對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)查與思考

對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)查與思考

[摘要]通過對(duì)江西龍南縣金融機(jī)構(gòu)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況的專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村金融體系在支持新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中還存在一些問題，主要是：縣域金融服務(wù)體系不完善；資金“農(nóng)轉(zhuǎn)非”趨勢(shì)不減；產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)明顯；貸款抵押擔(dān)保難問題突出；外部信用環(huán)境建設(shè)滯后等。今后，要充分發(fā)揮縣域各類金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)作用，并加強(qiáng)有關(guān)政府部門的配合，為金融支農(nóng)創(chuàng)造良好的信用和政策環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；金融服務(wù)；信貸支持)

一、龍南縣新農(nóng)村建設(shè)概況

龍南縣，位于江西最南部，與廣東省的和平和連平縣接壤，下轄8鎮(zhèn)5鄉(xiāng)2場(chǎng)，94個(gè)村委會(huì)，11個(gè)居委會(huì)，縣境總面積平方公里，總?cè)丝谌f人，其中農(nóng)業(yè)人口占%。有蒙、回、藏、維吾爾、朝鮮等20個(gè)民族。龍南縣交通便捷，贛粵高速公路、105國道縱貫?zāi)媳?，京九鐵路橫跨東西。氣候溫暖、雨量充沛，光照充足，四季分明。境內(nèi)山川秀麗、風(fēng)光如畫，資源豐富，物產(chǎn)富饒，主要有稀土、鎢、煤、石灰石、鐵礦石等40多種礦產(chǎn)資源，其中重稀土的含量和質(zhì)量居世界之首，被譽(yù)為“重稀土之鄉(xiāng)”。該縣依托豐富的地下地表資源，揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)，發(fā)展生產(chǎn)，“恒泰花生”、“龍南腐竹”、“龍南大蒜”、“龍南板栗”、“龍南盆景”等眾多名優(yōu)特產(chǎn)品早已久負(fù)盛名，并在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。

近幾年來，龍南縣黨政認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的精神，高度重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民工作，緊緊圍繞中央關(guān)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和要求，以“親民、為民、富民”活動(dòng)為總抓手，以“五好一新”為主要內(nèi)容，以“珠三角”市場(chǎng)為中心，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目的，把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的突破口，進(jìn)一步加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力方式的轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)“一村一品”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著力打造“古村新韻”型和“橙園新村”型新農(nóng)村特色，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，使全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)駛上“快車道”。2007年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，增長%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到億元，增長%；農(nóng)民人均收入3777萬元，增長%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，以臍橙為主的果業(yè)面積達(dá)10萬畝，無公害蔬菜種植面積萬畝，蠶桑面積2萬畝，花卉苗木面積5300畝，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到萬頭。2007年榮獲首屆“江西投資環(huán)境十佳縣(市、區(qū))”，全省“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，共建和諧”先進(jìn)縣，2007年度全市新農(nóng)村建設(shè)工作先進(jìn)縣，客家文化融入新農(nóng)村建設(shè)的特色做法在今年1月《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條刊登。

二、農(nóng)村金融體系在支持新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中存在的問題

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是破解“三農(nóng)”問題的有效途徑。長期以來，農(nóng)村金融在農(nóng)村信貸供給上做了大量工作。但由于種種因素，目前農(nóng)村金融供給和需求之間存在著巨大矛盾，特別是新農(nóng)村建設(shè)金融支持明顯不足。

