論“公平與效率并重”地和諧收入分配關(guān)系

論“公平與效率并重”的和諧收入分配關(guān)系目

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摘要

一、公平和效率關(guān)系的歷史回顧

(一)公平優(yōu)先，兼顧效率

（二）效率優(yōu)先，兼顧公平

（三）由“效率優(yōu)先，兼顧公平”發(fā)展觀所引發(fā)的問(wèn)題

二、我國(guó)現(xiàn)階段提出“公平與效率并重”的原因

（一）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型因素

（二）協(xié)調(diào)公平與效率的關(guān)系

（三）“公平與效率并重”對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)有重要意義

三、以“公平與效率并重”為原則建立和諧收入分配關(guān)系

（一）增加政府調(diào)控力度，保障勞動(dòng)者收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增加

（二）加大公平優(yōu)先的二次分配力度，理順?lè)峙潢P(guān)系

（三）完善社會(huì)保障體系，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

四、結(jié)論

參考文獻(xiàn)摘要建國(guó)以來(lái)，我國(guó)在收入分配關(guān)系上先后形成過(guò)“公平優(yōu)先，兼顧效率”和“效率優(yōu)先，兼顧公平”的政策取向。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和改革開(kāi)放的背景下，我國(guó)以“效率優(yōu)先，兼顧公平”取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“公平優(yōu)先，兼顧效率”，使居民收入大幅度增長(zhǎng)，人民生活水平逐步提高。但在現(xiàn)實(shí)中，“效率優(yōu)先，兼顧公平”這一政策也在一定程度上引起了社會(huì)收入分配不公、貧富兩極分化趨勢(shì)日漸突現(xiàn)，并成為困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題，這是建設(shè)和諧社會(huì)過(guò)程中面臨的一個(gè)必須認(rèn)真解決的問(wèn)題。本文對(duì)改革開(kāi)放前后我國(guó)收入分配問(wèn)題中的公平和效率關(guān)系作了回顧，并在我國(guó)現(xiàn)階段貧富差距逐漸擴(kuò)大原因分析的基礎(chǔ)上，主張要以“公平與效率并重”為原則建立和諧收入分配關(guān)系并提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：公平，效率，收入分配，貧富差距，和諧收入分配關(guān)系

十六屆六中全會(huì)所通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)我國(guó)當(dāng)前存在的貧富差距拉大、收入分配格局、公平與效率的關(guān)系問(wèn)題作了闡述，這需要我們作進(jìn)一步的研究。我國(guó)現(xiàn)階段出現(xiàn)的貧富差距逐漸拉大趨勢(shì)是有其歷史淵源的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的分配理論和分配方式經(jīng)歷了從單一的按勞分配，到按勞分配為主、其他分配方式為輔，再到按勞分配與按要素分配相結(jié)合的演變過(guò)程，我國(guó)的分配格局也隨之從過(guò)去的平均主義轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖氩罹嘀饾u拉大，基尼系數(shù)上升。

收入差距擴(kuò)大有其積極意義，但是，過(guò)分懸殊的收入差距會(huì)導(dǎo)致兩極分化，影響社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)把形成合理有序的收入分配格局作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)之一，通過(guò)有效的宏觀調(diào)控，合理調(diào)節(jié)全社會(huì)的分配關(guān)系和分配格局，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，具有深遠(yuǎn)的意義。

一、公平和效率關(guān)系的歷史回顧

所謂公平，是指按照一定的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)(法律、道德、政策等)、正當(dāng)?shù)闹刃蚝侠淼卮颂幨?，是制度、系統(tǒng)、重要活動(dòng)的重要道德品質(zhì)。公平包含公民參與經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)其他生活的機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平和結(jié)果分配公平。簡(jiǎn)而言之，公平是指人與人之間的利益關(guān)系及其調(diào)整利益關(guān)系的原則、制度、行為等是否合乎社會(huì)發(fā)展的需要，即社會(huì)公平，就是政府要力爭(zhēng)為社會(huì)各成員提供均等的機(jī)會(huì)和公平的結(jié)果。所謂效率，是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及其他社會(huì)活動(dòng)中資源投入和產(chǎn)出的比率。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的效率主要指市場(chǎng)效率，就是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)又要盡力避免因強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平而產(chǎn)生的效率損失，以期實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。就收入分配問(wèn)題而言，公平與效率密不可分，兩者辯證地統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的建設(shè)發(fā)展大局之中，是這個(gè)大局中的兩個(gè)突出的至關(guān)重要的因素。

