淺談?dòng)螝v美洲前在日本時(shí)期梁啟超憲政思想

淺談?dòng)螝v美洲前在日本時(shí)期梁啟超憲政思想

論文摘要戊戌變法失敗后，梁啟超流亡日本，這個(gè)機(jī)會(huì)使得他有條件大量地閱讀介紹西方先進(jìn)思想的書籍。此后，其憲政思想有了長足的發(fā)展。在此期，梁啟超主張實(shí)行君主立憲政體，要求統(tǒng)治者實(shí)行立法，廢除封建專制制度，以此來擺脫喪權(quán)滅國的命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)國家的繁榮富強(qiáng)。

論文關(guān)鍵詞憲法概念君主立憲人民選舉國會(huì)改造政府地方自治

一、對(duì)憲法概念的闡釋

梁啟超認(rèn)為，實(shí)行君主立憲政體，首先要制定憲法。這一時(shí)期，他提出了憲法概念。有學(xué)者認(rèn)為，“憲法概念產(chǎn)生的標(biāo)志，一是在思想淵源方面對(duì)民本思想的超越;二是根本法觀念的確立;三是圍繞國家權(quán)力與個(gè)人權(quán)利在國家生活中的地位，確立了憲法的價(jià)值體系”。筆者完全贊同這一觀點(diǎn)，因?yàn)閼椃ǜ拍畋举|(zhì)上是作為保障公民權(quán)利的最高效力的宣言書，具有超越君權(quán)、限制公權(quán)力的本性。

依循以上標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為，在戊戌變法后梁啟超提出了憲法概念。理由如下：首先，1901年，梁啟超在《堯舜為中國中央君權(quán)濫觴考》一文中，對(duì)當(dāng)時(shí)人們以堯舜禪讓作為中國民主制度起源的說法進(jìn)行了批駁，認(rèn)為主權(quán)在民與主權(quán)在君是區(qū)分民主與專制的重要標(biāo)志，這標(biāo)志著梁啟超完成了對(duì)民本思想的超越。其次，在1900年發(fā)表的《立憲法議》一文中，梁啟超認(rèn)為法體現(xiàn)著國家的意志，從根本上保證人與人之間的平等，有了這個(gè)法，人民之間就能平等，國家就有了活力。這個(gè)體現(xiàn)國家意志的大法就是“憲法”。梁啟超說：“憲法者何物也，立萬世不易之憲典，而一國之人，無論為君主為官吏為人民，皆共守之者也。為國家一切法度之根源，此后無論出何令，更何法，百變而不許離其宗者也。”這些認(rèn)識(shí)，表明梁啟超已經(jīng)確立了憲法是根本法的觀念。最后，梁啟超認(rèn)為，憲法不僅應(yīng)該規(guī)定國家的根本政治制度，更應(yīng)該代表民意，維護(hù)民權(quán)，民權(quán)應(yīng)該制約憲法。他說“憲法與民權(quán)，二者不可相離，此實(shí)不易之理，而萬國所經(jīng)驗(yàn)而得之也”。這些論述表明，梁啟超已經(jīng)明確了解了憲法所應(yīng)當(dāng)具備的價(jià)值體系。綜合以上三條標(biāo)準(zhǔn)，可以看出，梁啟超提出了憲法概念，并且對(duì)憲政思想開始有了真正的理解。

必須指出的是，憲法概念的提出，是梁啟超憲法思想確立的標(biāo)志，這表明梁啟超開始從維新啟蒙思想家轉(zhuǎn)變?yōu)閼椪⒚伤枷爰?。這一轉(zhuǎn)變意味著梁啟超內(nèi)心思想的激烈變革終于形成成熟果實(shí)，對(duì)于憲政體制的個(gè)體意識(shí)有了獨(dú)立理解。

二、主張君主立憲的理由

通過對(duì)封建專制制度的批判，梁啟超得出了要擺脫當(dāng)時(shí)的局面，清政府就應(yīng)該改變封建專制政體、建立立憲政體的結(jié)論。但他認(rèn)為，中國當(dāng)時(shí)的情況不具備實(shí)行共和立憲政體的條件，只能先實(shí)行君主立憲政體。其主張實(shí)行君主立憲政體的理由如下：

