關(guān)于對刑釋解教人員兩個辦法的專題報告1

文檔從互聯(lián)網(wǎng)中收集，已重新修正排版，word格式支持編輯，如有幫助歡迎下載支持。關(guān)于對刑釋解教人員《兩個辦法》

落實情況匯報市司法局：為認(rèn)真貫徹落實《甘肅省出獄所人員接送及補助經(jīng)費管理辦法》和《甘肅省刑釋解教人員過渡性安置幫教補助經(jīng)費管理辦法（試行）》。結(jié)合“十二五”規(guī)劃等文件精神，深入推進(jìn)社會矛盾化解，社會管理創(chuàng)新，公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，鞏固刑釋解教人員的教育改造成果，抓好其銜接、幫教、安置、服務(wù)管理等環(huán)節(jié)工作，健全刑釋解教人員必接必送制度，幫其順利回歸社會?，F(xiàn)就對兩個《辦法》的貫徹落實情況做如下匯報：一、領(lǐng)導(dǎo)重視、周密部署《甘肅省出獄所人員接送及補助經(jīng)費管理辦法（試行）》、《甘肅省刑釋解教人員過渡性安置幫教補助經(jīng)費管理辦法（試行）》下發(fā)后。我局十分重視，及時研究貫徹落實措施，按排工作人員將文件精神通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦司法所，要求按文件精神認(rèn)真抓好貫徹落實，按時完善資料并上報局里進(jìn)行審核。二、全面落實，靠實責(zé)任（一）認(rèn)真排查，摸清底數(shù)。根據(jù)兩個《辦法》的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦司法所對所在轄區(qū)的刑釋解教人員進(jìn)行全面核查，對有吸毒史、無吸毒史的和在刑釋解教人員過渡性安置基地工作過的人員進(jìn)行分類登記。全區(qū)上半年共有刑釋解教人員84文檔從互聯(lián)網(wǎng)中收集，已重新修正排版，word格式支持編輯，如有幫助歡迎下載支持。人。其中刑滿釋放的78人，解除勞教的6人，有吸毒史1人，無吸毒史83人。全區(qū)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）司法所10家，創(chuàng)建刑釋解教人員過渡性安置基地10家，其中彭原、溫泉司法所創(chuàng)建過渡性安置基地各2個，其它各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）司法所各創(chuàng)建1家，共安置過過渡性安置刑釋解教人員33人。西街辦、董志鎮(zhèn)司法所過渡性安置基地正再銜接階段。全面摸清了刑釋解教人員的去向，動態(tài)和工作生活狀態(tài)。（二）深入了解，全面掌握。按照兩個《辦法》的規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦司法所對所在轄區(qū)過渡性安置基地（實體）企業(yè)進(jìn)行重新摸底，實地走訪調(diào)查，核實安置的刑釋解教人員身份。首先查看企業(yè)是否持有合法的營業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)登記等證件，防止企業(yè)無照經(jīng)營；其次查看安置的刑釋解教人員《釋放證明》、《解教證明》、《企業(yè)職工花名冊》、企業(yè)與安置刑釋解教人員簽訂的勞動合同、工資表等；屬于穩(wěn)定就業(yè)或季節(jié)性就業(yè)；被安置的刑釋解教人員勞動報酬是否按同工同酬標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放；在基地（實體）安置期間是否遵紀(jì)守法，有無重新違法犯罪現(xiàn)象。經(jīng)審查，符合條件的，準(zhǔn)予申報。（三）逐個核實，認(rèn)真排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦司法所積極落實刑釋解教人員接送制度，采取司法所工作人員親自接送和委托家屬接送的辦法接回出獄所刑釋解教人員，落實幫教責(zé)任和安置措施。三、存在的困難及問題一是社會上還存在對刑釋解教人員的偏見和顧慮，致使刑釋解教人員就業(yè)擇業(yè)艱難，人員難安置。雖然市場經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)機會多、崗位多，但由于當(dāng)前勞動力市場對勞動者的素質(zhì)普遍要求高，各企業(yè)和用人單位需要的是懂技術(shù)、有文化、遵紀(jì)守法人員。隨著農(nóng)村大量剩余勞力涌入市場，許多大、中專畢業(yè)生都一時很難謀到理想崗位，對于文化水平偏低、大都無一技之長的刑釋解教人員來說，就業(yè)、擇業(yè)就顯得更為困難。