環(huán)境監(jiān)理管理模式和人員配置改進(jìn)研究

第第頁(yè)環(huán)境監(jiān)理管理模式和人員配置改進(jìn)研究我國(guó)在20世紀(jì)90年月初逐步開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作，對(duì)環(huán)境監(jiān)理體系進(jìn)行初步構(gòu)建，在水利工程[2]、道路交通[3]、港口碼頭[4]等建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理工作中也取得了可喜的成果。但至今針對(duì)環(huán)境監(jiān)理管理模式和人員配置狀況，仍處于初期探究階段[5]。目前國(guó)內(nèi)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作的建設(shè)項(xiàng)目中，環(huán)境監(jiān)理工作常常滯后于工程監(jiān)理，甚至一些建設(shè)項(xiàng)目只是在即將竣工驗(yàn)收時(shí)進(jìn)行數(shù)天“回顧性環(huán)境監(jiān)理”[6]。

環(huán)境監(jiān)理管理模式在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮著規(guī)劃、掌握和協(xié)調(diào)的重要作用[7]，環(huán)境監(jiān)理人員配置直接影響環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的協(xié)作關(guān)系。因此，本文針對(duì)目前國(guó)內(nèi)采納的環(huán)境監(jiān)理管理模式和人員配置方式進(jìn)行了分析和討論，并對(duì)改良型雙軌制環(huán)境監(jiān)理模式進(jìn)行了初步探討。

1、現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)理管理模式

依據(jù)環(huán)境監(jiān)理單位與工程監(jiān)理單位之間的關(guān)系，我國(guó)常見(jiàn)的環(huán)境監(jiān)理管理模式可分為式、包含式和雙軌制3種。式環(huán)境監(jiān)理模式特別符合國(guó)際慣例的FIDIC模式[8]，是我國(guó)最早采納的環(huán)境監(jiān)理管理模式；包含式環(huán)境監(jiān)理模式使環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理緊密結(jié)合，是應(yīng)用最普遍的環(huán)境監(jiān)理管理模式；雙軌制環(huán)境監(jiān)理模式是一種新型管理模式，具有寬闊的進(jìn)展前景。

1.1、式環(huán)境監(jiān)理模式

式環(huán)境監(jiān)理模式又稱(chēng)為一般式環(huán)境監(jiān)理，通常是指由于工程監(jiān)理單位的第三方單位———環(huán)境監(jiān)理單位負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境監(jiān)理管理模式。20世紀(jì)90年月建設(shè)的黃河小浪底樞紐工程[9-10]、201x年建設(shè)的青藏鐵路工程[11-12]、201x年建設(shè)的青海西寧至大通高速大路工程[13]及寧夏銀川至古窯子段高速大路工程，采納的環(huán)境監(jiān)理模式均是式。

其中201x年銀古高速大路的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作被托付給的環(huán)境監(jiān)測(cè)單位承當(dāng)。早期式環(huán)境監(jiān)理單位一般為地方環(huán)境愛(ài)護(hù)討論院。后來(lái)，在環(huán)境愛(ài)護(hù)方面具有很強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性的環(huán)境愛(ài)護(hù)設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等單位也開(kāi)頭承當(dāng)環(huán)境監(jiān)理工作[15]。環(huán)境監(jiān)理單位〔環(huán)境監(jiān)測(cè)單位〕與建設(shè)單位、工程監(jiān)理單位以及政府環(huán)保部門(mén)之間的關(guān)系。

式環(huán)境監(jiān)理模式下各單位之間的關(guān)系，建設(shè)單位將項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作和項(xiàng)目工程監(jiān)理工作分別托付給環(huán)境監(jiān)理單位和工程監(jiān)理單位，當(dāng)環(huán)境監(jiān)理單位不能夠承當(dāng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作時(shí)，建設(shè)單位還需將環(huán)境監(jiān)測(cè)工作托付給環(huán)境監(jiān)測(cè)單位。在項(xiàng)目的整個(gè)施工階段，建設(shè)單位和政府環(huán)保部門(mén)共同對(duì)環(huán)境監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督和管理。在這種模式下，環(huán)境監(jiān)理單位與工程監(jiān)理單位互相，各司其職。式環(huán)境監(jiān)理模式下環(huán)境監(jiān)理工作具有較強(qiáng)性，但環(huán)境監(jiān)理工作和工程監(jiān)理工作不易于統(tǒng)籌管理，雙方基于各自的利益易產(chǎn)生沖突。

