把人均收入和GDP兩者的增長率看得同樣重要

把人均收入和GDP兩者的增長率看得同樣重要

雖然我國GDP的增長率屬于世界前列，但大家還是不太滿意，有很多有識之士對此做了種種分析。本文把我國GDP增長和政府對經(jīng)濟的主導性結合起來分析，試圖以此解析我國GDP增長的缺陷；并提出改進之道：在考核各級政府經(jīng)濟方面的政績時，把人均收入的增長率提升到和GDP增長率同樣重要的地位。

一、政府主導經(jīng)濟之下GDP增長的特點

其一。

假設2000年全國產(chǎn)出的產(chǎn)品和服務總量為9千億元，經(jīng)過01年一年全國人民人力方面的辛勤勞動，同時耗費了一定量的物力和自然資源，到01年底實現(xiàn)了1萬億元的GDP，那是不是表示說全國人民能享受到的物質(zhì)財富增長了1千億呢？不是。因為可能這1萬億的GDP中有一些是企業(yè)沒有賣掉的存貨。筆者查到的一個數(shù)據(jù)是，我國的庫存積壓商品總值96年是萬億，五年后累積為3億元，再過一年累積為4億元；而02年我國的GDP總值是億元①。這當然不是說10億元GDP中有4億元是沒有賣出去的存貨，這4億元是好幾年積累下來的。但這也畢竟不是小數(shù)字，它表示出我國一些企業(yè)的效益較低，同時也表現(xiàn)在以國企為主要貸款對象的國有銀行的壞帳率較高上。

如果一年增加萬億存貨，雖然這些產(chǎn)品生產(chǎn)出來了，也記在了GDP增長中，但卻對國民的生活沒什么意義，甚至基本可以算作浪費。這種情況在成熟的市場經(jīng)濟國家里，程度會輕很多；因為各個企業(yè)的所有權明確，投資硬約束；老板看得最重的就是投資效益；一旦發(fā)現(xiàn)銷售情況不對，會立刻改變經(jīng)營策略，實在不行就申請破產(chǎn)，決不會任存貨增加、虧損增加。但我們的國企是投資軟約束，反正投資的錢也不是企業(yè)老總的，老總對企業(yè)效益沒那么緊張，甚至不時出現(xiàn)“廟窮了方丈卻富了”的情況，結果就是存貨越來越多。所以說，不能反映存貨問題顯然是GDP指標設計時的缺陷；但這個缺陷在成熟市場經(jīng)濟國家得到了有效抑止，卻在我國的國企中變得較為嚴重。

其二。

讓我們不考慮存貨問題，假設01年全部的1萬億元都是銷售出去的，所有的企業(yè)得到了總值為1萬億元的收入，那么如何分配呢？大致上分到三方面：員工、企業(yè)和政府；員工主要以工資獎金的形式，企業(yè)主要是進行固定資產(chǎn)折舊、再投資和利潤，政府主要是以稅收、收費等形式收取。目前的問題在于：員工的收入偏少，政府的收入偏多。

從97年到04年，政府收入共增長了％，平均到每年大致是18、19個百分點②，所以劉偉說財政收入連續(xù)多年多出GDP增長速度的一倍③。就最近來說，03年GDP增長％，稅收增長％；04年GDP增長％，稅收增長％④。與此同時，自1990年代以來，城鄉(xiāng)居民人均收入平均年增長為％⑤。簡單說就是，雖然每年GDP增長8、9個百分點，但其中分配給政府的比例越來越大，增長速度大于GDP增長的一倍；相應的，國民收入的增長速度則小于GDP增長的一倍。去年《福布斯》雜志將中國評為世界稅負第二高的國家，激起國內(nèi)一片熱議。是不是第二高可能說不太清，但我國稅收很重應該是個實情；而且還要加上各種預算外的收費，更要加上各個地方政府的土地收入，從01年到03年，地方政府土地收入達到9100億⑥。我在以前關于房地產(chǎn)的文章說過，香港房價貴是因為政府拍賣土地的價格貴，但是香港的稅負屬世界最輕之列，香港的財政收入就是靠賣地；但是我國國民既要交很重的稅，又要交很高的土地拍賣金。

