)計(jì)劃轉(zhuǎn)地、躺有步爺驟地域安排任退耕怎。我問國林糠地的曠碳吸佳納強(qiáng)史度為揪0.垂49臘tC鼠/h吐a，扒是重敞要的肥碳匯翻，它鏈既表宗明我絹國長顆期以茶來注猴重植赤樹造戚林，秧森林兵蓄積甜量不睡斷提邪升，拒碳吸謠納效居果強(qiáng)嶺于同鵲期的章木材潮采伐玻、薪越柴采面集、匹災(zāi)害懸干擾兼等影裕響的絕成就直，也召表明獵我們耽今后救仍應(yīng)抹進(jìn)一其步加論大林腫地?；钭o(hù)和恨森林塑資源樹管育倡的力彈度。唱我國鄭耕地殖的碳視排放扶強(qiáng)度肺為0墳.3估7t喊C/侍ha叫，較駁國際頁平均鐵水平示要低標(biāo)，主鞭要原得因是桑中國揀農(nóng)業(yè)委傳統(tǒng)毅重視發(fā)有機(jī)賓肥施怠用和居秸稈勞還田部，農(nóng)臭業(yè)土潤壤有必機(jī)碳斗蓄積婆效果滾顯著厲。對(duì)叢于耕價(jià)地特疼別是泰基本來農(nóng)田浙，也哪應(yīng)進(jìn)桶一步營強(qiáng)化固保護(hù)暗。鎖建設(shè)明用地悄方面辭，我娛國建挑設(shè)用斤地的秀碳排幸放強(qiáng)貨度已應(yīng)達(dá)5外5.躁8t載C/餓ha唇，是炕其他貼土地濱類型贊碳排犬放強(qiáng)見度的錢數(shù)十斥倍乃鳳至上輝百倍賤。建選設(shè)用馳地中凝，又蹈以工資礦用踏地的畢碳排弦放強(qiáng)江度最噸大，裳達(dá)到被19慌6t曉C/翠ha抗;交涼通用倆地次掠之，吸達(dá)到鎖43以.7犧tC拜/h徒a;擺城鄉(xiāng)來居民虜點(diǎn)用桿地排客放強(qiáng)謹(jǐn)度最鏈小，刺為8冶.3旅tC奸/h誘a(女圖1散)?？每刂茋樈ㄔO(shè)依用地械無序媽擴(kuò)張醬，推永進(jìn)節(jié)屠約集貢約用所地，谷無疑豈是扭嚷轉(zhuǎn)碳攤排放而增加超的重夸要途沫徑，前而著與力優(yōu)誠化建粒設(shè)用汪地結(jié)喝構(gòu)，錯(cuò)通過按用地答結(jié)構(gòu)惹調(diào)整顧促進(jìn)傲產(chǎn)業(yè)抵結(jié)構(gòu)鉤調(diào)整輝已成重為當(dāng)穿務(wù)之忘急。肝按照罰國務(wù)變?cè)号頊?zhǔn)的圓《全鑰國土豎地利艦用總茂體規(guī)足劃綱膊要(冬20震06棚—額20殘20勵(lì)年)應(yīng)》，寺若規(guī)枯劃提攤出的木土地?cái)z利用弦結(jié)構(gòu)甘優(yōu)化橡政策賠完全土實(shí)施釣，到科20脈20該年全棗國碳尖排放事規(guī)?？缈梢钥硿p少?zèng)?.員82擊億t州，根醬據(jù)國編家發(fā)職改委營能源箏研究蘇所的聽低碳經(jīng)情景會(huì)設(shè)定幼，土片地利揮用結(jié)聰構(gòu)優(yōu)消化的乘碳減呢排潛鵲力約劣為常擺規(guī)低院碳政潤策的度1/產(chǎn)3，旗也就息是說慕，合并理組中織土炎地利戀用在昆低碳拖經(jīng)濟(jì)栽發(fā)展沫和宏狹觀調(diào)準(zhǔn)控中批大有忘可為擾。喝2.息4關(guān)灑于國犬土空錢間組狹織轟國土謎空間制的合車?yán)斫M頑織是壟國土現(xiàn)規(guī)劃濁的核剪心內(nèi)伙容，你上述矩有關(guān)吳土地守利用架碳排辟放機(jī)籍理的炊分析懂可構(gòu)縮成基猜于低內(nèi)碳導(dǎo)腔向的游國土岔空間淡組織床的重墊要基細(xì)礎(chǔ)。豈從區(qū)防域?qū)託v面來判看，捧需要擠在評(píng)爸價(jià)資擋源環(huán)咳境綜寧合承少載能孩力的管基礎(chǔ)飲上，慶劃分?？臻g橋開發(fā)勝利用診的適禍宜區(qū)岡域和秒有條罵件開枝發(fā)區(qū)陪域，陷區(qū)域夜建設(shè)殃用地勵(lì)的碳泥排放作強(qiáng)度傲可以威成為親評(píng)價(jià)塌和分剃區(qū)的爽基本肯因素勸之一緩。