1.2、包含式環(huán)境監(jiān)理模式

包含式環(huán)境監(jiān)理模式又稱(chēng)為嵌入式環(huán)境監(jiān)理模式，通常由具有環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位承當(dāng)環(huán)境監(jiān)理工作。在交環(huán)發(fā)[201x]314號(hào)《關(guān)于開(kāi)展交通工程環(huán)境監(jiān)理工作的通知》文件中明確指出：工程環(huán)境監(jiān)理工作應(yīng)納入工程監(jiān)理體系統(tǒng)籌考慮，是工程監(jiān)理的重要組成部分[16]，這種監(jiān)理模式就是典型的包含式環(huán)境監(jiān)理模式。河南省曾培育了一批專(zhuān)業(yè)的環(huán)境監(jiān)理人員，將他們安排到當(dāng)?shù)毓こ瘫O(jiān)理公司，承當(dāng)環(huán)境監(jiān)理工作[17]，也同樣屬于包含式環(huán)境監(jiān)理模式。201x年貴州三穗至凱里段高速大路工程[18]、湖南邵陽(yáng)至懷化段高速大路工程[19]以及201x年湖南常德至吉首高速大路工程[20]等項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理工作，均采納包含式環(huán)境監(jiān)理模式開(kāi)展。

包含式環(huán)境監(jiān)理模式下各單位之間的關(guān)系，建設(shè)單位將項(xiàng)目的工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理共同托付給工程監(jiān)理單位，并與政府環(huán)保部門(mén)共同對(duì)工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理工作由工程監(jiān)理部門(mén)下設(shè)的環(huán)境監(jiān)理小組承當(dāng)，詳細(xì)內(nèi)容通常由部門(mén)內(nèi)取得環(huán)保學(xué)問(wèn)資格證書(shū)的工程監(jiān)理人員兼管[21]，或成立環(huán)境監(jiān)理職能部門(mén)，支配專(zhuān)職的環(huán)境監(jiān)理人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的規(guī)劃、實(shí)施和協(xié)調(diào)工作，其他工程監(jiān)理人員在實(shí)際工作中予以協(xié)作，各部門(mén)之間資源共享。與式環(huán)境監(jiān)理模式相同，當(dāng)工程監(jiān)理單位不能夠承當(dāng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作時(shí)，建設(shè)單位可將環(huán)境監(jiān)測(cè)工作托付給特地的環(huán)境監(jiān)測(cè)單位。

包含式環(huán)境監(jiān)理模式下，工程監(jiān)理單位同時(shí)承當(dāng)工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理工作，利于管理，但工程監(jiān)理方由于對(duì)環(huán)境監(jiān)理工作缺乏足夠的了解和重視，雙方產(chǎn)生分歧時(shí)，出于利益的考慮，環(huán)境監(jiān)理往往是做出讓步的一方。

1.3、雙軌制環(huán)境監(jiān)理模式

雙軌制環(huán)境監(jiān)理模式是“資源共用型雙軌制工程環(huán)境監(jiān)理”模式的簡(jiǎn)稱(chēng)，是一種新型的環(huán)境監(jiān)理管理模式。201x-201x年建設(shè)的四川雅礱江錦屏一級(jí)水電站和官地水電站是我國(guó)搶先采納雙軌制環(huán)境監(jiān)理模式的勝利案例。

改良型雙軌制環(huán)境監(jiān)理模式下各單位之間的關(guān)系，在雙軌制環(huán)境監(jiān)理模式下，工程監(jiān)理單位和環(huán)境監(jiān)理單位組成臨時(shí)的聯(lián)合體，再由臨時(shí)聯(lián)合體接受建設(shè)單位的托付，承當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理工作。建設(shè)單位和政府保部門(mén)僅需對(duì)聯(lián)合體中的環(huán)保中心進(jìn)行監(jiān)督管理即可，無(wú)需再對(duì)工程監(jiān)理單位和環(huán)境監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督管理。聯(lián)合體是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保中心，主要包括工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理單位共同成立的總監(jiān)理工程師辦公室、工程監(jiān)理單位的工程監(jiān)理部門(mén)和環(huán)境監(jiān)理單位的環(huán)境監(jiān)理部門(mén)?？偙O(jiān)理工程師辦公室成員為工程監(jiān)理單位和環(huán)境監(jiān)理單位的資深工程師。

