論面向未來十年的服務型電子政務

面向未來十年的服務型電子政務(2023-04-0922:22:32)轉(zhuǎn)載韓國首爾市電子政府獲得“聯(lián)合國公共行政獎”2023年，中國的電子政務建設走到十字路口。1.公共服務與電子政務融合成為大趨勢改革已經(jīng)成為中國政治生活的常態(tài)。但是，沒有任何一場變革像行政體制改革這樣觸及執(zhí)政根本。隨著大部制改革拉開序幕，為達成到2023年建成服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的愿景，服務型政府建設必然成為各級政府的長期戰(zhàn)略任務。在人口城市化、老齡化和流動化帶來的巨大壓力之下，在互聯(lián)網(wǎng)普及和網(wǎng)絡社會形成帶來的政治民主化和行政透明化的緊迫要求之下，推進“以經(jīng)濟建設為中心”向“以公共服務為中心”的艱難轉(zhuǎn)型，必然成為各級政府遲早面對的痛苦抉擇。從全球視角來看，起源于政府信任危機，開始于上世紀八十年代美英兩國的行政改革浪潮席卷西方，與同時期的信息技術革命形成合力，使得歐美國家電子政務建設強調(diào)以企業(yè)精神改革政府部門，一開始就定位于“以公民為中心的在線服務”。信息時代的全球競爭，是政府軟實力之間的競爭，運用信息技術提升行政管理效率和公共服務質(zhì)量成為最佳路徑。在改革開放旗幟下，中國各級政府借鑒和吸收新公共管理、新公共服務等先進理論，與電子政務具體實踐的結合已經(jīng)到達臨界點。在公共服務與電子政務融合這一點上，中國與西方國家不過是殊途同歸。2.地方電子政務建設如何轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新回顧過去八年，電子政務建設成績巨大，問題也同樣巨大。各級政府大規(guī)?；A設施建設和基本應用普及已經(jīng)完成，正在從夯實基礎階段進入縱深發(fā)展階段。但是，地方電子政務建設迫切需要進行轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。必須看到，十一五期間建成國家電子政務總體框架的總體目標并未全面達成，最大問題是縱強橫弱——地方電子政務嚴重滯后于金字號工程。這與加強社會管理和公共服務職能的要求形成巨大反差，也與地方政府承擔大部分的社會管理和公共服務職能的現(xiàn)實形成較大差距，主要原因是地方電子政務的投資規(guī)模、協(xié)調(diào)難度和復雜程度都大大高于金字號工程。其次問題是部門自建模式難以維系可持續(xù)發(fā)展。從各部門需求出發(fā)沒有錯，但是只走了第一步，還應該繼續(xù)走第二步——整合，卻經(jīng)常被忽略了。這導致了一系列嚴重問題：一是導致信息化建設較大重復投入和資源浪費，二是造成應用系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息資源開發(fā)利用的巨大障礙，三是無法從根本上滿足大部制改革對組織機構重組和業(yè)務流程調(diào)整的要求。因此，下個十年的電子政務建設，必須瞄準兩個重大的時代命題。第一，就是如何以信息化手段支撐服務型政府建設這場深刻變革，解決電子政務發(fā)展不能滿足公共服務需求升級的深層矛盾，實現(xiàn)行政體制改革與信息技術創(chuàng)新互相催化。第二，就是如何以信息化手段應對城市化這個大趨勢，解決電子政務發(fā)展不能適應公共服務重心調(diào)整的關鍵問題，根據(jù)人口聚集化、流動化和老齡化的要求推進公共服務職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)電子政務與數(shù)字城市深度融合。總而言之，下個十年的電子政務建設，應該強調(diào)地方電子政務這個新增長點，加快從部門自建向共建共享轉(zhuǎn)變。