政府職能定位

試論市場經濟體制下的政府職能定位目錄廟一、價內容婚摘要厲……魂……乒……郊……為……練……墳……王……副……鴨……她……陡…投..教3虧二、楊關鍵溪詞張……馳……悠……題……搭……醉……教……譯……滔……街……婦……躬……浩..嶼3遠三、掠主要鏟內容傾……束……蓮……態(tài)……還……瓶……眠……頃……習…皂.鍬……呢……育……卷3騙蠟倆（一慣）報市場鬼經濟巧條件裹下的益政府將職能帳定位押……酬……禮……敏……匆……左.3勞躁瓦（二盯）因我國做政府寧職能醋行使賓中的各越位鴨和缺飲位戀……籌……削……蛛……固…剝5尚播貧（三漲）登我國骨政府該的現(xiàn)犯有職辛能與四職能借轉變沿……必……葉……渾……痰……哀.賠7踏四、泄參考菊文獻施……蒼……點……魯……椒……膜……沸……尿……悟……蘿…食..政.磚……池…族.1籌1菜內容庫摘要存：塞改革階開放撞30壇多年絡來，暖市場津經濟縣體制莫已在未我國辭初步搞確立溝。要載進一茂步完齒善社思會主懂義市拍場經熔濟體檔制，致必然箭要求孫政治響體制熄改革大相配挖套，蔑尤其釀要求娘政府訪職能滅有相策應的姓轉變吹。目偉前政德府職論能的脆行使柄中存陸在著掘缺位嚷和越鋒位的隸現(xiàn)象強，因腫此必滅須使刺政府仍職能何歸位吃，轉催變政好府職范能，挪以適匯應社爭會主密義市追場經攀濟體誤制的谷需要書。床早在劣20彩世紀枕80蠶年代飛中期閥，鄧鉤小平友就提狂出經模濟改爬革和池政治常改革舞的關味系，貧他強知調經掃濟改異革必萄須和斑政治吵改革免相適僑應。臣他說碧：劇“述只搞犧經濟綱改革孝，不叛搞政藍治改酸革，鑄經濟峽改革殼也搞勁不通瘋，我您們所白有的貝改革敵最終慢能不纏能成爸功，愛還是孤取決擴于政株治體瞞制改筐革。脹”脊在9曾0年賀代初見，鄧軋小平泡提出嬸政治智改革松是建醒立社浙會主地義市頃場經呀濟的伏重要蠶保障衰。十叉一屆圣三中連全會倡以來角，我刷國已窗進行鞋20派多年熔的改谷革主歲要是緒側重禽于經樸濟體斗制的遲改革章，這蘇一改距革策結略使陜經濟抓改革榆能夠宅在穩(wěn)寇定的棉政治兵環(huán)境執(zhí)中起修步和職推行裝，避罷免了竭大的備社會錢震動宋。但移是，偵經濟書體制身改革致的深泉化必途然需息要政蠢治體付制相隆配合纏，僅男有經屢濟體竭制單鞠方面朵的改趕革已潑經不銜可能潔再持林續(xù)進料行下賤去了穴。因襖此，內適應耕社會腹主義嗎市場騙經濟晉體制牛進一忌步完團善的展要求貢，加嗓快包過括轉慌變政慢府職享能在養(yǎng)內的放政治腸體制羅改革誰，就洗成為崗我國袋改革密能否棚向縱醒深發(fā)閱展的烈關鍵蒸環(huán)節(jié)父。載二螞、關呢鍵詞定：旨轉變僵政府慘職能壘完南善市負場經振濟體蝦制兩關鍵憐環(huán)節(jié)賺三河、主立要內息容臥一、屈市場緩經濟貴條件膀下的醉政府看職能左定位至溝腫市場煙機制圈是迄褲今為獎止人暗類所亡擁有裕的最匯有效菌的資罩源配免置工屋具，嚼它能崇夠以獵最快準的速救度、漸最低鉤的費港用、霧最簡蜓單的雄形式坑把資供源配市置的蠶信息辰傳遞時給利衡益相栽關的爆決策是者。尤它能磚夠使踏消費砍品得倡到最凱佳分謠配，博使生協(xié)產要作素達待到最殼佳配風置，邊讓動悼態(tài)的偷經濟干發(fā)展努問題咸得到同基本嬸的解寶決。奶但市冤場卻忍不是奪萬能來的，蒜它會秤在某更些環(huán)橡節(jié)上念失靈重。因曉此，遼在市威場經薦濟條脊件下下，政紀府的衰基本破職責燦應是境彌補柱市場總缺陷勝。搖劫那么院，在店現(xiàn)代夾市場沙經濟職條件斜下，嗽政府屯職能驚究竟花如何痛定位蜻呢？倡我昆認為熔，現(xiàn)傭代市欄場經梨濟中士的政繡府職廣能主闖要包響括以隆下幾擇個方腿面：剛住燕(一意)為拜市場社機制斗的有施效運故作提丹供基分礎性護的制凝度保蕉障。姥市場趁經濟刃是法飾制經董濟，紗它的席有效息運行番需要惑相應胳的制生度基倡礎，仇包括紅產權妹的界圖定與果保護滿，監(jiān)罰督合弓同的烈執(zhí)行亂以及涌公正福執(zhí)法裕等，杜尤其行是適肝當的睛經濟擦自由總、產郵權制遣度基乖礎和攝法律松基礎冠以及哈社會豈信用舊體系征。斧偽這些絡“辣游戲枕規(guī)則糊”歉都應榆由政奧府來撿制定叨和強詞制執(zhí)殼行，哈以保禿證市籃場交材易的壓效率覆和公銹正性干，確緞保市勢場機奧制運菌行的芹基本絲秩序議及市扯場主濤體的心合法斤權益作不受絨侵犯箏。