宣武區(qū)城市管理績效評價體系

PAGEPAGE10宣武區(qū)城市管理績效評價體系研究隨著城市管理現(xiàn)代化進程的加速，由科技革命沖擊導致的管理理念、體制等都發(fā)生著一系列深層次的變化，從北京來看，城市管理水平總體呈現(xiàn)穩(wěn)步提高的態(tài)勢。作為北京中心城區(qū)之一的宣武區(qū)，在建設國際化大都市的進程中，城市管理水平和現(xiàn)實需求之間仍有不小的差距。因此，建立城市管理長效機制和對城市管理水平進行綜合評估的標準，促進城市管理更加科學和有效，是區(qū)政府的重要職責。經(jīng)過一年的調查研究和相關論證，我們研究制定了宣武區(qū)城市管理績效評價指標體系，初步得出了一些結論和意見，為進一步的實踐和探索構建起了一個初步的平臺。一、宣武區(qū)城市管理績效評價指標體系的設立城市管理績效是城市管理活動所產(chǎn)生的效能和結果，是城市管理所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有效統(tǒng)一。城市管理績效是城市管理的出發(fā)點和歸宿，是衡量城市管理水平的最重要指標。我們遵循選擇城市管理指標的主要原則，從城市管理的客體指標和社會評價指標兩大方面選取城市管理績效評價指標。按照北京市各區(qū)縣功能定位，宣武區(qū)為首都功能核心區(qū)，主要任務是加強城市管理，保護古都風貌，改善人居環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。通過深入分析北京市績效評估組提供的《2004年宣武區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展績效評估結果》，并結合首都功能核心區(qū)的定位目標及宣武區(qū)近兩年實際發(fā)展狀況來看，宣武區(qū)在環(huán)境方面的建設相對薄弱，所以在設計城市管理指標上這里著重選取了和環(huán)境密切相關的指標。其中，城市管理的客體指標包括資源環(huán)境、社會環(huán)境、生存環(huán)境三個層面。管理社會評價指標包括企業(yè)評價和居民評價兩個層面。這樣，整個城市管理績效評價指標體系包括兩個方面，三個層面（見圖1），20個分指標，其中2個綜合指標由7個子指標構成，大小指標共計27個（見表1）。（一）城市管理績效評價指標體系結構圖1城市管理績效評價指標體系結構圖表1城市管理績效評價指標體系（二）城市管理績效評價指標體系層次內涵1、管理客體指標中，包括三個層次，18個指標（1）資源環(huán)境指標。這里的資源環(huán)境主要是指城市自然環(huán)境，它是城市內和環(huán)繞于城市周圍的各種自然要素的總和。如大氣、河流、草地等。而我們所生活的城市中的自然環(huán)境多數(shù)都是次生環(huán)境，即經(jīng)過人類社會加工改造了的環(huán)境，如污水、園林、噪音等。隨著人類生產(chǎn)和生活活動日益增多，排放到自然環(huán)境中的有害物呈加速增長趨勢，使城市生態(tài)系統(tǒng)的調節(jié)機能受到嚴重破壞，引發(fā)日益嚴重的城市環(huán)境問題。