首先，中國民眾的能力、意識(shí)還達(dá)不到實(shí)行共和政體的要求。廣大民眾長期處于封建統(tǒng)治者的壓迫下，已經(jīng)習(xí)慣了封建統(tǒng)治者的領(lǐng)導(dǎo)，在他們的意識(shí)里，君主的地位至高無上、不容懷疑，如果說要廢除君主，把君權(quán)全部歸于民眾，他們反而不適應(yīng)了。廣大民眾的這種心理，使得實(shí)行共和立憲具有一定的難度，因而只能先實(shí)行君主立憲政體，保留皇帝。另外，當(dāng)時(shí)的國民素質(zhì)低下，缺少西方式的民主意識(shí)，即使進(jìn)行革命，推翻封建制度而建立共和政體，廣大民眾仍然沒有能力管理國家，仍會(huì)將國家大權(quán)委任于某一人，這樣一來，表面上建立的雖然是共和政體，但實(shí)際上實(shí)行的仍然是專制制度。

其次，梁啟超認(rèn)為人類社會(huì)的發(fā)展不可避免的要經(jīng)歷君主專制、君民共主、民主這三個(gè)階段，而中國現(xiàn)在要改變君主專制的政體向民主轉(zhuǎn)變，就必須經(jīng)過君民共主這個(gè)階段實(shí)行君主立憲政體。中國不可能逾越其中的某一個(gè)發(fā)展階段。

再次，對(duì)暴力革命的恐懼也是梁啟超主張實(shí)行君主立憲政體的一個(gè)重要原因。梁啟超認(rèn)為，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，實(shí)行共和政體，必然會(huì)進(jìn)行革命。而進(jìn)行革命，必然會(huì)破壞當(dāng)時(shí)社會(huì)的穩(wěn)定環(huán)境。喪失了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，民眾的素質(zhì)就無法提高，而且外國列強(qiáng)可能趁機(jī)加速侵略中國，導(dǎo)致中國的滅亡。

最后，梁啟超通過對(duì)西方國家的考察、比較，得出實(shí)行君主立憲政體的結(jié)論。梁啟超說：“世界之國有二種：一曰君主之國，二曰民主之國。世界之政有兩種：一曰有憲法之政;二曰無憲法之政。世界之政體有三種，一曰君主專制政體，二曰君主立憲政體，三曰民主立憲政體。”首先，梁啟超對(duì)當(dāng)時(shí)存在的各種政體進(jìn)行了區(qū)分，緊接著，通過對(duì)世界各國憲政實(shí)踐的分析，他認(rèn)識(shí)到，除了俄國、美國、法國外，當(dāng)時(shí)世界上其它的十強(qiáng)國家采用的都是君主立憲政體。由此，梁啟超得出結(jié)論“是故君主立憲者，政體之最良者也”。在梁啟超看來，既然其它國家能實(shí)行君主立憲政體，并因此而強(qiáng)盛，那幺在中國也應(yīng)該能實(shí)行君主立憲。除此之外，他還認(rèn)為，君主立憲有利于君主治理國家，能夠維持國家的長治久安，不但不會(huì)構(gòu)成對(duì)君權(quán)的限制，相反還更能維持國家的長治久安。

