現(xiàn)代學(xué)校制度課件

現(xiàn)代學(xué)校制度的政策分析徐志勇教育管理學(xué)院內(nèi)部資料，請(qǐng)勿公開引用。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)第一部分總體戰(zhàn)略第一章指導(dǎo)思想和工作方針第二章戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題第二部分發(fā)展任務(wù)第三章學(xué)前教育第四章義務(wù)教育第五章高中階段教育第六章職業(yè)教育第七章高等教育第八章繼續(xù)教育第九章民族教育第十章特殊教育第三部分體制改革第十一章人才培養(yǎng)體制改革第十二章考試招生制度改革第十三章建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度第十四章辦學(xué)體制改革第十五章管理體制改革第十六章擴(kuò)大教育開放第四部分保障措施第十七章加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)第十八章保障經(jīng)費(fèi)投入第十九章加快教育信息化進(jìn)程第二十章推進(jìn)依法治教第二十一章重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)第二十二章加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施三十五中初中黃城根小學(xué)《人民日?qǐng)?bào)》：五問(wèn)中國(guó)教育

1問(wèn)中國(guó)教育如何擺脫“危機(jī)”？2問(wèn)怎樣培養(yǎng)出更多“李四光”？3問(wèn)怎樣培養(yǎng)教育家？（教育家要站得高看得遠(yuǎn)）4問(wèn)如何推進(jìn)素質(zhì)教育改革？5問(wèn)教師地位為何總沒(méi)“到位”？2009年10月19日請(qǐng)看我們身邊的發(fā)明電燈；電話；復(fù)印機(jī)；塑料；無(wú)線電廣播；手機(jī)；電報(bào)機(jī)；留聲機(jī)；電視機(jī)；彩色電視機(jī)；發(fā)電機(jī)；飛機(jī)；洗衣機(jī)；空調(diào)；汽車；剃須刀；電影；雷達(dá)；電唱機(jī)；彩色膠片；可的松；尼龍；牙刷；凝固汽油；微波爐；隱形眼鏡；信用卡；抗麻疹疫苗；抗肝炎苗；脊髓灰質(zhì)炎疫苗；口服避孕藥；首例輸血；彩色錄像帶；盒式錄象帶；三角形滑翔翼；彩色復(fù)印機(jī)；創(chuàng)立基因工程學(xué)；防滑輪胎；建成第一座摩天大樓；家用電冰箱；第一個(gè)交通紅綠燈；彩色電影；首次成功地進(jìn)行玉米雜交；立體聲技術(shù)；橡皮膏；推土機(jī)；收音機(jī)調(diào)頻；電唱機(jī)；烤面包器；彩色膠片；袖珍書；原子彈；發(fā)現(xiàn)钚；大型計(jì)算機(jī)，同步加速器，電子，全景電影，寬銀幕影片，發(fā)明環(huán)境學(xué)，超導(dǎo)現(xiàn)象，首例基因手術(shù)，哈勃太空望遠(yuǎn)鏡，真空電子管，收音機(jī)；心臟起博器；激光；工業(yè)機(jī)器人；夸克模型；板塊構(gòu)造學(xué)說(shuō)；智能機(jī)器人；通用微處理器；光纖通信實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)；無(wú)繩電話系統(tǒng)；因特網(wǎng)；電視電話；試驗(yàn)性氣象衛(wèi)星；數(shù)字式電視機(jī)；多媒體電腦；因特網(wǎng)……中國(guó)人的智慧世界領(lǐng)先。但是為什么我們不能首先發(fā)明這些東西？哪出了問(wèn)題？是我們的體制？還是我們的文化？“錢學(xué)森之問(wèn)”“為什么我們的學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才?”“錢學(xué)森之問(wèn)”考問(wèn)著國(guó)家總理，也質(zhì)問(wèn)著中國(guó)教育系統(tǒng)的每個(gè)工作者。這是值得國(guó)人深思的命題?！板X學(xué)森之問(wèn)”是關(guān)于中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的一道艱深命題，需要整個(gè)教育界乃至社會(huì)各界共同破解。思考：請(qǐng)圍繞如下四個(gè)問(wèn)題進(jìn)行思考與討論：（1）創(chuàng)新人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)；（2）創(chuàng)新人才培養(yǎng)培養(yǎng)的現(xiàn)有條件及其缺失；（3）教育體制改革的動(dòng)力與阻力；（4）教育體制改革的制度創(chuàng)新方向。一、現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)涵1、現(xiàn)代學(xué)校制度是教育領(lǐng)域的一系列制度安排(institutions)，它規(guī)定著教育資源配置的方式和結(jié)果。2、現(xiàn)代學(xué)校制度是一個(gè)內(nèi)涵不斷動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念。所謂“現(xiàn)代”，并不是純粹歷史學(xué)意義上的時(shí)間概念，我們不能把現(xiàn)代學(xué)校制度這一概念提出之前的學(xué)校制度都稱為非現(xiàn)代學(xué)校制度。所謂現(xiàn)代學(xué)校制度，是一種具有價(jià)值傾向性的制度安排，它實(shí)質(zhì)上秉承“先進(jìn)性”的內(nèi)涵，而不是以時(shí)間論英雄?，F(xiàn)代學(xué)校制度的功能現(xiàn)代學(xué)校制度包含著“先進(jìn)性”的內(nèi)涵，意味著在現(xiàn)代國(guó)民教育體系中，這種制度安排能夠有效地解決以下三個(gè)方面的問(wèn)題：（1）在市場(chǎng)機(jī)制、公共權(quán)力和公民社會(huì)之間尋求一種內(nèi)在均衡的治理架構(gòu)。（2）在宏觀和微觀層面上，有效配置整個(gè)社會(huì)的教育資源。（3）保障學(xué)校教育更好地實(shí)現(xiàn)公益性宗旨和公民教育權(quán)利的全面實(shí)現(xiàn)。不可否認(rèn)，現(xiàn)代學(xué)校制度這一概念的提出與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的演進(jìn)緊密聯(lián)系。但學(xué)校與企業(yè)的基本宗旨和使命存在差異，現(xiàn)代企業(yè)制度的營(yíng)利性導(dǎo)向與教育的公益性價(jià)值取向并不能夠完全相容，所以，認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)校制度就是現(xiàn)代企業(yè)制度在教育領(lǐng)域的翻版，簡(jiǎn)單移植現(xiàn)代企業(yè)制度的運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)，存在一定的偏頗，甚至可能危害到學(xué)校的公益性宗旨。