新一代民用航空運輸系統(tǒng)060428

一、未來的發(fā)展二、變革的需求三、變革的原則四、系統(tǒng)的目標五、建立新一代系統(tǒng)的挑戰(zhàn)六、啟動新一代系統(tǒng)的建設(shè)

6/20/20231

一、未來的發(fā)展展望2020年，全面實現(xiàn)民航強國目標。航空運輸總周轉(zhuǎn)量將達到1500億噸公里以上，全行業(yè)將擁有運輸飛機4000架左右。航空旅客周轉(zhuǎn)量在國家綜合交通運輸中所占的比重超過20%，航空成為社會公眾中遠程出行的主要選擇方式。通用航空得到廣泛應(yīng)用。6/20/20232

二、變革的需求

未來15年，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善和全面建設(shè)小康社會目標的推進，我國航空運輸需求必將持續(xù)快速增長，對我國民用航空系統(tǒng)的建設(shè)提出了更高的要求。幾億人的航空旅行，可以想象更多的人要求當天往返或在同一天、同一時刻出發(fā)旅行，更多的貨物要求按時按點送達。旅客和貨主對航空旅行會有更高的要求，公眾對機場條件、環(huán)境會有更高的要求，公眾對安全和效率也會有更高的要求。6/20/20233

如果我們不及早謀劃，從系統(tǒng)改革上去籌劃，只是小改小動或疲于應(yīng)付，那將來的后果是嚴重的。

我們面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

我們必須以寬廣的視野、嶄新的理念、積極的姿態(tài)，站在新的歷史起點上，從“十一五”開始啟動建設(shè)新一代民用航空運輸系統(tǒng)的偉大工程。6/20/20234

三、變革的原則

建設(shè)新一代民用航空運輸系統(tǒng)，必須堅持以人為本，采用先進的理念、模式和技術(shù)，改造、優(yōu)化和提升現(xiàn)有民用航空服務(wù)體系。

6/20/20235

這個系統(tǒng)將充分利用目前已經(jīng)出現(xiàn)的現(xiàn)代通訊、精確定位、計算機網(wǎng)絡(luò)、計算機輔助決策等先進科學(xué)技術(shù)，走集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的道路。這個系統(tǒng)將使中外旅客享受到更為便捷、安全、舒適的航空旅行，將使流量、天氣等因素對飛行運行的影響大大減少，旅客出發(fā)進入候機樓與到達目的地出候機樓以及轉(zhuǎn)機的時間都能進一步縮短。這個系統(tǒng)將使中國民航的航空運輸不僅在數(shù)量上有較大的提升，而且在質(zhì)量上也有較大的飛躍。6/20/20236

四、系統(tǒng)的目標

——帶有前瞻性地綜合改進和發(fā)展機場設(shè)施

機場的基礎(chǔ)設(shè)施必須滿足容量增長的需求。應(yīng)當有一個將機場、空域、空管、航空公司需求及路面交通統(tǒng)一起來的系統(tǒng)來綜合考慮，并研究注重環(huán)保型、節(jié)約型、綠色機場的發(fā)展方向。6/20/20237（一）完善立法，鼓勵、支持以及改革投資辦法，拉動地方政府投資、管理機場的積極性。（二）總結(jié)經(jīng)驗，完善立法，按照一次規(guī)劃，分步實施及綜合考慮、降低經(jīng)濟成本的原則，加強對機場總平面規(guī)劃的管理。（三）研究并注重環(huán)保型、節(jié)約型、綠色機場的發(fā)展方向。（四）區(qū)別政策對大中型、小型機場，滿足多種多樣發(fā)展要求和理念，對小型機場采用更為靈活的建設(shè)、管理、運行模式。6/20/20238

（五）通過平行跑道獨立運行，研究放松對單條跑道占用時間的限制，加強航空器尾流探測和預(yù)報等方法提高容量。（六）采用新技術(shù)，使民用機場或軍民合用機場的每條跑道都具備精密進近能力。（七）對受氣象影響較多的大型機場，要做出規(guī)劃，逐漸達到三類運行的能力，并采用新技術(shù)控制地面飛機和車輛，采用先進的地面燈光系統(tǒng)，大大減少惡劣能見度對飛行的影響。6/20/20239

——建立新型的高效、透明、多層次、非干擾式的機場安全檢查系統(tǒng)

建立貫穿全過程的旅客和物流空防安全的保安系統(tǒng)。該系統(tǒng)不應(yīng)對旅客和貨主有不適當?shù)陌矙z程序和健康風險，公眾在候機樓內(nèi)的流動不應(yīng)受到不適當?shù)南拗?，降低成本并減少時間浪費，最終在確保安全的基礎(chǔ)上大大改善目前對旅客和貨主帶來的不便。

