我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題及思考

我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題及思考近年來，我縣通過大力實施“興工強縣”、“興工旺商”戰(zhàn)略，工業(yè)發(fā)展速度較快，勢頭較好，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，已成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的主導力量、財政收入的主要來源、增加勞動就業(yè)的主要渠道。從縱向和自身相比，成績顯著，2003年至2007年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值從59.7億元增長到127.4億元，年均增長接近15%。但從橫向比較來看，和全省、全國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，我縣工業(yè)總量偏小，占GDP的比重低，工業(yè)化水平落后于全國全省平均水平，并且差距有進一步拉大的趨勢。總體上看，我縣工業(yè)發(fā)展中存在著小企業(yè)多、規(guī)模企業(yè)少，大路產(chǎn)品多、名牌產(chǎn)品少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、高新科技產(chǎn)業(yè)少等問題。下面，通過比對張家港市、義烏市等江、浙經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，從客觀和主觀兩個方面進行分析，探討我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題。

一、我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的差距

（一）客觀方面

一是經(jīng)濟總量不大。規(guī)模工業(yè)增加值太少，我縣2007年是16.2億，雖然增長速度達到28.4%，但和張家港市、義烏市兩市相比，我們?nèi)h的工業(yè)增加值僅相當于人家一個中等企業(yè)的水平；規(guī)模企業(yè)戶數(shù)太少，我們到2008年底才有156戶，僅相當于人家一個普通村（社區(qū)）的戶數(shù)，或相當于人家一個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模企業(yè)戶數(shù)，義烏市僅2007年就新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)274戶；經(jīng)濟貢獻太小，我們的工業(yè)利稅和利潤5年分別增長了2倍多、5倍多，就自認為了不起，但是和張家港市、義烏市一比較，差距之大，簡直望塵莫及；市場份額太小，在江浙每一個地方、每一個企業(yè)，人家都宣傳他們有哪些企業(yè)、哪些產(chǎn)品在全國、在全世界處于什么樣的地位，什么“之都”，什么“之城”，中國第幾、世界第幾?？梢娝麄冏非蟮木褪鞘袌稣加新剩非蟮木褪鞘袌龅匚?。我們引以為榮的打火機、小五金等一些產(chǎn)品，盡管在全國市場也有一定的占有率，但是和人家相比還存在很大的差距。江、浙的企業(yè)把各級授的“匾”、“牌”都作為很寶貴、很珍貴的資料，不僅掛在墻上，而且對外津津樂道。在我們縣里，有時開個展銷會，搞個評比，舉辦經(jīng)貿(mào)洽談等，企業(yè)老板一般都不愿意參加。舍不得花錢只是其中之一，關鍵是在產(chǎn)品的推介上舍不得花精力，因而市場打不開。

二是發(fā)展后勁不足。一方面是招商效果不佳，這些年，全縣上下、各級各部門下了很大精力招商引資，取得了一些成就，但總的講，引進的工業(yè)企業(yè)還是不多。不僅大企業(yè)不多，就是一般規(guī)模的企業(yè)也比較少。另一方面是項目儲備不足，我們雖然也花了不少功夫，花了不少氣力，花了不少資金，搞所謂的項目儲備庫建設。但是我們現(xiàn)在可供人家選擇、開發(fā)、投資的項目太少，有些項目還是過時了的錯誤信息，與外面變化了的形勢大相徑庭。投資者需要的是回報，沒有好項目，光憑感情，人家絕不會拿上千萬、上億的資金來打漂漂。再一方面是企業(yè)創(chuàng)新不夠，這也是影響我縣企業(yè)發(fā)展后勁的一個值得高度關注的長遠性、根本性問題。我們的五金產(chǎn)品做了幾十年，還老是鉗子、扳手那幾樣，市場越來越小，利潤越來越低，關鍵是創(chuàng)新不夠。新產(chǎn)品的開發(fā)、新裝備的投入非常重要，全縣所有的企業(yè)都要引起高度重視。

三是產(chǎn)業(yè)化水平不高。產(chǎn)業(yè)模式不清晰，我們發(fā)展工業(yè)，究竟走哪條，全縣上下都還比較模糊，包括工業(yè)主管部門，現(xiàn)在都沒有鉆透。這幾年，縣里連續(xù)幾次組織到沿海一帶學習考察，每去一次，感觸都很深，可以說是?？闯Ｐ隆＝K的經(jīng)濟模式，浙江的經(jīng)濟模式，有很大不同。如江蘇走的就是產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式，臺資、外資企業(yè)云集，他們圍繞龍頭企業(yè)、核心企業(yè)、骨干企業(yè)的上下游產(chǎn)品進行產(chǎn)業(yè)配套，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做大價值鏈，所以他們的大企業(yè)比較多；浙江則注重發(fā)揮本地資本優(yōu)勢，走產(chǎn)業(yè)集群模式，開始的發(fā)展并不是一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而是在某一個地方先找準一個產(chǎn)品做大做強，然后形成產(chǎn)業(yè)集群。比如義烏的小商品，很多企業(yè)都生產(chǎn)，同一類的東西到一定的規(guī)模以后再進行整合才形成了產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