1.縣域金融服務(wù)體系不完善，農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面小。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該縣沒有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)很少。桃江鄉(xiāng)、安基山營林林場(chǎng)和黃沙管委會(huì)沒有一家金融營業(yè)機(jī)構(gòu)，九連山營林林場(chǎng)僅有一家郵儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，致使這些地方的農(nóng)民存取款業(yè)務(wù)要到臨近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點(diǎn)辦理，很不方便，農(nóng)戶在發(fā)展生產(chǎn)過程中得不到金融機(jī)構(gòu)的支持，只能向親友借錢或借高利貸，上述四個(gè)地方成了被金融遺忘的角落?？h域各項(xiàng)貸款快速增長，但農(nóng)戶小額貸款增幅較小。從銀行有關(guān)報(bào)表來看，2007年底，龍南縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額102614萬元，其中涉農(nóng)貸款46779萬元，占%。2007年在貸款凈增億元的情況下，農(nóng)戶小額信用貸款比2006年僅增加421萬元，占%。調(diào)查表明，各家金融機(jī)構(gòu)信貸投放偏向房地產(chǎn)開發(fā)和個(gè)人住房按揭等，“三農(nóng)”發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)很難得到金融業(yè)的有效支持。部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)嫌農(nóng)愛城，資金“農(nóng)轉(zhuǎn)非”趨勢(shì)不減。一些農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸員輕農(nóng)賤農(nóng)思想嚴(yán)重，不愿發(fā)放涉農(nóng)貸款，生怕貸款放后收不回追究責(zé)任，所以把在農(nóng)村吸收的大量資金投放到縣城中小企業(yè)、個(gè)體工商戶、居民房屋裝修和稀土、鎢、鐵、煤等資源開發(fā)的項(xiàng)目上，以及投放到其他短期收益高見效快的非農(nóng)企業(yè)。據(jù)筆者在該縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，真正能得到農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款支持的僅僅是農(nóng)村少數(shù)較富裕的農(nóng)民和在圩鎮(zhèn)開店的個(gè)體工商戶，絕大多數(shù)農(nóng)戶是難以獲得貸款支持的。貧困農(nóng)民貸款難問題不解決，農(nóng)村小康社會(huì)就無法實(shí)現(xiàn)。貸款形式與產(chǎn)業(yè)周期不匹配。目前，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)仍沿襲春放秋收的傳統(tǒng)做法，貸款以短期為主，且很少跨年度使用，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)多元化的周期規(guī)律不相適應(yīng)。產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)明顯，制約金融支農(nóng)。農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。盡管農(nóng)業(yè)科技發(fā)展較快，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上還是“靠天吃飯”，經(jīng)常會(huì)因氣候變化、自然災(zāi)害發(fā)生、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等多種因素導(dǎo)致收益的不確定性，甚至出現(xiàn)“有年成無收成”現(xiàn)象，嚴(yán)重地制約了涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的積極性。

6.涉農(nóng)貸款抵押擔(dān)保難問題突出。農(nóng)民受傳統(tǒng)思想影響，擔(dān)心承擔(dān)連帶責(zé)任，普遍不愿與別人聯(lián)保，農(nóng)戶聯(lián)保貸款難以執(zhí)行。同時(shí)，按目前法律規(guī)定，農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)很難提供符合法律規(guī)定的貸款抵押物，給金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)帶來障礙。

7.電子化水平低，結(jié)算渠道不暢。目前，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不含縣城)沒有1臺(tái)ATM機(jī)和POS機(jī)，銀聯(lián)卡還不能在農(nóng)村使用，資金結(jié)算不能實(shí)現(xiàn)“一匯通”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)信社還不能代銷國債、基金、銀行卡等技術(shù)含量較高的業(yè)務(wù)。

8.相關(guān)法律、政策滯后和中介服務(wù)缺失。相關(guān)法律和政策過分強(qiáng)調(diào)貸款要以不動(dòng)產(chǎn)抵押擔(dān)保，并缺少科學(xué)有效的信貸管理考核和責(zé)任追究機(jī)制、失信披露機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制，在很大程度上制約了金融機(jī)構(gòu)的信貸投入。同時(shí)，廣大農(nóng)村普遍缺少信用保險(xiǎn)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，也削弱了涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)積極性。

9.外部信用環(huán)境建設(shè)滯后。一是法制環(huán)境缺失，金融維權(quán)困難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“九五”以來，該縣金融訴訟案件454起，勝訴100%，勝訴標(biāo)的1722萬元，收回820萬元，案件執(zhí)結(jié)率僅%。二是征信建設(shè)滯后，信息嚴(yán)重不對(duì)稱。涉農(nóng)客戶信用信息缺乏，使貸款調(diào)查、效益分析、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)難以落實(shí)。加之“務(wù)工經(jīng)濟(jì)”快速發(fā)展，農(nóng)戶流動(dòng)頻繁，貸款主體難以落實(shí)，貸后管理難。三是道德風(fēng)險(xiǎn)高，資金再投入受影響。部分農(nóng)村地區(qū)企業(yè)和個(gè)人騙貸、逃廢債等不誠信行為，影響了金融機(jī)構(gòu)再投入的積極性。

三、對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持新農(nóng)村建設(shè)的若干建議

做好“三農(nóng)”工作，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重大歷史任務(wù)。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，農(nóng)村金融部門務(wù)必樹立全局觀念，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)起面向“三農(nóng)”、支持“三農(nóng)”發(fā)展的責(zé)任。在目前實(shí)行從緊的貨幣政策的前提下，各金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)先支持新農(nóng)村建設(shè)，并著力在服務(wù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面多想辦法、多出產(chǎn)品、多投資金、多作貢獻(xiàn)。