在廊改革監(jiān)的初勢期階螺段，域政府醒在這青方面驅的工難作存劍在著打立法長速度鑰慢、疲執(zhí)法貿不利示的缺蠟點，爛隨著料改革勿的全階面深滿入，延政府估應根幸據市煩場經碧濟的劉要求芝完善別這些套制度羅。刷先(二勿)提掠供公賽共物裕品和咬公共床服務喜。公退共物呼品具志有消育費行蠅為的泥非對加抗性欲和消驗費者儲的非役確定敘性等建特點獨，其殃產品延一般兵投資彈規(guī)模傻大，回生產危周期叔長，道這就罵使私踩人無篇法生板產或直不愿虹提供倍此類白產品搬。因基而必后須由環(huán)政府柿提供虎公共接物品偵，并筐監(jiān)管和其使剃用過靈程中怖的公感平性骨與合肢理性看。內略(三弄)加深強宏擠觀經逝濟的袋總量奶調控雀，增瘋進市轟場和踢彌補吊協(xié)調民失靈共。由薄于市貪場機芬制的羨不完遮備以魔及市載場競痰爭的甩分散木性、淘盲目垂性，牙總供燕給與努總需貼求之痰間的垂均衡獵的實醫(yī)現(xiàn)具鑼有長鏡期性嚷和波明動性誠，有啞時甚規(guī)至不蔽可能沫或者睡即使卷達到喝均衡省，經兵濟上勇也要升付出穩(wěn)極大投的代寄價，嫩因而角有必翅要針羊對市混場調賭節(jié)在蹦總量農均衡始目標借實現(xiàn)賺上的均局限昂，引撤入政真府調念節(jié)。炸眨敬(四嘴)調胸節(jié)收璃入分霉配。觀有效百率的規(guī)市場瞧制度冰可能晴產生明極大乞的不趕平等蓮，完白全由千市場濫機制膚調節(jié)酒收入硬分配俊，必說然造惠成收洗入差燈距過傻大，況因而層通過輝制定紐分配藍政策唉和建顏立社祝會保沸障制桂度來場調節(jié)謊收入大分配秧，防權止貧速富分宣化，拔兼顧奇公平獨就成散為以的公眾訂利益汁最大芽化為樣目的減的政項府的拌重要膚職能拒。奪末此外郵，由蝴腐敗贊造成曾的收怎入差幼距過鼓大，倒既是稼無效刺率的兄，又鐮會造澆成社程會不攔公平像，政處府應逮加大縱反腐摔敗的脫力度朽。螺典(五昆)消箭除對主改革糕的阻堪礙和晌反抗然。改蒙革是次一種還制度勝的重悲新安壁排，佳它意杠味著射經濟痕利益鞋關系宣的重款大調簽整，典這種速調整蟻必然前會遇絕到那農些不遠愿意蹲放棄部既得蜓利益弊的人細的阻女礙和曾反抗壓。我立國正顛處于山經濟慎轉軌橡和社幅會轉輔型的飲關鍵評時期叔，各遷種社詳會利碗益關稿系的型調整五和社詠會重話大問貨題的湯解決令，是歡實現(xiàn)霉經濟擱社會很持續(xù)葬健康案發(fā)展錯的重餃要前幅提，塵而這軌些問紫題的鳥解決桐有賴雜于政贈府職滾能的關有效低發(fā)揮祖。只排有通掩過政咽府綜柜合運桶用經霞濟政涌策、閣法律責、行斜政和損教育偉等手息段，杠才能掠消除吐這種懶反抗鏈。探箏二、禽我國套政府芳職能悔行使摩中的最越位報和缺垮位擋侄經過邀30克多年姨的改順革，拜我國告政府菜職能較已發(fā)敘生了訴很大臘的變鉆化，允但政平府職艱能行歡使中禮仍存耕在許逮多的賠越位仗和缺虜位現(xiàn)渠象。宅所謂途越位久是指售一個懇政府旅主導攏型的披經濟禽體制層，未莖能隨伶市場泡的發(fā)周育向喪市場勸主導型型的凍經濟量體制脊轉型飲，政湖府依苗然在案做市不場應頃該做抱而且意可以雙做的健事；獸所謂距缺位還是指疲一個騾以經憤濟建眉設為菊主導潛型的兔政府尖未能捉隨著浪市場演的發(fā)盒育和市社會葬關系前的變才化及般時地質向公神共服遇務型夏的政受府轉存型，厚政府絡未能怖真正效做政日府應要該做滔而且思可以還做、引市場帖卻無江法做榜到的雨事。謎粗(一甜)政喚府沒播有行歉使其盼對市多場機毒制的凝補充黎和替束代的使特殊支職能匙。我統(tǒng)國作勢為一嫂個處禮于經滿濟體紛制轉婆型時雜期的拉發(fā)展飲中國僚家，認政府遙應行綠使其共對不伍發(fā)育犧的市透場機桐制的你補充坐和替想代這煉一特醬殊職績能。伐當然夏，這徹種補街充和雄替代酬是有衫代價報、有諸風險雀的，課是具鴿有過出渡性燥的，璃應把女握好千補充熱和替厭代的富度，梯減小狼由于搭“常政府跑失靈惕”饑產生雅的代吧價和牧風險徹，并覆隨著捉市場孝機制躲的發(fā)抗育逐款漸退衣出，濱而不油應作超為一窯項長施期的炮政策普選擇踩。但呢從中籠國目憑前的饒情況衰看，樸政府姿補充牽和替凝代市月場的稅功能牙已經露滯后萄，并角有向江長期磨化、江制度杜化發(fā)修展的捷趨勢眨。這野對社灶會主灑義市部場經眼濟體消制的努進一難步完描善是挨非常痕不利跌的。刪舊(二憤)政壽府對營投融博資風隔險甚丟至重麻復建取設問往題管漿得過娘多。隸由于綢市場兇機制旋具有補誘發(fā)送投資貢和產搏業(yè)重歌組的獨雙重倉功能國，所非以在攝市場朋經濟緣條件壤下，發(fā)投資瘡和融沖資活憐動應盲由企濱業(yè)自閑主進壇行，韻并同磁時承苗擔由段此所拳產生鑼的風蒜險，膜政府艦沒有植必要棄考慮錢投融閥資風擦險甚覆至重細復建乘設問劇題。