建立現(xiàn)代學(xué)校制度的措施建立現(xiàn)代學(xué)校制度，必須解決三個(gè)方面的基本問(wèn)題：推進(jìn)政校分開、管辦分離；學(xué)校去行政化；完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。二、推進(jìn)政校分開、管辦分離當(dāng)前的問(wèn)題是：1、政府過(guò)多地干預(yù)學(xué)校的微觀辦學(xué)行為，學(xué)校教學(xué)、教師人事、內(nèi)部管理等方面沒(méi)有自主權(quán)；2、教育行政的宏觀管理職能不健全，立法、規(guī)劃、財(cái)政、督導(dǎo)等職能沒(méi)有充分發(fā)揮。這嚴(yán)重束縛了學(xué)校的辦學(xué)的活力和學(xué)校教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性，學(xué)校辦學(xué)沒(méi)有特色。因此，《規(guī)劃綱要》明確提出，要推進(jìn)政校分開管辦分離，首先要明確政府管理學(xué)校的權(quán)限和職責(zé)，建立有限的教育行政機(jī)制三、學(xué)校去行政化《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》：“隨著國(guó)家事業(yè)單位分類改革推進(jìn)，探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。”征求意見(jiàn)稿：“逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式?！卑咐龑?dǎo)入

陳丹青：“我不想再玩下去了，這是一種奢侈”2004年底，清華美院著名教授陳丹青向院方與校方正式遞交了辭職報(bào)告。他坦承：“我之請(qǐng)辭，非關(guān)待遇問(wèn)題，而是至今不能認(rèn)同現(xiàn)行人文藝術(shù)教育體制……我深知，這一決定出于對(duì)體制的不適應(yīng)，及不愿適應(yīng)?！标惖で嗾f(shuō)：“只要出現(xiàn)‘量化’、‘管理’、‘科學(xué)’、‘科研’等等辭令，我就不會(huì)填寫類似的表格，這類辭令與人文藝術(shù)及其相關(guān)教育無(wú)涉，在這些辭令構(gòu)成的話語(yǔ)文本中，我們無(wú)法辨認(rèn)人文藝術(shù)的規(guī)律與本質(zhì)，因此，我不要進(jìn)入這一‘話語(yǔ)圈套’?！保ㄒ唬┦裁词菍W(xué)校行政化學(xué)校行政化是指教育部門公務(wù)員化，學(xué)校單位納入教育行政系統(tǒng)，教師編制行政化。這些本該符合教育發(fā)展規(guī)律的人本理念被行政色彩所染指，強(qiáng)加了較多的國(guó)家行政概念。校方、教育行政人員、教師都高高在上，被權(quán)威化，處于弱勢(shì)的學(xué)生在這樣行政系統(tǒng)下，只能如同羔羊，任由擺布，何談創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，只能乖乖地在分?jǐn)?shù)上“宜將剩勇”。這種行政化、集權(quán)化之下的教育后果，就是教學(xué)成果政績(jī)化、凈土校園衙門化、校長(zhǎng)官僚化、以及作為教育主體的學(xué)生和教師的工具化。（二）對(duì)學(xué)校行政化的一般印象職務(wù)行政化帽子太多，許多教師不用心教書育人，專門鉆營(yíng)研究“官場(chǎng)潛規(guī)則”，戴上了帽子就可以不上課，一張報(bào)紙一杯茶，課時(shí)福利照樣拿。管理行政化校長(zhǎng)等一級(jí)機(jī)構(gòu)人員經(jīng)常要忙于應(yīng)酬，整天喝得醉醺醺的，會(huì)議更是經(jīng)?；?。用人行政化學(xué)校用什么樣的人，全憑長(zhǎng)官意志，代課教師的運(yùn)用更是隨心所欲，因此許多不符合教師資格的婦女仍在學(xué)校里誤人子弟。經(jīng)費(fèi)支出行政行政化雖然經(jīng)費(fèi)支出有經(jīng)辦人簽字，有校長(zhǎng)一支筆，但是，缺乏監(jiān)督，“校長(zhǎng)聘任制”，誰(shuí)敢"當(dāng)家作主"?許多酒店飯館成了他們私人的"菜園"?，F(xiàn)南方科技大學(xué)校長(zhǎng)(中國(guó)科大原校長(zhǎng))朱清時(shí)2010（三）學(xué)校行政化的主要表現(xiàn)教育職員公務(wù)員化教育會(huì)議條文化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)組織化教職工職位行政化教師教學(xué)指標(biāo)化學(xué)生成績(jī)考試化1、學(xué)校職員官員化教育行政部門頻繁組織各種檢查、考評(píng)、驗(yàn)收，下面的學(xué)校必須無(wú)條件地服從安排，保質(zhì)保量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，否則就是不按照上級(jí)精神辦事。學(xué)校誠(chéng)惶誠(chéng)恐，惟恐有差錯(cuò)影響了學(xué)校的命運(yùn)。特別年終對(duì)學(xué)校的考核，更是讓局管學(xué)校謹(jǐn)慎有加，唯唯諾諾，足可看得出“教育行政化”運(yùn)作中顯示的力量和權(quán)威。2、教育會(huì)議條文化每次上級(jí)教育主管部門會(huì)議接連不斷，有的甚至要中斷課堂教學(xué)來(lái)完成會(huì)議。而每次會(huì)議均是文件發(fā)了一堆，講者幾條條?；匦：筮M(jìn)行程序性傳達(dá)，大家還是象征性地準(zhǔn)備檢查。3、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)組織化每個(gè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)均為上級(jí)組織部或教育機(jī)構(gòu)管理的干部，是上級(jí)任命而成，因此這些領(lǐng)導(dǎo)勢(shì)必對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)很少能夠靜下心來(lái)做學(xué)問(wèn)，只是一門心思地想著如何應(yīng)付上級(jí)，怎樣與上級(jí)拉近關(guān)系。教育界一直倡導(dǎo)的“校長(zhǎng)應(yīng)該是教育家”的論調(diào)只能成為大家的高論，很難成為現(xiàn)實(shí)模版。4、教職工職位行政化學(xué)校教職工是按照行政編制來(lái)區(qū)分的，哪些是干部身份，哪些是工人身份，哪些是國(guó)家編制，哪些是縣域編制，等等。這些教職工均被上級(jí)主管部門定編定崗，并且是按照編制發(fā)放工資。因此，有些在編人員是“吃皇糧”的，不論干活多少，都要享受著“國(guó)家俸祿”。5、教師教學(xué)指標(biāo)化考核教師要靠成績(jī)說(shuō)話，要靠完成指標(biāo)進(jìn)行量化。有的學(xué)校就提出“考試成績(jī)是硬道理”、“完成高考指標(biāo)是硬道理”。