我區(qū)雖對農(nóng)村籍刑釋解教人員落實了承包地和宅基地，對生活困難的進(jìn)行臨時性社會救助，鼓勵他們自謀職業(yè)，同時，通過不懈努力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都創(chuàng)辦了一個刑釋解教人員過渡性安置基地，但是這些措施只能解決部分刑釋解教人員一個時期的最基本的生活所需，不能解決其致富問題；其次，刑釋解教人員文化水平低，就業(yè)無技能。我區(qū)的刑釋解教人員85％的人為農(nóng)村籍刑釋解教人員，85％的人文化程度為初中或初中以下，他們大多數(shù)都缺乏必要的就業(yè)技能，雖然在“獄、所”內(nèi)進(jìn)行了一些技能培訓(xùn)，但受培訓(xùn)資金、場地、師資等條件的局限，難以滿足用人單位和就業(yè)崗位的要求，在就業(yè)競爭中，處于不利的地位。再加上一些企業(yè)存在偏見或考慮到聲譽、效益等原因，拒絕接收刑釋解教人員就業(yè)。這就造成了刑釋解教人員安置難的問題。二是自我控制力差。有的刑釋解教人員回歸社會后，由于家庭變故，經(jīng)濟(jì)糾紛或在日常生活中受到社會歧視時就產(chǎn)生逆反心理，對社會或他人進(jìn)行報復(fù)；有的刑釋解教人員回歸后試圖努力創(chuàng)業(yè)重新做人，但由于缺乏生產(chǎn)資料或信息、技術(shù)和資金的扶持，遭受失敗后就產(chǎn)生悲觀情結(jié)，破罐子破摔；有的錯誤思想還沒有徹底根除，在金錢的利誘和出人頭地心理支配下，走“快捷致富”之路，最終重新犯罪。三是人戶分離嚴(yán)重，釋解人員流動現(xiàn)象嚴(yán)重，人員難管控。有的刑釋解教人員刑釋解教后，不回原籍，直接外出務(wù)工；有的長期在外務(wù)工和居住，人戶分離，甚至長期落戶外地，給管控工作帶來很大難度，已成為刑釋解教人員安置幫教工作的一個普遍性問題。是社會保障乏力。農(nóng)村大部分刑釋解教人員回歸后，尚有一部分生產(chǎn)生活資料，但作為城鎮(zhèn)居民的刑釋解教人員回歸后，往往是一窮二白、生活窘迫，心理負(fù)擔(dān)大。雖然，近年來我國出臺了一系列刑釋解教人員安置幫教政策和措施，但在執(zhí)行中還存在脫節(jié)情況，各類保障措施未能及時落實，從而為安置幫教工作增添了更多隱患。四、做好安置幫教工作的建議及對策一是創(chuàng)新教育管理模式，為刑釋解教人員順利回歸社會創(chuàng)造條件。1、主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，拓寬教育改造工作思路。要改變過去社會參與面小、信息攝入量少、與社會實際脫節(jié)的教育改造模式。建立社會幫教志愿者進(jìn)監(jiān)所幫教，罪犯和勞教人員釋解前三個月集中教育培訓(xùn)等制度；在“大墻內(nèi)”開展各類技能比賽，鼓勵罪犯和勞教人員開展發(fā)明創(chuàng)造，讓服刑人員重樹生活信心。2、立足實際，讓即將釋放人員學(xué)會1-2門實用技術(shù)。市場經(jīng)濟(jì)要求公民不僅要遵紀(jì)守法，還要有自謀生路、自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的本領(lǐng)。因此，監(jiān)所在矯治服刑人員時，也應(yīng)結(jié)合勞務(wù)市場需求，創(chuàng)造條件，讓服刑人員在出監(jiān)前就能有一技之長、掌握一至二門實用技術(shù)，這樣，不僅能有效提高刑釋解教人員自我謀生、適應(yīng)社會的能力，還能有效提高監(jiān)所的教育改造成果。3、讓服刑人員提前到勞動力市場“熱身”。監(jiān)所在對服刑人員實施就業(yè)技能培訓(xùn)的同時，還可定期邀請勞動、工商等部門為即將出監(jiān)人員開展就業(yè)指導(dǎo)，講解勞動就業(yè)形勢及政策；與人才市場、企業(yè)聯(lián)合建立人才信息資料庫；邀請企業(yè)、職業(yè)介紹中心到“大墻內(nèi)”召開現(xiàn)場招工會、釋解人員就業(yè)推介會，簽定聘用意向書，允許已取得技術(shù)培訓(xùn)合格證的服刑人員參加地方人才交流會等，讓服刑人員在出監(jiān)前就能感知社會、正確定位自我。二是創(chuàng)新銜接機制，確保刑釋解教人員出監(jiān)時不脫不漏可幫可控。1、服刑人員釋放時的交接手續(xù)須嚴(yán)格執(zhí)行。刑釋解教人員行將釋放前，監(jiān)所必須提前半個月將其服刑改造情況及相關(guān)材料移交給戶籍所在地的公安和司法行政部門；對外來流動人口的服刑人員，除向戶籍所在地公安部門移交改造情況等材料外，還須向其實際居住地的公安、安幫組織通報有關(guān)情況。