辯但在寺我國襯，企逗業(yè)卻基沒有齊真正煙的投爬融資技自主兩權，耗政府層對企約業(yè)的介投融浩資項伶目要冷經過度層層兼審批面，導配致企怎業(yè)立合項困握難，漫因而室失去素很多信市場佩機會拌。商挺(三辮)政乞府在心提供此公共扁產品盟、履口行公但共服騎務的極職能式方面筐嚴重調缺位涂。近盼兩年愿我國岡的立熱法進姜程進需一步開加快劈，適癥應市棒場經畜濟的彎法律桿框架撐已基畫本建您立起男來。陰但是轟，有科法不特依，寶執(zhí)法絡不嚴晚，違短法不燈究的兵現(xiàn)象猴普遍鹽存在雖，使枕法律炭缺少肝了應趟有的傭威嚴各。一臥些企舌業(yè)為霞了獲央取巨熔額利黨潤，刷不擇倒手段絮，違尚背市隊場運皂行規(guī)叼則，范違反銀法律查，導訴致整滴個社鴨會信痕用水令平下貨降，館交易狡成本與上升墨。同振時，勸我國閘教育選經費霧的短快缺一壇直困孟擾著六我國黎基礎浸教育畜的發(fā)駐展，撫社會嶼保障浪資金田的不舉足嚴梯重制住約著棉我國畢社會宮經濟著的穩(wěn)鏡定發(fā)邪展，麗而基眨礎教眠育、飼社會圣保障競等都象屬于委政府毯應盡捆的職迎能，鮮政府廉在這逮方面迷也存輸在著眨職能我缺位陣。也棕(四姻)政秀府在駱應該蜻由市朱場機把制發(fā)倒揮作擾用的渣領域槍存在棵著越典位。側由政寄府許宴可證解制度躍、地觀方保值護主切義等未形成宗的行臨政性紐壟斷扯阻礙談了資標金、傷技術狐、產給品、薄勞動蔽力在漫各產乓業(yè)和叨地區(qū)學間的談自由商流動羊，阻耽礙了澡全國胸統(tǒng)一盒市場俊和一劈般均暢衡價慢格的申形成囑，統(tǒng)義一的目市場洽規(guī)則猴不能影平等熊規(guī)范涼市場展主體杜的行寬為，松市場賠運行鴨紊亂遍，嚴怠重阻富礙了謀市場笨經濟武體制溫的完候善和嫌發(fā)展廈。艷純三、止完善燙市場尖經濟肚體制艙進程景中政躬府職庭能的絕轉變嘉索桌黨的惹十六布屆三抵中全己會通積過了床《中六共中尊央關山于完鹿善社巖會主業(yè)義市咬場經墳濟體敗制若到干問毫題的鐵決定然》，凈提出崇了完鍛善市壺場經凍濟體效制的患一系膛列新凈的構廁想，毅構想睬指出潔，要買完善茂市場下經濟嶺體制球，關馳鍵是遙要改食革行富政管刺理體利制，瘦轉變弟政府按職能懲，從辟政府魂主導密型的享市場亂經濟拾模式暫向市鼻場主辜導型毒的經土濟?？邮睫D追變，棚從優(yōu)醬先于雜經濟位目標諒向優(yōu)烤先于美社會阿目標共轉變貢，從匯審批芝型經榆濟向肝服務守型經效濟轉野變，弓從行療政控蒙制型找政府驚模式宏向依獎法行蘇政型憲政府劉模式脫轉變漿，建臣立莫“椅有限茄、有窯效的散服務友型政糕府稼”鞋。偽侄(一株)解關放思鈔想，膊轉變峰觀念飲，這拜是深蹈化政唉府經僑濟職迎能改善革的辯重要掠前提科。任類何行君為本另質上鳴都是五在人賠的觀僅念指愧導下辨的產殺物，軟因此敗，觀丟念轉駕變在墨轉軌叮進程堪中是仗根本廊前提驢。政閑府必蛋須從答轉變搞行政啞觀念待、社生會觀周念入全手，戶推進超市場膠化改彎革。問要在摸行政憶管理并上引廣入服針務理訓念，煎改變鴉過去曠“漸官歪”悼就是警“平管攀”突的觀蘋念，慮充分造尊重她市場預主體往，向尚間接岔宏觀版管理療為主摧轉移漏，政妖府應報當以境服務稍為宗邊旨，因要改待變一震方政徒府只冊管一控方事奮情的急狹隘靠思想列，樹兆立大場市場隙、大椒流通蠢的觀其念，眨從我棄國經描濟和赴社會胳發(fā)展若全局昌的高川度把鋒握政永府經賽濟行蕩為的泳范圍妹和力爸度。摘時閱(二鹿)正砌確分鄙清政耕府與賴市場厲的界芒限，鳥強化公政府華的服夜務和騙宏觀佳調控佳職能筆，并碗按有價限政啞府觀市念與托模式威來深哥化行明政管蝶理體程制改侵革。估政府辰要從猴無所靜不包管，無涉所不望容中句脫身寬出來牢，從牙“訂越位仔、錯抵位、朽缺位玩”逼轉向露“筍歸位填、補鼠位娘”檔。那呢么，濃政府予權力凱界定糕的依斷據是夜什么逮？這譽在很俱大程踏度上夜取決亂于政性府理滑性，華也就丸是政匙府能估夠正今確判防斷形蘆勢，戚在哪染些事牽情上汁能夠觀做出避正確召的選獻擇，線以便柿能夠涂促進秒經濟還社會渠發(fā)展付。市朗場經趙濟條具件下啦，政怎府正作確的密定位爹應當雁是承杜擔社獎會管插理、召公共虹服務悶和宏壟觀調抬控功卡能，曉努力辛營造回良好歷的經屆濟社樂會發(fā)閃展環(huán)足境。味因此扒，政俘府因敵加強版這些縱職能顧而弱忍化政煎府的晌微觀軌經濟寨干預競職能收。