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考核學(xué)校，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)就把指標(biāo)分給班級(jí)和代課老師，教師們就按照這些指標(biāo)來(lái)組織教學(xué)。高考、中考考什么，就學(xué)習(xí)和復(fù)習(xí)什么，考試之外的一概不問(wèn)?？上攵蠋熅捅凰浪赖?fù)碓诹酥R(shí)的講授和練習(xí)上，絕然不知面對(duì)的這些鮮活生命的承受力。學(xué)術(shù)行政化表現(xiàn)得最突出的一點(diǎn)就是學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的行政化。在各種名目繁多的評(píng)優(yōu)、評(píng)先、評(píng)職、評(píng)估與考核中，單位主要依據(jù)的是教師和科研機(jī)構(gòu)發(fā)表的學(xué)術(shù)論文的數(shù)量，這種只看外表，不看內(nèi)容，只看載體的行政級(jí)別，不看作品的學(xué)術(shù)價(jià)值和社會(huì)影響的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，深深傷害了學(xué)術(shù)本身。這種評(píng)價(jià)體系導(dǎo)致了學(xué)術(shù)表面繁榮背后的隱患：學(xué)術(shù)論文質(zhì)量在數(shù)量增加中退步。在這種體制之下培養(yǎng)出來(lái)的研究者只能是“有知識(shí)沒(méi)文化”、“有技能沒(méi)常識(shí)”、“有專業(yè)沒(méi)思想”。6、學(xué)生成績(jī)考試化“一考定終身”已經(jīng)成為國(guó)人心中情結(jié)，揮之不去。在為數(shù)不少的中小學(xué)校，實(shí)際上，分?jǐn)?shù)就是一切。成績(jī)面前，學(xué)生只能挑燈夜戰(zhàn)，夜以繼日的苦讀；評(píng)價(jià)老師的標(biāo)準(zhǔn)也是以成績(jī)?yōu)榫V，老師只能把這種苦教轉(zhuǎn)化為學(xué)生的苦學(xué)。（卜思榮：去“教育行政化”，追求本真教育，2010）學(xué)校行政化的后果(僅以案例說(shuō)明)早在1993年7月的干部會(huì)議上，清華大學(xué)就提出到2011年建校100年之際，爭(zhēng)取把清華大學(xué)建設(shè)成為世界一流的、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義大學(xué)。而此后，清華大學(xué)又公布了具體的時(shí)間表，即2011年力爭(zhēng)躋身于世界一流大學(xué)行列，2020年努力在總體上建成世界一流大學(xué)。北京大學(xué)也在1998年就宣布用17年時(shí)間，即在2015年把北京大學(xué)建設(shè)為世界一流大學(xué)；2004年，北京大學(xué)主動(dòng)為這一“計(jì)劃”延期，認(rèn)為需要更長(zhǎng)時(shí)間，但同時(shí)表示，肯定有一批優(yōu)秀學(xué)科會(huì)達(dá)到世界一流水平。NETBIG網(wǎng)大中國(guó)大學(xué)排行榜2010英國(guó)泰晤士報(bào)和美國(guó)新聞周刊最新世界大學(xué)排名前100(2010年)1美國(guó)哈佛大學(xué)2美國(guó)斯坦福大學(xué)3美國(guó)耶魯大學(xué)4美國(guó)加州理工學(xué)院5美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校6英國(guó)劍橋大學(xué)7美國(guó)麻省理工學(xué)院8英國(guó)牛津大學(xué)9美國(guó)加州大學(xué)舊金山分校10美國(guó)哥倫比亞大學(xué)11美國(guó)密歇根大學(xué)12美國(guó)加州大學(xué)洛杉磯分校13美國(guó)賓西法尼亞大學(xué)14美國(guó)杜克大學(xué)15美國(guó)普林斯頓大學(xué)16日本東京大學(xué)17英國(guó)倫敦大學(xué)帝國(guó)理工學(xué)院18加拿大多倫多大學(xué)19美國(guó)康奈爾大學(xué)20美國(guó)芝加哥大學(xué)21瑞士聯(lián)邦理工學(xué)院蘇黎世分校22美國(guó)西雅圖華盛頓大學(xué)23美國(guó)加州大學(xué)圣地亞哥分校24美國(guó)約翰斯霍普金斯大學(xué)25英國(guó)倫敦大學(xué)學(xué)院26瑞士聯(lián)邦理工學(xué)院洛桑分校27美國(guó)德州大學(xué)奧斯丁分校28美國(guó)威斯康星大學(xué)麥迪遜分校29日本京都大學(xué)30美國(guó)明尼蘇達(dá)大學(xué)31加拿大英屬哥倫比亞大學(xué)32瑞士日內(nèi)瓦大學(xué)33美國(guó)圣路易斯華盛頓大學(xué)34英國(guó)倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院35美國(guó)西北大學(xué)36新加坡國(guó)立大學(xué)37美國(guó)匹茲堡大學(xué)38澳大利亞國(guó)立大學(xué)39美國(guó)紐約大學(xué)40美國(guó)賓西法尼亞州立大學(xué)41美國(guó)北卡羅來(lái)那大學(xué)42加拿大麥吉爾大學(xué)43法國(guó)巴黎綜合理工學(xué)院44瑞士巴塞爾大學(xué)45美國(guó)馬里蘭大學(xué)46瑞士蘇黎世大學(xué)47英國(guó)愛(ài)丁堡大學(xué)48早稻美國(guó)伊利諾大學(xué)49英國(guó)布里斯托爾大學(xué)50澳大利亞悉尼大學(xué)51美國(guó)科羅拉多大學(xué)52荷蘭烏得勒支大學(xué)53澳大利亞墨爾本大學(xué)54美國(guó)南加州大學(xué)55加拿大阿爾伯塔大學(xué)56美國(guó)布朗大學(xué)57日本大阪大學(xué)58英國(guó)曼徹斯特大學(xué)59美國(guó)加州大學(xué)圣巴巴拉分校60香港科技大學(xué)61荷蘭瓦赫寧根大學(xué)62美國(guó)密歇根州立大學(xué)63德國(guó)慕尼黑大學(xué)64澳大利亞新南威爾士大學(xué)65美國(guó)波士頓大學(xué)66美國(guó)范德比爾特大學(xué)67美國(guó)羅切斯特大學(xué)68日本東北大學(xué)69香港大學(xué)70英國(guó)謝菲爾德大學(xué)71新加坡南洋理工大學(xué)72奧地利維也納大學(xué)73澳大利亞莫納什大學(xué)74英國(guó)諾丁漢大學(xué)75美國(guó)卡內(nèi)基米隆大學(xué)76瑞典蘭德大學(xué)77美國(guó)德克薩斯A&M大學(xué)78澳大利亞西澳大利亞大學(xué)79法國(guó)巴黎高等師范學(xué)院80美國(guó)弗吉尼亞大學(xué)81德國(guó)慕尼黑理工大學(xué)82以色列耶路撒冷希伯萊大學(xué)83荷蘭萊頓大學(xué)84加拿大滑鐵盧大學(xué)85英國(guó)倫敦大學(xué)國(guó)王學(xué)院86美國(guó)普度大學(xué)87英國(guó)伯明翰大學(xué)88瑞典烏普薩拉大學(xué)89荷蘭阿姆斯特丹大學(xué)90德國(guó)海登堡大學(xué)91澳大利亞昆士蘭大學(xué)92比利時(shí)盧汶大學(xué)93美國(guó)艾莫利大學(xué)94日本名古屋大學(xué)95美國(guó)凱斯西保留地大學(xué)96香港中文大學(xué)97英國(guó)紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)98奧地利因斯布魯克大學(xué)99美國(guó)馬薩諸塞大學(xué)100英國(guó)薩塞克斯大學(xué)1.