一方面，公平是提高經(jīng)濟(jì)效率的前提條件和保證。只有分配給勞動(dòng)者公平合理的收益，才能有效激發(fā)勞動(dòng)者的積極性和潛力。若社會(huì)缺乏公平，就會(huì)直接影響市場(chǎng)效率的進(jìn)一步提高和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，此時(shí)，市場(chǎng)所能夠?qū)崿F(xiàn)的僅僅是短期的、局部的效率而非持續(xù)全局的效率。

另一方面，效率是公平的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)。只有保證一定的市場(chǎng)效率，才能確保社會(huì)資源的公平分配。若市場(chǎng)效率低下，就會(huì)直接影響社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)，就不能或難以為實(shí)現(xiàn)公平創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，只能導(dǎo)致平均主義和普遍貧困，此時(shí)，社會(huì)所能夠?qū)崿F(xiàn)的僅僅是低水平、低質(zhì)量的公平而非社會(huì)主義和諧社會(huì)所要求的高水平高質(zhì)量的公平。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，我國(guó)的收入分配制度在不斷地變革，由此產(chǎn)生的有關(guān)“公平”與“效率”之間價(jià)值取向的探討也未曾停歇過(guò)。改革開(kāi)放前后，我國(guó)對(duì)于公平與效率關(guān)系的界定先后出現(xiàn)過(guò)“公平優(yōu)先,兼顧效率”、“效率優(yōu)先，兼顧公平”、“公平與效率并重”三個(gè)認(rèn)識(shí)階段。

(一)公平優(yōu)先，兼顧效率

在改革開(kāi)放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，強(qiáng)調(diào)平均主義，同甘共苦。當(dāng)時(shí)，大部分生產(chǎn)要素屬于國(guó)家和集體所有，甚至勞動(dòng)力的生產(chǎn)和配置也在很大程度上由政府和企業(yè)來(lái)執(zhí)行，我們過(guò)分重視公平而忽視了效率，誤以為公平就是分配領(lǐng)域的平均主義，因而在分配上實(shí)行了公平的平均，造成全國(guó)上下一起吃“大鍋飯”的局面。

傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，雖然維持了社會(huì)的公平，卻沒(méi)有產(chǎn)生較高的效率。究其原因，就在于要追求全體社會(huì)成員的同步富裕，把公平僅僅理解為結(jié)果的公平、分配的公平而忽略了必須與效率一同作用完成的過(guò)程的公平。這就容易違背按勞分配的原則，造成吃“大鍋飯”、搞平均主義的弊端。

重視公平而忽視效率，會(huì)使社會(huì)發(fā)展陷入失衡狀態(tài)?！按箦侊垺?、平均主義的分配體制，會(huì)損害效率，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而沒(méi)有生產(chǎn)的發(fā)展，沒(méi)有效率，就沒(méi)有了公平賴以實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，結(jié)果使人民長(zhǎng)期處于貧窮狀態(tài)，生活在困窘的狀態(tài)中。與此同時(shí)，由于一味地注重結(jié)果的公平而忽視了過(guò)程的公平，把結(jié)果公平演變?yōu)槠毡樨毟F基礎(chǔ)上的絕對(duì)平均，最終必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的整體公平受到損害，使社會(huì)主義的優(yōu)越性無(wú)法體現(xiàn)出來(lái)。黨的十一屆三中全會(huì)為我們吹來(lái)了改革開(kāi)放的春風(fēng)——公平不等于平均主義，改革的目的就是要破除平均主義帶來(lái)的最大的不公平。建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。吃“大鍋飯”、搞平均主義的后果，使我們認(rèn)識(shí)到要以效率為先，只有以效率為先才能提供公平的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒(méi)有效率，公平只是一句空話。

（二）效率優(yōu)先，兼顧公平

“效率優(yōu)先，兼顧公平”是在改革開(kāi)放以后，針對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下吃“大鍋飯”、搞平均主義的弊端提出來(lái)的。從“公平優(yōu)先,兼顧效率”到“效率優(yōu)先，兼顧公平”的轉(zhuǎn)變，具體來(lái)說(shuō)有如下幾點(diǎn)原因：