1.農(nóng)業(yè)銀行要真抓實(shí)干，做好服務(wù)“三農(nóng)”工作。作為國有大型商業(yè)銀行——農(nóng)業(yè)銀行來說，必須從黨和國家全局工作的高度來認(rèn)識(shí)服務(wù)“三農(nóng)”的重要性，從推進(jìn)實(shí)施藍(lán)海戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)服務(wù)“三農(nóng)”的必要性，以全局的視野、戰(zhàn)略的眼光、務(wù)實(shí)的態(tài)度、勤奮的勞動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)做好面向“三農(nóng)”金融服務(wù)工作，堅(jiān)決完成好黨中央國務(wù)院交給農(nóng)行的面向“三農(nóng)”、服務(wù)縣域這一艱巨的歷史重任。各級(jí)行要因地制宜地制定“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略，建立面向“三農(nóng)”的組織體系、風(fēng)險(xiǎn)管理體系和考核激勵(lì)機(jī)制，開發(fā)適合“三農(nóng)”細(xì)分市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，全面推進(jìn)管理、技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新，積極發(fā)展銀行卡、保險(xiǎn)、基金、電子銀行、理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)，加大ATM機(jī)和POS機(jī)在農(nóng)村的布放力度。要調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，將農(nóng)戶小額貸款放在突出位置，滿足農(nóng)戶不斷增長的金融需求，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶貸款有明顯增加。同時(shí)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和貸款公司，充分發(fā)揮農(nóng)行在農(nóng)村金融體系中的骨干和支柱作用，并將人力資源、財(cái)務(wù)資源和其他資源配置向縣(市)支行傾斜。此外，農(nóng)行要建立一套完整的“三農(nóng)”服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，充分利用網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和投資經(jīng)驗(yàn)，積極支持各地優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，擇優(yōu)支持農(nóng)村公用事業(yè)，大力支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，著力提高農(nóng)民收入水平，全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)與“三農(nóng)”同呼吸、共命運(yùn)。農(nóng)村信用社要擔(dān)起重任，著力支持新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村信用社要在繼續(xù)深化改革的基礎(chǔ)上，按照中央對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，積極拓展支農(nóng)的新領(lǐng)域。在目前實(shí)行從緊貨幣政策的政策環(huán)境下，要突出信貸投放重點(diǎn)，加大農(nóng)戶小額信用貸款的投放力度，優(yōu)先保證“三農(nóng)”的信貸需求。農(nóng)村信用社每年發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款比例應(yīng)占當(dāng)年貸款投放的70%以上，以擴(kuò)大支農(nóng)覆蓋面，切實(shí)解決貧困農(nóng)民貸款難問題。同時(shí)，區(qū)別不同情況，適當(dāng)放寬信用貸款額度，農(nóng)戶小額信用貸款授信額最高應(yīng)放寬到5萬元，超過5萬元的可實(shí)行農(nóng)戶聯(lián)保和擔(dān)保抵押。要?jiǎng)?chuàng)新支農(nóng)產(chǎn)品，滿足農(nóng)戶金融需求。要改進(jìn)結(jié)算服務(wù)，提高資金匯劃速度。要健全支農(nóng)考核機(jī)制，防止信貸人員“重商輕農(nóng)”和“重城輕農(nóng)”的放貸心理，力保農(nóng)村資金不進(jìn)城區(qū)、不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不閑置使用，發(fā)揮效益。此外，貸款利率應(yīng)區(qū)別情況，區(qū)別對(duì)待，服務(wù)于“三農(nóng)”，讓農(nóng)民得實(shí)惠，盡量減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。完善縣(市)郵儲(chǔ)銀行服務(wù)功能，力促郵儲(chǔ)資金快速回流農(nóng)村。郵儲(chǔ)機(jī)構(gòu)要面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)戶，建立面向農(nóng)村的郵政金融服務(wù)體系，加快建立郵政儲(chǔ)蓄銀行的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和面向農(nóng)村的郵政產(chǎn)品體系。繼續(xù)加大郵儲(chǔ)資金通過政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融和其他金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村投放的力度，充分發(fā)揮自身網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)戶小額信貸投放力度，積極做好服務(wù)“三農(nóng)”工作，解決貧困農(nóng)戶貸款難問題，使郵政金融為新農(nóng)村建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。多策并舉融通資金，全力支持“三農(nóng)”發(fā)展。一是當(dāng)?shù)卣?、人民銀行和銀監(jiān)部門要主動(dòng)出擊，牽線搭橋，爭取更多的政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融和其他非金融性的機(jī)構(gòu)和信貸資金到龍南落戶，共同參與和全力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。二是借鑒孟加拉鄉(xiāng)村銀行的經(jīng)驗(yàn)，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)與婦聯(lián)攜手，啟動(dòng)面向城鄉(xiāng)婦女發(fā)放的低利率、期限短、小額度、多人聯(lián)保的小額貸款業(yè)務(wù)，支持農(nóng)村婦女和下崗女工種養(yǎng)、開展多種經(jīng)營、自辦微小型企業(yè)、從事個(gè)體工商等，積極為婦女提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)。三是引導(dǎo)民營資本或外資組建中小銀行、村鎮(zhèn)銀行和貸款公司等便民金融機(jī)構(gòu)。四是根據(jù)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的要求，建議要求縣域年產(chǎn)值在1000萬以上的所有企業(yè)，必須與一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛點(diǎn)，并根據(jù)自身財(cái)力，量力支農(nóng)。五是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)鄉(xiāng)村組建農(nóng)村社區(qū)發(fā)展基金會(huì)。由本地村民參與，共同出資，接受捐助，會(huì)員共同討論制定基金管理辦法、運(yùn)行機(jī)制、積累分配、監(jiān)督制度、利率、周期和額度等，無需抵押，基金賬目公開，不以盈利為目的，利息用于社區(qū)的公益事業(yè)，使貧困農(nóng)戶貸款不出村，真正解決貧困農(nóng)戶貸款難的問題。此外，要通過合理引導(dǎo)和規(guī)范，充分發(fā)揮民間金融在支持“三農(nóng)”發(fā)展中的重要作用。有關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，全力助推新農(nóng)村建設(shè)。人民銀行在實(shí)行從緊貨幣政策的前提下，要充分發(fā)揮信貸政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用，支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)控制非農(nóng)貸款，力?！叭r(nóng)”信貸需求，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入；同時(shí)，要圍繞當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，靈活運(yùn)用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、利率等貨幣政策工具，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加支農(nóng)投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提質(zhì)增速，促進(jìn)農(nóng)民長期增收、持續(xù)增收、穩(wěn)定增收、快速增收。各級(jí)銀監(jiān)部門要強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行支農(nóng)貸款比例規(guī)定的監(jiān)督檢查，凡達(dá)不到規(guī)定比例的，對(duì)單位給予經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)高管人員進(jìn)行責(zé)任追究，力促涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)力度。