獲諾貝爾獎(jiǎng)和菲爾茲獎(jiǎng)的校友折合數(shù)；2.教師質(zhì)量獲諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)和菲爾茲獎(jiǎng)的教師折合數(shù)；3.各學(xué)科領(lǐng)域被引用次數(shù)最高的教師數(shù)量；4.科研成果在《Nature》和《Science》上發(fā)表論文的折合數(shù)；5.被科學(xué)引文索引（SCIE）和社會(huì)科學(xué)引文索引（SSCI）收錄的論文數(shù)量。學(xué)術(shù)氛圍被異化現(xiàn)在學(xué)術(shù)被異化了，學(xué)術(shù)直接成為了贏利手段。有一個(gè)表現(xiàn)就是辦些低層次的班。應(yīng)該有一批人為了學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)，但現(xiàn)在這樣的人很少。如果大學(xué)里的教師也沒(méi)有這樣的人，就有問(wèn)題了。知識(shí)分子的特點(diǎn)，應(yīng)該是有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，所以說(shuō)，學(xué)術(shù)是有使命的，每一個(gè)從事學(xué)科基礎(chǔ)研究的人都是在為這個(gè)學(xué)科的發(fā)展盡自己的力量。所謂的“錢學(xué)森之問(wèn)”，不出大師，實(shí)際上就是缺少為學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)的人。（復(fù)旦大學(xué)：楊玉良）（四）學(xué)校行政化產(chǎn)生的主客觀原因1、與我國(guó)的客觀實(shí)際有關(guān)。中國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們已經(jīng)習(xí)慣性地接受上級(jí)指令性規(guī)定和安排，實(shí)行短平快的行政方式處理問(wèn)題，既不要權(quán)衡利弊，又不要考慮自我現(xiàn)狀，只要一味貫徹即可，即使出現(xiàn)錯(cuò)誤也是上級(jí)政策所致，與己無(wú)關(guān)。這些行政色彩比較濃厚的氤氳籠罩在教育系統(tǒng)、學(xué)校和教師之中，在這里只有順從，沒(méi)有創(chuàng)新，更不要說(shuō)有有思想的人才的出現(xiàn)，全部被扼殺在窒息的氛圍里。（四）學(xué)校行政化產(chǎn)生的主客觀原因與人們的思想觀念有關(guān)。長(zhǎng)期的封建專制制度和中國(guó)儒家的“師道尊嚴(yán)”，在人們心中培植了一種“官本位”意識(shí)，當(dāng)官是最高追求。一個(gè)人是否入仕為官，能否官居高位，是衡量人生成功與否的第一標(biāo)志?！叭f(wàn)般皆下品，惟有讀書高”，“學(xué)優(yōu)登仕，攝職從政”，“朝為田舍郎，暮登天子堂”是一切讀書人的夢(mèng)寐以求，一切為了做官，做官就有一切。因此，在人們的思想觀念中或多或少都有這種意識(shí)存在。在這種思想和追求的支配下，不去考慮做學(xué)問(wèn)，而是思考著如何做官，怎么有“杰出人才”的出現(xiàn)呢?（四）學(xué)校行政化產(chǎn)生的主客觀原因3、教育現(xiàn)狀滋生了一批因循守舊的“權(quán)威者”，不允許其他與己觀點(diǎn)相違的現(xiàn)象出現(xiàn)，否則就要排除異己，力樹自己的權(quán)威。有的教育主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校獨(dú)立管理不放心，經(jīng)常要搞點(diǎn)視察、評(píng)比保證發(fā)展的軌跡不能錯(cuò)位；有的教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成越來(lái)越多的利益集團(tuán)，較多的為了物化的利益，很少關(guān)注以人為本，結(jié)果是與教育本真背道而馳；有的是出于教育行政化的要求來(lái)說(shuō)，上面的文件上下傳，不需要考慮自身的客觀實(shí)際，簡(jiǎn)單地行政處理方式掩蓋了教育本真，不愿意探索教育發(fā)展的真正動(dòng)因。。（五）克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式的措施1、“去行政化”的關(guān)鍵是理順政府和學(xué)校的關(guān)系。政府要轉(zhuǎn)變職能，合理規(guī)劃和配置教育行政機(jī)關(guān)在教育管理方面的職能和權(quán)限，清晰厘定國(guó)家對(duì)學(xué)校干預(yù)的邊界，避免越位、錯(cuò)位和缺位。政府在對(duì)學(xué)校管理時(shí)要遵循辦學(xué)規(guī)律，克服行政化管理方式，從傳統(tǒng)的管理者角色向投資者、監(jiān)督者和服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，而把學(xué)校管理的角色完整地留給學(xué)校來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。2、落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)對(duì)于各級(jí)各類教育來(lái)說(shuō)：政府及其部門要樹立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)管理方式，完善監(jiān)管機(jī)制，減少和規(guī)范對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對(duì)于高等教育來(lái)說(shuō)：高等學(xué)校按照國(guó)家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。對(duì)于高中教育來(lái)說(shuō)：擴(kuò)大普通高中及中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)、服務(wù)社區(qū)等方面的自主權(quán)。3、建立自由開放的學(xué)術(shù)與教學(xué)制度校園是需要激情的，只有在開放的空間下，大家要盡情地交流、表達(dá)，突出多元化表現(xiàn)和評(píng)價(jià)。這樣的校園就會(huì)在思想的碰撞中產(chǎn)生杰出人才?？箲?zhàn)時(shí)期的西南聯(lián)大，薈集了一批著名專家、學(xué)者、教授，師資充實(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，樹立優(yōu)良學(xué)風(fēng)，培養(yǎng)出大批杰出人才。其中有許多是蜚聲中外的第一流科學(xué)家。就是在那種艱難困苦之時(shí)，人們的獨(dú)立思考活躍了教育的生命，創(chuàng)造了后人難以企及的成果。