國民拿到手里的錢較少，自然購買力就低。當然如果政府收取了較多收入后，能拿出很大部分投入到教育醫(yī)療福利保障方面，也就等于增加了國民消費力；遺憾的是，政府在這方面投入得不夠；于是大家抱怨上學貴醫(yī)療貴還要存錢防老防意外。結果就是從00年到04年，我國國民的消費支出占GDP的比例由％下降到％，也就是“內(nèi)需不足”，而世界平均水平為79％。所以羅偉忠認為：“我國經(jīng)濟增長二十多年，我們依舊是發(fā)展中國家。而日本、韓國等高增長二十多年都步入發(fā)達國家行列。也就是說，我國GDP的高增長沒有帶來收入的高增長。”⑦，他說的當然是實情，我國國民收入的增長速度實際上是GDP增長速度除以2，并不能算很高。

政府收取的錢較多，其中用回到國民身上教育醫(yī)療福利保障的部分又較少，那么大多用在何處呢？一是自身運轉的開支，二是固定資產(chǎn)投資。

在自身運轉方面，目前我國行政事業(yè)費的開支占到整個財政收入的40％，年增長率為％⑧，這恰好也是多出GDP增長率的一倍?，F(xiàn)在每年的公務員考試都是百里挑一，說明大家都知道公務員的待遇很好。

在固定資產(chǎn)投資方面，主要集中在一些大的工業(yè)項目和公共基建項目上。這也很容易理解。各級政府在投資時會有幾個基本考慮：其一，各級政府的領導都有很多行政管理工作要做，不可能有時間精力去把握很多中小型項目，所以會集中于大型項目；其二，各級領導由于不可能拿出很多精力進行項目的可行性研究，所以往往“憑感覺”決策，所謂的“拍腦袋”決策。于是我們看到前些年的彩電冰箱，現(xiàn)在的汽車鋼鐵電力，都出現(xiàn)了“過熱”“重復建設”的問題；其三，大量投資于基本建設，因為基本建設不太會出現(xiàn)虧損問題，起碼不會立刻出現(xiàn)，“總是有用的”，而且十分“現(xiàn)眼”，容易作為政績。當然在投資方面還有國有銀行，國民由于缺乏保障感，而且因為是經(jīng)濟起飛的第一代人有著節(jié)約的習慣，所以儲蓄率很高；而現(xiàn)在的四大商業(yè)銀行也是政府辦的，于是其投資也是集中于大的工業(yè)項目和基建項目。附帶地，這也就導致了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴重滯后，因為第三產(chǎn)業(yè)雖然和國民生活息息相關，但其投資特點是項目眾多、規(guī)模不大，恰恰不適合政府投資?？傊?，由于政府財政收入偏多，由于高儲蓄，我們的固定資產(chǎn)投資自然偏高，其占當年GDP的比例一般為35％，近年更上升到50％左右，而美國的這一數(shù)字是17％。有很多論者提出要降低投資率，可是在政府收入偏高，而投放在教育醫(yī)療福利保障上的量又偏少的情況下，很自然地要進行投資；否則，巨量的財政收入難道鎖在保險柜里？難道再給公務員加工資？

以上我們分析了“2001年”1萬億GDP的分配情況，所謂“分配決定生產(chǎn)”，那么這種分配狀況對第二年的生產(chǎn)會有什么樣的導向作用呢？顯然，第二年開始時各個企業(yè)會生產(chǎn)那些能銷售出去的產(chǎn)品。其一，國民的收入增長得不多，購買力自然不旺，那么這方面產(chǎn)品的生產(chǎn)也就不會很旺，大概比上年增加生產(chǎn)4、5個百分點即可。其二，政府運轉費用增長較快，達％，那么這方面的產(chǎn)品會生產(chǎn)得多一些；于是我們看到有很多高檔酒家應運而生，還出現(xiàn)了很多高爾夫球場，還進口了很多洋酒，當然還有其他種種高消費場所；在這些方面公款消費占了很大比例。其三，政府需要將巨量的財政收入進行固定資產(chǎn)投資，那么這方面產(chǎn)品就高速生產(chǎn)出來，大量的高速公路、城市廣場、港口、開發(fā)區(qū)、磁懸浮列車、“市標性”摩天大樓等大型工程不斷涌現(xiàn)，全國像一個大工地；而這些工程的上游行業(yè)如水泥、鋼鐵等同樣增長迅猛。

