經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容與技術(shù)方法

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容與技術(shù)方法經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是指國家審計機(jī)關(guān)或其他審計組織接受干部管理部門的委托，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，對黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及事業(yè)單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或國有企業(yè)及國有控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評價和鑒證的活動。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在維護(hù)財政經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)干部管理監(jiān)督、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，以及保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)、快速發(fā)展等方面發(fā)揮了不可或缺的重要作用。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計也是利用各種審計技術(shù)方法得出審計結(jié)論的過程。在審計資源有限與審計任務(wù)重的矛盾中，如何充分革新審計方法以提高審計效率、節(jié)約審計成本、降低審計風(fēng)險成為一個迫在眉睫的問題。筆者結(jié)合多年來的審計實踐，試就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容、技術(shù)方法作些初淺的探討。一、明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計工作，牢固樹立為宏觀決策服務(wù)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境服務(wù)的理念。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要堅持以財政財務(wù)收支審計、資產(chǎn)負(fù)債損益審計以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實、合法和效益為基礎(chǔ)，重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀實施經(jīng)濟(jì)決策情況、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、履行經(jīng)濟(jì)管理方面情況、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督情況、廉潔自律情況等，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)，推動領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)、部門和單位的科學(xué)發(fā)展。1.經(jīng)濟(jì)決策情況的主要審計內(nèi)容。為了促進(jìn)和完善科學(xué)民主的決策機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成效，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)決策方面的情況主要是重大經(jīng)濟(jì)決策制度的建立與執(zhí)行、投資完成與效果、建設(shè)項目的預(yù)決算、“重大開支、政府采購、資產(chǎn)處置”以及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保、抵押、出借情況，此外具體重大經(jīng)濟(jì)決策實施和效益還包括重大的對外投資、基本建設(shè)、招商引資、企業(yè)改革、改組、改制、出臺的宏觀經(jīng)濟(jì)管理措施及制度建設(shè)等。通過對領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任決策審計，一方面能加強(qiáng)對權(quán)力運用的制約和監(jiān)督，有利于推進(jìn)國家民主法制建設(shè)，有利于推動黨政領(lǐng)導(dǎo)干部情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用，避免領(lǐng)導(dǎo)決策時盲目投資、違規(guī)擔(dān)保、搞“政績工程”、“形象工程”等決策失誤，給國家和集體造成巨大損失；能強(qiáng)化對決策行為的監(jiān)督問責(zé)，避免領(lǐng)導(dǎo)決策時缺乏科學(xué)性、可行性和前瞻性，將有力地推進(jìn)民主科學(xué)決策機(jī)制的建立和完善；另一方面能界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的責(zé)任，既是警示領(lǐng)導(dǎo)者要合理使用并節(jié)約資金、努力提高使用效益，也是為了更好的保護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，防范和化解決策風(fēng)險的重要手段。策程序合法，決策過程民主，決策結(jié)果科學(xué)。對任期內(nèi)具有重大影響的決策事項進(jìn)行重點抽查，從最初的可行性調(diào)查開始；到?jīng)Q策過程、決策形成、決策實施、決策效益等情況進(jìn)行審計或調(diào)查。對決策審計還可查閱相關(guān)會議紀(jì)要原件及相關(guān)記錄。另外對一些特殊的經(jīng)濟(jì)決策事項可通過向社會公示的方法進(jìn)行取證。在進(jìn)行決策審計時，一是把握審計決策內(nèi)容的合法性。主要審查重大事項的決策是否符合國家財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，是否符合科學(xué)發(fā)展觀及和諧社會建立。二是把握審計決策程序的規(guī)范性。審查決策機(jī)制是否有效，重大決策事項是否建立了相應(yīng)的議事規(guī)則和有效的決策機(jī)制。與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項是否建立了社會公示制度、專家咨詢制度和決策責(zé)任追究制度等。2.主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（責(zé)任目標(biāo)）的審計。通過對實際指標(biāo)同計劃（預(yù)算）指標(biāo)比較，本期實際指標(biāo)和上期（或上年同期或歷史最高水平）的實際指標(biāo)比較，被審計單位的實際指標(biāo)和本行業(yè)（或同類型、同規(guī)模其他單位）一般水平指標(biāo)、先進(jìn)水平指標(biāo)比較，在更大范圍內(nèi)客觀全面地評價被審計責(zé)任人。