《朱鹮再引入種群建立技術(shù)規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）起草編制說明(6.5)

陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目朱鹮再引入種群建立技術(shù)規(guī)程（征求意見稿）編制說明項(xiàng)目名稱：朱鹮再引入種群建立技術(shù)規(guī)程項(xiàng)目編號：SDBXM248-2023委托單位陜西省市場監(jiān)督管理局承擔(dān)單位：陜西漢中朱鹮國家級自然保護(hù)區(qū)管理局起止年限：2023年5月～2025年5月一、工作簡況1、任務(wù)來源本標(biāo)準(zhǔn)是由陜西省林業(yè)局提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)陜西省市場監(jiān)督管理局批準(zhǔn)，由陜西漢中朱鹮國家級自然保護(hù)區(qū)管理局負(fù)責(zé),聯(lián)合銅川市耀州區(qū)野生動物保護(hù)管理站共同起草。本項(xiàng)目正式列入2023年陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，編號為SDBXM248-2023，標(biāo)準(zhǔn)名稱為《朱鹮再引入種群建立技術(shù)規(guī)程》。2、目的意義朱鹮再引入種群的建立是新時期朱鹮保護(hù)的一項(xiàng)重要工作，也是國家生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。從2007年開始陜西、河南、浙江等省相繼開展了朱鹮再引入工作，先后在寧陜、銅川、寶雞、蕫寨、德清等地實(shí)施了朱鹮野化放歸工程建立再引入種群。國家林業(yè)和草原局已將朱鹮等珍稀野生動物的野化放歸工作列入十四五期間全國林業(yè)重點(diǎn)工作計(jì)劃，計(jì)劃在陜西、甘肅、河南、四川、湖南、浙江、江蘇等多地開展朱鹮再引入和野外種群構(gòu)建項(xiàng)目。陜西省林業(yè)局也制訂了朱鹮野化放歸規(guī)劃，計(jì)劃用十年時間在關(guān)中和陜北實(shí)施朱鹮野化放歸，恢復(fù)朱鹮在陜西的歷史分布。但是，由于缺乏規(guī)范性的文件和技術(shù)指導(dǎo)，朱鹮再引入工作開展較為緩慢，現(xiàn)有的再引入種群的發(fā)展參差不齊，個別種群甚至出現(xiàn)衰退跡象。亟待制定《朱鹮再引入種群建立技術(shù)規(guī)程》指導(dǎo)朱鹮再引入種群的建立工作，確保各項(xiàng)工作的合理、有序、高效開展，盡早實(shí)現(xiàn)朱鹮重現(xiàn)歷史分布地的偉大夢想。陜西漢中朱鹮國家級自然保護(hù)區(qū)管理局從2000年就開始了朱鹮野化放歸和再引入方面的系統(tǒng)性研究，2004年率先在洋縣華陽實(shí)施朱鹮野化放歸實(shí)驗(yàn)并獲得成功，為朱鹮野化放歸種群的建立提供了科學(xué)依據(jù)。此后，國內(nèi)外開展的朱鹮野化放歸、再引入工程均以此為藍(lán)本。我局深度參與陜西省內(nèi)寧陜、銅川、寶雞等地的朱鹮再引入種群建立工作，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。由我局牽頭制定《朱鹮再引入種群建立技術(shù)規(guī)程》具有不可替代性和重大的現(xiàn)實(shí)意義，不僅能夠彰顯我省在朱鹮保護(hù)領(lǐng)域的核心地位，還能展示我省在野生動物保護(hù)方面的科研實(shí)力。我們將會在認(rèn)真總結(jié)10余年多開展的朱鹮再引入研究經(jīng)驗(yàn)的同時對全國朱鹮野化放歸工作進(jìn)行全面深入調(diào)研，將《朱鹮再引入種群建立技術(shù)規(guī)程》打造高水平的地方標(biāo)準(zhǔn)，使其成為朱鹮再引入種群建立的指導(dǎo)性文件?！吨禧q再引入種群建立技術(shù)規(guī)程》的制定和實(shí)施將會有力促進(jìn)朱鹮種群的健康發(fā)展使其盡快擺脫瀕危狀態(tài)，對野生動物保護(hù)、林業(yè)發(fā)展乃至國家生態(tài)文明建設(shè)工作具有重大意義。3、主要工作過程本標(biāo)準(zhǔn)是以陜西漢中朱鹮國家級自然保護(hù)區(qū)管理局、銅川市耀州區(qū)野生動物保護(hù)站多年來在朱鹮野化放歸、再引入方面的各項(xiàng)研究成果、管理經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，汲取國內(nèi)外相關(guān)單位在該領(lǐng)域的優(yōu)良做法、成功經(jīng)驗(yàn)，參考《陸生野生動物（鳥類）飼養(yǎng)場通用技術(shù)條件》、《野生動物飼養(yǎng)從業(yè)人員要求》和《野生動物人工繁育管理規(guī)范》等文獻(xiàn)起草編制而成，編制過程可分為以下幾個階段：2023年2—4月，查閱相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，收集并整理技術(shù)資料，組織申報(bào)文本。2023年5月，成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，確定標(biāo)準(zhǔn)框架；考察調(diào)研，走訪陜西省內(nèi)朱鹮再引入保護(hù)及管理單位，了解省內(nèi)朱鹮再引入工作的實(shí)施和管理狀況以及該領(lǐng)域的優(yōu)良做法和成功經(jīng)驗(yàn)，完成標(biāo)準(zhǔn)草案起草。2022年6月：組織陜西漢中朱鹮國家級自然保護(hù)區(qū)管理局專家和技術(shù)人員對草案進(jìn)行討論、修改和完善，形成征求意見稿，并進(jìn)行上報(bào)。4、標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及承擔(dān)的工作標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：慶保平、王華強(qiáng)、曾鍵文、閆魯、高潔、段文斌、朱少秋、趙偉、晏杉、羅元一。慶保平：項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)該標(biāo)準(zhǔn)起草、制定的全面工作。王華強(qiáng)：負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)修改完善等工作。