對那些改造表現(xiàn)差、有明顯重新犯罪傾向的服刑人員，在釋放時要通知其親屬或當(dāng)?shù)匕矌徒M織來監(jiān)所領(lǐng)回，也可由監(jiān)所民警送回，交由當(dāng)?shù)匕矌徒M織落實幫教措施。2、監(jiān)所與接收地應(yīng)建立信息互通制度。刑釋解教人員回歸后，監(jiān)所要及時將他們的技能掌握情況和實際表現(xiàn)向地方反饋，同時跟蹤、協(xié)助地方落實安置幫教措施。地方在實施接茬、針對性幫教措施時，也要主動把刑釋解教人員的安置情況、就業(yè)情況通報給監(jiān)所，以便監(jiān)所進(jìn)一步完善和改進(jìn)自身的管理模式。三是要創(chuàng)新社會化幫教方式，確保刑釋解教人員真正“身心”回歸。1、抓好接茬安幫。刑釋解教人員一旦“踏入”社會，作為“屬地管理”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道除須嚴(yán)格履行報到、登記、建檔立卡、落實幫教人員、簽訂幫教協(xié)議、開展隨訪、考察鑒定等一般性安幫程序外，還需有針對性地落實一些務(wù)實安幫措施：對農(nóng)村籍的刑釋解教人員，要妥善安排好其生產(chǎn)生活（如口糧、責(zé)任田、住房、基本的生產(chǎn)生活保障資金等）。對“三無”刑釋解教人員，要將其納入特困范疇，實施社會救濟(jì)。對喪失勞動能力者，可落實低保、五保等社會保障措施。對無法定贍養(yǎng)人和基本生活來源的老年刑釋解教人員，則可實施養(yǎng)（敬）老院安置。2、拓寬安幫渠道。有關(guān)部門要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）興辦經(jīng)濟(jì)實體、支持企業(yè)建立過渡性安置點吸納刑釋解教人員。社區(qū)可通過“再就業(yè)基地”、“社區(qū)家政服務(wù)中心”設(shè)置一些送煤氣、電器維修、家政服務(wù)、環(huán)保等崗位安置刑釋解教人員。勞動部門可通過職業(yè)介紹等方式實施就地安置；也可根據(jù)刑釋解教人員專長，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出工作站，推薦他們到與本地有勞務(wù)關(guān)系的外地企業(yè)務(wù)工，并與務(wù)工所在地的安幫組織簽訂委托幫教協(xié)議。3、開展就業(yè)服務(wù)。作為主管單位的司法行政部門要加強對市場經(jīng)濟(jì)條件下的安置幫教工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查和管理工作，主動協(xié)調(diào)、聯(lián)合有關(guān)部門建立刑釋解教人員就業(yè)幫扶機制，切實為回歸人員提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、專場招聘等就業(yè)服務(wù)。希望各級政府能為刑釋解教人員籌建解困、培訓(xùn)、安置基金（可通過財政撥款、接受社會捐助或募捐等方式籌措），以解決他們生活困難、過渡期安置、技能培訓(xùn)等方面的經(jīng)費問題，并以新農(nóng)村建設(shè)為載體，把他們納入各類技能、“陽光工程”培訓(xùn)班；對有一技之長的刑釋解教人員，可通過組建安幫協(xié)會為其提供致富信息、致富門路等。4、制訂扶持政策。各地還可結(jié)合實際，制定刑釋解教人員失業(yè)、就業(yè)援助辦法，讓他們除能享受促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)政策外，還能享受崗位優(yōu)先援助、資助性獎勵、工資性補助、免費技能文檔從互聯(lián)網(wǎng)中收集，已重新修正排版，word格式支持編輯，如有幫助歡迎下載支持。培訓(xùn)等政策；同時，將下崗失業(yè)刑釋解教人員列為重點再就業(yè)扶持對象，使其能享受專項資金補貼。對從事個體、工商經(jīng)營或開辦其他經(jīng)濟(jì)實體的刑釋解教人員，工商、稅務(wù)等部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實相關(guān)優(yōu)惠政策；有關(guān)部門也可協(xié)助其辦理小額擔(dān)保貸款，或在“維護(hù)社會穩(wěn)定專項資金”、“再創(chuàng)業(yè)專項資金”中劃撥出一部分資金予以專項扶持。5、創(chuàng)新安幫形式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。街辦安幫教組織不僅要繼續(xù)堅持一幫一、多幫一、空閑時上門多走走、農(nóng)忙時抽空多看看、碰面時多問問等“暖心”幫教形式。同時，對刑釋解教人員中那些遵紀(jì)守法、扶弱濟(jì)困