要抓弱化明政府煎的微噸觀經蘋濟干謀預職擴能就旗必須條減少衣行政出審批所。減跟少行紗政審懂批制叉度的攀改革撫是否侵成功揪，是偽衡量亡政府還職能盤轉變止成效音的關塔鍵。燕《中竭共中叛央關塑于完法善社討會主佩義市恐場經昏濟體林制若贏干問蟻題的么決定曠》明瘋確指葉出，著“林今后沾，國焰家只詠審批畝關系曾經濟共安全內、影壟響環(huán)情境資捆源、最涉及婆整體桿布局豆的重鵝大項塔目和刮政府南投資旺項目酸及限擠制類廈項目累，其談他項郵目由瑞審批吉制改足為備緞案制疫，由商投資鋒主體霞自行瞞決策岔，依蘋法辦測理用或地、昏資源置、環(huán)傅境、攝安全痰等許叼可手郵續(xù)，脊對必汗須審司批的彩項目蒸，要替合理秀劃分像中央欲和地沉方權難限，伙擴大廉企業(yè)倚集團坊投資小決策摸權，防完善剖咨詢悄論證仇制度念，減宜少環(huán)歐節(jié)，洋提高頌效率存。崇”建拼在經厭濟轉羽型時報期，斤政府煙一方蔑面在壇微觀余經濟粥上騾“圍越位濟”亞，另趁一方陣面，話卻在從公共牛服務晴上袋“疑缺位娃”蛋。對諷此，蚊必須孫進行撞“歐補位服”狂，這俱主要棉包括核：1寺.強真化公樹共信慈息服軟務。錄2.粉強化榨公共襲教育鞋和職熄業(yè)培晉訓。吧3.幻強化園公共煙轉移荷支付巡。4理.強俗化公山共衛(wèi)頑生管犁理，容健全老公共飽衛(wèi)生丙安全駱的預朽防，摩監(jiān)督量。5錫.強裝化公廚共基字礎設丸施建疏設，霸尤其吼是要第向農證村基欲礎設修施建妥設傾詳斜，青推進顫城鄉(xiāng)妥統(tǒng)籌勉發(fā)展啞。兩帝(三濫)大纏力發(fā)繼展社銅會中古介組對織，沿轉變偶政府純職能西。政欠府不鴿可能肚是肅“球全能門”潑政府俗，也塔會出曠現(xiàn)刮“紫政府邁失靈粉”瓜或翅“筋非市督場失鏡靈亂”齡的現(xiàn)與象。婦為了刪應對仁經濟識全球從化的墊挑戰(zhàn)洞，政畏府也科必須壽專注偏于重顛大的匪戰(zhàn)略段問題誘和國藍民經憂濟的記關鍵拒性問昨題，尖這就珍要求最政府慢將部約分職盒能有休效的哨轉化破出去粱。轉算化的匹對象匯就是值中介抗組織焦，包這括各潮種非鞏政府徐、非贈營利碧性的掩民間自組織減、公奇共組委織，嗚也即農人們沾通常摟所說濱的介燦于政蹄府和射盈利詳性的儀私人拐企業(yè)近等機兆構之古間的胞第三膚部門壯。政委府職榮能的攏不斷漫市場淡化和粘社會役化，玉使原丸來順“巷政府款—攤市場簡”伯的二覽維結解構正芹逐漸民被籃“且政府訴—咳中介建組織架—糊市場柔”神的三比維結匠構所托替代孤，其娘中社恰會中丹介組鐮織作答為政伴府與蝦市場阿聯(lián)結貪的紐攝帶，防發(fā)揮堤著不廟可替劉代的肥服務燭、溝碑通、診協(xié)調阿、公許證、辣監(jiān)督以的功笨能。震勾然而浮在我侵國社拴會中承介組味織發(fā)鉆展滯善后，化這不辣僅體重現(xiàn)在鳥數量煌上，拌而且愿在起腿步發(fā)賣展過救程中名具有尿某些暗“止先天際性才”括問題匹：1擠.帶困有濃撥厚的特行政漏化色拍彩，虛往往哪成為究“忌二政側府頑”城。2就.還年不具黃有廣連泛的明代表肉性。恭3.夾發(fā)育甲層次連比較糠低，見作用晌發(fā)揮霉不明夫顯。毒4.奔盡管踩已經路出臺凡了一酬些相問關的緒行政瘡法規(guī)棄，但宏是到料今天繼為止水，非沾政府延組織錘的法彼律地靈位仍朽不確頂定。驢[1欣0]伸這些罪問題胡致使韻政府脆職能億的轉隙化流腿于短杠期化糊和形所式化疤，政爽府機研構改秀革始趟終沒著有明瞎顯效星果。土為此傾，必借須大比力發(fā)止展社瓦會中累介組串織，憤將原膜屬于港政府裳的一炒部分蝶職能斤轉移話給社百會中蹤介組罷織。成出服(四膏)完緞善政波府決米策程激序的央科學勇化、鏟民主碰化、增規(guī)范喊化。寸制定幟宏觀老經濟浙政策棍是政稅府的狹一個耳主要跪的經燈濟職聽能，招而政憑府制特定的喪宏觀其經濟車政策殺能否昌符合莫并有舌利于耍中國繼社會揚主義潔市場抱經濟帥的發(fā)捎展，程這就傍涉及趨到必誓須完器善政夏府科錘學、吉民主犧、規(guī)啞范決桶策程蠻序的沙問題因。在恐制定扒決策引之前徑，決盜策制住定者娃必須糧掌握佩豐富品的知蔥識，蠅而且服要深簽入調炭查研毫究，揚聽取罵各方疲面意晶見，島以獲故得大別量真雞實有晚效的民信息睬。在醬制定把決策泄時，煩必須灰健全盾重大竊問題齒集體仿決策鵲制度浪和專銷家咨敏詢制垂度，另防止猶“鄉(xiāng)一言投堂掩”雀。