6/20/202310

（一）研究探索整合的可升級的保安方法。從值機、交運行李，進一步到海關(guān)、移民、檢疫直至最后經(jīng)廊橋登機全過程非干擾式的安全檢查。（二）研究探索自動保安監(jiān)視系統(tǒng)，對流動中的旅客、行李、貨物實施安全檢查。（三）研究改進化學(xué)、放射性物質(zhì)、生物等的探測傳感器，包括自動探測和識別危險物品的探測傳感器。6/20/202311（四）研究改進先進的傳感器、信息系統(tǒng)、精確的身份識別技術(shù)和應(yīng)用政策，達到可以主動確認并快速檢測對空防安全有威脅的目標。（五）研究建立一套綜合航空保安方面的信息、情況以及危及空防安全事件、信息報告系統(tǒng)。（六）安全檢查的器械采用高科技，使其更加廉價、小型和快捷，減少安全檢查的成本。6/20/202312

——充分應(yīng)用新科技，改變空中管理的理念，建立一個適應(yīng)能力強的空中交通管理系統(tǒng)

建立一個以不同方式來監(jiān)視和管理空中交通的管理系統(tǒng)，改變由一個管制員與一個飛行員通話的傳統(tǒng)做法，由管理單個航班向管理航班流過渡。新技術(shù)和新程序的應(yīng)用將使空管能夠?qū)討B(tài)變化的多種需求作出迅速反應(yīng)。6/20/202313

（一）研究探索新的通訊、定位和計算機合成技術(shù)在空管的應(yīng)用，轉(zhuǎn)變理念來制定空管的長遠規(guī)劃及工作程序和時間表。（二）研究制定一個過渡到較少依賴地面航行設(shè)施的系統(tǒng)，先從我國的西部做起。以B215航路作為試點。（三）研究探索提高航空器地面和空中間隔及排序的靈活性，通過引入新的設(shè)備，采用新的理念，布局新的程序來提高空域、機場和跑道的使用效率。（四）研究探索新一代機載航空電子設(shè)備的充分運用，比如從目前的語音控制向數(shù)字化、數(shù)據(jù)鏈連接過渡。6/20/202314（五）研究探索新的空管系統(tǒng)組織體制結(jié)構(gòu)，使其具有一定的靈活性，容易根據(jù)需要進行調(diào)整。（六）研究創(chuàng)立一系列政策，充分考慮成本因素，使空中、地面的設(shè)備向新一代過渡，同時又能保證與老的設(shè)備有一定的兼容度。（七）研究提高運行管理中心信息、協(xié)調(diào)、決策的能力。通過改進天氣預(yù)報和戰(zhàn)略流量管理工具的使用，惡劣天氣和環(huán)境因素對全過程流量管理的影響將減到最小。6/20/202315

——建立行業(yè)綜合性公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺

該平臺使旅客、貨主、運輸和通用航空運營人、機場等用戶可以方便地獲取各自所需的信息，掌握自身以及所處環(huán)境的動態(tài)，得到實時的、個性化的情景意識服務(wù)，以便及時做出決策。

6/20/202316

（一）研究確立系統(tǒng)中所有用戶群和他們的特殊要求，確立對系統(tǒng)的臨時要求和性能要求，確立數(shù)據(jù)共享和訪問政策，確立如何處理責任問題。（二）研究確立系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，使之具有一定的靈活性，容易根據(jù)需要進行調(diào)整。6/20/202317

——建立法制、科學(xué)、綜合、積極主動式的安全管理系統(tǒng)

在完善安全法規(guī)、落實法規(guī)監(jiān)察工作的基礎(chǔ)上，開發(fā)和應(yīng)用統(tǒng)一的綜合風險管理理論及應(yīng)對風險的策略，推廣系統(tǒng)安全管理的理念。

6/20/202318

（一）按章辦事仍是我們安全工作的基礎(chǔ)。在完善安全法規(guī)的基礎(chǔ)上，落實法規(guī)監(jiān)察工作，統(tǒng)一各類型監(jiān)察的內(nèi)容、程序和評定。（二）研究探索綜合風險管理，以及采取增加投入改善基礎(chǔ)設(shè)施，更新先進設(shè)備，積極改善程序和增加教育培訓(xùn)等應(yīng)對風險的策略。