雙軌制環(huán)境監(jiān)理參考了施工單位建立聯(lián)營(yíng)體進(jìn)行投標(biāo)的模式，利用工程監(jiān)理單位和環(huán)境監(jiān)理單位組成的臨時(shí)聯(lián)合體開(kāi)展監(jiān)理工作。在臨時(shí)聯(lián)合體中，工程監(jiān)理單位和環(huán)境監(jiān)理單位既相對(duì)又聯(lián)系緊密。相對(duì)是指聯(lián)合體中的工程監(jiān)理單位和環(huán)境監(jiān)理單位分別承當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理工作；聯(lián)系緊密是指工程監(jiān)理單位和環(huán)境監(jiān)理單位要以聯(lián)合體的名義與建設(shè)單位簽訂合同，在環(huán)保中心內(nèi)構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保障體系，保障整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程和環(huán)境質(zhì)量。雙軌制環(huán)境監(jiān)理模式下，環(huán)境監(jiān)理單位與工程監(jiān)理單位基于自身利益組成臨時(shí)性結(jié)合體，參加單位眾多，各單位之間關(guān)系冗雜，不利管理。雖然環(huán)境監(jiān)理工作較前兩個(gè)模式，得到了足夠的重視，但是出于自身利益的考慮，雙方易于發(fā)生沖突，且雙方的合作關(guān)系易于裂開(kāi)。

2、環(huán)境監(jiān)理人員類(lèi)型

目前環(huán)境監(jiān)理單位從業(yè)人員根據(jù)工作內(nèi)容的差異可以分為專(zhuān)職型環(huán)境監(jiān)理人員和兼職型環(huán)境監(jiān)理人員。

2.1、專(zhuān)職型環(huán)境監(jiān)理人員

專(zhuān)職環(huán)境監(jiān)理人員指環(huán)境監(jiān)理單位內(nèi)專(zhuān)業(yè)從事環(huán)境愛(ài)護(hù)工作的環(huán)境監(jiān)理人員。他們多畢業(yè)于環(huán)保相關(guān)專(zhuān)業(yè)，具有豐富的專(zhuān)業(yè)學(xué)問(wèn)和劇烈的環(huán)保意識(shí)，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目中存在的環(huán)境問(wèn)題及環(huán)保設(shè)施落實(shí)供應(yīng)科學(xué)合理的解決方案。

專(zhuān)職型環(huán)境監(jiān)理人員能夠在每一個(gè)工作環(huán)節(jié)上都以環(huán)境愛(ài)護(hù)為目標(biāo)，將環(huán)保理念貫徹整個(gè)工程，使建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的不良影響降至最低。但是，專(zhuān)職型環(huán)境監(jiān)理人員在環(huán)境監(jiān)理過(guò)程中與工程監(jiān)理人員聯(lián)系不夠緊密，很簡(jiǎn)單產(chǎn)生權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題或不被重視。一般來(lái)看，式和雙軌制環(huán)境監(jiān)理模式下環(huán)境監(jiān)理單位易采納專(zhuān)職型環(huán)境監(jiān)理人員。

2.2、兼職型環(huán)境監(jiān)理人員

兼職型環(huán)境監(jiān)理人員指工程監(jiān)理單位內(nèi)兼職承當(dāng)環(huán)境監(jiān)理工作工程監(jiān)理師。兼職型環(huán)境監(jiān)理人員需要在工程監(jiān)理工作中兼顧環(huán)境監(jiān)理工作，最終使建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量同時(shí)到達(dá)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

兼職型環(huán)境監(jiān)理人員工作中需要常常在環(huán)境愛(ài)護(hù)與工程質(zhì)量和施工進(jìn)度中權(quán)衡，這對(duì)監(jiān)理人員自身素養(yǎng)要求很高。由于目前環(huán)境監(jiān)理尚未普及，又缺乏完善的法律保障，兼職型環(huán)境監(jiān)理人員在環(huán)境問(wèn)題與工程質(zhì)量或施工進(jìn)度產(chǎn)生沖突時(shí)，往往選擇在環(huán)境愛(ài)護(hù)方面做出讓步。一般來(lái)看，包含式和雙軌制環(huán)境監(jiān)理模式會(huì)采納兼職型環(huán)境監(jiān)理人員。