曾鍵文：負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)意見征詢、召集專家討論會等。閆魯、高潔、段文斌、朱少秋、趙偉、晏杉、羅元一，協(xié)助編寫和完善標(biāo)準(zhǔn)。二、標(biāo)準(zhǔn)編制的原則和標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容1、標(biāo)準(zhǔn)編制原則（1）遵循簡化原則，層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、闡述明確。（2）遵循統(tǒng)一原則，堅(jiān)持與已有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)銜接，堅(jiān)持科學(xué)性和適用性。（3）充分參考相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)；充分參考相關(guān)規(guī)章制度，以及與標(biāo)準(zhǔn)起到等同作用的各種技術(shù)規(guī)定。（4）標(biāo)準(zhǔn)措施先進(jìn)性和實(shí)用性相兼顧，在采用新技術(shù)的同時從分考慮管理者的可接受程度，使標(biāo)準(zhǔn)措施可行、有效。2、主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了朱鹮收容救護(hù)管理的范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定語、目的與目標(biāo)、再引入前期準(zhǔn)備、種源引入與培育、野化訓(xùn)練、釋放、放歸后的保護(hù)管理、放歸效果評估共計(jì)11個方面的內(nèi)容。其主要內(nèi)容為：（1）范圍。規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)范圍。（2）目的與目標(biāo)。規(guī)定朱鹮朱鹮再引入種群建立的目的是在朱鹮野生種群沒絕的末各地區(qū)建立可維持的野外種群；在僅存少量野外個體、種群結(jié)構(gòu)年齡性比失調(diào)或種群發(fā)展緩慢、停滯或負(fù)增長的區(qū)域，建立可持續(xù)發(fā)展的野外種群。（3）再引入前期準(zhǔn)備。規(guī)定了可行性研究、再引入地點(diǎn)評估、編制實(shí)施方案，共3方面的內(nèi)容。（4）種源引入與培育。規(guī)定了種源引入的方式、個體選擇、繁育和野化訓(xùn)練場的選址與建設(shè)、飼養(yǎng)繁育管理及其他，共5方面的內(nèi)容。（5）野化訓(xùn)練。規(guī)定了個體選擇、設(shè)施設(shè)備、生存能力訓(xùn)練，共3方面內(nèi)容。（6）釋放。規(guī)定了釋放個體準(zhǔn)備、人員準(zhǔn)備、資金準(zhǔn)備、放歸方式、放歸時間，共5方面內(nèi)容。（7）放歸后的監(jiān)測。規(guī)定了監(jiān)測方法、監(jiān)測內(nèi)容，共2方面內(nèi)容。（8）放歸后的保護(hù)管理。規(guī)定了物種保護(hù)、棲息地保護(hù)、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，共3方面內(nèi)容。（9）放歸效果評估：規(guī)定了評估指標(biāo)及賦值標(biāo)準(zhǔn)、評估結(jié)果，共2方面內(nèi)容。三、主要試驗(yàn)或者驗(yàn)證分析、綜述報(bào)告，技術(shù)論證結(jié)論，預(yù)期效益1981年，科學(xué)家在陜西洋縣發(fā)現(xiàn)了世界上僅存的7只朱鹮，經(jīng)過40年的有效保護(hù)，朱鹮的種群數(shù)量和分布面積迅速增長和不斷擴(kuò)大，朱鹮保護(hù)被譽(yù)為“世界瀕危野生動物保護(hù)的成功典范”。陜西漢中朱鹮國家級自然保護(hù)區(qū)管理局從2000年就開始了朱鹮野化放歸和再引入方面的系統(tǒng)性研究，2004年率先在洋縣華陽實(shí)施朱鹮野化放歸實(shí)驗(yàn)并獲得成功，為朱鹮野化放歸種群的建立提供了科學(xué)依據(jù)。此后，國內(nèi)外開展的朱鹮野化放歸、再引入工程均以此為藍(lán)本。我局深度參與陜西省內(nèi)寧陜、銅川、寶雞等地的朱鹮再引入種群建立工作，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。由我局牽頭聯(lián)合銅川市耀州區(qū)野生動物保護(hù)管理站制定《朱鹮再引入種群建立技術(shù)規(guī)程》不僅能夠彰顯我省在朱鹮保護(hù)領(lǐng)域的核心地位，還能展示我省在野生動物保護(hù)方面的科研實(shí)力?！吨禧q再引入種群建立技術(shù)規(guī)程》的制定和實(shí)施將會有力促進(jìn)朱鹮種群的健康發(fā)展使其盡快擺脫瀕危狀態(tài)，對野生動物保護(hù)、林業(yè)發(fā)展乃至國家生態(tài)文明建設(shè)工作具有重大意義。四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況，或者與測試的國外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況；本標(biāo)準(zhǔn)采用的國家先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如下：LY/Y1564陸生野生動物（鳥類）飼養(yǎng)場通用技術(shù)條件LY/T2359陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測技術(shù)規(guī)范LY/T2499野生動物飼養(yǎng)場總體設(shè)計(jì)規(guī)范LY/T2806野生動物飼養(yǎng)從業(yè)人員要求LY/T3214野生動物人工繁育管理規(guī)范總則LY/T3215野生動物人工繁育技術(shù)規(guī)程朱鹮DB/T朱鹮收容救護(hù)技術(shù)規(guī)范五、與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無沖突，符合相關(guān)法律規(guī)定。六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無。七、作為強(qiáng)