6/20/202319（三）在全行業(yè)推廣系統(tǒng)安全管理的理念。在安全管理上要發(fā)展專項治理、系統(tǒng)完善和以人為本的理念。

（四）深入研究向新系統(tǒng)、新技術(shù)過渡過程中的安全問題，確保系統(tǒng)安全的能力不能降低。（五）建立安全信息數(shù)據(jù)庫，并通過數(shù)據(jù)共享和吸取經(jīng)驗教訓(xùn)促進安全工作。6/20/202320

——全面、系統(tǒng)地提高天氣觀測和預(yù)報水平，大大減少天氣對飛行的影響

在體制、機制上整合現(xiàn)有的氣象系統(tǒng)，充分應(yīng)用新的氣象科技，建立更加有效的航空氣象系統(tǒng)，提供各類個性化服務(wù)，使得惡劣天氣對航空系統(tǒng)的用戶影響降到最低。我們無法改變天氣，但我們卻能準備好應(yīng)對措施。6/20/202321（一）研究建立符合我國民航發(fā)展實際的氣象體制和機制。（二）研究探索與國家氣象局、國外航空氣象提供商緊密合作的、信息共享的體系，增加科技含量，擴展服務(wù)功能。（三）提高精確的和及時的航空天氣信息，尤其是天氣預(yù)報，以便航空用戶積極地做出反應(yīng)。6/20/202322（四）研究發(fā)展機場和系統(tǒng)科技的變革，積極吸取消化世界上新的技術(shù)，使其在更多的天氣條件下都能運行。（五）不斷改進和建立航空天氣配置、過程和結(jié)果的新標準。（六）加速天氣信息的分發(fā)，提高各類服務(wù)的能力和水平，將天氣信息及時提供給地面或空中的決策支持系統(tǒng)。6/20/202323

——建立適應(yīng)國際新技術(shù)、新標準、新程序的適航審定系統(tǒng)

充分借鑒國際經(jīng)驗并結(jié)合我國具體國情，改造和加強現(xiàn)有適航審定系統(tǒng)，逐步達到大型商用運輸機整機審定能力，提升適航審定國際地位，促進國產(chǎn)飛機、發(fā)動機及其零部件的研制和生產(chǎn)，支持我國航空工業(yè)參與國際競爭，走向世界。

6/20/202324（一）大型飛機已列入國家的十一五規(guī)劃。從ARJ21做起，和航空一集團合作，和FAA以及歐洲民用航空適航當局合作，完成CCAR25部審定。（二）注意跟蹤、了解世界航空界的新技術(shù)、新創(chuàng)造并在國內(nèi)推廣，幫助國有的航空制造業(yè)在創(chuàng)新方面有所作為。（三）幫助國內(nèi)的航空制造業(yè)進行零部件生產(chǎn)和研制。6/20/202325

——全面建設(shè)有中國傳統(tǒng)文化特色的企業(yè)文化和行業(yè)文化

通過持續(xù)廣泛的宣傳教育，使公眾更多地了解航空旅行、了解航空安全知識。對行業(yè)中的新生事物，對具有中國特色的競賽、活動等，要不斷總結(jié)和升華。要將行業(yè)作為一個窗口，向世界宣傳燦爛的中華民族文化。6/20/202326（一）通過一套辦法，來宣傳和教育，使公眾更多地了解航空旅行，更多地了解航空安全，更多地支持民航的發(fā)展。（二）推廣有中國傳統(tǒng)特色的企業(yè)文化。（三）對行業(yè)中的新生事物，及時總結(jié)和升華，帶有我們中國特色的一些競賽、比武、共青團的活動、精品航線要在新的形勢下不斷地總結(jié)，不斷地升華。（四）機場建設(shè)、候機樓的裝飾等要體現(xiàn)中國傳統(tǒng)文化。6/20/202327

五、建立新一代系統(tǒng)的挑戰(zhàn)要打破部門、區(qū)域等界限和舊觀念的束縛，調(diào)整各部門職能和職責，做到各負其責，充分調(diào)動行業(yè)內(nèi)外各方面力量；

要正確處理好變革和安全之間的矛盾，在保障安全前提下，積極穩(wěn)妥地推進變革，實現(xiàn)向新一代民用航空運輸系統(tǒng)的平穩(wěn)過渡；

要正確認識和評估變革帶來的價值和益處，堅定推進變革的信心。6/20/202328

六、啟動新一代系統(tǒng)的建設(shè)實施這項偉大的變革工程，必須做好充分細致的研究準備，將按預(yù)備、開發(fā)、試運行、正式運行四個步驟分步實施。首先從空管和氣象兩個方面入手。爭取將新一代空管系統(tǒng)列入國家“十一五”重大科技攻關(guān)項目?？展芎蜌庀髢蓚€系統(tǒng)建設(shè)“十一五”前期完成預(yù)備階段，“十