案例

西南聯(lián)大的管理體制西南聯(lián)大在辦學(xué)的8年中畢業(yè)學(xué)生約2000人，大都成為國(guó)家棟梁之材，有的成為舉世聞名的專家學(xué)者，他們對(duì)中國(guó)的建設(shè)事業(yè)、高等教育的發(fā)展和世界學(xué)術(shù)研究，做出了突出的貢獻(xiàn)。迄1995年止，教師被評(píng)為中國(guó)科學(xué)院院士(學(xué)部委員)的有69人，學(xué)生被評(píng)為中國(guó)科學(xué)院院士(學(xué)部委員)和中國(guó)工程院院士的有80人。定居在美國(guó)的原西南聯(lián)大師生4人，即教授陳省身，助教林家翹，學(xué)生楊振寧、李政道，均被評(píng)為中國(guó)科學(xué)院院士。人文科學(xué)方面，1955年中國(guó)科學(xué)院哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)部評(píng)選的54名學(xué)部委員中，有原西南聯(lián)大教授11人。西南聯(lián)大的管理體制機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單。一個(gè)學(xué)校只設(shè)教務(wù)處、訓(xùn)導(dǎo)處、總務(wù)處三個(gè)專門行政機(jī)構(gòu)，各處的負(fù)責(zé)人由教授兼任，行政人員很少。校務(wù)委員會(huì)和教授會(huì)是聯(lián)大的權(quán)力機(jī)構(gòu)。校務(wù)委員會(huì)委員由教授會(huì)民主推薦，校長(zhǎng)批準(zhǔn)任命，校長(zhǎng)為校務(wù)委員會(huì)當(dāng)然主席。校務(wù)委員會(huì)通過(guò)民主討論和決議全面主管全校重大事務(wù)。各學(xué)院有院教授會(huì)，系有系教授會(huì)。院教授會(huì)主席后來(lái)改稱為院長(zhǎng)，系教授會(huì)主席后改稱為系主任，由相應(yīng)院系教授會(huì)民主推選，校務(wù)委員會(huì)討論備案，報(bào)校長(zhǎng)批準(zhǔn)任命。各院系教學(xué)及管理業(yè)務(wù)，統(tǒng)由教授會(huì)評(píng)議，由院長(zhǎng)、系主任執(zhí)行實(shí)施。建立了一整套規(guī)章制度來(lái)保障學(xué)校各項(xiàng)工作的正常開展，對(duì)學(xué)生有選課制與學(xué)分制相結(jié)合的教學(xué)管理制度、有貸金制度等等；對(duì)教師有教師聘任制度、學(xué)術(shù)休假制度等。楊玉良：“要廢除荒唐地對(duì)一個(gè)人、一個(gè)學(xué)校進(jìn)行評(píng)價(jià)所謂的定量指標(biāo)，比如SCI。哈佛大學(xué)羅爾斯教授，15年不發(fā)表任何文章，一直琢磨他的《正義論》，現(xiàn)在這本書成為了經(jīng)典著作。但他講課非常認(rèn)真，當(dāng)他講完一學(xué)期的課后向大家告別，學(xué)生們不約而同地起立鼓掌。他已經(jīng)離開教室很遠(yuǎn)，學(xué)生還在鼓掌，為他的學(xué)術(shù)精神而鼓掌。有在場(chǎng)的中國(guó)學(xué)生問(wèn)，你們要鼓到什么時(shí)候？他們回答，要這個(gè)教授在很遠(yuǎn)的地方仍然能聽(tīng)到掌聲?！?、完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)權(quán)力下放到學(xué)校，如果不能對(duì)行使權(quán)力的學(xué)校管理者進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，也可能會(huì)出現(xiàn)學(xué)校管理者濫用權(quán)力的問(wèn)題，導(dǎo)致校長(zhǎng)專政、一言堂，反而不利于調(diào)動(dòng)教師員工的積極性。

《規(guī)劃綱要》規(guī)定，各級(jí)各類學(xué)校都要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。公辦高校要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)章程建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用，形成尊重學(xué)術(shù)自由、寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境；中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校要完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全教職工代表大會(huì)制度，引導(dǎo)社區(qū)及有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督，實(shí)行學(xué)校管理的民主決策機(jī)制。5、破除學(xué)校管理上的泛行政權(quán)力體制中國(guó)的教育改革具有相對(duì)的滯后性的一個(gè)重要原因，是教育行政管理依然沿襲著上個(gè)世紀(jì)五六十年代計(jì)劃體制下建立的層級(jí)管理制度，使得學(xué)校這個(gè)最應(yīng)遠(yuǎn)離官場(chǎng)氣息的地方帶上了濃重的“官本位”色彩。要破除學(xué)校管理上的行政權(quán)化體制，強(qiáng)有力的措施是廢止學(xué)校與黨政機(jī)關(guān)“行政級(jí)別制”的對(duì)應(yīng)。取消校內(nèi)的行政級(jí)別，不再套用國(guó)家公務(wù)員的行政級(jí)別，弱化行政性，強(qiáng)化學(xué)術(shù)性；實(shí)行全員聘任崗位制，讓懂教育的管理人員走上教育行政崗位；加強(qiáng)管理隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，樹立行政人員的責(zé)權(quán)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，讓各項(xiàng)行政工作為教學(xué)、科研，師生提供滿意周到的服務(wù)。四、完善大學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》：公辦高等學(xué)校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實(shí)黨委、校長(zhǎng)職權(quán)。完善大學(xué)校長(zhǎng)選拔任用辦法。