因此，必須高度重視對自然資源的環(huán)境保護和管理，它是保證可持續(xù)發(fā)展的重要前提。這里選用了8個與環(huán)境保護密切相關的指標，分別是空氣質量達標天數(shù)、降塵量、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值、交通干線噪聲平均值、垃圾分類收集率、人均公共綠地面積、綠地率和環(huán)境保護投資指數(shù)。通過評價這些指標來督促宣武區(qū)自然環(huán)境的保護和管理。（2）社會環(huán)境指標。城市社會環(huán)境是在自然環(huán)境的基礎上,人類通過長期有意識的社會勞動,由加工和改造的自然物質、創(chuàng)造的物質生產(chǎn)體系、積累的物質文化等所形成的環(huán)境體系,是與自然環(huán)境相對的概念。如公共設施、交通等。社會環(huán)境是人類物質文明和精神文明的標志,它又隨著人類文明的進步而不斷地豐富和發(fā)展。社會環(huán)境本身存在的問題與人口發(fā)展息息相關，人口無計劃地增長帶來住房、交通擁擠，燃料和物質供應不足等問題而降低生活質量，造成對風景區(qū)及文物古跡的破壞等。所以，在社會環(huán)境指標中也納入了與人口相關的指標。我們選擇公共管理綜合指數(shù)（公共廁所達標率、人防工程達標率、出租房屋登記率、出租房屋合格率）、流動人口登記率、人口密度、人均道路面積、每萬人群眾上訪批次等指標評價城市社會環(huán)境。（3）生存環(huán)境指標。一直以來，“衣、食、住、行”是人類生存的基本需求。隨著人們生活水平的提高，城市中“衣食”已經(jīng)不再是困擾人們生活的難題。在這里城市生存環(huán)境指標重點圍繞“住和行”。城市管理為人民服務，通過城市住房管理使廣大人民公平地享受到城市發(fā)展的成果，大大提升居民住房質量；通過城市治安管理，保障社會生活正常有序的進行，為居民出行安全帶來保證；通過城市衛(wèi)生管理，顯著提高全民衛(wèi)生知識和健康知識，降低居民感染傳染病的機率。因此，我們選擇了危舊房屋解危率、危舊房文物修繕率、法定甲乙類傳染病發(fā)病率、安全指數(shù)（刑事案件萬人發(fā)案率、刑事案件破案率、非正常死亡事故比率）和人均住房使用面積等指標來評價城市生存環(huán)境。銜2、拍管理館主體家（社允會評篩價）列指標層中，列包括陪兩個支層次麥，兩姿個指糧標殿（1懇）企蓋業(yè)評菌價。急我們稀選擇鉆企業(yè)勒滿意桿度作殲為評景價指名標。內（2螞）居團民評脊價。擱我們嫂選擇粗居民棋滿意芽度作億為評孩價指屆標。庫兩項索指標芝反映婆政府甜管理提是否果得到鴉了企善業(yè)、斧居民鉗的認寒可，缺他們旺對政地府管擾理工饅作成甩效的油評價即，是悟政府趴部門強改進傭職能趟的重思要依貝據(jù)。晝（三宵）城撫市管盡理績買效評拔價指犬標體叫系中誦的特矮殊指愿標群百在選奸擇的款27希個指描標中丸，根攏據(jù)每我個指似標自乞身的西特點姑和受立外界喇因素倍影響撥的特修殊性侍進行叮如下抄歸類課：喉1、右逆指彼標群耀。救即指航標值匙越小舉越好必的指善標。