6.建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)“三農(nóng)”御險(xiǎn)能力。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是農(nóng)戶種養(yǎng)業(yè)投資周期長、季節(jié)性強(qiáng)、自然災(zāi)害不可預(yù)期等風(fēng)險(xiǎn)因素和農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)需求，盡快組建政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，保障高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)、長效性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的御險(xiǎn)能力。開發(fā)設(shè)計(jì)一些收費(fèi)低、保額低、責(zé)任寬、保大病的適銷對(duì)路的新險(xiǎn)種，滿足農(nóng)民在種養(yǎng)業(yè)、養(yǎng)老、健康、意外傷害等方面的保險(xiǎn)需求。

7.強(qiáng)化政策激勵(lì)引導(dǎo)，確保支農(nóng)運(yùn)營持續(xù)。一是建議國家明文規(guī)定，在近10年，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條相關(guān)的龍頭企業(yè)、基地建設(shè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等涉農(nóng)貸款，一律實(shí)行稅收減免政策，以降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的運(yùn)營成本。二是縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)定期提取新農(nóng)村建設(shè)金融支持風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，啟動(dòng)支農(nóng)信貸資金風(fēng)險(xiǎn)管理和利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)扶持“三農(nóng)”業(yè)務(wù)中遭受的損失，比照政策性金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)給予一定的補(bǔ)償，最大限度調(diào)動(dòng)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的積極性。三是國家應(yīng)明文規(guī)定，在近10年，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)每年發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款占各項(xiàng)貸款總額的最低比例，以有效解決“三農(nóng)”貸款難問題。四是國家應(yīng)修訂和完善有關(guān)擔(dān)保法律法規(guī)體系，把林業(yè)產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品收獲權(quán)、魚蝦捕撈權(quán)、牛羊豬宰割權(quán)、竹木砍伐權(quán)、果園經(jīng)營權(quán)、小水電和自來水的收費(fèi)權(quán)等納入貸款的擔(dān)保抵押物范圍，努力破解農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔(dān)保抵押難問題。五是各級(jí)財(cái)政部門要按照中央的政策要求，在財(cái)政資金中安排