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用。1、具體界定黨委和校長(zhǎng)的職責(zé)黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)體現(xiàn)在重大事項(xiàng)上：負(fù)保證學(xué)校的辦學(xué)方向，審批度預(yù)算決算；會(huì)同學(xué)術(shù)委員會(huì)遴選校長(zhǎng)候選人，對(duì)行政進(jìn)行監(jiān)督。按照黨政分離的原則，校長(zhǎng)在黨委的上述重大策的基礎(chǔ)上，獨(dú)立負(fù)責(zé)學(xué)校行政體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。不需黨委會(huì)議審議決策的事項(xiàng)由校長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)，定期向委匯報(bào)即可。2、建立大學(xué)董事會(huì)董事會(huì)對(duì)學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展及其管理起咨詢、監(jiān)督、支持和聯(lián)絡(luò)作用。董事會(huì)由海內(nèi)外熱心教育、有實(shí)力、有誠(chéng)信、有影響力的企業(yè)、社團(tuán)擔(dān)任，他們共同對(duì)學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)行決策。董事會(huì)（理事會(huì)）的職責(zé)包括審議學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校階段性工作報(bào)告；對(duì)大學(xué)重大改革與建設(shè)舉措提出意見(jiàn)和建議；籌集資金，對(duì)學(xué)校的重要建設(shè)項(xiàng)目給予支持和資助；促進(jìn)高校和海內(nèi)外的合作與交流等。案例：美國(guó)公立高校董事會(huì)制度公立高校董事會(huì)制度是美國(guó)公立高校的基本制度，實(shí)際上是學(xué)校的最高權(quán)力及決策機(jī)構(gòu)，具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性。自公立高校誕生之日起就發(fā)揮了巨大的作用。美國(guó)公立高校董事會(huì)制度的成功創(chuàng)建是美國(guó)特定歷史時(shí)期和文化背景的產(chǎn)物，體現(xiàn)了多元利益主題的博弈。在這方面，美國(guó)給我們的啟示在于：第一，公立高校與社會(huì)之間對(duì)接要實(shí)現(xiàn)零距離。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公立高校的榮辱興衰取決于它與社會(huì)的雙向選擇，學(xué)?；貞?yīng)了來(lái)自社會(huì)的呼聲才可能獲得耐以生存的教育資源，擴(kuò)大學(xué)校發(fā)展的空間，才能產(chǎn)生源源不斷的動(dòng)力。這就促使學(xué)校時(shí)時(shí)保持警覺(jué)，敏銳地發(fā)覺(jué)社會(huì)需求的變化，及時(shí)做出回應(yīng)，并持續(xù)這一狀態(tài)。董事會(huì)制度的最優(yōu)越之處就在于促進(jìn)了學(xué)校與社會(huì)的溝通，大學(xué)可以直面社會(huì)，社會(huì)的需要在學(xué)校受到重視并獲得滿足。大學(xué)的學(xué)術(shù)活動(dòng)不再乏味和毫無(wú)生氣，來(lái)自社會(huì)的信息激發(fā)了學(xué)者創(chuàng)新知識(shí)的動(dòng)力，學(xué)術(shù)成果更快地轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，有助于提高學(xué)校的教育教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)水平，從而促使了社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，也實(shí)質(zhì)性地滿足了高校不同利益主體的利益訴求。第二，多元制衡避免利益紛爭(zhēng)。美國(guó)公立高校董事會(huì)多由校外人員組成，半數(shù)以上董事會(huì)成員在章程中都強(qiáng)調(diào)董事會(huì)要代表多方面的利益，一方面使董事會(huì)的決策能夠較全面地反映社會(huì)各界的要求，另一方面相對(duì)分散的權(quán)力不易形成幫派。校外董事雖然也有利益訴求，但“置身校外”使其能夠更客觀、中立地參與學(xué)校管理。這種模式在一定程度上避免了在重大決策中，學(xué)校內(nèi)部人士因追求自身利益，對(duì)關(guān)系學(xué)校發(fā)展的重大決策僵持不下甚至抵制學(xué)校改革的問(wèn)題。第三，改善董事專業(yè)背景。美國(guó)公立高校的校外董事不是來(lái)自社會(huì)工商業(yè)的精英，就是政府的達(dá)官要員，他們的專業(yè)背景使得他們獲得了職場(chǎng)和政界的成功。但他們作為公立高校的決策參與者，教育學(xué)背景的缺乏有時(shí)也會(huì)導(dǎo)致他們傾向經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益而忽視教育規(guī)律。對(duì)于校外董事參與學(xué)校重要方針、計(jì)劃的決策，但缺少對(duì)教育規(guī)律的學(xué)習(xí)和學(xué)校管理的經(jīng)驗(yàn)，從而影響決策的科學(xué)性問(wèn)題，已經(jīng)引起了美國(guó)高等教育界的關(guān)注。第四，立法明確董事會(huì)地位。美國(guó)公立高校董事會(huì)之所以能有效運(yùn)行并在公立高校治理中發(fā)揮作用，最重要的一點(diǎn)是有法律、規(guī)范的保障。董事會(huì)作為美國(guó)公立高校內(nèi)部最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，是法人組織，對(duì)外可以代表學(xué)校。3、公開遴選職業(yè)化的大學(xué)校長(zhǎng)建立由人大代表、政府部門、社會(huì)賢達(dá)、知名校友、專家教授等共同組成的遴選委員會(huì)，制定校長(zhǎng)任職標(biāo)準(zhǔn)，面向社會(huì)公開征選，確定人選后由理事會(huì)報(bào)教育行政部門任命。校長(zhǎng)一旦被任命，就應(yīng)是一個(gè)全職校長(zhǎng)，退出教學(xué)和學(xué)術(shù)研究工作，這不僅確保高等學(xué)校行政工作的正常運(yùn)行，也可避免行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)的干擾和影響。