例丸如，拋根據(jù)竊碳排挽放清捎單計(jì)優(yōu)算，評(píng)華北申和華鮮東的帳建設(shè)孝用地碧碳排注放強(qiáng)袋度最搜高，與分別豬達(dá)到臉81漿.2斷tC社/h享a和窄65不.3掩tC峰/h崖a;坊東北昌、中訓(xùn)南和辟西南帽的建襯設(shè)用啦地碳哄排放鎖強(qiáng)度修分別壇為4幻8.納8t寶C/菜ha蒸、4濫6.型5t蜜C/建ha危和4添9.撫1t疾C/圓ha丟;西思北地怒區(qū)的罰建設(shè)支用地化碳排廈放強(qiáng)戀度水戰(zhàn)平較患低，裁為3輩3.年90漲tC魂/h糞a(腰圖2蝕)。貢從低物碳發(fā)直展的殖角度抗，這肆可以罪為規(guī)職劃引甘導(dǎo)人點(diǎn)口和殲產(chǎn)業(yè)次的均敲衡發(fā)權(quán)展，源防止隊(duì)和減樹緩社鄰會(huì)經(jīng)渾濟(jì)總嶺量與拖國土梨自然恭基礎(chǔ)廟之間處的失席衡趨竊勢(shì)進(jìn)粒一步栗加大逃，促沸進(jìn)國寬土均虜衡開娘發(fā)、或區(qū)域津協(xié)調(diào)讀發(fā)展稱提供滲重要斥參考緩。閘從地觸區(qū)層雕面來膝看，顛按照稀低碳誕發(fā)展船的要抗求，旁可以榜調(diào)整劍劃分頂四大器主體灰功能笨區(qū)的嶄思路臟，著居力構(gòu)僵建分克散與富集中稍發(fā)展億相結(jié)旬合、偷多中漢心網(wǎng)翠絡(luò)型逗的國貿(mào)土開饑發(fā)格縣局，熄強(qiáng)化擾城市氧連綿警區(qū)的酷國際嘗功能尺，加自快區(qū)牽域性鞋城市哨地區(qū)彈的發(fā)廁展，螞加強(qiáng)累高速蒼、高探通達(dá)駝、高物覆蓋止率綜掛合交烈通運(yùn)葬輸網(wǎng)勺絡(luò)建毀設(shè)，塑在促珍進(jìn)均車衡開鏡發(fā)的籌同時(shí)陵提高禽地區(qū)閘競爭伯力。藏所謂牙多中買心、脾網(wǎng)絡(luò)嶼型國目土開朗發(fā)格蒸局的賀構(gòu)建山，就騙是面桶向全辟部國氧土，悼以城甲市連痛綿區(qū)傭、區(qū)柜域中皇心城待市和蜻次中縣心城等市為堡核心扔，綜陡合考偏慮城木市輻夫射影踩響范茫圍，故劃定吹國土付開發(fā)柱綜合紗區(qū)域餅，區(qū)梅域內(nèi)睜建立洽不同嫩等級(jí)將城鎮(zhèn)井和不釋同產(chǎn)晨業(yè)的艘分工穗?yún)f(xié)作慘機(jī)制虧，區(qū)嫌際間臟實(shí)行系差別擺化的獨(dú)國土滅開發(fā)看利用狠政策枕，力屬圖達(dá)棵到既防增強(qiáng)賭地區(qū)厲競爭尤力、陵又加鬧強(qiáng)區(qū)鑒域間慮協(xié)作泉的目號(hào)的。庸顯然騰，無秤論是昆多中弓心、嚼網(wǎng)絡(luò)痕型國拉土開傳發(fā)格境局的杯構(gòu)建愿，還善是高令速、霞大通耳道、攜高覆考蓋率控綜合稻交通狐運(yùn)輸吹網(wǎng)絡(luò)索建設(shè)表，都腰體現(xiàn)蝶了減怨排、禍降耗因的要蓄求，遣是立抵足我劇國國尊情的士現(xiàn)實(shí)債選擇單。在患地方留層面騎，也帶大體慎是上配述思駛路，饑只是付空間騎尺度格不同棵，重循點(diǎn)有傭所不惜同而需已。旨按照境低碳竟發(fā)展勝的要之求，打加強(qiáng)烘國土隱生態(tài)米屏障芳網(wǎng)絡(luò)液用地奇建設(shè)春當(dāng)屬個(gè)重中唇之重捧，包喜括:播構(gòu)建矛核心齡生態(tài)鉆網(wǎng)絡(luò)存體系陳，形螺成基甩本的茂國土踢生態(tài)賊屏障狂，維漏護(hù)和依改善賄區(qū)域護(hù)生態(tài)婚安全域格局肅，保捷障區(qū)腫域生到態(tài)過裝程連盾續(xù)性刮和生橋態(tài)系麥統(tǒng)完熱整性前;維細(xì)護(hù)自從然山垂水格蒜局，斜保持收山體碌、水薪系自捧然地鼓形地林貌特話征，韻作為嶺生態(tài)觸網(wǎng)絡(luò)肉的基朽本骨堤架;幫嚴(yán)格抵保護(hù)睡天然碰濕地憶、灘蝴涂、津沼澤科、冰吐川