1.“公平優(yōu)先,兼顧效率”使老百姓嘗盡了“大鍋飯”、平均主義的苦果，他們迫切地想從困境中脫離出來(lái)，于是在思想上有了重新審視收入分配問(wèn)題中公平和效率關(guān)系的要求。收入分配公平與平均主義有著根本的區(qū)別。收入分配的公平，應(yīng)該主要表現(xiàn)為收入分配的相對(duì)平等而非絕對(duì)平等的平均主義，人各有異，每個(gè)人對(duì)于生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)也不盡相同，在保證收入差距不過(guò)分懸殊的情況下，可以也應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)成員之間的收入有差距。收入分配需要考慮效率。“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則在當(dāng)時(shí)有利于調(diào)動(dòng)人們的生產(chǎn)積極性，從而提高效率，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。

2.為了搞活國(guó)有企業(yè)，改革舊體制下平均主義大鍋飯式的就業(yè)、福利和保障制度?！笆濉庇?jì)劃確立了按勞分配為主體,多種分配方式并存,按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度；黨的十六大將其進(jìn)一步完善為生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)率參與分配，分配的原則是“效率優(yōu)先，兼顧公平”。所謂效率優(yōu)先，是指在收入初次分配中,注重效率,其實(shí)質(zhì)就是發(fā)展生產(chǎn)力優(yōu)先，分配制度和分配政策要以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高為首要目標(biāo)；所謂兼顧公平，是指社會(huì)要將收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，讓分配的結(jié)果能促使人們奮進(jìn)，使社會(huì)具有生機(jī)和活力，即在收入再次分配中強(qiáng)調(diào)公平。

3.改革的不斷深入使所有制結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了深刻的變化，非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展打破了公有制的一元格局，所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的多元化特征，這就要求按照“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則采取多元的分配規(guī)則。遵循這一原則，就是把按勞分配、按生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)分配放在第一位，對(duì)其結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑俜峙湟苑乐故杖氩罹噙^(guò)大放在第二位；遵循這一原則，就是為效率目標(biāo)服務(wù)的市場(chǎng)分配是第一位的，為保證必要的收入公平而進(jìn)行的政府調(diào)節(jié)是第二位的。

（三）由“效率優(yōu)先，兼顧公平”發(fā)展觀所引發(fā)的問(wèn)題

“效率優(yōu)先，兼顧公平”是一種順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分配原則，從某個(gè)角度而言，“效率優(yōu)先，兼顧公平”更是一種順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分配發(fā)展觀。

實(shí)踐證明，堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”這一發(fā)展觀，有利于沖破、消解平均主義式的畸形平等觀，有助于在我國(guó)社會(huì)形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、現(xiàn)代的公正理念，能夠鼓勵(lì)和支持一部分人依靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，然后帶動(dòng)和幫助后富，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。然而，正是因?yàn)椤靶蕛?yōu)先，兼顧公平”在處理經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題和公平問(wèn)題兩者的關(guān)系時(shí)，將經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題放在第一位，對(duì)公平問(wèn)題只是予以適當(dāng)?shù)募骖?，自從改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)居民收入水平普遍提高的同時(shí)，貧富差距已經(jīng)形成并呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

1.透過(guò)基尼系數(shù)看我國(guó)當(dāng)前的收入差距。衡量收入差異狀況最重要、最常用的指標(biāo)是基尼系數(shù)。它是意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼在20世紀(jì)初根據(jù)洛倫茨曲線提出的定量測(cè)定收入分配差異程度的指標(biāo)。洛倫茨曲線（見(jiàn)圖1-1），實(shí)際收入分配曲線（曲線OM）和收入分配絕對(duì)平等曲線（直線OM）之間的面積為A，實(shí)際收入分配曲線（曲線OM）和收入分配絕對(duì)平等曲線（折線OPM）之間的面積為B，A除以（A+B）的商表示收入分配的不平等程度，這個(gè)數(shù)值即為基尼系數(shù)。該系數(shù)的取值范圍為零到1。收入分配越是趨向平等，洛倫茨曲線的弧度越小，基尼系數(shù)也越小；反之，收入分配越是趨向不平等，洛倫茨曲線的弧度越大，基尼系數(shù)也越大?！緢D1】