4、保證學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)學(xué)術(shù)問(wèn)題的決策作用學(xué)術(shù)權(quán)力的有效發(fā)揮是高校制度建設(shè)的基礎(chǔ)，行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)服務(wù)于學(xué)術(shù)權(quán)力而不應(yīng)當(dāng)凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力上。學(xué)術(shù)委員會(huì)是大學(xué)最高學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是審議、指導(dǎo)、組織、評(píng)價(jià)學(xué)校和學(xué)術(shù)人員的教學(xué)科研活動(dòng)。5、探索教授治學(xué)的有效途徑教授治學(xué)就是要以制度確立和保證學(xué)術(shù)性權(quán)力在學(xué)校民主決策和民主管理過(guò)程中的地位和作用?！敖淌谥螌W(xué)”中的“教授”即是指教師集體及其代表?！爸螌W(xué)”不僅體現(xiàn)在學(xué)科層面，即使諸如學(xué)校定位、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)模式、師資結(jié)構(gòu)、招生規(guī)模和資源配置等看似是行政性的事務(wù)，在本質(zhì)上也無(wú)不具有很強(qiáng)的學(xué)術(shù)屬性。（廖江華：我國(guó)高校管理體制泛行政化弊端及對(duì)策，2009）案例：德國(guó)公立高?！敖淌谥涡！敝贫?810年，新人文主義思想家威廉?洪堡創(chuàng)建柏林大學(xué)。在洪堡“教學(xué)自由”、“學(xué)習(xí)自由”的理念的倡導(dǎo)下，教授可以自由地發(fā)表自己的見(jiàn)解、自行制定課程，行政權(quán)力不得干涉教授和學(xué)生的研究事務(wù)。講座制度作為最基本的教學(xué)研究制度，賦予每個(gè)講座教授對(duì)各項(xiàng)學(xué)術(shù)事務(wù)的最終管理權(quán)，并終生享有。講座之上是學(xué)部，它是由全體講座教授組成的教授會(huì)作為其決策機(jī)構(gòu)。教授會(huì)不僅負(fù)責(zé)總體的課程安排、考試和學(xué)位授予事宜。學(xué)部長(zhǎng)由教授會(huì)每年輪流推薦產(chǎn)生，名義上的職責(zé)是處理日常行政事務(wù)，實(shí)際上權(quán)力卻非常有限。評(píng)議會(huì)是大學(xué)的決策機(jī)構(gòu)。評(píng)議會(huì)由學(xué)部長(zhǎng)和教授代表組成，主要負(fù)責(zé)有關(guān)大學(xué)辦學(xué)的重要事項(xiàng)和制定學(xué)校章程，比如教授資格評(píng)定的規(guī)定等等。在大多數(shù)德國(guó)的公立高校還有一個(gè)由全體教授和其他教師代表組成的總選舉會(huì)，其主要職能是選擇大學(xué)的校長(zhǎng)。五、完善中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（一）中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是指依據(jù)國(guó)家教育法規(guī)政策，校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)學(xué)校的日常教育教學(xué)和科研活動(dòng)，校長(zhǎng)對(duì)外代表學(xué)校，是學(xué)校的法人代表；對(duì)內(nèi)部各項(xiàng)工作具有決策權(quán)、指揮權(quán)、人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)。在中國(guó)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制主要內(nèi)容包括校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)、黨組織保證監(jiān)督和教職工民主管理三個(gè)方面內(nèi)容。1．校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)即校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的管理承擔(dān)全面責(zé)任。校長(zhǎng)是學(xué)校的法人代表，根據(jù)相關(guān)的規(guī)定行使職權(quán)、履行職責(zé)并且對(duì)外代表學(xué)校。學(xué)校的教學(xué)和內(nèi)部行政管理工作，由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。具體來(lái)說(shuō)，校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校工作全面負(fù)責(zé)所行使的權(quán)力主要包括決策指揮權(quán)、干部任免權(quán)、教職工獎(jiǎng)懲權(quán)和學(xué)校財(cái)經(jīng)權(quán)等方面。同時(shí)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制還意味著，在行使上述權(quán)力的同時(shí)，校長(zhǎng)也要承擔(dān)相應(yīng)的決策失誤、管理不當(dāng)?shù)呢?zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的對(duì)等。2．黨組織保證監(jiān)督在校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)學(xué)校工作的同時(shí)，黨組織在學(xué)校的政治核心地位不能忽視，學(xué)校應(yīng)在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮黨組織對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作的監(jiān)督和保障作用，確保學(xué)校全面貫徹黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策。3．教職工民主參與管理教職工代表大會(huì)是學(xué)校的教職員工參與學(xué)校管理，行使自己民主權(quán)利的最基本途徑和最主要的方式。