運用指標(biāo)進(jìn)行分析對比時，應(yīng)注意把握好指標(biāo)的適應(yīng)性。一般情況下，選用指標(biāo)以國家規(guī)定的或社會公認(rèn)的資產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)收益等指標(biāo)為主，以分項的具體經(jīng)濟(jì)活動指標(biāo)為輔。通過指標(biāo)的正確選用，對領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財政財務(wù)收支以及經(jīng)營決策、管理決策等進(jìn)行全面的量化考核和綜合分析比較，以便客觀評價經(jīng)濟(jì)責(zé)任?？己酥笜?biāo)時，因有的指標(biāo)是根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)而收集的，具有權(quán)威性，選用時則只須注明資料來源即可，審計可以不再進(jìn)行核實。3.履行經(jīng)濟(jì)管理方面情況的審計方法。領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)管理方面情況的審計以財政財務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債損益等經(jīng)濟(jì)事項的審計為主線，對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)各經(jīng)濟(jì)事項的真實、合法、效益情況進(jìn)行審計，重點以查證財務(wù)資料為主。一是查看國有資產(chǎn)是否安全完整。對國有資產(chǎn)安全與完整的審計，重點要放在實物資產(chǎn)、貨幣資金、各項投資的核實上。實物資產(chǎn)是否入賬建卡，不能有賬無物，也不能有物無賬，增減變動手續(xù)是否齊備，有無管理不善造成流失，有無未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置固定資產(chǎn)，或通過降低轉(zhuǎn)讓價格獲取好處，固定資產(chǎn)的變價收入是否全部人賬、?？顚Ｓ?；貨幣資金不僅要賬實相符，而且要流向合理；各項投資不僅要程序合規(guī)，去向明確，還要確認(rèn)回報的合理性。二是經(jīng)費支出是否真實、合規(guī)、合法。有無將救濟(jì)、科研、農(nóng)業(yè)、教育、基本建設(shè)等專項資金（基金）挪作他用，債權(quán)債務(wù)和往來款項業(yè)務(wù)是否真實，有無通過往來款項為其他單位辦理不正當(dāng)業(yè)務(wù)或截留應(yīng)當(dāng)上交國家收入、出借單位資金牟取私利等；執(zhí)收執(zhí)法等收入是否合法，有無亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派、收入不入賬或賬外設(shè)賬，經(jīng)費支出是否符合規(guī)定范圍，公款出國、公車購置及維護(hù)運行、業(yè)務(wù)招待費用等“三公”經(jīng)費控制是否嚴(yán)格，是否未經(jīng)批準(zhǔn)或超標(biāo)購車、有無大吃大喝、請客送禮、亂發(fā)錢物和鋪張浪費等行為。三是單位的對外投資活動是否嚴(yán)格遵循財務(wù)制度規(guī)定的對外投資的基本要求，有無占用單位的房屋、設(shè)備等有形資產(chǎn)和技術(shù)、專利等無形資產(chǎn)不進(jìn)行有效評估計，無償使用、所有權(quán)變相轉(zhuǎn)移等造成國有資產(chǎn)流失的。4.經(jīng)濟(jì)監(jiān)督情況的審計。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部對本部門、本單位經(jīng)濟(jì)監(jiān)督情況。一是揭示領(lǐng)導(dǎo)者對國有資產(chǎn)的有效管理，內(nèi)控制度是否健全有效。管理制度的健全有效，可使單位圍繞既定目標(biāo)，建立良好的工作秩序，保證各項決策的貫徹實施，維護(hù)資金和資源的安全，促進(jìn)各項經(jīng)營活動的合理性、規(guī)范性，以及增強(qiáng)組織觀念，加強(qiáng)廉政建設(shè)，遏制不正之風(fēng)。內(nèi)部管理制度涉及面較寬，對其管理制度是否健全有效的審計必須有所側(cè)重，應(yīng)重點放在與經(jīng)濟(jì)活動有關(guān)的管理制度上，如財務(wù)會計制度、物資管理制度、供銷管理制度、現(xiàn)金出納制度、報銷制度、借款制度、一支筆審批制度等，這些制度是否在國家有關(guān)政策制度的基礎(chǔ)上建立健全了部門規(guī)章制度并認(rèn)真執(zhí)行，既要審計其健全性，更要審計其有效性，有無因內(nèi)部控制制度不嚴(yán)或領(lǐng)導(dǎo)干部對本部門、本單位經(jīng)濟(jì)監(jiān)督執(zhí)行不力、失誤造成損失浪費以及其他經(jīng)濟(jì)事故，這樣才能體現(xiàn)管理制度的落實程度和實際效果。二是常規(guī)審計發(fā)現(xiàn)的問題的整改。從我們近年來審計結(jié)果情況來看，一些領(lǐng)導(dǎo)為了本部門或個人利益，對常規(guī)審計及其他各種相關(guān)審計，發(fā)現(xiàn)的問題沒有整改，問題仍然存在，而且是屢禁不止，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序和財務(wù)秩序，而且誘發(fā)和滋生了各種腐敗現(xiàn)象，敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，所以我們在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中應(yīng)特別關(guān)注審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，是否全面整改、大部分整改、部分整改以及整改較差等情況，并分析原因究其責(zé)任。三是對本部門、本單位工作人員和下屬單位經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部對本部門、本單位工作人員和下屬單位經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是否嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。關(guān)注主管部門對下屬單位的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主要是收入是否全部入賬，是否私設(shè)“小金庫”，基建工程項目是否經(jīng)過經(jīng)政府采購和招投標(biāo)，是否存在亂收費、亂集資，是否擠占挪用專項資金以及財務(wù)管理是否規(guī)范。另外，本部門、本單位工作人員被紀(jì)檢、檢察、公安等部門偵查有違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私、貪污受賄造成國家經(jīng)濟(jì)損失的或影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，且追究了當(dāng)事人員、相關(guān)人員刑事責(zé)任和紀(jì)律處分的，領(lǐng)導(dǎo)干部沒有涉及，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計也要問究領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督責(zé)任。