那么，如果說“2001”年的GDP是1萬億，到了“2002”年上升為萬億，增長率為9％，它的確意味著經(jīng)過一年全國人民的辛勤勞動，以及消耗了大量的物力和自然資源，全國的產(chǎn)品和服務的產(chǎn)出增加了9％?？墒?，在其中，國民需要的產(chǎn)品和服務，比如豬肉、啤酒、公交汽車、服裝、住房面積、藥品等，總量并沒有增長這么多，只增長了4、5個百分點；而“高速公路型”和“公款消費之高檔酒家型”產(chǎn)品卻增長了20％左右。也就是說，雖然總產(chǎn)出的確增長了9％，但其中有較大部分是和國民生活水平提高關系不大的。國民們對“公款消費之高檔酒家型”產(chǎn)品的高速增長，對公款吃喝、對公車消費等，抱怨很大，因此政府對這方面當然應加以控制；而對于“高速公路型”產(chǎn)品的迅猛增長，同樣有許多論者認為過于超前，比如很多高速公路的利用率是很低的，筆者也很同意這種觀點。打個比方，一個馬路邊的“發(fā)展中家庭”，日子不算富裕；但大門蓋得金壁輝煌，由家中通到馬路的路徑規(guī)格也非常之高，甚至是磁懸浮的，我覺得這就是超前了。不是說大門和那條路徑不該建得非常好，而是說建設項目應該有一個輕重緩急的安排，不能畸輕畸重；不能一方面蓋起世界頂級的摩天大樓，建起連很多發(fā)達國家都不建的磁懸浮列車，另一方面有很多人上不起學、看不起病。

無疑，經(jīng)濟建設一定需要投資，但我國的問題一方面是投資額太高，更重要的是投資主體是政府。財政投資固然是各級政府做決策，四大國有商業(yè)銀行的投資決策實際上仍然是政府行為。由各級政府進行投資，很容易出現(xiàn)重復建設，出現(xiàn)公共基建項目超前建設，出現(xiàn)政績工程；而能夠直接有效地提升消費品生產(chǎn)的投資則相對較少。楊啟先指出：“我國現(xiàn)在經(jīng)濟效益低下，主要低在國有企業(yè)。現(xiàn)在我國全部的國民生產(chǎn)總值中，國有經(jīng)濟大約只占1/3，非國有經(jīng)濟大約占2/3。但在每年所消耗的資源和資金中，其比例正好相反。這說明國有企業(yè)的效益僅相當于非國有企業(yè)的1/4到1/2.”⑨非國有企業(yè)效益好，不僅說明它們自身賺錢多，還說明它們的投入產(chǎn)出比高，更說明它們的產(chǎn)品適銷對路，能夠滿足國民的生活需要；所以這是一種“雙贏”“共贏”的狀況，政府最應該支持它們的發(fā)展，應該把投資向它們傾斜。遺憾的是，它們從銀行貸款現(xiàn)在仍較為困難。

前面我們說“分配決定生產(chǎn)”，分析了“2001年”的分配如何決定了“2002年”的生產(chǎn)方向。那么，如果“2002年”的GDP仍然按政府收入偏多、國民收入偏少的方式分配，就會使得“2003年”的生產(chǎn)進一步向“高速公路型”和“公款消費之高檔酒家型”產(chǎn)品傾斜。這種“螺旋式上升”顯然不是國民樂于見到的，可以認為，這種“螺旋式上升”在方向上出了一定的偏差，應該加以糾正。

單就GDP而言，它在統(tǒng)計時對所有的消費品、所有的投資品，一視同仁，這顯然是它的一個重大缺陷。但在民主法制較為健全的國家，國民們對公共財政的監(jiān)督較為規(guī)范，那么這一缺陷會得到較好抑止。而在我國，因為民主法制的建設尚不夠健全，所以GDP的這一缺陷會凸現(xiàn)出來，于是形成國民消費產(chǎn)品增長較慢、能直接提升消費品生產(chǎn)能力的投資品增長較慢；而公款消費品增長較快、和消費品生產(chǎn)的關系不直接不密切的投資品和基建項目增長過快。