（二）主觀方面

一是政策引力不強。對老企業(yè)缺乏足夠的政策吸引力，這些年我們忽視了對老企業(yè)的引重視不夠、引導不力、扶持不多、疏于管理是我縣規(guī)模工業(yè)增長緩慢的根本原因。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各機關單位絕大多數(shù)人包括一些領導干部，除了年終考核排名時突然關心一下，平時很少過問規(guī)模工業(yè)發(fā)展，相當一部分人甚至不明白“規(guī)模工業(yè)”的概念，經(jīng)常自以為是地表態(tài)：“新辦了xx家規(guī)模工業(yè)企業(yè)”。一是企業(yè)不愿意申報。廣大企業(yè)主普遍反映，進入規(guī)模企業(yè)籠子不但沒有半點好處，相反麻煩多多：縣里制定優(yōu)惠政策、確定優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境重點保護企業(yè)等并不考慮是否屬于規(guī)模企業(yè)，每年還要額外交納幾百元乃至上千的報表費；由于產(chǎn)值報表相對規(guī)范，稅務部門的稅收稽查，往往只以規(guī)模企業(yè)為目標；由于企業(yè)經(jīng)濟實力相對雄厚，技監(jiān)、勞動、安監(jiān)、環(huán)保等部門對規(guī)模企業(yè)的檢查、收費相應較多，沒有進入規(guī)模企業(yè)籠子反而煩惱較少。二是企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿意引導企業(yè)申報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、工業(yè)經(jīng)濟管理站一致也認為，規(guī)模企業(yè)對其沒有半點好處，多發(fā)展一家規(guī)模企業(yè)就多一份害，簡直就是搬起石頭砸自己的腳，不但每月要督促企業(yè)按時報表（遲了考核要被扣分），還要保證企業(yè)達到一定的增長率（低了考核要被扣分），沒有規(guī)模企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反而可以高枕無憂，即省事又不要擔心被扣分（反正享受基礎分）。三是支持力度不夠。我縣對發(fā)展規(guī)模工業(yè)基本上沒有具體的支持扶持措施，而像綏寧、新寧、新邵等西邊縣市，近年來對發(fā)展規(guī)模企業(yè)相當重視，都制定了扶持規(guī)模工業(yè)發(fā)展的相關政策措施，如新寧把所有規(guī)模企業(yè)納入重點保護企業(yè)名單，綏寧對首次進入規(guī)模企業(yè)籠子的獎勵10000元，新邵規(guī)定每發(fā)展一家規(guī)模企業(yè)獎勵企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000元、獎勵工業(yè)經(jīng)濟管理站2000元等等。

第一，要區(qū)別對待規(guī)模企業(yè)與非規(guī)模企業(yè)，加大對規(guī)模企業(yè)的扶持力度?？h委政府制定優(yōu)惠政策、確定優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境重點保護企業(yè)名單等必須以規(guī)模企業(yè)為對象，努力為規(guī)模企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境；對非規(guī)模企業(yè)可加大檢查、引導力度，促進其向規(guī)范化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

第二，對發(fā)展規(guī)模企業(yè)實行獎勵，可借鑒新邵的做法，每發(fā)展一家規(guī)模企業(yè)獎勵企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000元、獎勵工業(yè)經(jīng)濟管理站2000元。對規(guī)模工業(yè)增速快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要進行獎勵。

第三，考慮工作量大小，按照規(guī)模工業(yè)占全縣的比重，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行補助。

三是要改變傳統(tǒng)模式，大力招商選資。近年來，我縣招商引資工作在縣委政府的高度重視下，力度不斷加大，盡管每年組織大批人員，花費巨大代價參加“邵洽周”、“中博會”等各類招商活動，但收效甚微，尤其是工業(yè)招商引資項目，大多是只見開花不見結(jié)果。縣里公布的2006年109個工業(yè)招商引資項目中，絕大部分屬于本縣企業(yè)假冒縣外招商企業(yè)以及老企業(yè)假冒當年新招商企業(yè)，還有一些根本就是子虛烏有的企業(yè)，而一些所謂的外資項目履約率幾乎為零。

為提高工業(yè)招商項目履約率，建議：凡大型招商活動應以工業(yè)招商項目為主，同時工業(yè)經(jīng)濟局必須派員參加，以便于跟蹤服務；所有工業(yè)招商項目實行一個項目一套班子跟蹤服務，明確責任單位和責任人，縣委政府制定具體的考核細則進行目標管理，由工業(yè)經(jīng)濟局負責對簽約項目按季督查，并將項目履約情況列入責任單位年終政績考核內(nèi)容。要區(qū)別對待工業(yè)項目和房地產(chǎn)開發(fā)項目，使用地、稅收、獎勵等優(yōu)惠措施盡可能向工業(yè)發(fā)展項目傾斜。

四是要搞好規(guī)劃布局，打造展定平臺。當前，受土地、勞動力等生產(chǎn)要素的制約，深圳、東莞、順德、中山等地的一些主要依靠外資和外來勞力，發(fā)展外向度、低附加值和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的趨勢已十分明顯。我縣正處在廣東