民主管理共創(chuàng)幸福生活 省賽獲獎

民主管理：共創(chuàng)幸福生活▲3.民主管理：共創(chuàng)幸福生活①基層民主自治的形式a②基層民主自治的意義b

一、基層民主自治歷程

1981年，在廣西合寨村，村民掛出一塊寫著“村民委員會”字樣的木牌，開始了村民自治的實踐。合寨村被稱為中國實行村民自治的“第一村”。1982年12月，五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》，明確規(guī)定村民委員會是我國農(nóng)村基層社會的群眾自治組織，指出了農(nóng)村社會管理的基本方向。

1987年11月，《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》獲得通過，村民自治進(jìn)入了法治化，制度化的階段。1989年12月，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》獲得通過，居民委員會被確定為城市居民自治組織。

1990年1月，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》開始實行。

1998年11月，《中華人民共和國村民委員會組織法》正式實施，極大地推動了村民自治的進(jìn)程。中國行政區(qū)域劃分村、小區(qū)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)市省中央最廣泛的民主實踐村民自治居民自治自治組織二、最廣泛的民主實踐華西村緣何一年更比一年好、年年實現(xiàn)新跨越？關(guān)鍵的一條就是華西村在發(fā)展的道路上始終做到堅持發(fā)揚民主，通過民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推動發(fā)展。二、最廣泛的民主實踐（一）農(nóng)村村民自治1、自治機(jī)構(gòu)：村民委員會①性質(zhì)：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是村民民主管理村務(wù)的機(jī)構(gòu)。注意：

①村委會是村民的自治組織，不是國家機(jī)關(guān)，不是國家基層政權(quán)組織，不是一級政府，也不是政府的派出機(jī)關(guān);（基層政權(quán)組織是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人民代表大會和人民政府。）②村委會設(shè)立的目的是讓村民自我管理本村日常事務(wù)。③村委會的成員都是由村民直接投票選舉產(chǎn)生，其最高代表是村委會主任。

④鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是一種指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

⑤《中華人民共和國村民委員會組織法》為村民自治提供了法律、制度保障。判斷思考①村民委員會是村民民主管理村務(wù)的國家機(jī)關(guān)，是國家基層政權(quán)組織。不是國家機(jī)關(guān)，也不屬于國家基層政權(quán)組織②是村民直接參與國家管理的機(jī)構(gòu)。直接管理自己的事務(wù)③村委會成員是國家公務(wù)員。不是④村民選舉村委會成員是公民行使基本的民主權(quán)利的表現(xiàn)。不是⑤村委會該干什么由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府說了算。不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，是一種指導(dǎo)關(guān)系②作用

村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反應(yīng)村民的意見、要求和提出建議。

廣大農(nóng)民群眾在村委會的帶領(lǐng)下，實行村民自治，在實踐中學(xué)習(xí)和掌握管理村務(wù)的本領(lǐng)，切實行使民主管理的權(quán)利。那么村民是如何行使民主管理的權(quán)利呢？華西村第二代領(lǐng)軍人物吳協(xié)恩就是體現(xiàn)民主的一個最大明證：在中共華西村第六屆代表大會上，眾望所歸的吳協(xié)恩通過民主選舉的方式全票當(dāng)選為新一屆村黨委書記。不僅如此，在華西村，從村長到廠長，都由村民直接參與投票選舉。村民委員會的干部怎么產(chǎn)生？民主選舉2、村民自治的內(nèi)容村民委員會的干部從何而來？①村民民主選舉：村委會的成員都是由村民直接投票選舉產(chǎn)生，其最高代表是村委會主任。村民自己選舉自己的當(dāng)家人，是村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的主要途徑。華西的事情，不是哪個說了就算，而是要全體老百姓說了才算。華西村每周要召開全體村民大會，每天都開關(guān)鍵人碰頭會。村民們說：“因為我們的會是‘分析會’，‘決策會’。在一般情況下，會議主要任務(wù)有兩條：一是提出問題；二是集中大家的智慧解決這些問題，效率很高。村民如何對公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策與管理？民主決策2、村民自治的內(nèi)容村民如何對公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策與管理？②村民民主決策：通過村民會議按少數(shù)服從多數(shù)的原則村民會議：是由本村18周歲以上的村民組成，既可以由18周歲以上的全體村民組成，也可以由每戶派代表參加。村民委員會根據(jù)國家憲法和有關(guān)法律，結(jié)合華西村的實際，經(jīng)過幾上幾下民主討論，多次修訂，制定了《華西村村規(guī)民約》?！度A西村村規(guī)民約》規(guī)定了提倡什么，反對什么，應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該怎么做。人人有章可循，有法可依，自我管理，自我約束，是法律和民主說了算。村民如何規(guī)范自己和村干部的行為，管理日常事務(wù)？民主管理2、村民自治的內(nèi)容村民如何規(guī)范自己和村干部的行為，管理日常事務(wù)？③村民民主管理：村民自治章程或村規(guī)民約在華西村，“陽光村務(wù)”的影子隨處可見。新書記吳協(xié)恩坦言：“華西村的賬，從1961年到現(xiàn)在的45年，都可以公開給世人看。“在“華西之路”展館，不管是普通村民還是村干部，每戶家庭的資產(chǎn)情況和收入待遇等一一上墻公示，村務(wù)公開、村委會定期報告工作，讓人心服口服。民主監(jiān)督怎么監(jiān)督村干部的行為和村民委員會的工作？2、村民自治的內(nèi)容怎么監(jiān)督村干部的行為和村民委員會的工作？④村民民主監(jiān)督：村務(wù)公開、民主評議村干部、村委員會定期報告工作。2、村民自治的內(nèi)容