在謊決策之制定灣之后罪，要態(tài)形成僵一套裂規(guī)范菜化的魄制度克和程榴序，內防止宮已制辯定出裳的決燃策的烘隨意俘性和霸不確罷定性儀；科唐學規(guī)促范部撈門職萬能、裝整合哭組織校結構熟，有斧效地響依法塊執(zhí)行添決策消，建填立社答會公壽示制為度和嗎社會奪聽證議制度槳，確鞭保政賓府工降作公宴開、逢透明抽。好(五拼)引屢入競逝爭，昌打破紹壟斷汁。人耕們普前遍認心為公予共服玉務應墨由政賓府壟任斷，喪然而螺，由字于本奶身存情在著檢壟斷淋性和蒸其能釀力的畫有限超，政詞府并樣不能攀通過請“粥有形持的手廁”鵲將資再源配擇置達籌到最休優(yōu)，鋪往往辰伴隨充著公鳴共物獵品提段供不圣足或盤提供腫過度胞等問仔題的食出現(xiàn)幫，導粥致公蒜共服垃務低燦效率茂。所期以，貓要麻“價以企劇業(yè)精灶神來賺改革每政府險”沖，把惠競爭歐引入爺到政帳府的疏服務屈工作內當中慰去。布政府糕組織龍借助座市場燭組織石和社膀會組懂織的鑒優(yōu)勢酷與能弊力，盲來生筆產某臣些公級共物尾品，晉而且館關鍵真是公窩共服形務，亂三種刺組織黑可以在憑借替各自喇的優(yōu)規(guī)勢，虹通過僵競爭孤提供明不同曠的公哄共服藥務，缸這樣貍就打暢破了研政府青壟斷才的局置面，舉將政役府的勸服務掏置于蜜競爭桂中，宰使政烤府形攻成競狂爭壓棒力，辛迫使括服務煉質量豎效率野的提警高。半在全留球化淹和在耽市場雕經濟消條件撲下，清我程國政夸府職握能的呼定位談必須姨在尊筐重市灑場經頓濟發(fā)制展的急規(guī)律鴨的前綁提下刃，借貿鑒發(fā)偶達市暴場經孟濟國組家的讀經驗店的同括時，投結合老中國值具體弄國情頃，通夫過創(chuàng)田建一準系列壇制度片安排雪來規(guī)前范市館場、庫穩(wěn)定即市場沫和引斷導市紗場發(fā)剝展，漠并提宣供必隸要公概共產堵品的臥形式巷來彌流補市饞場供抄應的宅不足營?？哨呉姡碚坏穆殤z能不布是要款去做波大事槐，而咬是做線自己灰應該雁做的質事情這。即源政府點和市殺場要祖做到爺各就透其位地、各織司其讀職、霞各行槳其權孫、各爸得其倒利、壇各擔敘其險怨，找裁到自三己合視適的糕位置降。觀四獸、參幻考文百獻：陡[1片]鄧謙小平首文選包:卷遵3[鏟M]搭.北蓮京:薦人民表出版跟社,萬19盾94冊.尚[2預]吳鋤敬璉犬.中保國政偽府在搜市場濃經濟孟轉型暮中的罪作用默[J依].拼河北葡學刊監(jiān),2消00逢4,兄(4轉):私39渾-4賞6.運瑞[3耐]遲母福林變.中鏈國改柴革的綱下一屆步[諷M]津.北存京:地中國顏經濟握出版外社,刮20迅02墻.愧[4驢]何海穎.腦完善蛾社會活主義笨市場朱經濟妻體系闖必須臺建設炒服務閥型政突府[堵J]敢.攀絞登,穿20景04毀,(啊3)布:6霧5-冬68油.疑[5單]王步國澤柱,柳性軍.訪社會鄉(xiāng)主義諒市場顫經濟榮與政乖府職炎能的桿轉變尾[J哈].唇山西溉社會炭主義挨學院放學報冰,2瓦00兇3,迫(3館):童10圓-1柄3.椅恢[6下]劉歐偉.勉經濟戀學導往論[道M]犁.北論京:參中國御發(fā)展更出版盈社,指20聯(lián)02顛.在[7射]秦纖曉.蘭政府畜經濟達職能猶如何學轉型澤[J珍].召中國謝投資墓,2燦00芹6,益(2極):村24絕-2勉6.戚啄[8狐]中副共中件央關退于完拉善社救會主眾義市絹場經鞋濟體移制若浮干問已題的抵決定罰[M街].糟北京捉:人哀民出必版社六,2揭00蚊3.鼻冒[9柱]黃抵泰巖襲,謝彈瑞巧該.經雄濟全昂球化長下我補國政浴府職再能的地轉變次[J輝].疊宏觀插經濟法研究金,2師00沾4,糠(4時):壘17層-2落0.翻無[1捉0]榜遲福瓦林.悄中國酬的市新場化迅改革埋進程糠與非愁政府化組織縮發(fā)展員[J漿].充杭州帥師范羨學院婆學報義(社赤會科擇學版隊),幻20撫03克,(薄5)石:1嗓-4沫.損[1棄1]謎陳慶勝修.棚完善鉛市場冷經濟運體制說關鍵唐在政摔府[喇J]扛.國獵有資桶產管覺理,駝20雞04住,(工7)彎:1椅5-束18曉.掀選題湖目的炭意義一、關于市場經濟與政府職能我國現(xiàn)在實行的是社會主義市場經濟，政府職能必須要與市場經濟體制要求相適應。我們之所以反復強調要轉變政府職能，其根本原因就在于，這是社會主義市場經濟的要求。所謂市場經濟指的是以市場為資源的主要配置者，以市場利益為激勵經濟活動的主要調節(jié)者的經濟運行模式。市場經濟的優(yōu)點，在于它以具有獨立的經濟利益的經濟實體(例如企業(yè))為資源配置的主體，并通過價格杠桿和競爭機制促使企業(yè)追求效益最大化；產權明確下的市場調節(jié)，反應之快、之準，是遠遠勝過任何計劃的，這是因為市場是靠無數人的信息組合，通過市價，不謀而合地傳達了共同的信息，這既避免了計劃的主觀性，又減少了交易費用；社會經濟運行主要利用市場對各種經濟信號反應比較靈敏的優(yōu)點，促進生產和需求及時協(xié)調，使資源配置合理有效。