主要職權(quán)包括：聽(tīng)取審議、民主評(píng)議學(xué)校校務(wù)公開情況，包括學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和學(xué)年度目標(biāo)任務(wù)，包括學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，學(xué)年度、學(xué)期工作計(jì)劃和干部責(zé)任目標(biāo)的情況；審議通過(guò)、討論決定學(xué)校重大決策事項(xiàng)，包括學(xué)校的建設(shè)、改革、發(fā)展、教育、教學(xué)和人事調(diào)動(dòng)方面的重大決策；民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部和干部任免有關(guān)事項(xiàng)，包括制定民主評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)議程序，發(fā)布評(píng)議結(jié)果，參與制定干部任用條件、任免程序，發(fā)布任免結(jié)果等事項(xiàng)；監(jiān)督學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況，包括經(jīng)濟(jì)收入、大額差旅開支等需要公開的情況；審議監(jiān)督學(xué)校財(cái)務(wù)收支情況，包括學(xué)校收費(fèi)情況、大宗物品采購(gòu)情況、基建項(xiàng)目情況、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公開情況等；審議、討論、決定教職工福利分配情況，包括課時(shí)津貼、崗位津貼、職務(wù)津貼以及福利分配依據(jù)和方案，監(jiān)督教師職稱評(píng)聘及工資晉升情況等。（二）小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制存在的主要問(wèn)題1、校長(zhǎng)無(wú)責(zé)可負(fù)一直以來(lái),我國(guó)部分地區(qū)的教育行政沒(méi)有真正放權(quán)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制只流于形式。以校長(zhǎng)決策權(quán)為例，校長(zhǎng)擁有決策權(quán)是指學(xué)校行政工作的重大問(wèn)題，校長(zhǎng)有最后的決定權(quán)。但是上級(jí)主管部門往往會(huì)越俎代庖，千方百計(jì)地制衡校長(zhǎng)決策權(quán)。長(zhǎng)期以往，必將導(dǎo)致相當(dāng)一部分校長(zhǎng)不思進(jìn)取，碌碌無(wú)為，一切以上級(jí)部門的安排為準(zhǔn)。（何紅梅：中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制存在的問(wèn)題及對(duì)策研究，2008）2、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的異化校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的異化現(xiàn)象是指校長(zhǎng)專權(quán)制、家長(zhǎng)制，在學(xué)校里校長(zhǎng)一個(gè)人說(shuō)了算，導(dǎo)致一些濫用職權(quán)以權(quán)謀私或任人唯親的情況發(fā)生。有些教育行政部門，明知存在這種情況，但是礙于“是否違反政策”、“是否會(huì)影響校長(zhǎng)積極性的發(fā)揮”等問(wèn)題而聽(tīng)之任之，所有這一切實(shí)質(zhì)上助長(zhǎng)了校長(zhǎng)的獨(dú)斷專行。3、校長(zhǎng)負(fù)不起責(zé)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一種精英治校的領(lǐng)導(dǎo)制度,校長(zhǎng)擁有與責(zé)任想對(duì)應(yīng)的較大的權(quán)力,同時(shí)校長(zhǎng)必須有相對(duì)應(yīng)的較高的素質(zhì)。然而實(shí)際情況遠(yuǎn)非如此。表現(xiàn)：(1)校長(zhǎng)專業(yè)知識(shí)缺乏;(2)校長(zhǎng)管理模式還處在經(jīng)驗(yàn)型階段;(3)校長(zhǎng)民主意識(shí)、法制意識(shí)薄弱;(4)由于地方政府、教育行政部門與學(xué)校的責(zé)任不明確,導(dǎo)致校長(zhǎng)忙于具體事務(wù),忙于會(huì)議;(5)由于工作壓力過(guò)重,校長(zhǎng)的積極性、主動(dòng)性不高,動(dòng)力不足，甚至可能出現(xiàn)校長(zhǎng)倦怠現(xiàn)象。4、校長(zhǎng)負(fù)何責(zé)從本質(zhì)上講，現(xiàn)代學(xué)校應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)上級(jí)主管部門和學(xué)校教育的當(dāng)事人(學(xué)生及家庭)負(fù)責(zé)。但對(duì)校長(zhǎng)的績(jī)效考核，多數(shù)由學(xué)校的上級(jí)主管部門——教育局同校長(zhǎng)簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書。校長(zhǎng)為了自身利益，往往會(huì)為了迎合上級(jí)部門的口味。如有些學(xué)校債臺(tái)高筑，大搞形象過(guò)程，而不顧學(xué)校實(shí)際需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。其中遭殃的將是下一任校長(zhǎng)和國(guó)家，并形成惡性循環(huán)。據(jù)資料顯示，目前有很多學(xué)校欠債達(dá)到上千萬(wàn)到上億元不等。就這樣,校長(zhǎng)的負(fù)責(zé)制往往演變成了“對(duì)上不對(duì)下”，“對(duì)己不對(duì)人”，并沒(méi)有真正提高學(xué)校的績(jī)效與辦學(xué)質(zhì)量。（三）完善中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的途徑1、建立校長(zhǎng)遴選制度從教育的長(zhǎng)期發(fā)展考慮，中小學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)逐步取消直接任命制，實(shí)行專職聘任制。采用民主推薦、提名、自薦等方法從符合任職資格的人員中產(chǎn)生校長(zhǎng)候選人，校長(zhǎng)候選人述職，由全體教職員工和家長(zhǎng)及社區(qū)代表民主選舉。案例：韓國(guó)的中小學(xué)校長(zhǎng)遴選改革招聘辦法：由地方教育運(yùn)營(yíng)委員會(huì)組織學(xué)校教師代表、片區(qū)家長(zhǎng)代表以及片區(qū)社會(huì)各界代表，根據(jù)大家的提名或本人自薦情況，選舉學(xué)校的校長(zhǎng)。實(shí)踐證明，公開招聘的校長(zhǎng)工作能力強(qiáng)、威信高，教師和家長(zhǎng)都很滿意。2、構(gòu)建學(xué)校的內(nèi)部制衡機(jī)制，以權(quán)利制衡權(quán)力“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”（孟德斯鳩）引入西方的權(quán)力制衡原理，發(fā)揮黨支部的核心作用和監(jiān)督保證作用，發(fā)揮教職工代表大會(huì)的民主監(jiān)督作用，明確劃分三方面的職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系，從而形