3、改良型雙軌制環(huán)境監(jiān)理模式

現(xiàn)存的3種環(huán)境監(jiān)理管理模式雖在降低建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響中都發(fā)揮了重要的作用，但是還沒(méi)有充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理自身應(yīng)有的作用。首先，在式和包含式環(huán)境監(jiān)理模式下，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、施工進(jìn)度與環(huán)境影響產(chǎn)生沖突時(shí)，環(huán)境監(jiān)理人員往往無(wú)法進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)理一方被迫單方面妥協(xié)，為工程質(zhì)量或施工進(jìn)度做出讓步。雙軌制環(huán)境監(jiān)理模式雖然同時(shí)具備式環(huán)境監(jiān)理模式和包含式環(huán)境監(jiān)理模式的優(yōu)點(diǎn)，并在從業(yè)人員主觀能動(dòng)性發(fā)揮、監(jiān)理責(zé)任制等方面具有肯定優(yōu)勢(shì)，但由于由兩個(gè)單位臨時(shí)組成的聯(lián)合體，易造成兩個(gè)單位從各自的利益動(dòng)身進(jìn)行工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理，尤其在看法產(chǎn)生分歧時(shí)尤為突出，對(duì)項(xiàng)目的工程和環(huán)境質(zhì)量造成重大影響。其次，現(xiàn)存環(huán)境監(jiān)理公司大多缺乏專(zhuān)業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)人員和環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作時(shí)還需托付其它監(jiān)測(cè)單位，增加監(jiān)理過(guò)程中各單位之間的協(xié)調(diào)難度。

因此，本文依據(jù)現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)理工作開(kāi)展的實(shí)際狀況，結(jié)合2種環(huán)境監(jiān)理人員類(lèi)型對(duì)雙軌制環(huán)境監(jiān)理模式進(jìn)行改良，提出新型環(huán)境監(jiān)理模式，即改良型雙軌制環(huán)境監(jiān)理模式。改良型雙軌制環(huán)境監(jiān)理模式下各單位之間關(guān)系。

改良型雙軌制環(huán)境監(jiān)理模式下各單位之間的`關(guān)，在改良型雙軌制環(huán)境監(jiān)理模式下，形成了一種集工程監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測(cè)于一體的全方位監(jiān)理詢問(wèn)公司〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)新型監(jiān)理公司〕。建設(shè)單位只需將建設(shè)項(xiàng)目的全部監(jiān)理工作托付給新型監(jiān)理公司，將全部施工工作發(fā)包給施工單位，并與政府環(huán)保部門(mén)對(duì)新型監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)督即可。新型監(jiān)理公司的核心是環(huán)境和工程保障管理中心，主要由總監(jiān)理工程師辦公室、工程監(jiān)理部門(mén)、環(huán)境監(jiān)理部門(mén)的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)構(gòu)成。其中，工程監(jiān)理部門(mén)、環(huán)境監(jiān)理部門(mén)和環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)分別直接負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的工程監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，當(dāng)各部門(mén)之間工作產(chǎn)生交叉或看法有所分歧時(shí)，可分別直接上報(bào)給總監(jiān)理工程師辦公室，由總監(jiān)理工程師辦公室進(jìn)行裁決和協(xié)調(diào)。

總監(jiān)理工程師辦公室也可以行使建設(shè)單位權(quán)力，直接對(duì)施工單位下達(dá)整改指令。由圖4可看出，改良型雙軌制環(huán)境監(jiān)理模式參加單位最少，各單位之間關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)潔，新型監(jiān)理公司各部門(mén)均開(kāi)展工作，權(quán)責(zé)分明，能夠有效避開(kāi)不同單位交叉管理造成的各自為政和責(zé)任推諉，保障環(huán)境監(jiān)理人員的利益。工程監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)測(cè)是利益的共同體，能夠根本上解決工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理之間的溝通管理問(wèn)題、責(zé)任安排問(wèn)題和金錢(qián)安排問(wèn)題，全方位保障建設(shè)項(xiàng)目的工程和環(huán)境質(zhì)量。

4、改良型雙軌制環(huán)境監(jiān)理模式的特點(diǎn)