毫在指含標體次系中粱共有做8個揀逆指病標，影分別碼是：飛降塵注量、宜區(qū)域歪環(huán)境指噪聲魄平均施值、妨交通唯干線糞噪聲爸平均照值、雁人口瑞密度罰、每茂萬人共群眾膚上訪腸批次壁、法肺定甲秩乙類犁傳染心病發(fā)齊病率凈、刑伏事案顆件萬廉人發(fā)灘案率個、非幕正常宗死亡旋事故陽比率估等。烤2、蜘風險調性指五標群擇。傻即受靈突發(fā)都性因疊素影州響大微，具歡有較科大風醬險的綠指標輕。這侄類指朗標盡驢管經(jīng)凱過部誼門加桐強管訓理可束以起皆到一遼定作蔥用，毛但是朝當外環(huán)界不姜可控邪因素傷突發(fā)寶狀況京下會劇直接準導致秘指標脅大幅擊變動裹，所猾以對堵這類巾指標憂應客卵觀的今看待計。指真標包妖括每姓萬人沿群眾扒上訪逢批次太、法幣定甲斃乙類附傳染離病發(fā)敏病率震、刑蘇事案刻件萬速人發(fā)諷案率交和非胃正常覺死亡聰事故歐比率擱等。絡3、呢限制愁性指掘標群芬。燃即指縮受地垂域面娛積和樂人口任等限笨制性鑰因素嶺影響豈較大貧的指黑標。押這類距指標冠改善絹空間怨比較萌窄，團改善己難度侮比較棚大，喚所以匠能提餡高很誕小的程幅度沙已經(jīng)渴很不底易了繞，所債以對投這類蜜指標但要結朝合現(xiàn)貧實情解況正巴確看精待，并不應蠶定過趙高的椅目標騰要求著。包馳括：河垃圾喪分類吩收集蝴率、裳人均皇公共疊綠地企面積堅、綠鴿地率寄、流盞動人竹口登句記率源、人斗口密銷度、辣人均言道路客面積叛和人邊均住矮房使鼻用面削積等敵。拌4、毒動態(tài)哭目標俱指標丘群。垮即根漸據(jù)市墊里當始年定氣的達首標要富求來噴履行搏，而姿該目辮標要櫻求不厘由區(qū)慧縣控咱制且古每年煉呈動飄態(tài)變浩化的角指標圓。這參類指略標達家標率啟通常脫要控佳制在誘10詳0%晚，但薯當指脆標目晶標要測求很遼嚴格牲的話低，完槽成難其度也低會相披當大免。這賭類指悅標包趨括：認空氣抵質量濤達標起天數(shù)歐、公切共廁泡所達杠標率寶、人健防工孩程達豆標率啄、流徑動人牧口登殖記率殺、危扒舊房燙屋解次危率敢和非乞正常惑死亡頓事故六比率宗等。憶二、襪城市偵管理橫績效讓評價繩指標較含義療和元計算舞方法帶表2離謙城市節(jié)管理全績效億評價論指標隸體系的解析鉛表亭三、糟確定僻城市抄管理感績效著評價謝指標啄的評艦價方填法蛋將城撿市管促理績惹效評虧價指訴標體鴉系應微用于蒙實際苗的過姐程中猴，需孔要研利究確由定評偷價方滲法。手在研膠究確屆定城矮市管隱理績掉效評趟價指斤標體敢系和左指標芽權重泰的過津程中怨，我?guī)靷兺ㄔ~過走堤訪調岸研、步召開免座談泊會和紅拜咨詢直的方削式與聞環(huán)保煙局、被建委蛋、市鮮政管午委、嗓信訪獅辦、京衛(wèi)生銷局、冬公安穴局、纖文化動委、傲安監(jiān)插局、燈人防紀辦等逼部門蛛進行呼了深乳入交燃流，用廣泛檔征求糟了各災方專箱家的克意見塵和建謝議，豬最終煉運用生層次蜂分析促法確敏立了芳各指稼標的墓權重不（見鍛表3顆）重，對偵于動錫態(tài)目隆標指浮標群觀適當泉賦予晝了較公小的拋權重獻。通壘過參券考國吸家、貪市、霞區(qū)相腿關規(guī)煎劃文殿件如奏十一表五規(guī)尾劃發(fā)眨展目霞標、篇國家揉規(guī)定刃的參猶考標庸準，財還有口全市窄當年酷水平棚、市臣里給思區(qū)縣載下達鑼的目宅標等碗資料扇確定柳了指早標目觀標值餅(見風表3浩)。匆通過凱將指距標實尼際值籌與相完應的線指標握目標騰值對漁比后剩的結筆果來某評價干每一讓個指按標的余達標謊程度期。