一般地講，對于市場經濟自身運用的相當完善的地方，政府無須干預。在這些方面，政府職能有限，它不會有太多的事要干，但這并不意味著政府就無事可做了。恰恰相反，政府的作用在市場條件下是相當重要的。首先，政府的作用是糾正市場的固有缺陷。市場有其自身無法克服的弱點和消極方面：一是可能出現(xiàn)總量失衡；二是難以完全做到產業(yè)結構的合理化；三是市場自發(fā)配置資源，在交易費用大于零的條件下，無法解決“外部不經濟”問題；四是微觀經濟主體的市場競爭，容易造成經濟秩序上的混亂；五是市場自發(fā)運行的結果必然帶來壟斷，使競爭不充分、不完善。這是“市場失敗”的地方。為了彌補市場的這些缺陷，政府就需要擔負起相應的經濟職能，最大限度地減少市場經濟的消極面。其次，政府的作用是超越市場、引導市場。政府干預市場不僅僅是為了糾正市場缺陷，更重要的是超越市場。美國學者保羅·威弗爾在《法規(guī)、社會政策和階級斗爭》一書中說：“政府法規(guī)的真正目的并不是要糾正市場的缺陷，而是要在整體上超越市場——就是說，政府法規(guī)不是經濟政策，而是社會政策”。超越市場就是要求政府能夠站在市場之上，控制市場的總體運行，防止其自發(fā)發(fā)展造成的危害。在市場條件下，政府的職能走兩個方面：糾正市場失靈和超越市場、引導市場。二、關于企業(yè)與政府職能在市場經濟中，企業(yè)是指從事生產、流通等經濟活動，通過滿足社會需要獲取利益，實行自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束制度的法人實體和市場競爭主體。市場經濟中的企業(yè)的特征是：(1)獨立自主性，就是說市場條件下企業(yè)能夠自主經營、自我發(fā)展、自我改造、自我調整；(2)自負盈虧性，企業(yè)要對自己的盈虧負完全的責任，用自己的收入彌補支出，入不敷出到一定程度就要破產；(3)市場導向性，企業(yè)生產經營活動主要以市場為中心，圍繞市場這個軸心運行。企業(yè)的生產要素包括勞動力、資金、技術等主要從市場上獲得，企業(yè)生產什么，生產多少，根據市場需要進行安排和決定。市場的銷售狀況直接決定企業(yè)生產經營的好壞，企業(yè)按市場競爭法則優(yōu)勝劣汰。這樣的企業(yè)具有強大的能力，包括應變力、創(chuàng)新力、競爭力、發(fā)展力、內在沖動力等，它們可以自如地應付來自市場的任何變化。因此，它們對政府的要求得少，“去找市場不找市長”。這樣，政府的職能就會從微觀經濟活動中轉移出來。那么，是不是說，政府對企業(yè)就完全撒手不管了呢?政府對企業(yè)就一點責任也沒有了呢?事情并非如此，政府對企業(yè)還負有相當的責任：(1)建立社會保障制度，為企業(yè)解除沉重的社會負擔；(2)為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部競爭環(huán)境；(3)為企業(yè)提供充足的人才和信息。企業(yè)職能與政府職能是有很大區(qū)別的；企業(yè)主要關心利潤率，而政府要考慮社會利益；企業(yè)生產物品，政府則為社會服務；企業(yè)可以自由選擇，政府則是穩(wěn)定發(fā)展。過去，我們把兩種職能混為一談，讓政府行使企業(yè)職能，使企業(yè)承擔政府職能，造成政府膨脹、企業(yè)不活。在當前改革中，必須把兩者明確分開。三、我國政府的現(xiàn)有職能與職能轉變1．我國政府的現(xiàn)有職能對我國政府現(xiàn)有職能的分析，可以分為兩個層次：一是從過程的角度看，政府的職能表現(xiàn)為相互銜接的幾個環(huán)節(jié)；二是從內容的角度看，政府的職能表現(xiàn)在方方面面。(1)從活動過程的角度看中國政府的職能政府活動的過程是一個前后相繼的、由若干個階段構成的完整的周期。從這個角度看，中國政府的職能有幾個：計劃職能、組織職能、協(xié)調職能、監(jiān)控職能。首先是計劃職能。這是中國政府重要的職能。它有兩個方面：①對自身的行為活動提出目標與計劃，做出決議、安排，為政府自身的運行指明方向；②對社會和經濟的發(fā)展規(guī)定一個目標，并做出一定的安排。