自治內(nèi)容形式

意義

選舉決策管理監(jiān)督直接投票選舉村民會議自治章程、村規(guī)民約村務(wù)公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等自治的基礎(chǔ)、主要途徑重要途徑有效途徑使自治規(guī)范化、制度化（二）城市居民自治居民委員會成員如何產(chǎn)生？各項工作誰監(jiān)督？社區(qū)大事如何定？日常事務(wù)誰來管？1、城市居民自治組織（機(jī)構(gòu)）居民委員會居民委員會是城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的民主管理機(jī)構(gòu)，是城市居民的自治組織。（性質(zhì)）注意：不是國家政權(quán)基層組織，不是國家機(jī)關(guān)，是基層群眾性自治組織。2、居民自治的內(nèi)容成員如何產(chǎn)生？居民民主選舉居委會干部由居民直接選舉產(chǎn)生社區(qū)大事如何定？居民會議討論決定社區(qū)大事提請居民會議討論決定2、居民自治的內(nèi)容各項工作誰監(jiān)督？居民監(jiān)督居委會實行辦事公開制度，定期向居民會議匯報工作，接受居民的監(jiān)督和質(zhì)詢。日常事務(wù)誰來管？居民管2、居民自治的內(nèi)容居委會干部深入社區(qū)慰問貧困居民居民委員會有何作用？維護(hù)合法權(quán)益辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)調(diào)解糾紛協(xié)助維護(hù)治安反映居民意見、要求和提出建議等3、城市居民自治的內(nèi)容及意義

自治形式自治內(nèi)容

意義居委會干部居民選社區(qū)大事居民定日常事務(wù)居民管各項工作居民監(jiān)督選舉決策管理監(jiān)督

極大地調(diào)動了居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性有效地提高了居民參與政治生活的能力比較村民委員會與居民委員會的異同村民委員會居民委員會不同點相同點農(nóng)村基層民主自治機(jī)構(gòu)城市基層民主自治機(jī)構(gòu)是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐是基層民主中公民參與政治生活的重要形式是我國實行基層民主自治的機(jī)構(gòu)，不是國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)由選民直接選舉產(chǎn)生三、共建祥和文明社區(qū)我們上次反映的問題全解決了！聽取民意，解決矛盾，為居民、村民服務(wù)，最能體現(xiàn)基層民主的地方，實行村（居）民自治有什么重要意義？1、實行基層民主自治的意義①發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。②實行基層民主自治，是社會主義民主最廣泛而深刻的實踐。③發(fā)揚社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進(jìn)。④是人民當(dāng)家作主的有效途徑。中學(xué)生如何參與基層民主自治？總的要求:共建祥和文明社區(qū)2、中學(xué)生應(yīng)自覺參與民主管理（1）中學(xué)生為什么要參與基層民主管理？①青年學(xué)生即將步入成年，著眼于未來的發(fā)展，特別需要參與民主管理的經(jīng)歷。②參與民主管理的活動，可以學(xué)習(xí)民主管理的知識和技能；體驗民主管理的意義和價值；增強(qiáng)和提高自己政治參與的責(zé)任意識和實際本領(lǐng)。(2)青年學(xué)生應(yīng)如何參與民主管理調(diào)查或收集有關(guān)資料確定一個共同關(guān)注的主題形成改進(jìn)社區(qū)管理的建議課堂小結(jié)民主管理

基層民主自治的形式共建祥和文明社區(qū)村民自治居民自治自治機(jī)構(gòu)自治內(nèi)容---村民委員會村民選舉村民決策村民管理村民監(jiān)督自治機(jī)構(gòu)自