三、對(duì)在中國實(shí)行君主立憲道路的具體設(shè)想

梁啟超認(rèn)為，實(shí)行君主立憲政體，就要制定憲法，要“明君之權(quán)限，明官之權(quán)限，明民之權(quán)限”。梁啟超強(qiáng)調(diào)，憲政與非憲政之區(qū)別有三：民選議院、責(zé)任內(nèi)閣、司法獨(dú)立。首先，由選出的議院制定法律。其次，組成責(zé)任內(nèi)閣行使行政權(quán)，改變封建社會(huì)立法權(quán)與行政權(quán)密不可分的局面。最后，保證司法獨(dú)立，保證司法權(quán)不會(huì)受到環(huán)境左右和權(quán)力勢力的擺布與影響。他對(duì)中國實(shí)行君主立憲的具體道路做了規(guī)劃：第一，由皇帝宣告實(shí)行君主立憲政體。他說：“首請(qǐng)皇上渙降明詔，普告臣民，定中國為君主立憲之帝國，萬世不替?！钡诙纱蟪汲鰢疾煳鞣较冗M(jìn)國家，探究其憲法的得失，并結(jié)合中國的實(shí)際情況，制定出適合中國國情的憲法。第三，在民眾中傳播憲政知識(shí)，由民眾制定出最終的憲法。他說：“定本既頒，則以后非經(jīng)全國人投票不得擅行更改憲法?！钡谒模滦毡?，“自下詔定政體之日始，以二十年為實(shí)行憲法之期”，由此預(yù)設(shè)中國實(shí)行憲法的期限。后來的歷史事實(shí)表明，清政府的確在一定程度上接受了梁啟超的立法建議，但并非出于端正之目的，清政府實(shí)行立法的目的是為了維護(hù)其統(tǒng)治。

梁啟超進(jìn)一步認(rèn)為，中國君主立憲政體大廈的建立是需要一些制度做為基石的。具體而言，至少需要做好以下幾個(gè)方面的工作：國會(huì)由人民選舉產(chǎn)生，改造政府，推行地方自治，國民享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)。下面分別加以討論：

1.國會(huì)由人民選舉產(chǎn)生。梁啟超認(rèn)為，國會(huì)至關(guān)重要。在他看來，如果國會(huì)是由人民選舉產(chǎn)生，那幺國會(huì)制定決議時(shí)就不會(huì)不體恤民情，就會(huì)改變專橫的工作習(xí)慣，就不會(huì)出現(xiàn)國會(huì)制定的法律禍國殃民的局面。此外，梁公認(rèn)為國會(huì)還有彈劾官吏、監(jiān)督政府、決議預(yù)算的權(quán)利，國會(huì)行使這些權(quán)利就會(huì)使得那些品性、才能都很好的人成為政府人員。政府人員的素質(zhì)提高了，并且政府接受國會(huì)的監(jiān)督，這樣一來政府機(jī)關(guān)就會(huì)提高工作效率，改變工作作風(fēng)，替國家辦事，替百姓辦事，從而使以前專制政府的弊端得以清除，政治日漸開明，國家日漸富強(qiáng)。梁啟超認(rèn)為，國會(huì)重要性的發(fā)揮離不開高素質(zhì)的國會(huì)議員，因此，國民選舉國會(huì)議員也有重要的意義。他認(rèn)為，議員是否得人，關(guān)系著國家的命運(yùn)。既然議員是由人民選舉產(chǎn)生，而議員又關(guān)乎著國家的命運(yùn)，那幺國民的選舉意識(shí)以及對(duì)選舉重要程度的認(rèn)識(shí)就很關(guān)鍵了。他告誡民眾：用金錢賄賂選票的行為是犯法的事，我們必須加以拒絕，無論對(duì)行賄者還是受賄者來說，這都是犯罪。那些用金錢來買選票的人，他們的動(dòng)機(jī)一定是不純的，一定有著自己的利益目的，如果讓這些人如愿當(dāng)選，最終受禍害的是廣大民眾。

2.改造政府。梁啟超主張改造政府，他認(rèn)為這是改變中國當(dāng)前落后面貌的關(guān)鍵所在。他說：“今日之惡果，皆政府藝之，改造政府，則惡根拔而惡果遂取次以消除矣?！蹦晴墼撊绾胃脑煺?？他認(rèn)為，既然要改造的是政府，那幺政府就不能成為改造的主體，而只能是客體，那幺誰應(yīng)該是主體呢？君主和國民。只有君主和國民，才能承擔(dān)起改造政府的責(zé)任。