據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)居民收入的基尼系數(shù)在改革開(kāi)放前的1978年為0.16，1988年為0.23，2000年為0.32；2003年已經(jīng)升至0.458，超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的警戒線0.4，到達(dá)危險(xiǎn)的邊緣；2004年超過(guò)0.465，2006年為0.47。這一系列的數(shù)字表明改革開(kāi)放前我國(guó)居民個(gè)人收入差距不大，比較平均；1988年以后居民個(gè)人收入差距開(kāi)始拉開(kāi)，到2000年居民個(gè)人收入差距逐步拉大。

2.城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間的收入差距。城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入之間的絕對(duì)差額1997年為3070.17元，到2002年就上升為5227元；城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入的倍數(shù)也由1997年的2.47倍上升到2002年的3.11倍；2002年與1997年相比，農(nóng)村人均純收入僅增加385.87元，增幅為18.46%，而同期城鎮(zhèn)人均可支配收入增加額為2542.7元，增幅49.27%。

以上數(shù)據(jù)表明，1997～2002年期間，城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入相比，不僅絕對(duì)差距在擴(kuò)大，相對(duì)差距也在擴(kuò)大，而且農(nóng)村人均純收入的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)人均可支配收入的增長(zhǎng)速度。（見(jiàn)表1）【表1】

同時(shí)，改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)居民的收入差距在逐步擴(kuò)大。

東、中、西部地區(qū)之間農(nóng)村居民收入差距在1985年為1.64:1.15:1；1990年擴(kuò)大為1.79:1.1:1；2002年擴(kuò)大到2.25:1.28:1。2002年收入最高的上海市城鎮(zhèn)居民可支配收入是1320元，農(nóng)民純收入是6212元，收入最低的貴州省則分別為5930元和1490元，二者之比為2.23:1和4.17:1。

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家進(jìn)行了多次價(jià)格改革，但是仍有許多部門存在由于原材料和勞動(dòng)力價(jià)格的上升，而產(chǎn)品價(jià)格上不去，只能微利甚至虧損經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，由此使得這些部門的職工收入長(zhǎng)期處于較低水平；相比之下，近年來(lái)，部分行業(yè)如金融、電信、電力等行業(yè)通過(guò)壟斷經(jīng)營(yíng)，業(yè)務(wù)量發(fā)展迅速，獲取了高額利潤(rùn)，使得這些行業(yè)的職工收入頗為可觀。

此外，工資外收入日益成為行業(yè)間收入差距的重要因素。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入中工資外收入名目繁多，比重越來(lái)越大，這種收入被稱為“隱性收入”或“灰色收入”。其收入的來(lái)源往往是在國(guó)家財(cái)政部門監(jiān)督之外，而行業(yè)間收入差距往往就體現(xiàn)在這部分收入上。

二、我國(guó)現(xiàn)階段提出“公平與效率并重”的原因

通過(guò)上述有關(guān)我國(guó)收入分配問(wèn)題中公平和效率關(guān)系的歷史回顧，可以看出——“公平優(yōu)先，兼顧效率”，反映了翻身解放后人民對(duì)公平的渴望，有一定的歷史合理性，但影響了社會(huì)的均衡發(fā)展；“效率優(yōu)先，兼顧公平”，反映了改革開(kāi)放后人民對(duì)效率的追求，有一定的歷史正確性，但同樣造成了社會(huì)的不均衡。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步確立和日益完善，經(jīng)濟(jì)效率問(wèn)題逐步得到了相對(duì)的解決，社會(huì)公平的問(wèn)題逐步上升為突出的問(wèn)題。

歷史的教訓(xùn)、現(xiàn)實(shí)的困境揭示——在收入分配問(wèn)題上，要使社會(huì)均衡發(fā)展就必須樹立起“公平與效率并重”的全新發(fā)展觀。這既是時(shí)代的要求，又是公共政策合理性、合法性和現(xiàn)實(shí)性物質(zhì)和精神的支柱，更是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。具體而言，我國(guó)現(xiàn)階段之所以提出“公平與效率并重”有如下原因：

（一）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型因素

所謂經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，是指原來(lái)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、采用計(jì)劃體制管理的國(guó)家向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。中國(guó)正處在這一轉(zhuǎn)型期之中，當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立并在不斷完善中，現(xiàn)階段面臨的收入差距問(wèn)題也正是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，是發(fā)展中的問(wèn)題。