二、把人均收入增長率和GDP增長率并列為各級政府經(jīng)濟方面最重要的考核指標

分析問題是為了解決問題。

03年底以來，公共輿論對GDP的反思逐漸加強，政府也有了若干舉措，這既表明了國民公共理性的增強，也表明了政府的從善如流。有識之士們提出了綠色GDP等等建議，以修正GDP的缺陷，秋風更是提出“與其不斷修補GDP，在GDP前面不斷地增加形容詞，何不干脆扔掉GDP指標？”⑩

我想秋風的這一建議偏激了些。他的觀點是政府應把精力集中于維護法制秩序、提供公共產(chǎn)品上，發(fā)展經(jīng)濟主要是市場的事。但即使在美國，總統(tǒng)也負有提升經(jīng)濟的職責，克林頓即使有私生活問題，但因為任期內(nèi)經(jīng)濟增長較快，所以得以連任；更何況在我國，政府對經(jīng)濟生活有著很大的指揮權；有權就有責。因此政府應該把經(jīng)濟搞上去，責無旁貸。而GDP指標在設計上雖然有種種缺陷，卻仍然是全面衡量一國經(jīng)濟發(fā)展狀況的最佳指標。

但我們又不能忽視上面所談到的GDP指標的缺陷。在我國目前市場機制還不完善、民主法制建設尚不健全的情況下，GDP增長所表現(xiàn)出來的經(jīng)濟增長，會和“滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要”這一最高目的發(fā)生偏差；若不及時加以糾正，這種偏差會越拉越大?，F(xiàn)在一些人在觀念上甚至把GDP增長作為最高目的，而把提升人民生活水平作為促進GDP增長的手段。比如有人認為“如何促進經(jīng)濟增長？應該拉動內(nèi)需，更應該提高農(nóng)民的收入水平，因為農(nóng)民的絕對收入低，會把增加的收入立刻進行消費；這樣內(nèi)需起來了，經(jīng)濟增長的速度就有了保證?！卑催@種說法，提高農(nóng)民的收入僅僅是手段，是提高GDP的手段；那是不是說，如果有其他方法可以更有效地提高GDP，農(nóng)民收入不升也無妨？或者說，如果壓低農(nóng)民的收入，從而使得積累增長，從而能更有效提高GDP增長，那就也是可取的？收入增長和GDP增長是一種相輔相成的關系；可如果非要分清兩者誰是目的誰是手段，我會選擇收入增長；因為收入增長最直接地意味著國民生活水平的提高，而我們進行經(jīng)濟建設，不就是為了這個嗎？

所以我的觀點是：把人均收入增長率和GDP增長率并列為各級政府經(jīng)濟方面最重要的考核指標。比如政府提出，要實現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番；我很希望同時再加一項：人均收入也翻一番。這樣，既能繼續(xù)督促各級政府努力搞好經(jīng)濟建設，更能把這種建設嚴格納入在提高國民生活水平的軌道上。當然，這樣會給各級政府的經(jīng)濟工作加大難度，因為全力以赴做好一項指標，總是比做好兩項容易一些；但這兩項指標畢竟都是政府分內(nèi)之事，政府責無旁貸。如此，如果人均收入增長快而GDP增長慢，則表明可能經(jīng)濟增長后勁不足；如果快慢情況相反，則表明可能經(jīng)濟增長的一部分和國民生活關系不大。所以兩項指標應該基本保持相同。當然，為此我們的GDP增長可能要比現(xiàn)在下調(diào)一些，因為要分一些力量用于提高國民收入；可是這樣的下調(diào)是值得的，我認為國民會對此充分理解，并和政府更加同心同德。

再者，把人均收入增長率作為最重要的兩個指標之一，能有效消除國民對統(tǒng)計數(shù)字的疑慮?，F(xiàn)在不時有人提出GDP的數(shù)值在統(tǒng)計上可能有“水分”，各級地方政府為了表明自己的政績可能會夸大一些自己地方的GDP數(shù)值；但是各個地方的人均收入增長率則每個居民都會有親身經(jīng)驗，這樣，如果一些地方政府還想夸大數(shù)值，則會有所顧忌。所以人均收入增長率的統(tǒng)計數(shù)值就會可信度更高、水分更少。