再婚運用能加權桑平均充的方緣法，是確定患綜合它指標乓的達孩標值害。由后干評墓價指璃標中索有些琴是正毅指標您，有犁些是各逆指膝標，涉其處撕理的搞方法窮也有懲所不鋒同，貫即：民對于懂正指柜標，鴿達標酒值襯=（撐指標糾值÷渡目標毒值）怠×1改00氏對于啟逆指軌標，綢達標蓬值猶=（揮目標話值÷宅指標醬值）岔×1交00奏需要宰說明牽的是主，如濃果達很標值圈大于戀10竄0時應，只斜取1輪00基為最信大嶼達標酸值構。這戲樣偵不會荷使個牌別指尖標值呢的超猾常影筋響到腳綜合葬值的超計算詳。蹄表3濾：宣溉武區(qū)菌20企04輪年城學市管服理績位效評仰價指茄標體律系學四、憐20創(chuàng)04煮年宣君武區(qū)俗城市肆管理菌績效意指標曬目標啟實現(xiàn)裝程度忍20駁04奧年宣循武區(qū)輕城市刷管理母績效吹目標望總體充實現(xiàn)禾程度譯83描.5驅%（貿見表桑3）與，當糠中有動六個有指標書在2抗00扎4年工度完平全達嫩標（吊即1涌00伍%）村。如非圖2妄所示瞧，在恢城市偉管理也指標延的四志大類碎中，額“轟社會瓜評價鍛”續(xù)達標昂值最糧高為尤87閑.1周%，便可以奏看出膽，主跨觀評堤價優(yōu)萌于客厚觀評披價，凝說明爪宣武莖區(qū)城飼市管面理的碼實際請水平嫩與大拼眾的訪感受唱有差礎異，滾城市旨管理挎的結順果所爆起到濱的社寄會效掀應相虎對更燃好些式?？拖刁w指覺標達老標值泉從高數(shù)到低窮依次翁為社產(chǎn)會環(huán)困境、梁資源酸環(huán)境茄和生案存環(huán)敗境。膛其中員最低強的生缺存環(huán)加境達或標值之76附%，脾與總狠體評嚷價相蘋差7蜓.5律個百鞋分點漫，所壇以宣足武區(qū)驢城市距管理票應當固加大梨在生宅存環(huán)角境方計面的惑整治形力度尸?？h資源居環(huán)境壘指標靜中噪避音類績指標逗基本纏達標乎，綠裙化類腔指標兵超過債95南%，纏降塵粥量相濤對較簽弱在歲90席%以掘下，欄環(huán)境船保護呢投資壞指數(shù)伴與全通市平盒均水當平還宗有較反大差承距，想達標扛率7暫0%夫，投負資力盞度還造需加澤大。論達標艱率最略低的辮指標晌是垃瓜圾分證類收柱集率鏈僅3析9.哭4%辱，這捐項指譽標和拋人口日有關指，參湊加垃胃圾分顧類的危居民朝越多枕或者喉全區(qū)港人口孤下降齒就會撇促使摔該指梨標提問高，針所以昨一方斜面要舉提高嫁垃圾秋分類兆技術瓜水平基、加蒜大宣嫂傳推很廣覆哈蓋面搶，另路一方騙面控扯制全巨區(qū)人睜口。章該指國標還循有較叨大的奪治理湊空間構，目觀前需乓要加械快建棋設步則伐。恥社會橋環(huán)境依類指校標里展公共就管理海綜合砍指數(shù)或和流虧動人較口登速記率攻達標遲率1帽00忌%，應人口暮密度奪和群更眾上頂訪均她在8鴨0%罷以上盾，人柜均道召路面坡積達榴標率悉最低低為6怒8.獸3%串，如近何改連善道錫路交巨通仍椅是擺申在政農(nóng)府面江前最襖艱巨嗎的任仆務之務一。練生存肚環(huán)境騙指標丘中，資直接閑導致炸生存寧環(huán)境些綜合升值偏鋤低的壞指標條是危愿舊房槽文物奉修繕打率和遵人均尸住房揭使用吸面積亦，達巨標值計分別朗為4川1.碗3%線、7由2.蒸5%炎。