正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑟·劉易斯所指出的那樣：“收入分配的變化是發(fā)展進(jìn)程中最具有政治意義的方面，也是最容易誘發(fā)嫉妒心理和混亂動(dòng)蕩的方面。沒(méi)有很好地理解為什么這些變化會(huì)發(fā)生，就不可能制定出切實(shí)可行的政策?！?/p>

經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)生了巨大而深刻的變化。在人們整體收入水平顯著提高的同時(shí)，也出現(xiàn)了收入差距拉大的現(xiàn)象。過(guò)去，我們?cè)谑杖敕峙鋯?wèn)題上先后遵循過(guò)“公平優(yōu)先，兼顧效率”和“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，它們是我國(guó)一定時(shí)期收入分配的指導(dǎo)方針，而不是整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歷史時(shí)期不變的法則。目前，我國(guó)正處于從人均GDP1000美元到3000美元的關(guān)鍵發(fā)展階段和戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，只有重新審視“公平”與“效率”的關(guān)系，做到“公平與效率并重”，使兩者得以兼顧、協(xié)調(diào)而不再偏頗一方，才能切實(shí)解決收入差距問(wèn)題，才能構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，才能使我國(guó)順利地度過(guò)這一關(guān)鍵的發(fā)展階段，進(jìn)入良性運(yùn)行和健康發(fā)展的軌道。

（二）協(xié)調(diào)公平與效率的關(guān)系

社會(huì)上很多人將“公平”與“效率”看作是相互對(duì)立的兩個(gè)概念，并在這個(gè)相互對(duì)立的前提下?tīng)?zhēng)論兩者誰(shuí)輕誰(shuí)重、誰(shuí)先誰(shuí)后，這就難免出現(xiàn)偏差和矛盾。無(wú)論是“公平優(yōu)先，兼顧效率”還是“效率優(yōu)先，兼顧公平”說(shuō)到底都沒(méi)有協(xié)調(diào)好公平與效率的關(guān)系，由此也影響了社會(huì)的均衡發(fā)展。

“效率”與“公平”，是互相關(guān)聯(lián)而又分屬不同層次的兩個(gè)概念；這兩個(gè)政策目標(biāo)所包含的實(shí)際內(nèi)容，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展來(lái)說(shuō)，同等重要,都是必不可少的因素，只是在不同的時(shí)期、不同的情勢(shì)下，政府和公眾對(duì)它們的強(qiáng)調(diào)有所偏重而已，體現(xiàn)公眾和政黨、政府的一種關(guān)注程度與決策傾向；而從根本上說(shuō)，公平是效率的前提，效率是公平的體現(xiàn)，兩者是共生共榮、相互促進(jìn)的關(guān)系。

我們現(xiàn)在提出公平與效率并重，是因?yàn)楝F(xiàn)階段的分配原則引起了一系列矛盾和沖突，在當(dāng)前歷史條件下，必須要重建一系列新的分配原則，盡可能讓更多的人既好又快地來(lái)分享發(fā)展的“蛋糕”。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立和完善社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，因此如何協(xié)調(diào)公平與效率的關(guān)系也正是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的永恒命題。

（三）“公平與效率并重”對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)有重要意義

中共中央在十六大四中全會(huì)上提出了要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。這一執(zhí)政理念是我們黨貫徹十六大精神和十六屆三中全會(huì)提出的“科學(xué)發(fā)展觀”，發(fā)展和弘揚(yáng)馬克思主義及我們國(guó)家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，總結(jié)現(xiàn)代化建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)和黨的執(zhí)政規(guī)律，適應(yīng)新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求及我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢(shì)新特點(diǎn)的結(jié)果。

1.和諧社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)的概念。理論上說(shuō)，是一個(gè)社會(huì)各階層和睦相處，社會(huì)各成員各盡其能、各得其所的社會(huì)，是人們的聰明才智、創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮和全面發(fā)展的社會(huì)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，是人與人、人與自然協(xié)調(diào)相處的社會(huì)。

2.和諧社會(huì)是一個(gè)既講效率又講公平的社會(huì)。這也是對(duì)待收入分配問(wèn)題應(yīng)該遵循的價(jià)值取向。因此，現(xiàn)在不能再把公平與效率割裂開(kāi)來(lái)，或者對(duì)立起來(lái)。對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)貧富差距的縮小和控制，實(shí)際上就是對(duì)“公平”與“效率”辯證關(guān)系的兼顧和協(xié)調(diào)。