改造政府，就是把惡政府改造成為良政府，把無責(zé)任的政府改造成有責(zé)任的政府。在梁公看來，所謂的有責(zé)任的政府，不是指政府對(duì)君主負(fù)責(zé)，而是指政府對(duì)國民負(fù)責(zé)。在專制政體下，政府從來都只是對(duì)君主負(fù)責(zé)，而不對(duì)人民負(fù)責(zé)，只有對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府才能稱得上是真正的“責(zé)任政府”。為什幺在專制政體下沒有“責(zé)任政府”呢？因?yàn)槿鄙俦O(jiān)督。沒有監(jiān)督，權(quán)力必然腐敗，腐敗的政府必然是惡政府。此外，專制政體下的這種無責(zé)任政府也是造成皇權(quán)不固局面的一個(gè)重要原因。專制政體下，政府對(duì)君主負(fù)責(zé)，君主卻不能對(duì)政府實(shí)行有效的監(jiān)督，因此，政府所造成的罪惡都被歸因于君主。君主只有超然于政府之外，實(shí)行君主立憲制才能改變這種情況。

3.推行地方自治。梁啟超認(rèn)為，自治是實(shí)行憲政的基礎(chǔ)。其中，地方自治尤其重要，因?yàn)榈胤阶灾问恰叭嗣駞⒄詈弥毩?xí)場”，地方自治是憲政基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。那幺什幺是地方自治呢？在他看來，自治產(chǎn)生于個(gè)人權(quán)利與他人權(quán)利的結(jié)合。每個(gè)人都有自己解決不了的事情，這種情況下，就需要與別人合作，共同解決難題。而眾人合作解決，就使得私事變成了公事。公事與私事，本來沒有明顯的區(qū)別，所謂的公事，不過是各人出于自己的需要、為了獲得盡可能多的利益而選擇合作所產(chǎn)生的結(jié)果。

因?yàn)橹袊鴽]有自治的基礎(chǔ)，所以要解決這個(gè)問題，就要從基層自治開始，先推行地方自治。地方自治的推行離不開“公共心”、“公共觀念”。中國民眾一直以來都缺乏公共觀念，對(duì)公共財(cái)產(chǎn)不是愛護(hù)，而是盡可能地占有，這與西方國家傳統(tǒng)的觀念很不一樣，影響到了自治的推行，影響民族的存亡。要培養(yǎng)公眾的公共意識(shí)，就需要有識(shí)之士做好宣傳工作，此外，要通過地方自治，培養(yǎng)公眾的這種公共意識(shí)。地方自治與公眾公共意識(shí)的培養(yǎng)是相輔相成的，兩者相互促進(jìn)。

4.國民享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)。對(duì)權(quán)利與義務(wù)這一問題，梁啟超進(jìn)行了理性的分析。他提出“人人在法律內(nèi)享有自由，人人在法律內(nèi)享有平等”的觀點(diǎn)。在他看來，自由平等對(duì)近代中國來說，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)人民的言論、遷徙、財(cái)產(chǎn)、生命等權(quán)利從根本制度方面進(jìn)行著改進(jìn)，保證人人享有基本的權(quán)利，成為真正意義上的人。

另一方面，梁啟超認(rèn)為，公眾要承擔(dān)納稅、服兵役、愛國等義務(wù)。梁啟超強(qiáng)調(diào)，既然國家是人民的，國家為人民辦事，而國家辦事又需要財(cái)力，那幺這些錢財(cái)必然取之于民，人民有納稅的義務(wù)。當(dāng)然，人民對(duì)自己繳納的錢有監(jiān)督的權(quán)利。人民的納稅義務(wù)，是以自己對(duì)所繳納的賦稅享有監(jiān)督權(quán)利為前提的。其次，他認(rèn)為，公眾有服兵役的義務(wù)。面對(duì)著帝國主義列強(qiáng)侵略、國家危亡的危險(xiǎn)情況，每個(gè)成年男子都應(yīng)該義無反顧地承擔(dān)起當(dāng)兵保家衛(wèi)國的責(zé)任。縱觀其他國家，不難看出，各個(gè)列強(qiáng)國家無不實(shí)行征兵制。公民服兵役是