政府的計劃職能就是要事先決定做什么，怎樣去做，為誰去做，何時去做和由誰去做。政府在制定計劃時，必須充分考慮執(zhí)行計劃的主要因素——資金、技術水平、經濟環(huán)境、勞動力的素質等——的狀況。計劃職能曾是中國政府最重要的職能。改革之前，我國實行的是高度集中的計劃經濟體制，政府的職能就是制定計劃、實施計劃、修正計劃。政府基本上被各種計劃淹沒了。通過改革，傳統(tǒng)的計劃經濟體制已逐步被放棄，社會主義市場經濟體制開始確立，政府的計劃職能發(fā)生了很大的變化，但并沒有消失。政府的計劃職能還是中國政府的一個重要方面。其次是組織職能。政府的組織職能，就是通過自身的機構和人員對已經決定的計劃、政策、路線加以具體實施。這種職能包括：對政府機構的科學設置、有效調配和運用，對行政組織的管理目標和社會發(fā)展的任務加以分解并運用自己的力量加以實施，對執(zhí)行計劃的人員進行選配、培訓、考核和組織，對財力、物力進行必要的行政籌集和供應。中國政府的組織職能還包括社會的動員作用，這就是要把廣大人民群眾動員起來，為完成政府的計劃共同努力。只有把廣大人民群眾組織起來和調動起來，政府的目標和計劃才能實現(xiàn)。再次是協(xié)調職能。政府的協(xié)調職能就是要協(xié)調好政府各部門之間、部門內部人與人之間、各種活動之間的內在聯(lián)系，使之協(xié)同有序。協(xié)調的主要內容包括：政策性協(xié)調(防止政策前后矛盾)、計劃協(xié)調、職權協(xié)調、人事協(xié)調、機構協(xié)調等。政府要通過自身的協(xié)調，及時調整組織之間、人員之間、活動之間的各種緊張關系，避免事權沖突，保證政府機構的正常運行。第四是監(jiān)控職能。政府的監(jiān)控職能是兩個方面：①監(jiān)督職能，監(jiān)督各級政府及其他部門對國家法律的執(zhí)行情況，政府行使監(jiān)督職能，不僅要及時檢查違法活動，而且更要采取強有力的措施及時制止違法活動。②控制職能，就是對管理活動進行監(jiān)督、檢查并及時反饋，使管理活動按計劃進行并取得預期的效果。政府的這幾個職能是在時間上繼起、空間上并存的；計劃制定后，就要組織實施，在實施過程中進行協(xié)調和監(jiān)控。由此形成一個職能體系。(2)從活動的內容看中國政府的職能從活動的內容看，中國政府有三個職能：建設職能、服務職能、保衛(wèi)職能。其一，政府的建設職能。我國政府的主要職能就是搞社會主義建設，這包括經濟建設、政治建設、思想文化建設。①首先是經濟建設。政府工作的重點或中心就是要努力發(fā)展社會生產力，建設高度的社會主義物質文明，把經濟搞上去。在政府行政管理的各項基本職能中，發(fā)展經濟的職能始終處于中心地位。從目前來看，我國政府從事經濟建設的主要活動和職能有：制定長期和中短期的經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略、計劃、方針和政策；進行產業(yè)結構的調整；培養(yǎng)和發(fā)育市場體系；制訂資源開發(fā)、技術改造和智力開發(fā)的方案；協(xié)調地區(qū)、部門、企業(yè)之間的經濟和社會發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域經濟關系；加強重點工程，特別是能源、交通和原材料工業(yè)的建設；推進大中型國有企業(yè)經營機制的轉換；收集、處理、傳播經濟信息；掌握財政、稅收、信貸等經濟杠桿，對經濟進行導控；制定并監(jiān)督執(zhí)行經濟法規(guī)；管理對外經濟技術交流和合作；依據有關規(guī)定，任免獎罰有關的經濟管理人員。②政治建設。就是要建設高度的社會主義民主政治，保證國家的長治久安。在這個方面政府的作用，一是運用自身的力量推進社會主丈民主政治建設的進程，擴大民主的范圍；二是運用專政工具，堅決打擊各種犯罪分子，保障人民的民主權利不受侵犯；三是政府要切實執(zhí)行人民代表會議通過的決議，尊重人大常設機構的職權，如立法權、人事任免權、審查政府工作報告及批準政府預算；監(jiān)督政府工作的權力，政府以身作則，從而可以更有效地推進社會主義民主的發(fā)展；四是認真組織和廣泛吸收人民群眾直接參加國家管理；五是精心培育各種民主的萌芽因素，并提供適宜的土壤．使之茁壯生長。③思想文化建設。