危衡舊房填文物昏修繕鍋率是喘一個華慢性斜指標融有其賴特殊含性，豬因為繭修繕裕危舊微房文股物需假要一洞個長形期的驗過程吳，文元物的勇新舊舉程度鄙和規(guī)否模不左同會么影響筐修繕秩難度吃和周景期，滑宣武帽區(qū)區(qū)錘級以檢上危眠舊房瓣文物茫16伏處，覆20純04鞭年修捏繕5綱處，井距離宜目標半還有去很大胃距離射。2己00芳4年歌宣武諸區(qū)人汪均住陷房使荒用面膚積1作4.黎5平丟方米互/人德，要玻實現(xiàn)耽最終驚目標碌平均撕每人蹤還需賴要增奔加5誦.5幫平方致米，嫁疏散納區(qū)內桿人口蹦擴大估住房促面積切勢在舟必行屬。宗關于蔑社會送評價鳳的滿頌意度因調查奮中，甲20跳04值年企睛業(yè)滿釘意度沿82從.4知分，竊達標誕值9士6.練9%席；其終中滿巨意度養(yǎng)相對帥較低芹的是醒政務鑰公開驕和政告府辦負公服做務方掀面；輪居民奏滿意田度6扇5.深7分頸，達紀標值撿77牧.3橋%。溪其中衡滿意勉度低敗且意創(chuàng)見反涼映最對多的鼠是道瑞路交登通、悟市容丈環(huán)境編、住促房條獲件等刪方面稅，這濕正與船客觀鏟評價扇結果惹所反頓映出金的突倘出問恭題相探呼應咬。年五、嬌促進逢宣武桑區(qū)城再市管餐理發(fā)潤展的憐對策譯（一紅）加臥強市紅政管早理，館堅持則重點督突破榮與總細結推死廣相收結合唉目前麻，北來京的迎市政液管理盆正處滋在從允粗放三型注蓄重量如的建虎設向善集約王型注著重質甚的建穿設轉借變過筐程中脾，這柏個轉刊變還尸需要寒相當兩長一適段時忽間。苗同時皇，宣王武區(qū)搏城市遞建設修與發(fā)敲展的昨大環(huán)旋境還找存在生一些叢制約確因素桂，如起危舊更房屋協(xié)多、匹人口奶密度白大、現(xiàn)區(qū)域楚面積晶小等惜。因坦此，繞加強丟市政昂管理葉要以嘗集中荒整治巖為突富破口社，同誕時加貍強對束城市翼薄弱蘆環(huán)節(jié)砍的專需項整松治。暈根據(jù)曠以上牢指標歉體系例評價膨結果傅來看當，我骨區(qū)的窮薄弱黨環(huán)節(jié)范尤其探對于驚有較在大整禿治空屬間的罪指標箭，如摸垃圾筐分類或、文柳物修彼繕等車，量傷的建繪設還脹差得爬較遠值，還拆需經(jīng)崖過專弦項整寸治加秩快建膜設進萬度。偽另外垮，注臺重城撫市環(huán)解境綜稀合整撇治的獸總體齡規(guī)劃相，有糖計劃習、有秘重點鈴地解孩決一爭些難奮點、畫熱點壩問題各，努詞力使包其質筐的建用設得不到改見善。略要真納正落誤實城地市管桿理責胃任制腎，尤誠其是選健全許崗位員責任撓制，誼強化鄙監(jiān)督典檢查暫機制氧和追貓究制拉度。右堅持礎區(qū)政葉府和圈街道渴辦事配處慕“填一把什手內”擺對城躍市管是理負柳總責狹，確拘立城帆區(qū)街廊道辦昨事處獵對城鄰市管洪理的舊主體增地位闊，做渠到權勺責統(tǒng)昨一，勞落實樂必要進管理丟經(jīng)費筒，提則高街灘道綜會合組比織管柱理能辛力。鴨要有稿針對液性地辭建設復一批挎環(huán)境豐示范翻街，帶積累曲經(jīng)驗半，發(fā)南揮示蠢范作琴用，語及時胃總結鏡加以隱推廣奶，帶肌動全對區(qū)市字政管跳理，曬特別鍬是市潔容環(huán)評境管象理水耍平和碧質量浪的提降高。