〔1〕改良型雙軌制環(huán)境監(jiān)理模式有利于普及和管理。對(duì)比圖1、圖2、圖3和圖4可知，與式、包含式和雙軌制三種管理模式相比，改良型雙軌制環(huán)境監(jiān)理模式下的環(huán)境和工程監(jiān)理工作僅僅涉及建設(shè)單位、新型監(jiān)理公司與政府環(huán)保部門(mén)，參加單位最少，各單位之間關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)潔，有利于環(huán)境監(jiān)理工作的推廣和普及。同時(shí)，新型監(jiān)理公司集工程監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)測(cè)于一體，避開(kāi)了建設(shè)單位另行托付環(huán)境監(jiān)測(cè)單位的麻煩，有利于環(huán)境監(jiān)理部門(mén)與環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的信息傳遞。此外，新型監(jiān)理公司各部門(mén)均開(kāi)展工作，不僅易于自身管理，也使建設(shè)單位和政府環(huán)保部門(mén)只需重點(diǎn)監(jiān)督和指導(dǎo)新型監(jiān)理公司的環(huán)境和工程質(zhì)量保障中心，無(wú)需再針對(duì)的工程監(jiān)理單位或環(huán)境監(jiān)理單位，簡(jiǎn)化雙軌制環(huán)境監(jiān)理的管理體系，提高監(jiān)管效率。

〔2〕改良型雙軌制環(huán)境監(jiān)理模式權(quán)責(zé)分明，能夠有效避開(kāi)不同單位交叉管理造成的各自為政[24]和責(zé)任推諉。由圖4可知，建設(shè)項(xiàng)目的全部監(jiān)理與檢測(cè)工作均由新型監(jiān)理公司1家承當(dāng)，環(huán)境監(jiān)理、工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)測(cè)等部門(mén)責(zé)任由總監(jiān)理工程師辦公室安排，一旦產(chǎn)生沖突或分歧，也由總監(jiān)理工程師辦公室進(jìn)行協(xié)調(diào)。這不僅能夠避開(kāi)因權(quán)責(zé)不清造成的麻煩，提高環(huán)境監(jiān)理人員的執(zhí)行力，保障環(huán)境監(jiān)理人員的利益，而且能夠保證環(huán)境監(jiān)理工作與工程監(jiān)理工作同時(shí)開(kāi)展，避開(kāi)事后補(bǔ)救。

〔3〕改良型雙軌制環(huán)境監(jiān)理模式采納專(zhuān)兼職結(jié)合型環(huán)境監(jiān)理人員配置形式，即環(huán)境監(jiān)理工作既有環(huán)境監(jiān)理部門(mén)的專(zhuān)職型環(huán)境監(jiān)理人員負(fù)責(zé)，又有工程監(jiān)理部門(mén)的兼職型環(huán)境監(jiān)理人員參加。這樣，一方面在專(zhuān)職型環(huán)境監(jiān)理人員遇到與工程質(zhì)量、施工進(jìn)度相沖突的環(huán)境問(wèn)題時(shí)，可由兼職型環(huán)境監(jiān)理人員從旁幫助，權(quán)衡最正確的解決方案，大大提高環(huán)境監(jiān)理的工作效率；另一方面，兼職型環(huán)境監(jiān)理人員能夠通過(guò)參加環(huán)境監(jiān)理工作，增加自身的環(huán)保意識(shí)，樹(shù)立環(huán)保理念，并帶入到工程監(jiān)理工作中，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理部門(mén)與工程監(jiān)理部門(mén)之間的溝通。隨著環(huán)境監(jiān)理工作的不斷深化開(kāi)展和環(huán)境監(jiān)理體系的漸漸成熟，可漸漸削減至取消兼職型環(huán)境監(jiān)理人員。

〔4〕改良型雙軌制環(huán)境監(jiān)理模式下，新型監(jiān)理公司使工程監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)測(cè)成為長(zhǎng)期利益共同體。這種“三位一體”的管理模式，使新型監(jiān)理公司能夠通過(guò)參加不同建設(shè)項(xiàng)目的工程和環(huán)境監(jiān)理工作不斷積累閱歷，漸漸縮短甚至消退傳統(tǒng)雙軌制模式下工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理單位基于雙方利益而合作的磨合期，建立起工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理團(tuán)隊(duì)的長(zhǎng)期合作。只有建立起這種長(zhǎng)期的合作，才能夠從根本上解決工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理的溝通管理問(wèn)題、責(zé)任安排問(wèn)題和金錢(qián)安排問(wèn)題，全方位保障建設(shè)項(xiàng)目的工程和環(huán)境質(zhì)量。

5、結(jié)論

〔1〕式、包含式、雙軌制環(huán)境監(jiān)理模式下，工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理由于各自