5.廉潔自律情況的審計。這要從兩個方面來講。一是對領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位遵守國家有關(guān)財經(jīng)紀(jì)律、財政法規(guī)、廉政規(guī)定的情況審計，具體審計主要采用前面所講的方法進(jìn)行，但涉及關(guān)于個人的廉政問題，要特別慎重，審計底稿也應(yīng)注意特別對待，經(jīng)濟(jì)事項的經(jīng)辦、主管、審批等相關(guān)證據(jù)收集時要更加全面而穩(wěn)妥。二是對領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉政問題審計，可通過一定范圍的公告、座談會、個別交流、審計查賬和調(diào)查等形式收集資料，然后進(jìn)行核實。但對領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉政規(guī)定的情況主要是通過對財政財務(wù)資料的審計，從賬面上收集證據(jù)。三、關(guān)注經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的幾個要點1.統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目計劃。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計必須由組織部門和審計部門，根據(jù)干部監(jiān)督管理工作需要和審計力量等情況，共同提出年度領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象建議名單，或領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃草案，然后提交聯(lián)席會議或領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論、審定，最后報黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)審批。同時保持計劃的連續(xù)性與嚴(yán)肅性，計劃一經(jīng)確定，不能隨意調(diào)整，凡是調(diào)增審計計劃，須經(jīng)聯(lián)席會議成員單位或領(lǐng)導(dǎo)小組同意；調(diào)減審計計劃，須由組織部門和審計部門向聯(lián)席會議或領(lǐng)導(dǎo)小組作專題說明。嚴(yán)格審計委托，審計計劃項目確定后，統(tǒng)一歸口組織部，由組織部門分期分批逐個向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)出具審計委托書，組織部門一般不直接向社會中介組織出具審計委托書。2.巧妙把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與其他審計的結(jié)合。在開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，為了避免重復(fù)檢查，提高審計效率，降低審計成本，要做到統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一行動。一是注重資料積累或收集，充分利用其他各種相關(guān)審計資料，這些資料的積累或收集要以通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計臺賬的方式進(jìn)行，利用積累或收集每一次其他各種相關(guān)審計的結(jié)果資料，作為提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計效率的基礎(chǔ)資料。二是制定審計計劃時，凡經(jīng)聯(lián)席會議確定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目，當(dāng)年不得安排其他審計；確實要安排的，審計機(jī)關(guān)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為主，按經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要求進(jìn)行。3.嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計法定程序。一是搞好審前調(diào)查。在審計進(jìn)點前，應(yīng)針對不同地區(qū)、部門的特點，擬定好調(diào)查提綱、表格，詳細(xì)掌握被審計單位的基本情況，并據(jù)此編制詳細(xì)的審計實施方案。二是注意防范風(fēng)險。實施審計過程中凡涉及領(lǐng)導(dǎo)干部履行責(zé)任有關(guān)的重大經(jīng)濟(jì)活動，都應(yīng)納入審計視野，有的作全面審計（如重大經(jīng)濟(jì)決策事項），有的作重點審計或?qū)徲嬚{(diào)查，有的進(jìn)行延伸審計，必要時追溯到以前年度。三是注重整體把握，即從宏觀上全面把握領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位的基本情況、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征、重大經(jīng)濟(jì)決策事項和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，并注重把握接任時和審計時或離任時兩個時點的家底情況。通過審計從整體上把握領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)工作實績，領(lǐng)導(dǎo)管理水平，經(jīng)濟(jì)決策能力，部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和遵紀(jì)守法等情況。4.精心運用審計結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的結(jié)果要及時得到運用。一是審計發(fā)現(xiàn)的大要案件線索及時向紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門報告，按程序移交，并提出立案偵查建議。二是每項審計結(jié)束后，向黨委、政府和有關(guān)職能部門及時提交領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告，及時收集各職能部門反饋的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運用情況。三是依法按程序向社會公布領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果。將年度領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果進(jìn)行綜合情況，以權(quán)威性文件向相關(guān)單位部門通報，適當(dāng)將一些群眾反響比較強(qiáng)