要同時實現(xiàn)人均收入和GDP的較快增長，意味著一系列的改革舉措。

第一就是降低現(xiàn)在政府財政收入在國民總收入中的分配比例，做到“還富于民”。有很多論者都主張降低預算內(nèi)稅收水平，更降低預算外收費，但現(xiàn)在還沒有看到這方面的改革。我想原因有二。其一，減少財政收入勢必減少政府運轉開支。前面說過，我國行政事業(yè)費的開支，年增長率為％。政府公務員也是有著七情六欲的活生生的人，主動減少收入開支，總是不太情愿。所以吳敬璉最近說：“關鍵是現(xiàn)在許多改革觸及到了一些既得利益，遭到了阻力?！逼涠?，減少財政收入會減少政府的投資額。那么為什么政府不愿意減少自己的投資額呢？一方面原因是認為這樣大的政府投資是社會經(jīng)濟發(fā)展所需要的，對于這一點如上文所論，筆者認為有商榷之地。另一方面原因是政府人員不愿降低對社會發(fā)展所發(fā)揮的作用。這也是一種很自然的想法，每個人都會追求自我實現(xiàn)，在社會中實現(xiàn)更大的自身價值。企業(yè)家希望自己的產(chǎn)品暢銷全國，導演希望自己的影片有口皆碑，教練希望自己的球隊年年奪冠。但我們應該看到，每個人、每個社會單位，都應該在自己最擅長的社會領域發(fā)揮作用，應該各就各位、各盡其責。張瑞敏應該把精力都放在海爾的經(jīng)營管理上，而不應該去想拍一部中國的《斷背山》，張藝謀同樣也不應該去管理一家電器公司，姚明在籃球場上固然叱詫風云，可要是上了足球場可能會一籌莫展。每個人、每種社會單位都有自己所擅長的能力，但也各有所短，按經(jīng)濟學話說叫作應該各自發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。政府這種社會單位的長處在于公共管理，在于提供公共產(chǎn)品，而不是進行投資。因此，把財政投資額降下來，乃至對政府辦的國有銀行進行改造，可叫作政府的“歸位”。

而對于必要的公共基建項目的建設，則應該更多地聽取國民的意見，因為這些錢說到底是國民的錢，國民有權作決策：這一地鐵項目、大學城項目、磁懸浮項目要不要上？是不是現(xiàn)在上？投資額定在多大？

第二是大幅提高財政收入中用于教育醫(yī)療福利保障的比例。

第三是國有商業(yè)銀行的改革和企業(yè)投資效益的提高。我在“國有商業(yè)銀行的改革方向”一文中提出，國有商業(yè)銀行應該主動進行戰(zhàn)略收縮，把更大的金融空間交給民營銀行乃至外資銀行。原因就在于前者的經(jīng)營效益難以提高，股份制改革和海外上市也難以治本。其實現(xiàn)在很清楚，國有企業(yè)除了行政壟斷性的之外，效益是普遍較低的，國有商業(yè)銀行也難以例外。而當外資銀行逐漸進入、民營銀行逐漸興起時，金融的效益將逐漸提高。民營銀行外資銀行會仔細尋找效益高的、也就是國民需要的投資項目，從而把生產(chǎn)引向和國民生活直接相關的領域。同時，如果政府能降低稅收和各種收費，企業(yè)留利將增多，更多的投資額將由企業(yè)決定。各個企業(yè)將根據(jù)自己對行業(yè)和市場的深入細致的信息把握，來決定投資多少，投資什么；它們會認真仔細地調(diào)查把握消費者們的需求何在然后進行生產(chǎn)，這樣國民的消費更好地滿足了，企業(yè)的收益也提高了，乃至就業(yè)率都得以提高。因為企業(yè)要提高效益，就既要找對消費者需求，又要充分利用生產(chǎn)資源，而勞動力就是我國的一種豐富的生產(chǎn)資源，所以我們看到像浙江那樣民營企業(yè)發(fā)達的省份、像廣東那樣三資企業(yè)多的省份，就業(yè)都很充分?？墒侨绻峭顿Y的主體，由于政府投資對效益問題沒那么緊張，就既不會殫精竭慮地為投資找需求，也不會全力以赴地想著如何充分利用豐富的生產(chǎn)資源，所以我們看到雖然這幾年固定投資高速增長，但就業(yè)