3.和諧社會(huì)是一個(gè)在不斷解放、發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，達(dá)到共同富裕的社會(huì)。要達(dá)到共同富裕，就必須消除兩極分化，即縮小貧富差距，這是一個(gè)有關(guān)社會(huì)公平的問(wèn)題；解放、發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義的生產(chǎn)力目標(biāo)，實(shí)際上就是一個(gè)效率問(wèn)題。因此，公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一是和諧社會(huì)的重要構(gòu)成要素?，F(xiàn)在，雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)已經(jīng)初步確立，但尚處于完善中，生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然較低。解決收入差距過(guò)大問(wèn)題，一方面還不能忽視效率，人為地抹平差距；然而，注重效率，正視差距，不等于忽視公平，甚至不要公平。我們必須從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度既重視維護(hù)社會(huì)公平又重視追求效率，做到公平與效率并重。

三、以“公平與效率并重”為原則建立和諧收入分配關(guān)系

在此，有關(guān)在收入分配過(guò)程中如何做到“公平與效率并重”的問(wèn)題，即指如何縮小收入差距或貧富差距以建立和諧收入分配關(guān)系的問(wèn)題。相應(yīng)的對(duì)策如下：

（一）增加政府調(diào)控力度，保障勞動(dòng)者收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增加

收入分配過(guò)程包含不同的環(huán)節(jié)和手段，即初次分配和再分配，相應(yīng)地，收入分配格局也可以劃分為初次分配格局和再分配格局。從收入分配的次序來(lái)看，首先是收入的初次分配，即生產(chǎn)成果在生產(chǎn)要素之間的分配，其分配原則是根據(jù)生產(chǎn)要素對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)所作貢獻(xiàn)的大小來(lái)分配，以體現(xiàn)效率原則，分配結(jié)果形成初次收入分配格局；其次是收入的再分配，即對(duì)初次分配收入進(jìn)行調(diào)節(jié)，以保證低收入者或沒(méi)有勞動(dòng)能力的社會(huì)成員有生存的權(quán)利，從而體現(xiàn)公平原則，分配結(jié)果形成再收入分配格局。由于初次分配在前，再分配在后，因此，解決目前初次收入分配中的不合理之處，對(duì)和諧收入分配關(guān)系的確立具有決定作用。

改革開(kāi)放以來(lái)，由于企業(yè)改革不規(guī)范，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部貧富差距不斷擴(kuò)大。例如，在推行年薪制的過(guò)程中，管理層的年薪往往是一線的工人年薪的20倍以上。其次，由于改革的滯后和對(duì)電信、電力、金融等行業(yè)所實(shí)行的壟斷經(jīng)營(yíng)等政策措施，使這些行業(yè)的職工平均工資水平比其他行業(yè)高出很多，造成不同行業(yè)間職工貧富差距擴(kuò)大。再者，改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、自然條件優(yōu)越的東部及沿海地區(qū)實(shí)行一系列的優(yōu)惠政策，給東部地區(qū)的發(fā)展提供了很好的發(fā)展機(jī)遇，而中西部地區(qū)只能作為支持東部地區(qū)發(fā)展的原材料基地，不僅犧牲了自己的環(huán)境和消耗了有限的資源，還“無(wú)償”地向東部地區(qū)提供其發(fā)展所需的原材料，使東部地區(qū)用不到20年的時(shí)間就基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。這就導(dǎo)致東西部地區(qū)的收入差距逐步拉大。除此之外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也是造成地區(qū)之間收入差距拉大的原因之一。以上在初次分配方面呈現(xiàn)出的一系列問(wèn)題，可歸結(jié)為勞動(dòng)者與企業(yè)管理層之間，地區(qū)和地區(qū)之間，行業(yè)與行業(yè)之間的收入差距在拉大。要解決這一系列問(wèn)題并保障勞動(dòng)者收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增加，就應(yīng)該增加政府的調(diào)控力度。

切實(shí)推進(jìn)企業(yè)改革制度，加大政府在初次分配中的調(diào)控，并利用稅收制度有效地縮小勞動(dòng)者與企業(yè)管理層之間的收入差距；推進(jìn)市場(chǎng)化改革，打破行政壟斷，建議政府應(yīng)盡快取消面向東部發(fā)達(dá)地區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施；加快對(duì)壟斷行業(yè)的改革步伐，盡快將壟斷行業(yè)推向市場(chǎng)，為社會(huì)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，解決因政策因素造成的收入初次分配中的不公平問(wèn)題,以保證再分配中社會(huì)公平的真正實(shí)現(xiàn)。