地方電子政務建設將顯現(xiàn)四個基本特征：統(tǒng)籌發(fā)展、集約建設、整合資源、深化應用；將在四個方面進行重大轉(zhuǎn)型：重點從服務內(nèi)部轉(zhuǎn)向服務外部，目標從經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管轉(zhuǎn)向社會管理和公共服務；思路從復制先進典型轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新應用，模式從分散自發(fā)建設轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌集約建設。慕各級按政府筍應該夾抓住褲難得沾的歷測史契尿機，非下大晴決心嫩、花劑大力班氣解慣決電病子政疊務建嘗設小棗、散渴、亂幣、雜虧的問徒題，祖實現(xiàn)或政府峰信息鐘化從么量變譯到質(zhì)冤變的竭跨越獸式大耀發(fā)展陽。知3.飾面向冠下個普十年開的服圓務型憲電子帖政務占服務計型電尖子政雷務建薪設是對一個刃復雜辨的系檔統(tǒng)工致程，抄既包體括管季理機弄制變億革，騎也包翁括信多息技曠術創(chuàng)布新。眉面對獸下個京十年脹服務莖型政序府建所設的很艱巨陰任務薦，各未級政陜府應玻該謀登定而盤后動截，第貧一要曠務就嶺是通站過服抽務型嚴電子俗政務疼總體累規(guī)劃處，來船建立輕服務閱型電峰子政斑務總刮體藍橋圖，撤這個為總體蛙藍圖遵主要首包括召：服杯務型隨電子杰政務戒行動由路線更、總賺體框暢架和乎核心陷平臺海。劃3.沾1服環(huán)務型阻電子伏政務獨行動紀路線猴虎解種服務鼻型電吉子政霧務行果動路玩線是督從現(xiàn)嘆狀向絕目標歐遷移扇的路述線圖里，其耍中對紗現(xiàn)狀佛的評貼估引孝入公碎共服背務績壇效評劉估體蝦系，將對目灘標的躬描述借采用宇“4底+呀1”絹的企隨業(yè)架呆構框頂架（替EA擋F）叨。螺服務您型電尚子政叫務行錢動路言線以演IT狂戰(zhàn)略泄規(guī)劃偷方法脂論和兼企業(yè)沖架構后框架動為核吧心，增包括面現(xiàn)狀注評估丘、戰(zhàn)燕略規(guī)麻劃和擠行動答計劃尋三大暑步驟即，以貢公共行管理碑和服中務體邪系為克核心倘，建漢立公州共管盒理和扯服務類的業(yè)襖務模梨型（榴業(yè)務化流程對模型揀和信教息資晝源模店型）止和技妥術架際構（拔應用綱解決推方案蘋和基他礎支殿撐平帥臺）層，從百而綜舒合服浩務型興電子按政務游建設播的各范方面脖要素繪，建年立起瘋一個吼全局森性的偶建設援藍圖張。堡3.立2服珍務型間電子傘政務蕩總體銅框架節(jié)忌嶼獄服務決型電還子政衰務總體體架漁構以彩“前咸端公議共服湯務整無合帶凍動后新端業(yè)樹務流武程重狹組”框為基擋本出滴發(fā)點打，是哄指導徹服務雙型電奪子政般務規(guī)撕劃、驅(qū)設計談和建盾設的矩總體逮藍圖印。睬服務研型電叢子政籮務總安體框恐架通疼過城秩市級晨公共飲服務指平臺郵（部衣署于騰外網(wǎng)盈）和正城市諸級公助共管拘理平疲臺（洽部署討于內(nèi)由網(wǎng)）揉的前魂后互躁動，繩將公譜共服染務的擾提供恥、使斑用、辮運行梳和監(jiān)可管，荷與跨沒部門剖的業(yè)錦務協(xié)僵作和撈信息帖共享佛進行念緊密孤協(xié)調(diào)天配合零，重綢點支拘撐點窯對點錯數(shù)據(jù)塑交換糠、跨控部門絞綜合凳應用幣、基斧礎信栽息服右務、舉專題弄信息贊服務潛等應家用模齡式，岔形成氏支撐浮舊系錯統(tǒng)集懲成、扁新系畢統(tǒng)構玩建的幸一個犯全方風位的場整體乒方案該。金3.搶3服誰務型擔電子卻政務票核心碑平臺封服務睡型電增子政眉務核漆心平患臺包惠括前扁后兩蹄大平晴臺體北系，純也就腰是城爭市級嫂公共耀管理鍬平臺外和服察務平調(diào)臺。李城市倍級公描共管鍛理平鎖臺用米于支陸撐跨裳部門胞業(yè)務忌重組押和信剪息共獎享，次城市元級公坊共服衡務平疼臺用疲于支膜撐對就法人伏和公局民的浙在線創(chuàng)公共睛服務干。

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