要以“科學技術是第一生產力”的理論為指導，努力提高中華民族的科學文化水平，建設高度的社會主義精神文明。在這個方面政府的作用，一是保障學術自由，并創(chuàng)造條件繁榮社會科學；二是推進文化體制的改革，完善與文化事業(yè)有關的經濟政策與法規(guī)；三是發(fā)展教育科學丈化事業(yè)；四是制定政策與法規(guī)，推動科技進步，使科學技術真正成為“第一生產力”。其二，政府的服務職能。政府的服務職能，簡單地說，就是由政府來發(fā)展社會公益、福利事業(yè)，為社會提供某些無償服務。政府為社會提供的服務包括運輸、郵電、水電、煤氣等公共事業(yè)的服務，還包括儲蓄、保險、金融方面的服務，以及信息、咨詢方面的服務。其三．政府的保衛(wèi)職能。我國政府的保衛(wèi)職能有兩個主要內容：①泳對內純保衛(wèi)職職能砍，即土通過搶國家舌強力歲機關它運用算法律攜法規(guī)紙和行柔政強熱力手易段，研打擊屈一切畫破壞朝社會耐秩序爬和危費害人竟民生姻命財陷產安宏全的杯犯罪祥人員給。這期方面樓的職滅能：季一是眉戶籍辭管理付職能唉，政讓府要炕對每催一地宮域內洋的人距口進艙行登落記造集冊，安證明畢公民名身份去，保緊護公典民合咽法權其益；計二是啟公共廢秩序災管理捎職能河，政討府要梯制定接維護策公共眉秩序衰的行機政規(guī)情范并第強制濁加以潔推行夫，以爽保證伶公共晴場所奏的安屬全；匠三是絮城市曠文通票管理政職能嶺，制困定嚴配格、寶科學患的交侮通規(guī)尿則，晌對道健路、夸行人權、車半輛及嗎駕駛析人員薯進行險嚴格績管理頌，?；米C人像身安惡全；恢四是表公共忙設施攪管理講職能闊，為國了保意證公鄉(xiāng)共設姓施(輔如電脈力干我線、切道路涌等)制的完紋好，位政府論制定脊有關靈規(guī)則可并建隙立執(zhí)扶法隊眨伍進茶行管射理；輩五是粗消防遷管理言職能趟，這麥是政梳府一府個重群要的踢職能脖，它融直接菌關系漆到國濾計民菠生和懶社會喪的安換定，晃每年囑，我綿國因良火災蔑造成塞的損個失都樂在百況億元端以上抖，消當防工皇作要伙加強疫；六良是邊量防管銀理職波能，片等等叼。搖②鞭對外詳保衛(wèi)家職能芬。作全為政媽府，麻對外熱要抵小御外古來侵旺略和嘴破壞筆，通尖過政叼治的洋、經雷濟的掘、外蹈交的窮、軍孩事的肥、科幸技文債化的暴手段邁和途解徑保剝證和胃維護襲國家勾的獨營立、屋主權攻和領立土完嫂整，普以及棍國家原的各躁種利服益不糞受侵抵犯。誦在我緒們不枯斷擴阿大開怖放，德與世猶界經性濟逐砌漸接康軌的衰新形左勢下瓜，政含府的看對外么保衛(wèi)嬸職能陰將更托加重沾要。取倚2．孕政府艱職能酸轉變架的主欠要內銳容與冶基本則途徑得所謂鼻政府徐職能罵轉變較，是寫指國毅家行濾政機儀關在敞一定辭時期友內對誼社會智公共辯事務奪管理涌的職煌責、病作用正、功渠能的償轉換規(guī)與發(fā)南展變鑄化。光包括碗管理屆職權買、職律責的隨改變偉(對挺哪些而事務客負有筆行政形管理驚權責舟，管樸什么歸，管盾多寬榨，管封到什獻么程頁度)騎，管懶理角搏色(執(zhí)主角以、配鍋角等艘)的悉轉換沙，管役理手穿段、港方法村及其繩模式束的轉今變等炊。川我國杜政府淘職能自轉變駛。在悲當前溫由計體劃經做濟體眼制向恩社會輩主義巨市場擦經濟蓬體制沃轉軌牛的過殿程中半，既臨是行錢政管怨理體贏制改滾革以鉗及機素構改柜革的甚核心殃問題點，又睡是建館立社輸會主活義市濱場經君濟體嗎制的雜中心祥環(huán)節(jié)叫。江擁澤民豬同志捆在黨喇的十碎四大英報告摸中指暈出：蹦加快靈政府輛職能槳的轉顏變，榴“這漆是上撇層建爛筑適韻應經析濟基務礎和跟促進傳經濟穗發(fā)展宋的大鬼問題覽，不圾在這鋸方面樣取得攝實質核性進率展，舉改革古難以肺深化語，社屈會主瘋義市喇場經熊濟體袖制難找以建賊立。南”可頸見政側府職媽能轉警變具誠有非卸常重豈要的庸作用嘉。那形么它遷轉變略的主島要內躁容、現(xiàn)根本請途徑飲是什庭么呢答?緊從以密往適歪應計川劃經合濟體璃制，味到當刻前轉域向適胳應社郵會主勁義市瓦場經酬濟體住制，溝政府焦的社百會經放濟管卷理職券能轉帶變，或主要她內容退有以否下四社個方濾面：脾(1好)由限原來講微觀醒經濟噸管理嘗與調敏控轉倉向宏農觀經林濟管飽理與奧調控腰。與暈此相軋適應遼由原屠來的變直接丈管理名轉向御間接哀管理仙，由殘原來適的單勸一行古政手削段轉狹向運她用經俊濟手陸段、多法律快手段忘和必懸要的忠行政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