（二）加大公平優(yōu)先的二次分配力度，理順?lè)峙潢P(guān)系

在理論上，我們一般認(rèn)為初次分配屬微觀分配層次，主要解決效率問(wèn)題；再分配屬宏觀分配層次，主要解決公平問(wèn)題。再分配是在初次分配的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的。理順?lè)峙潢P(guān)系，就是要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，堅(jiān)決取締非法收入。

1.“提低，擴(kuò)中，調(diào)高”。經(jīng)濟(jì)學(xué)上推崇“紡錘形”或“橄欖形”的收入分配結(jié)構(gòu)，即低收入者和高收入者相對(duì)較少，中等收入者占絕大多數(shù)的收入分配結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，以中等收入者為主要成分的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)代最穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前中國(guó)的收入分配結(jié)構(gòu)是低收入者占絕大多數(shù)，中等收入者較多，高收入者相對(duì)較少的“洋蔥頭形”。為了實(shí)現(xiàn)從“紡錘形”或“橄欖形”收入分配結(jié)構(gòu)到“洋蔥頭形”收入分配結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，就必須：

（1）著力提高低收入者收入水平。發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。進(jìn)一步完善就業(yè)和再就業(yè)政策，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大低收入群體人員的就業(yè)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅金融政策，積極支持低收入者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展、完善面向低收入勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。擴(kuò)大再就業(yè)政策扶持范圍，健全再就業(yè)援助制度，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村低收入者，可以利用國(guó)家扶貧政策和措施，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。

（2）逐步擴(kuò)大中等收入者比重。判斷中等收入群體主要不是看消費(fèi)水平，也主要不是看財(cái)產(chǎn)的多少，而是看可持續(xù)的收入能力。要擴(kuò)大中等收入者比重，就要發(fā)揮政府間接宏觀調(diào)控的強(qiáng)制性制度變遷作用，通過(guò)宏觀財(cái)政和貨幣等政策，加大對(duì)中小城鎮(zhèn)建設(shè)的國(guó)家投資，加大對(duì)科技型和有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前途的中小企業(yè)的融資支持，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化的扶持。

（3）有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入。戰(zhàn)后西方國(guó)家的實(shí)踐證明，征收高額累進(jìn)的個(gè)人收入所得稅、遺產(chǎn)稅等，對(duì)于調(diào)節(jié)貧富差距非常有效。為此，我們應(yīng)該借鑒西方國(guó)家的成功做法，加大個(gè)人收入所得稅的征收力度，嚴(yán)格實(shí)行高額累進(jìn)稅，并盡快開(kāi)征遺產(chǎn)稅。通過(guò)這些辦法，限制過(guò)高收入，合理合法地“劫富”濟(jì)貧，調(diào)節(jié)收入差距。

2.保護(hù)合法收入。合法收入包括合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入。十六大報(bào)告中指出“一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入都應(yīng)該得到保護(hù)”。所以，只要是合法致富，就應(yīng)該保護(hù)。對(duì)已經(jīng)合法富起來(lái)的私營(yíng)企業(yè)者及其他人員，應(yīng)鼓勵(lì)他們大膽投資，積極創(chuàng)業(yè)。凡能創(chuàng)造出效益的企業(yè)，就有權(quán)利增加收入，提高企業(yè)整體的收入水平；凡能創(chuàng)造出效益的個(gè)人就應(yīng)給以重獎(jiǎng)，真正貫徹多勞多得、少勞少得的原則。

3.取締非法收入。非法收入包括通過(guò)權(quán)錢交易、貪污受賄、偷稅漏稅、走私販私、制假售假等非法手段獲得的收入，對(duì)這樣的非法收入要予以打擊、取締和清繳。尤其要加大反腐敗斗爭(zhēng)的力度，依法嚴(yán)懲走私、販毒、黑社會(huì)勢(shì)力、權(quán)錢交易等違法犯罪活動(dòng)。要堅(jiān)決沒(méi)收黑色富有階層的非法收入，堅(jiān)決取締各種形式的權(quán)力經(jīng)濟(jì)、違法經(jīng)濟(jì)和犯罪經(jīng)濟(jì)。惟有如此，