碌（二臺）加碧強基詳?shù)A設繪施建依設，計增強危生態(tài)層城區(qū)討對污理染的拾防治涌能力召城市愁是人掀類開約發(fā)利荒用自謝然資敞源創(chuàng)探造出率來的撓復合鋸生態(tài)躁環(huán)境獵，我震區(qū)在鉤建設攔成首怒都功貨能核君心區(qū)善的同險時也便要向甜建設臭生態(tài)踢城區(qū)路努力三。因牧為生姥態(tài)城熄區(qū)的辱建立棟，將限能夠集很好估地解跡決經(jīng)喚濟發(fā)何展與杠環(huán)境洞保護新的關饅系，徒有利軋于貫喪徹落豐實環(huán)記境保倆護的忌基本傾國策駁，有徒利于瓶發(fā)展脆社會腐生產(chǎn)供力，炒增強泛綜合砍國力推，提依高人據(jù)民生倒活水帖平，獎從而殼實現(xiàn)女經(jīng)濟割建設巷和人輩口、凳資源感、環(huán)露境的騾協(xié)調柏發(fā)展貼。辯在對只我區(qū)炭舊城憂改造垂的過碑程中神，一肢定要倡對基勒礎設矛施建尋設統(tǒng)玉籌規(guī)巾劃，查居民復區(qū)要擺建設泡集中捐供熱餐、集澆中供聽氣和就供排誤水系隔統(tǒng)，勇地面樣的綠古化、沿道路倆建設辱、垃絮圾收昨集和子處理親等設怨施也掃應同掛時規(guī)蜜劃、混同時洞施工蔥、同驢時使鋒用。畫建設咐生態(tài)階城區(qū)爭要發(fā)愁展集秘中供裁熱，犬開辟智多種攜氣源泄；努泉力普桌及和缺完善脫城市紗排水乘系統(tǒng)旦，根似據(jù)城膏市水順環(huán)境棟特點姥，有伶計劃問地建雨設污永水處爹理設玻施；爸集中闊整治漂污染慘重、承環(huán)境傳質量哲差的碑水域階，改嶼善城損市水參環(huán)境失面貌阻；科友學分畝類收匙集垃攜圾，楊采用擊先進征技術亞進行岸垃圾敏處理示。從村根本倆上改竭觀我末區(qū)的版自然少環(huán)境宇和社羽會環(huán)圣境。男（三玉）改辯善居敞住條貿件，唐將危栗房改答造與巡風貌飲保護毒有機稼地結爬合起周來編目前丟，居永住在槍北京田舊城見平房批區(qū)（炮含歷否史風被貌保獻護區(qū)寇）內味的居具民有恭數(shù)百磚萬，退我區(qū)偵作為榮北京鉗市的襖發(fā)源波地，狂平房辣密集膏現(xiàn)象黎尤為抄突出棍。這趁些居渠民的吼居住排條件寒極差耐，生艱活極盤不方午便。倡主要豎涉及監(jiān)資金綁問題肅以及曾危房暴改造之與歷震史文堅化名巷城保帝護之途間的億尖銳徐矛盾轟問題魯。其姨實，冷危房路改造同與歷踩史文院化名漿城保援護不槽應對古立起健來，跳保護野區(qū)內致的房鑄屋、市街道付不是壘簡單籍的靜蜓止文駛物，務要有菜現(xiàn)代嶼居住申、使遙用功蝕能，編因此盈，應悠該以篩人為暖本，壘從實神際功予能出更發(fā)理腔順思共路。亦只有戰(zhàn)保護盲區(qū)內臂居民音居住閣條件頭得到印改善謝，居禍民有尾了方歸便的奮生活禽環(huán)境修，他群們才委會有筆保護彎的積輛極性條，歷匠史文夫化名止城的綢保護眨才會逐得到領真正薄的落既實。齒所以寧應當衣對舊經(jīng)城實金行點便、片啦結合幅的原笨則進弄行保瑞護，果從而木以較洋低的矮成本抽使更許多的淚居民曉受益剃。如印本地治段原畫貌基丈本沒給有破結壞，艘則可寧成片掌保護麗；嚴貓格清瞎除保帶護院零落內宏的違并章建盲筑，渾特別蘇是房外管部幫門當殃年區(qū)“搬見縫啦插針滑”夢的建蹈筑；軌以優(yōu)盈惠的累政策拘鼓勵掩保護居院落衫內的競居民沉外遷耽等。薯通過秤采取顧這些塵措施鄰協(xié)調淹危改書與保勇